養(yǎng)老機構突發(fā)事件應急響應預案一、總則（一）編制目的為有效防范和應對養(yǎng)老機構內(nèi)各類突發(fā)事件，保障入住老人的生命安全與身體健康，規(guī)范應急處置流程，提高機構應對突發(fā)事件的能力，維護機構正常運營秩序，根據(jù)相關法律法規(guī)及行業(yè)要求，制定本預案。（二）編制依據(jù)1.《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》2.《養(yǎng)老機構管理辦法》（民政部令第66號）3.《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》（GB____）4.地方人民政府關于突發(fā)事件應對的相關規(guī)定（三）適用范圍本預案適用于養(yǎng)老機構內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件，包括但不限于：老人突發(fā)疾?。ㄈ缧哪X血管疾病、猝死等）；老人走失或意外受傷；火災、燃氣泄漏等消防事件；食物中毒、傳染病暴發(fā)等公共衛(wèi)生事件；暴力襲擊、尋釁滋事等治安事件；自然災害（如暴雨、地震等）引發(fā)的次生災害。（四）工作原則1.以人為本，生命至上：優(yōu)先保障老人及工作人員的生命安全，避免因處置不當導致二次傷害。2.預防為主，防患未然：定期開展風險評估與隱患排查，完善預警機制，降低突發(fā)事件發(fā)生概率。3.快速響應，協(xié)同聯(lián)動：建立扁平化指揮體系，確保指令傳達及時；加強與醫(yī)療、消防、公安等外部單位的聯(lián)動，形成處置合力。4.依法規(guī)范，科學處置：嚴格遵循法律法規(guī)及行業(yè)標準，采用專業(yè)方法開展應急處置，避免盲目操作。5.信息公開，輿情引導：及時、準確發(fā)布事件信息，回應社會關切，防止謠言傳播。二、組織架構與職責（一）應急指揮機構設立養(yǎng)老機構突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱“指揮部”），作為突發(fā)事件處置的最高決策機構。總指揮：機構法定代表人或主要負責人，負責全面指揮、決策及外部協(xié)調(diào)。副總指揮：分管安全、醫(yī)療的負責人，協(xié)助總指揮開展工作，負責現(xiàn)場指揮及資源調(diào)配。成員：醫(yī)療組、護理組、后勤組、信息組、安保組負責人及各區(qū)域組長。（二）專項工作組職責1.醫(yī)療組（由駐院醫(yī)生、護士組成）：負責突發(fā)疾病、受傷老人的現(xiàn)場急救與轉(zhuǎn)運協(xié)調(diào)；參與公共衛(wèi)生事件（如傳染病、食物中毒）的處置，協(xié)助疾控部門開展流調(diào)；儲備與管理急救藥品、器械，定期檢查有效期。2.護理組（由各區(qū)域護士長、護理員組成）：負責事件中老人的安撫與臨時照護，尤其關注認知障礙、行動不便老人的安全；配合醫(yī)療組開展急救，協(xié)助轉(zhuǎn)運老人；記錄老人的身體狀況及處置過程，后續(xù)向家屬反饋。3.后勤組（由后勤主任、水電工、物資管理員組成）：保障應急物資（如滅火器、應急照明、食品）的供應；負責設施設備的搶修（如斷電、漏水），防止事件擴大；協(xié)助做好人員疏散的場地安排（如臨時安置點）。4.信息組（由辦公室主任、宣傳員組成）：負責事件信息的收集、整理與上報（如向民政部門、衛(wèi)健委）；對接媒體，發(fā)布權威信息，引導輿情；記錄處置過程，形成書面報告。5.安保組（由安保隊長、保安組成）：負責現(xiàn)場秩序維護，防止無關人員進入；配合公安部門開展治安事件調(diào)查，控制嫌疑人；協(xié)助疏散老人，引導救援車輛進入。三、預防與預警機制（一）風險評估與隱患排查1.定期評估：每季度開展一次全面風險評估，重點關注以下領域：設施設備：消防系統(tǒng)、水電線路、電梯、輪椅等的安全性；老人健康：高血壓、糖尿病、認知障礙等慢性病老人的風險等級；環(huán)境安全：走廊障礙物、衛(wèi)生間防滑措施、戶外區(qū)域防護欄等；管理漏洞：工作人員應急培訓情況、物資儲備情況。2.隱患整改：對排查出的隱患，明確整改責任人和期限，建立臺賬跟蹤落實。例如：消防通道堵塞：立即清理，由后勤組負責；老人血壓異常：增加監(jiān)測頻率，由護理組負責；應急物資過期：及時更換，由物資管理員負責。（二）預警分級與發(fā)布1.