揚塵管理考核與獎懲機制設(shè)計一、引言揚塵污染是城市大氣污染的重要來源之一，其主要來自建筑施工、道路運輸、物料堆放等環(huán)節(jié)，不僅影響空氣質(zhì)量（如PM10濃度）、損害公眾健康（誘發(fā)呼吸系統(tǒng)疾?。?，還與“雙碳”目標、生態(tài)文明建設(shè)要求存在沖突?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》《建設(shè)工程施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》（JGJ____）等法律法規(guī)明確要求，各類責(zé)任主體需落實揚塵防治措施，但實踐中仍存在“重施工、輕治塵”“責(zé)任不清、處罰乏力”等問題。建立科學(xué)的考核與獎懲機制，是推動揚塵管理從“被動整改”向“主動防控”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。本文結(jié)合政策要求與實踐經(jīng)驗，系統(tǒng)設(shè)計揚塵管理考核與獎懲機制，旨在構(gòu)建“責(zé)任明確、指標量化、獎懲分明”的閉環(huán)管理體系，為地方政府及企業(yè)提供可操作的參考框架。二、揚塵管理考核機制設(shè)計：量化責(zé)任，精準評估考核是獎懲的基礎(chǔ)，需圍繞“誰來考、考誰、考什么、怎么考”四大核心問題，構(gòu)建全流程、可追溯的考核體系。（一）考核主體：多元協(xié)同，避免“監(jiān)管缺位”考核主體應(yīng)堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、第三方參與”的原則，確保考核的公正性與專業(yè)性：主導(dǎo)部門：生態(tài)環(huán)境主管部門（如生態(tài)環(huán)境局）負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定考核辦法與指標體系；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（如住建局）負責(zé)建筑施工工地的日常考核；交通運輸主管部門（如交通局）負責(zé)運輸車輛及道路揚塵的考核。聯(lián)動部門：城市管理綜合行政執(zhí)法部門（如城管執(zhí)法局）負責(zé)對揚塵違法行為的查處；公安部門負責(zé)配合查處運輸車輛超載、未密閉等行為。第三方機構(gòu)：引入具備資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、工程咨詢機構(gòu)，負責(zé)遙感監(jiān)測、現(xiàn)場核查等技術(shù)支撐，避免“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”。（二）考核對象：全覆蓋，明確“責(zé)任主體”考核對象需覆蓋揚塵產(chǎn)生的全鏈條責(zé)任主體，避免“責(zé)任推諉”：1.建設(shè)單位：作為項目總負責(zé)人，需落實揚塵防治經(jīng)費、督促施工單位制定方案、協(xié)調(diào)監(jiān)理單位履職。2.施工單位：直接負責(zé)施工現(xiàn)場揚塵防治，如圍擋設(shè)置、噴淋系統(tǒng)運行、裸露土方覆蓋等。3.監(jiān)理單位：需對施工單位的揚塵防治措施進行監(jiān)督，未履職的需承擔(dān)連帶責(zé)任。4.運輸單位：負責(zé)建筑垃圾、砂石等物料運輸?shù)膿P塵防控，如車輛密閉、沖洗、路線規(guī)劃。5.物料堆放單位：如攪拌站、砂石場，需落實物料覆蓋、防風(fēng)抑塵等措施。（三）考核指標：量化可測，避免“模糊表述”考核指標需遵循“共性與個性結(jié)合、定性與定量并重”的原則，核心是將“揚塵防治措施”轉(zhuǎn)化為可量化的指標，確?？己私Y(jié)果客觀公正。以下是典型考核指標設(shè)計（以建筑施工工地為例）：**指標類型****具體指標****考核要求****評分標準**共性指標制度建設(shè)制定揚塵防治專項方案、明確責(zé)任人、建立臺賬未制定扣5分；方案不具體扣3分；臺賬不完善扣2分共性指標經(jīng)費保障揚塵防治經(jīng)費納入項目預(yù)算，?？