強(qiáng)化水功能區(qū)管理保障水資源可持續(xù)利用功能

萬一尚小川

水功能區(qū)劃是從合理開發(fā)和有效保護(hù)水資源的角度，依據(jù)國(guó)民經(jīng)

濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和水資源綜合利用規(guī)劃，在深入分析區(qū)域水資源開發(fā)利用

現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，以流域?yàn)閱卧?，在相?yīng)水域科學(xué)

合理地劃定具有特定功能、滿足水資源開發(fā)利用和保護(hù)要求并能夠發(fā)

揮最佳效益的區(qū)域。水功能區(qū)劃將水域劃分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、緩沖

區(qū)和開發(fā)利用區(qū)四類，其中開發(fā)利用區(qū)又劃分為飲用水源區(qū)、工業(yè)用

水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)和排污控

制區(qū)七類。水功能區(qū)劃是水資源保護(hù)基本單元，也是流域水資源開發(fā)

利用與保護(hù)的重要依據(jù)。

一、流域水功能區(qū)劃情況

根據(jù)《水法》,2000~2001年流域機(jī)構(gòu)組織流域各省水利部門

開展淮河流域水功能區(qū)劃工作，確定水資源使用功能和水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。

至2006年1月，流域各省水功能區(qū)劃全部由省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施?；?/p>

河流域共劃分水功能區(qū)1020個(gè)，區(qū)劃河長(zhǎng)26543km,區(qū)劃面積

6859km2。其中一級(jí)區(qū)劃中保護(hù)區(qū)83個(gè)、保留區(qū)52個(gè)、緩沖區(qū)42

個(gè)，二級(jí)區(qū)劃中飲用水水源區(qū)125個(gè)、工業(yè)用水區(qū)63個(gè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)

375個(gè)，漁業(yè)用水區(qū)43個(gè)、景觀娛樂用水區(qū)46個(gè)、過渡區(qū)67個(gè)、排

污控制區(qū)124個(gè)。

淮河流域列入國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃

(2011-2030年)》水功能區(qū)共394個(gè),區(qū)劃河長(zhǎng)12036km,區(qū)劃

面積6434km2,淮河流域重要江河湖泊水功能區(qū)占全部水功能區(qū)的個(gè)

數(shù)比例為38.6%,河長(zhǎng)比例為45.3%,面積比例為93.8%。其中一級(jí)

區(qū)劃中保護(hù)區(qū)64個(gè)、保留區(qū)16個(gè)、緩沖區(qū)39個(gè)，二級(jí)區(qū)劃中飲用水

水源區(qū)42個(gè)、工業(yè)用水區(qū)15個(gè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)116個(gè)，漁業(yè)用水區(qū)12

個(gè)、景觀娛樂用水區(qū)16個(gè)、過渡區(qū)28個(gè)、排污控制區(qū)46個(gè)。

二、水功能區(qū)納污能力核定及限制排污總量控制

1.納污能力核定

水功能區(qū)納污能力是指對(duì)確定的水功能區(qū)，在滿足水域功能要求

的前提下，在給定的水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)值、設(shè)計(jì)水量、排污口位置及

排污方式下，水功能區(qū)水體所能容納的最大污染物量。此次《淮河流

域水資源保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）根據(jù)水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)

和設(shè)計(jì)計(jì)算條件進(jìn)行現(xiàn)狀納污能力計(jì)算核定。淮河流域1020個(gè)水功能

區(qū)2020年納污能力化學(xué)需氧量（COD）為45.66萬t/a,氨氮為2.95

萬t/a;2030年納污能力COD為45.06萬t/a,氨氮為2.91萬t/a。

其中394個(gè)重要江河湖泊水功能區(qū)2020年納污能力COD為29.28萬

t/a,氨氮為1.92萬t/a;2030年納污能力COD為28.68萬t/a,氨

氮為1.89萬t/a。

2.分階段水質(zhì)達(dá)標(biāo)目標(biāo)的確定

通過對(duì)全流域1020個(gè)水功能區(qū)中有896個(gè)水功能區(qū)進(jìn)行了水質(zhì)

