一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除公共衛(wèi)生事件（以下簡(jiǎn)稱“事件”）的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，規(guī)范事件應(yīng)急處置工作，制定本預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《XX省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件。（三）適用范圍本預(yù)案適用于XX地區(qū)（單位）內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置及后期評(píng)估等工作，包括但不限于：1.傳染病暴發(fā)、流行（如新冠病毒感染、霍亂、鼠疫等）；2.群體性不明原因疾?。?.食物中毒、職業(yè)中毒等食源性、職業(yè)性有害因素事件；4.疫苗接種異常反應(yīng)或群體性預(yù)防接種事件；5.其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。（四）工作原則1.預(yù)防為主，常備不懈：強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)，落實(shí)防控措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在XX地區(qū)（單位）黨委、政府（領(lǐng)導(dǎo)班子）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照事件等級(jí)實(shí)行分級(jí)響應(yīng)。3.依法規(guī)范，科學(xué)處置：遵循法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，運(yùn)用科學(xué)方法開(kāi)展監(jiān)測(cè)、診斷、治療和防控。4.協(xié)同應(yīng)對(duì)，公眾參與：加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)（衛(wèi)生健康、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、教育、交通等），鼓勵(lì)公眾參與防控，提高自我保護(hù)意識(shí)。二、組織體系與職責(zé)（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立XX地區(qū)（單位）公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），由主要負(fù)責(zé)人任總指揮，分管衛(wèi)生健康工作的負(fù)責(zé)人任副總指揮，成員包括衛(wèi)生健康、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、教育、交通、財(cái)政、宣傳等部門(mén)（科室）負(fù)責(zé)人。主要職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事件應(yīng)急處置工作；決定啟動(dòng)/終止應(yīng)急響應(yīng)；調(diào)配應(yīng)急資源（人員、物資、資金等）；發(fā)布事件信息及防控指令。（二）辦事機(jī)構(gòu)指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在衛(wèi)生健康部門(mén)/科室），由衛(wèi)生健康部門(mén)（科室）負(fù)責(zé)人任辦公室主任。主要職責(zé)：承擔(dān)指揮部日常工作，落實(shí)指揮部決策；協(xié)調(diào)各專項(xiàng)工作組開(kāi)展工作；收集、分析事件信息，撰寫(xiě)工作報(bào)告；組織開(kāi)展培訓(xùn)、演練及預(yù)案修訂。（三）專項(xiàng)工作組指揮部下設(shè)6個(gè)專項(xiàng)工作組，職責(zé)如下：1.監(jiān)測(cè)預(yù)警組（牽頭部門(mén)：衛(wèi)生健康部門(mén)/疾控機(jī)構(gòu)）：負(fù)責(zé)事件監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集、分析與反饋；提出預(yù)警建議，跟蹤預(yù)警落實(shí)情況。2.醫(yī)療救治組（牽頭部門(mén)：衛(wèi)生健康部門(mén)/醫(yī)療機(jī)構(gòu)）：制定醫(yī)療救治方案，組織定點(diǎn)醫(yī)院收治患者；協(xié)調(diào)醫(yī)療資源，保障重癥患者救治；加強(qiáng)醫(yī)院感染防控。3.疫情防控組（牽頭部門(mén)：衛(wèi)生健康部門(mén)/疾控機(jī)構(gòu)）：開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查，判定密切接觸者；實(shí)施隔離管控、消毒消殺等防控措施；指導(dǎo)重點(diǎn)場(chǎng)所（學(xué)校、商場(chǎng)、企業(yè)等）防控工作。