預警分級：根據(jù)事件的緊急程度、影響范圍，將預警分為三級：一級預警（紅色）：可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生特別重大事件（如重大火災、多人食物中毒、集體走失），需立即啟動最高級別響應。二級預警（橙色）：可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生重大事件（如單個老人猝死、小規(guī)?；馂摹魅静∫伤撇±?，需啟動中級響應。三級預警（黃色）：可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生一般事件（如老人輕微摔倒、小型設備故障），需啟動初級響應。2.預警發(fā)布：一級預警：由總指揮簽發(fā)，通過機構廣播、短信、微信群及現(xiàn)場口頭通知發(fā)布，同時向民政部門、消防、醫(yī)療等單位報警。二級預警：由副總指揮簽發(fā)，通過區(qū)域廣播、護理員通知發(fā)布。三級預警：由區(qū)域組長簽發(fā)，通過護理員現(xiàn)場通知發(fā)布。（三）預警響應措施一級預警：停止一切非必要活動，封閉機構入口，啟動應急物資儲備，組織老人向安全區(qū)域疏散（如一樓大廳、戶外空曠地帶）。二級預警：暫停相關區(qū)域活動（如發(fā)生食物中毒的餐廳），通知醫(yī)療組到位，聯(lián)系家屬告知情況。三級預警：隔離事件區(qū)域（如摔倒老人的走廊），安排護理員值守，防止其他老人進入。四、應急響應流程（一）響應分級對應預警分級，應急響應分為三級：一級響應：針對特別重大事件，由指揮部全面指揮，調(diào)動所有資源，并請求外部救援（如消防、公安、120）。二級響應：針對重大事件，由副總指揮現(xiàn)場指揮，醫(yī)療組、護理組為主開展處置，必要時請求外部支援。三級響應：針對一般事件，由區(qū)域組長負責，護理組、后勤組配合處置，無需外部支援。（二）分類型處置流程1.老人突發(fā)疾病（如心梗、中風）響應級別：二級或一級（視病情嚴重程度）。處置步驟：（1）護理員發(fā)現(xiàn)老人異常（如昏迷、呼吸困難），立即呼叫醫(yī)療組（內(nèi)部電話：XXX），同時測量生命體征（血壓、心率、呼吸）。（2）醫(yī)療組到達現(xiàn)場后，初步判斷病情，若需緊急就醫(yī)，立即撥打120，告知地址及病情；若可現(xiàn)場處理，給予急救（如含服硝酸甘油、吸氧）。（3）護理組安撫老人情緒，聯(lián)系家屬告知情況，準備老人的病歷、身份證等資料，協(xié)助轉(zhuǎn)運。（4）信息組記錄處置過程，后續(xù)向家屬反饋治療進展。2.老人走失響應級別：二級。處置步驟：（1）護理員發(fā)現(xiàn)老人不在房間，立即查看監(jiān)控（重點關注出入口、電梯），詢問周邊老人及工作人員。（2）10分鐘內(nèi)未找到，報告區(qū)域組長，啟動尋人機制：安保組封鎖出入口，查看最近1小時監(jiān)控；護理組聯(lián)系家屬，告知走失時間、穿著；信息組發(fā)布尋人啟事（含照片、聯(lián)系方式）至機構微信群、周邊社區(qū)。（3）30分鐘內(nèi)未找到，撥打110報警，向民政部門報告。（4）找到老人后，護理組評估其身體狀況，必要時送醫(yī)；信息組記錄走失原因（如認知障礙、未告知護理員），完善防范措施（如增加巡視頻率、佩戴定位手環(huán)）。3.火災事件響應級別：一級。處置步驟：（1）安保組發(fā)現(xiàn)火災（如煙霧、明火），立即撥打119，報告指揮部；同時使用滅火器撲救初期火災（注意：電氣火災不能用水）。（2）指揮部啟動一級響應，通過廣播通知老人疏散：“各位老人請注意，機構內(nèi)發(fā)生火災，請跟隨護理員前往一樓大廳，不要乘坐電梯?！保?）護理組引導老人疏散，優(yōu)先幫助行動不便老人（如用輪椅推送）；后勤組關閉電源、燃氣，防止爆炸。（4）消防人員到達后，安保組引導消防車進入，告知火災位置及老人分布；醫(yī)療組在疏散點設置臨時急救點，處理燒傷、嗆傷老人。（5）火災撲滅后，后勤組負責清理現(xiàn)場，檢查設施設備；信息組向社會發(fā)布火災原因及老人安全情況。4.食物中毒事件響應級別：二級或一級（視中毒人數(shù)）。處置步驟：（1）護理員發(fā)現(xiàn)老人出現(xiàn)嘔吐、腹瀉、發(fā)熱等癥狀，立即報告醫(yī)療組；同時收集老人的食物殘渣（如剩余飯菜）、嘔吐物，保留樣本。（2）醫(yī)療組初步判斷為食物中毒，立即撥打120，聯(lián)系疾控中心；護理組統(tǒng)計中毒人數(shù)，隔離疑似污染的食物（如餐廳剩余餐食）。