顚Ｓ梦醇{入扣5分；經(jīng)費挪用扣3分個性指標圍擋設(shè)置圍擋連續(xù)設(shè)置，高度不低于2.5米（市區(qū)主要路段）或1.8米（一般路段），表面整潔未連續(xù)設(shè)置扣4分；高度不達標扣2分；表面臟亂扣1分個性指標噴淋系統(tǒng)主要施工區(qū)域安裝自動噴淋系統(tǒng)，作業(yè)時開啟，濕度低于60%時增加頻次未安裝扣5分；未開啟扣3分；頻次不足扣2分個性指標裸露土方覆蓋裸露土方、砂石等物料100%覆蓋（密目網(wǎng)或防塵布）每發(fā)現(xiàn)1處未覆蓋扣1分，累計不超過5分個性指標車輛沖洗出口設(shè)置自動沖洗設(shè)備，運輸車輛100%沖洗，無帶泥上路未設(shè)置沖洗設(shè)備扣4分；未沖洗扣3分；帶泥上路扣2分/次動態(tài)指標PM10濃度施工現(xiàn)場安裝PM10在線監(jiān)測設(shè)備，數(shù)據(jù)實時上傳，達標率≥90%（參考當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量標準）達標率每低1%扣1分，累計不超過5分（四）考核方法：多維度印證，避免“結(jié)果偏差”考核需結(jié)合日常檢查、專項督查、技術(shù)監(jiān)測、公眾反饋四大手段，確保結(jié)果全面準確：日常檢查：由主管部門每周開展1-2次現(xiàn)場檢查，重點核查指標落實情況（如圍擋高度、噴淋開啟），填寫《揚塵防治檢查記錄表》，留存照片/視頻證據(jù)。專項督查：針對重大活動（如峰會、展會）、重污染天氣（如PM10超標預(yù)警）開展專項檢查，強化應(yīng)急防控措施考核（如停工期間物料覆蓋、車輛禁行）。技術(shù)監(jiān)測：利用遙感衛(wèi)星、無人機、PM10在線監(jiān)測設(shè)備等技術(shù)手段，實現(xiàn)非現(xiàn)場監(jiān)管。例如，通過遙感影像識別施工工地裸露土方，通過無人機航拍核查圍擋設(shè)置情況，通過在線監(jiān)測數(shù)據(jù)實時預(yù)警超標行為。公眾反饋：設(shè)立舉報熱線、微信公眾號等渠道，接受公眾對揚塵污染的投訴（如運輸車輛未密閉、施工工地揚塵過大），將投訴處理情況納入考核（如投訴響應(yīng)時間、整改率）。（五）考核周期：動態(tài)調(diào)整，避免“一考定終身”考核周期需兼顧常規(guī)考核與動態(tài)考核，確保對揚塵管理的持續(xù)監(jiān)督：月度考核：以日常檢查、技術(shù)監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，每月生成考核得分，向企業(yè)反饋問題清單，要求限期整改（一般為3-5個工作日）。季度考核：匯總月度考核結(jié)果，結(jié)合專項督查、公眾反饋情況，形成季度考核排名，向社會公示。年度考核：綜合季度考核結(jié)果、整改落實情況、重大事件（如因揚塵污染被媒體曝光、發(fā)生安全事故），形成年度考核等級（如優(yōu)秀、合格、不合格）。三、揚塵管理獎懲機制設(shè)計：激勵約束并重，推動主動防控獎懲機制是考核的“指揮棒”，需堅持“獎勵先進、懲罰落后、獎懲對等”的原則，讓“治塵好的企業(yè)有回報，治塵差的企業(yè)有代價”。（一）獎勵機制：正向激勵，激發(fā)主動性獎勵需結(jié)合榮譽、信用、資金、市場四大維度，提高企業(yè)治塵的積極性：1.榮譽獎勵：對年度考核優(yōu)秀的企業(yè)，由政府主管部門頒發(fā)“揚塵防治示范單位”證書，通過報紙、官網(wǎng)、微信公眾號等媒體宣傳其經(jīng)驗（如“某施工單位采用‘霧化噴淋+封閉施工’模式，PM10濃度達標率100%”）。2.信用獎勵：將揚塵管理考核結(jié)果納入企業(yè)信用評價體系（如建筑市場信用平臺、運輸企業(yè)信用平臺），對優(yōu)秀企業(yè)給予信用加分（如加3-5分）。信用加分可在招投標、資質(zhì)升級、資金申請中享受優(yōu)惠（如招投標中加權(quán)重2%，優(yōu)先獲得政府項目）。3.資金獎勵：從環(huán)保專項資金中安排“揚塵防治獎勵資金”，對年度考核優(yōu)秀的企業(yè)給予資金獎勵（如施工單位按項目面積獎勵，每平方米5-10元；運輸單位按車輛數(shù)量獎勵，每輛車____元）。獎勵資金需?？顚Ｓ?，用于提升揚塵防治技術(shù)（如購買新型噴淋設(shè)備、密閉運輸車輛）。4.市場獎勵：對連續(xù)3年考核優(yōu)秀的企業(yè)，在政府投資項目招標中給予“優(yōu)先中標”資格（如設(shè)置“揚塵防治示范企業(yè)”專項標段），或在合同履約保證金中給予減免（如減免10%-20%）。（二）懲罰機制：反向約束，倒逼責(zé)任落實懲罰需遵循“過罰相當(dāng)、分層分類”的原則，根據(jù)違規(guī)情節(jié)輕重，采取不同的處罰措施：1.輕微違規(guī)（預(yù)警級）：對月度考核不合格（得分低于80分）、未按要求整改的企業(yè)，給予口頭警告+書面整改通知，要求3個工作日內(nèi)整改到位；整改后仍未達標，給予通報批評（在主管部門官網(wǎng)公示）。2.一般違規(guī)（處罰級）：對季度考核不合格（得分低于70分）、或存在“未設(shè)置圍擋、未覆蓋裸露土方、運輸車輛未密閉”等行為的企業(yè)，給予罰款（根據(jù)《大氣污染防治法》，罰款金額為1-10萬元）+信用扣分（扣3-5分）。例如，某施工單位未覆蓋裸露土方，被罰款2萬元，信用扣4分。3.嚴重違規(guī)（懲戒級）：對年度考核不合格（得分低于60分）、或存在“揚塵污染引發(fā)群體投訴、因揚塵污染被環(huán)保部門掛牌督辦”等行為的企業(yè)，給予停工整頓（責(zé)令停止施工7-15天）+資質(zhì)降級（如建筑施工企業(yè)從一級資質(zhì)降為二級）+納入黑名單（限制其參與政府項目招標1-3年）。