4.物資保障組（牽頭部門(mén)：財(cái)政/后勤部門(mén)）：儲(chǔ)備、調(diào)配應(yīng)急物資（藥品、防護(hù)用品、檢測(cè)設(shè)備等）；保障物資運(yùn)輸及發(fā)放。5.宣傳引導(dǎo)組（牽頭部門(mén)：宣傳/辦公室）：發(fā)布事件信息及防控知識(shí)；回應(yīng)公眾關(guān)切，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向；開(kāi)展健康教育活動(dòng)。6.應(yīng)急處置組（牽頭部門(mén)：衛(wèi)生健康部門(mén)/應(yīng)急管理部門(mén)）：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置（如封鎖疫區(qū)、疏散人員）；協(xié)調(diào)公安、交通等部門(mén)實(shí)施管控措施；處理突發(fā)事件中的矛盾糾紛。（四）專家組組建公共衛(wèi)生事件專家咨詢組，成員包括流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、法律、應(yīng)急管理等領(lǐng)域?qū)＜?。主要職?zé)：參與事件評(píng)估、診斷及處置方案制定；提供技術(shù)支持與咨詢；指導(dǎo)后期評(píng)估與預(yù)案修訂。三、監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)機(jī)制1.監(jiān)測(cè)內(nèi)容：法定傳染病病例（如新冠病毒感染、肺結(jié)核等）；突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息（如食物中毒、職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病）；健康危險(xiǎn)因素（如環(huán)境污染物、食品污染、疫苗接種異常反應(yīng)）；重點(diǎn)人群（老年人、兒童、醫(yī)務(wù)人員等）健康狀況。2.監(jiān)測(cè)主體：醫(yī)療機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)就診病例的報(bào)告（如發(fā)熱、腹瀉等癥狀）；疾控機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的匯總、分析與反饋；社區(qū)（單位）：負(fù)責(zé)轄區(qū)（單位）內(nèi)人員健康監(jiān)測(cè)（如體溫測(cè)量、癥狀排查）；其他部門(mén)：市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)食品、藥品安全監(jiān)測(cè)；教育部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校學(xué)生健康監(jiān)測(cè)。3.監(jiān)測(cè)流程：信息收集：通過(guò)“中國(guó)疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)”“突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告系統(tǒng)”及日常巡查等方式收集信息；信息報(bào)告：醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)疑似事件后，2小時(shí)內(nèi)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)報(bào)告疾控機(jī)構(gòu)；疾控機(jī)構(gòu)核實(shí)后，2小時(shí)內(nèi)報(bào)告衛(wèi)生健康部門(mén)；信息分析：疾控機(jī)構(gòu)每日分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，每周形成監(jiān)測(cè)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)異常（如病例數(shù)驟增、異常癥狀聚集）及時(shí)預(yù)警。（二）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警分級(jí)：根據(jù)事件嚴(yán)重程度，分為四級(jí)預(yù)警（對(duì)應(yīng)事件等級(jí)）：Ⅰ級(jí)（紅色）：特別重大事件（如肺鼠疫、肺炭疽暴發(fā)流行）；Ⅱ級(jí)（橙色）：重大事件（如霍亂、傳染性非典型肺炎暴發(fā)流行）；Ⅲ級(jí)（黃色）：較大事件（如傷寒、痢疾暴發(fā)流行，食物中毒人數(shù)超100人）；Ⅳ級(jí)（藍(lán)色）：一般事件（如局部流感暴發(fā)，食物中毒人數(shù)____人）。2.預(yù)警發(fā)布：Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)預(yù)警：由省級(jí)以上政府衛(wèi)生健康部門(mén)發(fā)布；Ⅲ級(jí)預(yù)警：由市級(jí)政府衛(wèi)生健康部門(mén)發(fā)布；Ⅳ級(jí)預(yù)警：由縣級(jí)政府衛(wèi)生健康部門(mén)發(fā)布。