達(dá)標(biāo)分析（不含124個(gè)排污控制區(qū)）。經(jīng)綜合分析、平衡和協(xié)調(diào)，

2020年和2030年規(guī)劃范圍內(nèi)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)個(gè)數(shù)分別為722個(gè)和880

個(gè)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別為80.6%和95.2%。其中394個(gè)重要江河湖泊水

功能區(qū)中有348個(gè)進(jìn)行了水質(zhì)達(dá)標(biāo)分解，2020年和2030年達(dá)標(biāo)個(gè)數(shù)

為279個(gè)和341個(gè),水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為80.1%和95.7%。

3.限制排污總量控制方案

淮河流域1020個(gè)水功能區(qū)2020年限制排污總量化學(xué)需氧量為

37.1萬t/a,氨氮為3.0萬t/a。2030年化學(xué)需氧量限制排污總量為

26.6萬t/a,氨氮為1.9萬t/a。其中394個(gè)水功能區(qū)2020年限制排

污總量化學(xué)需氧量為20.4萬t/a,氨氮為1.9萬t/a。2030年化學(xué)需

氧量限制排污總量為15.9萬t/a,氨氮為1.2萬t/a。

三、水功能區(qū)水質(zhì)及承載狀況分析

L水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況

根據(jù)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果評(píng)價(jià)，淮河流域1020個(gè)水功能區(qū)按全

因子評(píng)價(jià),達(dá)標(biāo)率為25.4%;按高鎰酸鹽指數(shù)和氨氮雙因子評(píng)價(jià)，有

434個(gè)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為48.5%。其中394個(gè)全國(guó)重要江

河湖泊水功能按全因子評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)率為29.3%;按高鎰酸鹽指數(shù)和氨氮

雙因子評(píng)價(jià)有192個(gè)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為55.2%。

2,水功能區(qū)承載現(xiàn)狀分析

根據(jù)水功能區(qū)納污能力和現(xiàn)狀入河量關(guān)系分析，淮河流域現(xiàn)狀主

要污染物COD和氨氮入河量分別為57.06萬t和6.27萬t，比納污能

力分別超出21.1%和53.0%,比2020年限制排污總量分別超出35%

和52.2%。此次規(guī)劃主要污染物COD和氨氮在水功能區(qū)現(xiàn)狀入河量超

過納污能力的水功能區(qū)分別有249和255個(gè),分別占全部水功能區(qū)數(shù)

的24.4%和25%,其COD與氨氮入河量分別占全流域入河總量的

89.4%、93.5%。近四分之一的水功能區(qū)承載了90%的COD和氨氮的

入河排放量。

四.強(qiáng)化水功能區(qū)管理，全面提升水資源保護(hù)能力和水平

1.實(shí)行水功能區(qū)分類管理，依法保障水體使用功能

規(guī)劃要求實(shí)行水功能區(qū)分類保護(hù)和管理。對(duì)于保護(hù)區(qū)，禁止在飲

用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)等范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建

與保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和從事與保護(hù)無關(guān)的涉水活動(dòng)；對(duì)于保留區(qū)，

要嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)水的影響，嚴(yán)格限制可能對(duì)其水量、水質(zhì)、

水生態(tài)造成重大影響的活動(dòng)；對(duì)于緩沖區(qū),要嚴(yán)格管理各類涉水活動(dòng)，

防止對(duì)相鄰水功能區(qū)造成不利影響，在省界緩沖區(qū)內(nèi)從事可能不利于

水功能區(qū)保護(hù)的各類涉水活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)事先向流域管理機(jī)構(gòu)通報(bào)；對(duì)于

開發(fā)利用區(qū)，要求堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，充分發(fā)揮水資源的綜合效益,

