中小城市公交發(fā)展分階段財(cái)政補(bǔ)貼政策研究：以臺(tái)州為鏡鑒一、引言1.1研究背景與意義隨著城市化進(jìn)程的加速，中小城市在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位愈發(fā)重要。公共交通作為城市交通系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分，對(duì)于中小城市的可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用。公交發(fā)展有利于優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，隨著城市化進(jìn)程的加快，私家車(chē)數(shù)量不斷增加，導(dǎo)致城市交通擁堵、環(huán)境污染等問(wèn)題日益嚴(yán)重，發(fā)展公交可以有效緩解交通壓力，降低私家車(chē)出行率，提高城市交通運(yùn)行效率，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公交作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其發(fā)展能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，如汽車(chē)制造、維修、能源、廣告等。同時(shí)，便捷的公交出行有助于吸引人才、投資，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，當(dāng)前中小城市公交發(fā)展面臨著諸多困境。在一些中小城市中，公交發(fā)展還面臨許多問(wèn)題，如運(yùn)營(yíng)成本高、線路不合理、車(chē)輛老化、乘客少，公共交通規(guī)模相對(duì)較小，無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，公共交通用戶市場(chǎng)相對(duì)較小，無(wú)法形成足夠的市場(chǎng)需求，公共交通路網(wǎng)較為簡(jiǎn)單，難以實(shí)現(xiàn)異地?fù)Q乘等。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了公交服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率的提升，影響了居民的出行體驗(yàn)。財(cái)政補(bǔ)貼政策作為支持公交發(fā)展的重要手段，對(duì)于解決中小城市公交發(fā)展困境具有關(guān)鍵作用。財(cái)政補(bǔ)貼可以加強(qiáng)中小城市公共交通的資金支持，彌補(bǔ)公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)虧損，維持公交服務(wù)的正常運(yùn)營(yíng)；可以促進(jìn)公交企業(yè)更新車(chē)輛、優(yōu)化線路、提高服務(wù)質(zhì)量，滿足居民日益增長(zhǎng)的出行需求；還可以引導(dǎo)更多居民選擇公交出行，減少私人機(jī)動(dòng)車(chē)的使用，從而緩解交通擁堵和環(huán)境污染問(wèn)題。因此，研究中小城市公交發(fā)展的分階段財(cái)政補(bǔ)貼政策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)制定科學(xué)合理的分階段財(cái)政補(bǔ)貼政策，能夠更好地適應(yīng)中小城市公交在不同發(fā)展階段的需求，提高財(cái)政資金的使用效率，促進(jìn)公交事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，為居民提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的公共交通服務(wù)，助力中小城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。1.2研究目的與方法本文旨在通過(guò)對(duì)臺(tái)州市公交發(fā)展的深入研究，探討適用于中小城市公交發(fā)展的分階段財(cái)政補(bǔ)貼政策，為解決中小城市公交發(fā)展困境提供理論支持和實(shí)踐參考。具體目的如下：剖析臺(tái)州市公交發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題：全面了解臺(tái)州市公交在運(yùn)營(yíng)線路、車(chē)輛設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量、客流情況等方面的現(xiàn)狀，深入分析其在發(fā)展過(guò)程中面臨的諸如運(yùn)營(yíng)成本高、線路不合理、車(chē)輛老化、乘客吸引力不足等問(wèn)題，明確財(cái)政補(bǔ)貼政策介入的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)方向。