預(yù)警通過(guò)官方網(wǎng)站、媒體、短信、微信等方式向社會(huì)發(fā)布，內(nèi)容包括事件類(lèi)型、預(yù)警級(jí)別、影響范圍、防控建議等。3.預(yù)警響應(yīng)：接到預(yù)警后，各部門(mén)立即啟動(dòng)應(yīng)急準(zhǔn)備：醫(yī)療機(jī)構(gòu)：做好接診準(zhǔn)備，預(yù)留重癥床位；疾控機(jī)構(gòu)：加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大采樣范圍；物資保障組：檢查物資儲(chǔ)備，補(bǔ)充短缺物品；宣傳引導(dǎo)組：準(zhǔn)備防控知識(shí)宣傳材料。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級(jí)根據(jù)事件等級(jí)，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)：事件等級(jí)響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)主體特別重大（Ⅰ級(jí)）Ⅰ級(jí)響應(yīng)國(guó)務(wù)院重大（Ⅱ級(jí)）Ⅱ級(jí)響應(yīng)省級(jí)政府較大（Ⅲ級(jí)）Ⅲ級(jí)響應(yīng)市級(jí)政府一般（Ⅳ級(jí)）Ⅳ級(jí)響應(yīng)縣級(jí)政府/單位（二）響應(yīng)措施1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)（特別重大事件）：指揮部24小時(shí)值班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處置工作；劃定疫區(qū)，實(shí)施交通管控（如關(guān)閉高速路口、限制人員流動(dòng)）；啟動(dòng)定點(diǎn)醫(yī)院，集中收治患者，調(diào)配全國(guó)醫(yī)療資源支持；開(kāi)展全員核酸檢測(cè)（或相應(yīng)篩查），排查感染者；對(duì)密切接觸者實(shí)施14天集中隔離醫(yī)學(xué)觀察；加強(qiáng)環(huán)境消毒（如對(duì)疫區(qū)公共場(chǎng)所、交通工具進(jìn)行全面消殺）；保障物資供應(yīng)（如協(xié)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)、調(diào)用國(guó)家儲(chǔ)備）；每日發(fā)布事件信息，引導(dǎo)公眾做好個(gè)人防護(hù)（戴口罩、勤洗手、不聚集）。2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)（重大事件）：指揮部每日召開(kāi)例會(huì)，部署處置工作；限制大型聚集活動(dòng)（如取消廟會(huì)、演唱會(huì)）；加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所防控（如學(xué)校、商場(chǎng)每日消毒，查驗(yàn)健康碼）；對(duì)病例所在社區(qū)（單位）實(shí)施封閉管理，開(kāi)展核酸檢測(cè)；組織疫苗接種（如對(duì)易感人群接種新冠疫苗）；發(fā)布防控提示，引導(dǎo)公眾減少跨區(qū)域流動(dòng)。3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)（較大事件）：指揮部每周召開(kāi)例會(huì)，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題；開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查，追蹤傳染源（如食物中毒的可疑食物）；對(duì)病例進(jìn)行隔離治療，對(duì)密切接觸者實(shí)施7天居家隔離醫(yī)學(xué)觀察；加強(qiáng)食品、藥品安全監(jiān)管（如檢查餐飲企業(yè)、藥店）；開(kāi)展健康教育（如通過(guò)社區(qū)講座、微信公眾號(hào)宣傳食物中毒預(yù)防知識(shí)）。4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)（一般事件）：指揮部根據(jù)需要召開(kāi)會(huì)議，指導(dǎo)處置工作；對(duì)病例進(jìn)行個(gè)案調(diào)查，核實(shí)事件原因；對(duì)涉事場(chǎng)所（如食堂、車(chē)間）進(jìn)行消毒，暫停使用直至合格；對(duì)患者進(jìn)行對(duì)癥治療，跟蹤康復(fù)情況；向公眾發(fā)布事件簡(jiǎn)要信息及防控建議。（三）響應(yīng)終止當(dāng)事件得到有效控制（如病例數(shù)連續(xù)7天無(wú)新增、傳染源被消除、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為低風(fēng)險(xiǎn)），由啟動(dòng)響應(yīng)的政府（單位）宣布終止響應(yīng)。