（3）后勤組停止餐廳運營，配合疾控中心開展采樣、檢測；信息組向民政部門、衛(wèi)健委報告事件情況。（4）老人送醫(yī)后，護理組跟蹤治療進展，向家屬反饋；事件調(diào)查結束后，機構召開會議，分析食物中毒原因（如食材變質(zhì)、交叉污染），完善食品采購、加工流程。5.治安事件（如暴力襲擊、尋釁滋事）響應級別：一級。處置步驟：（1）安保組發(fā)現(xiàn)可疑人員（如攜帶兇器、情緒激動），立即上前制止，同時撥打110；若無法制止，疏散周邊老人至安全區(qū)域。（2）指揮部啟動一級響應，醫(yī)療組準備急救包，應對受傷人員；護理組安撫老人情緒，關閉相關區(qū)域門窗。（3）公安人員到達后，安保組配合調(diào)查，提供監(jiān)控錄像、證人證言；信息組向社會發(fā)布事件進展，強調(diào)機構已采取措施保障安全。（4）事件結束后，安保組加強巡邏，增加監(jiān)控覆蓋；護理組對受驚嚇的老人進行心理疏導。五、后期處置（一）事件評估事件處置結束后，指揮部組織專項工作組開展評估：原因分析：查找事件發(fā)生的直接原因（如設施故障、工作人員疏忽）和間接原因（如管理漏洞、培訓不足）；處置評估：評價處置流程的及時性、科學性（如是否及時報警、是否正確使用滅火器）；經(jīng)驗總結：總結成功經(jīng)驗（如疏散有序），分析存在的問題（如物資儲備不足），提出改進措施。（二）善后處理1.人員安置：對因事件導致無家可歸的老人（如火災燒毀房間），聯(lián)系家屬或民政部門，安排臨時住所；對受傷老人，協(xié)助家屬辦理醫(yī)療費用報銷（如社保、商業(yè)保險）。2.情緒安撫：護理組、心理咨詢師對老人及家屬進行心理疏導，緩解焦慮情緒；機構負責人上門慰問受傷老人及家屬，表達歉意。3.設施修復：后勤組負責修復受損設施（如火災后的房間、被盜的門窗），確保盡快恢復正常運營。（三）信息發(fā)布內(nèi)部發(fā)布：通過機構例會、微信群向工作人員通報事件情況及改進措施，避免類似事件再次發(fā)生。外部發(fā)布：通過官方網(wǎng)站、微信公眾號、新聞媒體向社會發(fā)布事件真相、處置結果及防范措施，回應公眾關切。例如：“本次火災因電氣線路老化引發(fā)，機構已更換全部線路，加強日常檢查，確保老人安全。”六、保障措施（一）人員保障1.培訓：每季度開展一次應急培訓，內(nèi)容包括：理論培訓：突發(fā)事件應對法律法規(guī)、處置流程、老人特殊需求照護；技能培訓：心肺復蘇（CPR）、滅火器使用、老人疏散方法；案例分析：結合國內(nèi)外養(yǎng)老機構突發(fā)事件案例，總結經(jīng)驗教訓。2.演練：每年開展一次實戰(zhàn)演練（如火災疏散、突發(fā)疾病急救），每季度開展一次桌面演練（如老人走失、食物中毒）。演練后進行評估，完善預案。3.隊伍建設：建立應急救援隊伍，吸納醫(yī)療、消防、安保等專業(yè)人員，定期開展聯(lián)合演練。（二）物資保障1.物資儲備：設立應急物資倉庫，儲備以下物資：急救類：急救包（含創(chuàng)可貼、消毒棉、繃帶、氧氣袋）、常用藥品（如硝酸甘油、降壓藥、止痛藥）；消防類：滅火器（ABC干粉、二氧化碳）、應急照明（手電筒、蠟燭）、消防水帶；生活類：食品（壓縮餅干、礦泉水）、棉被、輪椅、定位手環(huán)；通訊類：對講機、備用手機、充電寶。2.物資管理：物資管理員負責定期檢查物資儲備情況，每季度更新一次過期物資；建立物資領用臺賬，確保應急時能快速調(diào)用。（三）醫(yī)療保障1.與附近醫(yī)院（三級甲等或二級甲等）簽訂《醫(yī)療聯(lián)動協(xié)議》，明確急救流程、聯(lián)系方式；定期開展聯(lián)合演練（如120急救演練）。2.設立駐院醫(yī)療點，配備專業(yè)醫(yī)生、護士，24小時值班；與疾控中心建立聯(lián)系，確保傳染病事件能及時得到處置。（四）通訊保障2.配備備用電源（如發(fā)電機），確保斷電時通訊設備正常使用；3.向工作人員、老人家屬發(fā)放應急聯(lián)系卡（含機構電話、120、119、110）。（五）經(jīng)費保障設立應急專項經(jīng)費，納入機構年度預算，用于：應急物資采購與更新；應急培訓與演練；突發(fā)事件善后處理（如老人醫(yī)療費用、設施修復）；保險購買（如公眾責任保險、老人意外險）。七、附則（一）預案修訂本預案每兩年修訂一次，或根據(jù)以下情況及時修訂：法律法規(guī)及政策發(fā)生變化；機構運營情況發(fā)生變化（如新增老人數(shù)量、更換場地）；突發(fā)事件處置中發(fā)現(xiàn)預案存在漏洞。（二）責任追究1.對在突發(fā)事件中玩忽職