明確公交發(fā)展階段特征與需求：依據(jù)臺(tái)州市公交的發(fā)展歷程、當(dāng)前狀況以及未來(lái)規(guī)劃，精準(zhǔn)劃分公交發(fā)展階段，深入分析各階段的特征，如初期建設(shè)階段的基礎(chǔ)設(shè)施需求、中期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)階段的服務(wù)優(yōu)化需求、后期成熟發(fā)展階段的創(chuàng)新升級(jí)需求等，為制定分階段財(cái)政補(bǔ)貼政策奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。構(gòu)建分階段財(cái)政補(bǔ)貼政策體系：緊密結(jié)合臺(tái)州市公交各發(fā)展階段的特征與需求，深入研究并制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的分階段財(cái)政補(bǔ)貼政策。明確不同階段財(cái)政補(bǔ)貼的目標(biāo)、方式、標(biāo)準(zhǔn)和額度等，確保補(bǔ)貼政策能夠精準(zhǔn)有效地支持公交發(fā)展，提高財(cái)政資金的使用效率。提出針對(duì)性政策建議與保障措施：基于對(duì)臺(tái)州市公交發(fā)展的研究和分階段財(cái)政補(bǔ)貼政策的制定，提出具有針對(duì)性和可操作性的政策建議，如加強(qiáng)政策協(xié)同、完善監(jiān)管機(jī)制、推動(dòng)公交企業(yè)改革等，同時(shí)制定相應(yīng)的保障措施，確保財(cái)政補(bǔ)貼政策能夠順利實(shí)施，促進(jìn)臺(tái)州市公交事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)上述研究目的，本研究綜合運(yùn)用多種研究方法：文獻(xiàn)研究法：系統(tǒng)查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于中小城市公交發(fā)展、財(cái)政補(bǔ)貼政策等方面的相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、政策文件等。梳理和總結(jié)前人的研究成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，了解公交發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，分析財(cái)政補(bǔ)貼政策的理論基礎(chǔ)、實(shí)施效果及存在問(wèn)題，為本研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐和豐富的研究思路，避免研究的盲目性和重復(fù)性，確保研究的科學(xué)性和前沿性。實(shí)地調(diào)研法：深入臺(tái)州市公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)、公交站點(diǎn)、交通管理部門(mén)等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。與公交企業(yè)管理人員、駕駛員、乘客以及相關(guān)政府部門(mén)工作人員進(jìn)行面對(duì)面交流，詳細(xì)了解臺(tái)州市公交的運(yùn)營(yíng)管理模式、車(chē)輛設(shè)施配備、線路規(guī)劃布局、服務(wù)質(zhì)量狀況、財(cái)政補(bǔ)貼落實(shí)情況等實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)實(shí)地觀察和訪談，獲取第一手資料，掌握真實(shí)可靠的信息，為后續(xù)的分析和研究提供有力的實(shí)證依據(jù)。問(wèn)卷調(diào)查法：設(shè)計(jì)科學(xué)合理的調(diào)查問(wèn)卷，針對(duì)臺(tái)州市公交乘客和潛在乘客展開(kāi)廣泛調(diào)查。問(wèn)卷內(nèi)容涵蓋乘客的出行特征（如出行時(shí)間、出行目的、出行距離等）、對(duì)公交服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)（包括車(chē)輛舒適性、準(zhǔn)點(diǎn)率、換乘便利性、票價(jià)合理性等方面）、對(duì)公交補(bǔ)貼政策的認(rèn)知和期望等。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，收集大量的定量數(shù)據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，深入了解乘客的需求和意見(jiàn)，客觀評(píng)價(jià)公交服務(wù)質(zhì)量和補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果，為研究提供數(shù)據(jù)支持和決策參考。案例分析法：選取國(guó)內(nèi)外公交發(fā)展成效顯著且財(cái)政補(bǔ)貼政策具有代表性的城市作為案例，如紐約、倫敦、巴黎、新加坡以及國(guó)內(nèi)的深圳、杭州等城市。