五、處置流程（一）事件報(bào)告1.報(bào)告主體：醫(yī)療機(jī)構(gòu)：發(fā)現(xiàn)疑似事件的病例，立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人，核實(shí)后2小時(shí)內(nèi)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)報(bào)告疾控機(jī)構(gòu)；疾控機(jī)構(gòu)：接到報(bào)告后，2小時(shí)內(nèi)報(bào)告衛(wèi)生健康部門(mén)；個(gè)人：發(fā)現(xiàn)疑似事件（如多人出現(xiàn)嘔吐、腹瀉），及時(shí)向社區(qū)（單位）或疾控機(jī)構(gòu)報(bào)告。2.報(bào)告內(nèi)容：事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人數(shù)；主要癥狀（如發(fā)熱、嘔吐、呼吸困難）；可能的原因（如食用可疑食物、接觸有毒物質(zhì)）；已經(jīng)采取的措施（如隔離患者、關(guān)閉涉事場(chǎng)所）。（二）初步核實(shí)疾控機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，24小時(shí)內(nèi)開(kāi)展以下工作：現(xiàn)場(chǎng)勘查：查看涉事場(chǎng)所（如食堂、車(chē)間）的環(huán)境、設(shè)施；病例訪談：詢問(wèn)患者的暴露史（如飲食、接觸史）、癥狀出現(xiàn)時(shí)間；樣本采集：收集患者嘔吐物、排泄物、可疑食物等樣本，送實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)；形成初步核實(shí)報(bào)告，提交衛(wèi)生健康部門(mén)，明確事件性質(zhì)（如傳染病暴發(fā)、食物中毒）。（三）現(xiàn)場(chǎng)處置根據(jù)事件性質(zhì)，采取以下措施：1.傳染病暴發(fā)：封鎖疫區(qū)（如病例所在小區(qū)），禁止人員進(jìn)出；對(duì)患者進(jìn)行隔離治療（如新冠病毒感染者轉(zhuǎn)至定點(diǎn)醫(yī)院）；對(duì)密切接觸者實(shí)施集中隔離醫(yī)學(xué)觀察（如安排在隔離酒店）；對(duì)疫區(qū)進(jìn)行消毒（如用含氯消毒液噴灑公共場(chǎng)所）。2.食物中毒：封鎖涉事食堂/餐廳，禁止食用可疑食物；對(duì)患者進(jìn)行催吐、洗胃等緊急處理；收集可疑食物、餐具等樣本，送實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)；通知市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查封涉事企業(yè)，開(kāi)展調(diào)查。3.職業(yè)中毒：停止涉事車(chē)間作業(yè)，撤離現(xiàn)場(chǎng)人員；對(duì)患者進(jìn)行急救（如吸氧、注射解毒藥）；檢測(cè)作業(yè)環(huán)境中的有毒物質(zhì)濃度（如苯、甲醛）；通知應(yīng)急管理部門(mén)開(kāi)展調(diào)查。（四）醫(yī)療救治1.定點(diǎn)醫(yī)院：指定具備重癥救治能力的醫(yī)院作為定點(diǎn)醫(yī)院，設(shè)置發(fā)熱門(mén)診、隔離病房；2.救治流程：患者到達(dá)醫(yī)院后，立即進(jìn)行診斷（如核酸檢測(cè)、血常規(guī)），優(yōu)先處理重癥患者（如呼吸衰竭患者使用呼吸機(jī)）；3.醫(yī)療保障：協(xié)調(diào)血液中心提供血液，聯(lián)系藥企保障藥品供應(yīng)（如新冠病毒感染的抗病毒藥物）；4.院感防控：醫(yī)務(wù)人員穿防護(hù)服、戴護(hù)目鏡，患者住院期間禁止探視，病房每日消毒。（五）疫情控制1.疫苗接種：對(duì)易感人群（如兒童、老年人）接種疫苗（如新冠疫苗、流感疫苗），提高免疫力；2.藥物干預(yù)：對(duì)密切接觸者服用預(yù)防性藥物（如霍亂的諾氟沙星）；3.人員管控：限制人員聚集（如取消婚禮、廟會(huì)），要求公眾戴口罩、保持1米社交距離；4.健康教育：通過(guò)電視、廣播、微信等方式宣傳防控知識(shí)（如“七步洗手法”“如何正確戴口罩”）。（六）信息發(fā)布1.發(fā)布主體：由縣級(jí)以上政府衛(wèi)生健康部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布；2.發(fā)布內(nèi)容：事件基本情況（如病例數(shù)、死亡數(shù)）、處置措施（如核酸檢測(cè)范圍、隔離政策）、防控建議（如避免前往疫區(qū)）；3.發(fā)布頻率：Ⅰ級(jí)響應(yīng)每日發(fā)布1次，Ⅱ級(jí)響應(yīng)每2日發(fā)布1次，Ⅲ級(jí)及以下響應(yīng)每周發(fā)布1次；4.發(fā)布要求：準(zhǔn)確、及時(shí)、公開(kāi)，避免虛假信息，回應(yīng)公眾關(guān)切（如通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)解答疑問(wèn)）。