4.涉嫌違法（司法級）：對拒不整改、揚塵污染情節(jié)嚴重（如造成大氣污染事故，導(dǎo)致公私財產(chǎn)損失）的企業(yè)，移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任（如根據(jù)《刑法》第三百三十八條，構(gòu)成“污染環(huán)境罪”，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金）。（三）聯(lián)合獎懲：形成“一處失信、處處受限”的格局建立跨部門聯(lián)合獎懲機制，將揚塵管理考核結(jié)果與其他領(lǐng)域的監(jiān)管掛鉤，強化懲罰的威懾力：與市場監(jiān)管掛鉤：對納入黑名單的企業(yè)，市場監(jiān)管部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照變更、注銷等手續(xù)。與金融信貸掛鉤：對信用扣分嚴重的企業(yè)，銀行不予發(fā)放貸款或提高貸款利率。與稅收優(yōu)惠掛鉤：對年度考核優(yōu)秀的企業(yè)，稅務(wù)部門給予稅收減免（如企業(yè)所得稅減按15%征收）；對考核不合格的企業(yè)，取消稅收優(yōu)惠。四、機制落地保障：確?！凹埳现贫取弊?yōu)椤皩嶋H行動”考核與獎懲機制的落地，需依賴組織、制度、技術(shù)、監(jiān)督四大保障體系：（一）組織保障：明確職責(zé)，避免“九龍治水”成立揚塵管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（由分管環(huán)保的副市長任組長，生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局、城管執(zhí)法局等部門負責(zé)人為成員），負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考核與獎懲工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在生態(tài)環(huán)境局），負責(zé)制定考核細則、匯總考核結(jié)果、協(xié)調(diào)部門聯(lián)動。（二）制度保障：完善配套，避免“無法可依”出臺《揚塵管理考核辦法》《揚塵防治信用管理辦法》《揚塵防治獎勵與處罰實施細則》等配套文件，明確考核指標、獎懲標準、操作流程等內(nèi)容。例如，《揚塵防治信用管理辦法》需明確信用加分、扣分的具體情形（如“安裝PM10在線監(jiān)測設(shè)備加2分”“未沖洗車輛扣3分”）、信用修復(fù)的條件（如“整改到位后，可申請恢復(fù)1-2分”）。（三）技術(shù)保障：科技賦能，提升監(jiān)管效率利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建“智慧揚塵監(jiān)管平臺”，實現(xiàn)對揚塵污染的實時監(jiān)測、智能分析、精準執(zhí)法：數(shù)據(jù)采集：在施工工地、運輸車輛、物料堆放點安裝PM10傳感器、視頻監(jiān)控、GPS定位等設(shè)備，實時上傳數(shù)據(jù)（如PM10濃度、圍擋狀態(tài)、車輛位置）。智能分析：通過大數(shù)據(jù)分析，識別揚塵污染的高發(fā)區(qū)域（如某路段運輸車輛未密閉率高）、高發(fā)時段（如早高峰施工工地揚塵大），為精準監(jiān)管提供依據(jù)。精準執(zhí)法：當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)超標時（如PM10濃度超過150μg/m3），平臺自動向執(zhí)法人員發(fā)送預(yù)警信息，執(zhí)法人員可通過視頻監(jiān)控核實情況，及時下達整改通知。（四）監(jiān)督保障：公開透明，避免“暗箱操作”信息公開：將考核結(jié)果、獎懲情況通過主管部門官網(wǎng)、微信公眾號等渠道向社會公示，接受公眾監(jiān)督（如“某施工單位因揚塵管理優(yōu)秀，獲得信用加分5分”“某運輸單位因未密閉運輸，被罰款3萬元”）。內(nèi)部監(jiān)督：建立考核工作責(zé)任制，對考核過程中存在“弄虛作假、徇私舞弊”的工作人員，依法追究責(zé)任（如警告、記過、撤職）。公眾參與：邀請人大代表、政協(xié)委員、市民代表參與揚塵管理考核工作（如現(xiàn)場檢查、評分），提高考核的公正性與透明度。五、結(jié)論與展望揚塵管理考核與獎懲機制的設(shè)計，核心是通過量化考核明確責(zé)任，通過獎懲機制激發(fā)動力，構(gòu)建“政府監(jiān)管、企業(yè)主體、公眾參與”的共治格局。實踐中，需根據(jù)地區(qū)實際情況（如氣候、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、揚塵來源）調(diào)整考核指標（如北方地區(qū)需增加“冬季施