深入分析這些城市在公交發(fā)展不同階段所采取的財(cái)政補(bǔ)貼政策的特點(diǎn)、實(shí)施效果、成功經(jīng)驗(yàn)和不足之處。通過(guò)與臺(tái)州市的對(duì)比分析，汲取有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示，為制定適合臺(tái)州市的分階段財(cái)政補(bǔ)貼政策提供借鑒和參考，拓寬研究視野，豐富研究思路。數(shù)據(jù)分析方法：對(duì)通過(guò)實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等方式收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析軟件，如SPSS、Excel等，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析（計(jì)算均值、標(biāo)準(zhǔn)差、頻率等）、相關(guān)性分析、因子分析等，揭示數(shù)據(jù)背后的規(guī)律和關(guān)系，深入分析臺(tái)州市公交發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題以及財(cái)政補(bǔ)貼政策的影響因素和實(shí)施效果。同時(shí)，運(yùn)用數(shù)學(xué)模型和方法，如成本效益分析模型、回歸分析模型等，對(duì)公交運(yùn)營(yíng)成本、客流量、財(cái)政補(bǔ)貼額度等進(jìn)行定量分析和預(yù)測(cè)，為制定科學(xué)合理的財(cái)政補(bǔ)貼政策提供數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)。1.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀在中小城市公交發(fā)展和財(cái)政補(bǔ)貼政策方面，國(guó)內(nèi)外學(xué)者已開(kāi)展了豐富的研究，這些研究成果為后續(xù)探討奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也揭示出研究空白與不足。國(guó)外對(duì)于城市公交發(fā)展的研究起步較早，形成了較為成熟的理論體系。在公交發(fā)展模式上，紐約、倫敦、巴黎等國(guó)際大都市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)被廣泛研究。紐約構(gòu)建了一體化運(yùn)營(yíng)管理模式，自1827年首條私人馬車(chē)公交服務(wù)開(kāi)啟，歷經(jīng)完全市場(chǎng)化階段，不同公交服務(wù)間惡意競(jìng)爭(zhēng)頻發(fā)。到19世紀(jì)90年代，有軌電車(chē)興起并逐步取代公共馬車(chē)。“二戰(zhàn)”后，小汽車(chē)快速發(fā)展，公共交通客流量大幅下降，公交企業(yè)面臨財(cái)政危機(jī)，1965年后開(kāi)始推進(jìn)公交服務(wù)國(guó)有化，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)法案補(bǔ)貼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并成立紐約大都會(huì)交通署統(tǒng)一管理公交服務(wù)。倫敦則經(jīng)歷了從無(wú)序市場(chǎng)化到國(guó)有化，再到私有化的過(guò)程。1829年從法國(guó)引進(jìn)公交馬車(chē)后，長(zhǎng)期處于市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，服務(wù)規(guī)模小、效率低下。1930年英國(guó)頒布道路交通法建立監(jiān)管體系，“二戰(zhàn)”后因個(gè)體機(jī)動(dòng)化普及，公交客運(yùn)量下滑，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，隨后推動(dòng)私有化浪潮。在財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制研究領(lǐng)域，國(guó)外學(xué)者聚焦于補(bǔ)貼方式與補(bǔ)貼效果評(píng)估。部分學(xué)者倡導(dǎo)依據(jù)公交企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本與服務(wù)質(zhì)量實(shí)施補(bǔ)貼，以激勵(lì)企業(yè)提升服務(wù)水平。如通過(guò)建立固定稅收增加公共交通收入來(lái)源，紐約、倫敦和巴黎采用這一方式增加公交收入。而首爾和新加坡更多依靠票務(wù)收入和政府補(bǔ)貼。