六、保障措施（一）人力資源保障1.應(yīng)急隊(duì)伍：組建由疾控人員、醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)工作者組成的應(yīng)急隊(duì)伍，每支隊(duì)伍不少于20人；2.培訓(xùn)演練：每年開(kāi)展1次應(yīng)急演練（如傳染病暴發(fā)處置演練、食物中毒應(yīng)急演練），每半年開(kāi)展1次業(yè)務(wù)培訓(xùn)（如流行病學(xué)調(diào)查、個(gè)人防護(hù)）；3.專家支持：建立專家?guī)欤w流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，確保事件發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)到位。（二）物資保障1.儲(chǔ)備品種：包括藥品（抗病毒藥物、抗生素、解毒藥）、防護(hù)用品（口罩、防護(hù)服、手套）、檢測(cè)設(shè)備（核酸提取儀、PCR儀）、消毒用品（消毒液、消毒器械）等；2.儲(chǔ)備數(shù)量：按照轄區(qū)人口數(shù)量的1%儲(chǔ)備防護(hù)用品，藥品儲(chǔ)備量滿足30天使用需求；3.儲(chǔ)備管理：建立物資儲(chǔ)備臺(tái)賬，定期檢查有效期（每季度1次），及時(shí)補(bǔ)充短缺物品；4.調(diào)配機(jī)制：與周邊地區(qū)（單位）簽訂物資互助協(xié)議，確保事件發(fā)生后能夠及時(shí)調(diào)配物資。（三）經(jīng)費(fèi)保障1.財(cái)政預(yù)算：將公共衛(wèi)生事件防控經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急處置、物資儲(chǔ)備、培訓(xùn)演練等工作開(kāi)展；2.資金使用：規(guī)范資金使用流程，確保資金用于防控關(guān)鍵環(huán)節(jié)（如醫(yī)療救治、物資采購(gòu)）；3.監(jiān)督檢查：財(cái)政、審計(jì)部門(mén)定期檢查資金使用情況，防止挪用、浪費(fèi)。（四）技術(shù)保障1.實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力：疾控機(jī)構(gòu)具備常見(jiàn)病原體（如新冠病毒、霍亂弧菌）的檢測(cè)能力，能夠在24小時(shí)內(nèi)出具檢測(cè)結(jié)果；2.信息化系統(tǒng)：建立公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)收集、分析與反饋；3.技術(shù)合作：與上級(jí)疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)建立技術(shù)合作關(guān)系，共享檢測(cè)技術(shù)、診療方案等資源。（五）法律保障1.依法處置：按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)開(kāi)展處置工作，對(duì)拒絕隔離、隱瞞行程的人員依法追究責(zé)任；2.責(zé)任追究：對(duì)在處置工作中失職、瀆職的人員（如未及時(shí)報(bào)告事件、物資儲(chǔ)備不足），依法給予處分；3.公眾權(quán)利：保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，及時(shí)回應(yīng)公眾的關(guān)切（如通過(guò)熱線電話接受咨詢）。七、后期評(píng)估（一）評(píng)估內(nèi)容1.事件原因：分析事件的傳染源（如新冠病毒的來(lái)源）、傳播途徑（如飛沫傳播、接觸傳播）、危險(xiǎn)因素（如食品污染的原因）；2.處置效果：評(píng)估患者治愈率、疫情控制時(shí)間、物資使用效率等；3.存在問(wèn)題：查找監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、物資保障等環(huán)節(jié)的不足（如監(jiān)測(cè)系統(tǒng)滯后、物資調(diào)配不及時(shí)）。（二）評(píng)估程序1.啟動(dòng)評(píng)估：事件終止后1個(gè)月內(nèi)，由指揮部組織專家組開(kāi)展評(píng)估；2.資料收集：收集事件報(bào)告、處置記錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、公眾反饋等資料；3.分析評(píng)估：專家組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、座談會(huì)等方式，分析事件原因及處置效果，形成評(píng)估報(bào)告；4.提交報(bào)告：評(píng)估報(bào)告提交指揮部，同時(shí)報(bào)上級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)。（三）結(jié)果運(yùn)用1.完善預(yù)案：根據(jù)評(píng)估結(jié)果，修