保障水資源可持續(xù)利用，同時(shí)具有多種使用功能的開發(fā)利用區(qū)，應(yīng)當(dāng)

按照其最高水質(zhì)目標(biāo)要求的功能實(shí)行管理。

2?嚴(yán)格水功能區(qū)管理監(jiān)督，強(qiáng)化限制納污總量控制

各級(jí)人民政府要把限制排污總量作為水資源保護(hù)、水污染防治和

污染減排工作的重要依據(jù)。嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批，對(duì)排污量已超

出限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。流域管理

機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)、水域納污能力、敏感水生態(tài)保護(hù)目

標(biāo)，以及流域水資源保護(hù)、水污染防治等規(guī)劃要求，提出流域入河排

污口布局規(guī)劃或指導(dǎo)意見。積極推進(jìn)淮河流域394個(gè)全國(guó)重要江河湖

泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，以改善沙潁河、渦河、賈魯河、惠濟(jì)河、

沱河、奎河、洙趙新河、小清河等河流水質(zhì)為重點(diǎn)，對(duì)未達(dá)到控制目

標(biāo)的水功能區(qū)按照〃一區(qū)一策〃原則，制定水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)建設(shè)方

案。通過截污控污、水生態(tài)修復(fù)、調(diào)水引流等工程措施和非工程措施,

促進(jìn)水功能區(qū)水質(zhì)有效改善，確保水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和限制納污總

量控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3.加強(qiáng)水功能區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控，防御突發(fā)性水污染事故

加強(qiáng)水功能區(qū)的綜合整治，推進(jìn)水資源保護(hù)網(wǎng)格化和信息化建設(shè),

建立健全水功能區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排查、預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)機(jī)制。規(guī)劃要求以

重要飲用水水源地、淮河干流、南水北調(diào)輸水干線等重要水功能區(qū)開

展水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過組織開展?jié)撛谖廴驹葱畔⒄{(diào)查，分析污染來

源和特征，繪制風(fēng)險(xiǎn)分布圖，提出防控重點(diǎn)和應(yīng)對(duì)策略，逐步建立流

域水功能區(qū)污染源信息庫(kù)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。做好水污染聯(lián)防及應(yīng)急處

置工作，通過采取枯水期污染源限排、水質(zhì)水情預(yù)警預(yù)報(bào)及閘壩科學(xué)

防污調(diào)度等水污染聯(lián)防措施，防御突發(fā)性水污染事故，減輕水污染造

成的危害。

4.完善水功能區(qū)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面提升流域監(jiān)測(cè)能力

加快構(gòu)建水功能區(qū)水質(zhì)、水量、水生態(tài)監(jiān)控體系，完善淮河流域

水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心及分中心實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備，規(guī)劃建設(shè)淮河流域匕中、

下游及沂沐泗、山東半島分中心與合肥實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)流域水資源監(jiān)控

能力建設(shè)，形成人工與自動(dòng)相結(jié)合的水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)體系。通過不斷

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、提高監(jiān)測(cè)隊(duì)伍水平等措施，大力提升流域各地水

環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。通過推廣大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，因地制宜建設(shè)水

功能區(qū)管理信息系統(tǒng)。整合水資源、水環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)

資源，探索構(gòu)建互聯(lián)互通、信息共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理平臺(tái)，完善中

央、流域、各省信息共享的淮河流域水資源管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，全面

提升水功能區(qū)管理信息化水平。

5.嚴(yán)格水功能區(qū)考核問責(zé)，加快推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施

以河長(zhǎng)制和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核為契機(jī)，全面推進(jìn)規(guī)

劃項(xiàng)目的實(shí)施，完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立健全水資源保護(hù)評(píng)

價(jià)休系，將污染物總量控制落到實(shí)處?？h級(jí)以上地方人民政府水行政

主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃各項(xiàng)工

作有效推進(jìn)；流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)

淮河流域水資源保護(hù)規(guī)劃實(shí)施指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。著力加強(qiáng)