這些研究為公交財(cái)政補(bǔ)貼提供了理論依據(jù)和實(shí)踐參考，但中小城市在人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、交通需求等方面與大城市存在顯著差異，大城市的研究成果難以直接適用于中小城市。國(guó)內(nèi)對(duì)中小城市公交發(fā)展的研究在近年來(lái)逐漸增多。在公交發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題剖析方面，有研究指出中小城市公交存在線路布局不合理的現(xiàn)象，一些線路重復(fù)或交叉運(yùn)行，造成資源浪費(fèi)和運(yùn)力不均衡；同時(shí)，部分重要區(qū)域卻未被公共交通線路覆蓋，導(dǎo)致乘客出行不便。運(yùn)營(yíng)管理也不夠規(guī)范，公交公司存在車(chē)輛管理不善、駕駛員素質(zhì)不高、排班不合理等問(wèn)題，致使服務(wù)質(zhì)量下降，乘客體驗(yàn)不佳。在財(cái)政補(bǔ)貼政策研究方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者深入探討了補(bǔ)貼范圍、測(cè)算模型和考核機(jī)制等內(nèi)容。有研究表明，我國(guó)公交企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼存在補(bǔ)貼范圍不明的問(wèn)題，對(duì)于企業(yè)因執(zhí)行低票價(jià)、開(kāi)行冷僻線路等政府指令而造成的公益性虧損部分，尚未給予充分補(bǔ)貼。同時(shí)，缺乏科學(xué)的測(cè)算模型，很多城市尚未形成規(guī)范又科學(xué)的公交補(bǔ)貼測(cè)算模型，導(dǎo)致公交企業(yè)缺乏持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。補(bǔ)貼考核機(jī)制也不完善，對(duì)城市公交補(bǔ)貼的目的在于改善服務(wù)質(zhì)量和提高運(yùn)營(yíng)效率，但目前公交企業(yè)花費(fèi)較多精力用于爭(zhēng)取補(bǔ)貼，而非提升服務(wù)。部分學(xué)者針對(duì)中小城市公交發(fā)展的分階段財(cái)政補(bǔ)貼政策展開(kāi)研究，如以臺(tái)州市為例，分析其公交發(fā)展的不同階段及相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，包括初期建設(shè)階段以資本性支出為主的補(bǔ)貼，用于建設(shè)公交車(chē)場(chǎng)、車(chē)庫(kù)和購(gòu)置車(chē)輛；中期規(guī)劃優(yōu)化階段以運(yùn)營(yíng)性支出為主，補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)成本和降低票價(jià)；后期智能化發(fā)展階段以技術(shù)支持和服務(wù)提升為主。然而，當(dāng)前國(guó)內(nèi)研究在中小城市公交發(fā)展階段的精準(zhǔn)劃分上仍不夠細(xì)致，對(duì)不同發(fā)展階段財(cái)政補(bǔ)貼政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制研究不足。同時(shí)，針對(duì)不同類型中小城市（如資源型、旅游型、工業(yè)型等）的個(gè)性化財(cái)政補(bǔ)貼政策研究相對(duì)匱乏，無(wú)法充分滿足各類中小城市公交發(fā)展的獨(dú)特需求。二、臺(tái)州市公交發(fā)展現(xiàn)狀剖析2.1臺(tái)州市公交發(fā)展歷程回顧臺(tái)州市公交的發(fā)展歷程，是一部隨著城市發(fā)展而不斷演變的歷史，見(jiàn)證了城市的成長(zhǎng)與變遷，在不同階段呈現(xiàn)出不同的發(fā)展特征和成果。在起步階段，1984年椒江出現(xiàn)第一輛公交，標(biāo)志著臺(tái)州公交事業(yè)的開(kāi)端。此后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，臺(tái)州市區(qū)公交處于三區(qū)“分治”狀態(tài)，各自為政、管制松散、市場(chǎng)混亂，長(zhǎng)期深陷“低、小、散”的困局。公交運(yùn)營(yíng)主體分散，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，線路設(shè)置混亂，車(chē)輛數(shù)量少且老舊，服務(wù)質(zhì)量難以保障，公交在市民出行選擇中的占比較低，發(fā)展緩慢。2013年，是臺(tái)州市公交發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。臺(tái)州市委、市政府深入貫徹落實(shí)“八八戰(zhàn)略”，做出市區(qū)公交一體化發(fā)展的重要決策部署，整合優(yōu)化市區(qū)交通資源，成立臺(tái)州市公共交通集團(tuán)有限公司，三區(qū)公交“分治”的歷史宣告結(jié)束，市區(qū)公交一體化全面推進(jìn)。自此，臺(tái)州公交迎來(lái)了快速發(fā)展的新時(shí)期。在一體化推進(jìn)過(guò)程中，公交線路數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。從2013年的84條增加至當(dāng)前的149條，線路布局不斷優(yōu)化，不僅加強(qiáng)了市區(qū)各區(qū)域之間的聯(lián)系，還逐漸向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。例如，開(kāi)設(shè)“共富微巴”村村通線路42條，實(shí)現(xiàn)黃巖西部山區(qū)公交全覆蓋，讓更多農(nóng)村居民享受到公交出行的便利。公交線網(wǎng)總長(zhǎng)度從2013年的1391.7公里大幅增加至當(dāng)前的2871.7公里，形成了更為廣泛和密集的公交網(wǎng)絡(luò)，覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。車(chē)輛數(shù)量和質(zhì)量也實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。公交車(chē)輛數(shù)從2013年的673輛增加至當(dāng)前的1857輛，增長(zhǎng)顯著。其中，新能源車(chē)公交車(chē)發(fā)展迅速，已達(dá)1174輛，新能源公交車(chē)輛占比不斷提高。新能源公交車(chē)的廣泛應(yīng)用，不僅降低了能耗和尾氣排放，響應(yīng)了國(guó)家節(jié)能環(huán)保的號(hào)召，還提升了車(chē)輛的舒適性和安全性，為乘客帶來(lái)更好的出行體驗(yàn)。如2024年2月13日，30輛宇光E8MAX客車(chē)交付臺(tái)州公交集團(tuán)，投入市區(qū)公交線路運(yùn)營(yíng)。這些車(chē)輛具備一級(jí)踏步低入口設(shè)計(jì)，符合適老化要求，配備360度監(jiān)視系統(tǒng)、智能防碰撞預(yù)警等智能系統(tǒng)，安全性和舒適性更高。運(yùn)營(yíng)模式也不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)市民多樣化的出行需求。除了常規(guī)公交線路，陸續(xù)推出社區(qū)公交、定制公交、夜間公交、旅游公交等多樣化特色服務(wù)。定制公交根據(jù)乘客的出行需求和流量大數(shù)據(jù)分析，靈活規(guī)劃線路和站點(diǎn)，為乘客提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的精準(zhǔn)服務(wù)；夜間公交延長(zhǎng)了公交服務(wù)時(shí)間，滿足了市民夜間出行的需求；旅游公交則將城市的旅游景點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)，方便游客出行，促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。此外，臺(tái)州公交還積極推進(jìn)智能化發(fā)展，市區(qū)公交免費(fèi)WiFi已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市民乘車(chē)時(shí)可免費(fèi)上網(wǎng)。同時(shí)，不斷完善公交智能調(diào)度系統(tǒng)，根據(jù)實(shí)時(shí)客流情況動(dòng)態(tài)調(diào)整運(yùn)力，提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。2.2公交發(fā)展現(xiàn)狀概述目前，臺(tái)州市公交事業(yè)在歷經(jīng)多年發(fā)展后，已取得顯著成效，在城市交通體系中發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用，涵蓋線路、車(chē)輛、客流量、服務(wù)質(zhì)量等多個(gè)方面。在線路布局上，臺(tái)州市公交線路數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，已從2013年的84條增加至149條。線路布局不斷優(yōu)化，不僅加強(qiáng)了市區(qū)各區(qū)域之間的聯(lián)系，還逐漸向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，形成了較為廣泛的公交網(wǎng)絡(luò)。例如，“共富微巴”村村通線路的開(kāi)設(shè)，已達(dá)42條，成功實(shí)現(xiàn)黃巖西部山區(qū)公交全覆蓋。公交線網(wǎng)總長(zhǎng)度從2013年的1391.7公里大幅增加至2871.7公里，進(jìn)一步拓展了公交服務(wù)的覆蓋范圍，為市民出行提供了更多便利。但部分線路仍存在不合理之處，一些線路重復(fù)或交叉運(yùn)行，造成資源浪費(fèi)和運(yùn)力不均衡；同時(shí)，部分重要區(qū)域卻未被公共交通線路覆蓋，導(dǎo)致乘客出行不便。車(chē)輛方面，公交車(chē)輛數(shù)從2013年的673輛增加至1857輛，增長(zhǎng)顯著。新能源車(chē)公交車(chē)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，已達(dá)1174輛，新能源公交車(chē)輛占比不斷提高。新能源公交車(chē)的廣泛應(yīng)用，不僅響應(yīng)了國(guó)家節(jié)能環(huán)保的號(hào)召，還提升了車(chē)輛的舒適性和安全性。如2024年2月13日，30輛宇光E8MAX客車(chē)交付臺(tái)州公交集團(tuán)，投入市區(qū)公交線路運(yùn)營(yíng)。這些車(chē)輛具備一級(jí)踏步低入口設(shè)計(jì)，符合適老化要求，配備360度監(jiān)視系統(tǒng)、智能防碰撞預(yù)警等智能系統(tǒng)，安全性和舒適性更高。但仍有部分車(chē)輛存在老化現(xiàn)象，影響運(yùn)營(yíng)效率和乘客體驗(yàn)。客流量受多種因素影響。隨著城市的發(fā)展和居民出行需求的變化，公交客流量呈現(xiàn)出一定的波動(dòng)。近年來(lái)，由于私家車(chē)、網(wǎng)約車(chē)和共享電單車(chē)等多元化出行方式的沖擊，公交客流有所下降。2019-2022年期間，臺(tái)州公交集團(tuán)客運(yùn)量數(shù)據(jù)顯示出明顯的下滑趨勢(shì)，2019年客運(yùn)量為8214.75萬(wàn)人，2020年降至5105.8萬(wàn)人，下降37.8%；2021年為5293.05萬(wàn)人，雖有小幅上升，但與2019年相比，降幅仍達(dá)35.6%；2022年客運(yùn)量進(jìn)一步下降至4158.59萬(wàn)人，下降21.4%，與2019年相比，降幅達(dá)49.4%。但在節(jié)假日、上下班高峰期等時(shí)段，部分線路客流量依然較大。在服務(wù)質(zhì)量方面，臺(tái)州公交不斷創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，以滿足市民多樣化的出行需求。除了常規(guī)公交線路，陸續(xù)推出社區(qū)公交、定制公交、夜間公交、旅游公交等多樣化特色服務(wù)。定制公交根據(jù)乘客的出行需求和流量大數(shù)據(jù)分析，靈活規(guī)劃線路和站點(diǎn)，為乘客提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的精準(zhǔn)服務(wù)；夜間公交延長(zhǎng)了公交服務(wù)時(shí)間，滿足了市民夜間出行的需求；旅游公交則將城市的旅游景點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)，方便游客出行，促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，臺(tái)州公交積極推進(jìn)智能化發(fā)展，市區(qū)公交免費(fèi)WiFi已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市民乘車(chē)時(shí)可免費(fèi)上網(wǎng)。不斷完善公交智能調(diào)度系統(tǒng)，根據(jù)實(shí)時(shí)客流情況動(dòng)態(tài)調(diào)整運(yùn)力，提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。然而，公交服務(wù)質(zhì)量仍有待進(jìn)一步提升，如部分駕駛員服務(wù)態(tài)度不佳、公交準(zhǔn)點(diǎn)率有待提高、換乘便利性不足等問(wèn)題依然存在。2.3公交發(fā)展存在問(wèn)題及挑戰(zhàn)盡管臺(tái)州市公交發(fā)展取得一定成果，但在發(fā)展過(guò)程中仍面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，嚴(yán)重制約著公交事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量的提升。在網(wǎng)絡(luò)覆蓋方面，雖然公交線網(wǎng)總長(zhǎng)度大幅增加，公交線路向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，但仍存在覆蓋不足的情況。一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)或新開(kāi)發(fā)區(qū)域，公交網(wǎng)絡(luò)尚未完全覆蓋，導(dǎo)致居民出行不便。如部分城鄉(xiāng)結(jié)合部，公交線路較少，居民前往市區(qū)往往需要多次換乘或花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，影響了公交的便利性和吸引力。車(chē)輛老化問(wèn)題不容忽視。盡管新能源公交車(chē)數(shù)量不斷增加，但仍有部分車(chē)輛使用年限較長(zhǎng)，老化嚴(yán)重。老化車(chē)輛不僅故障率高，維修成本增加，還會(huì)影響運(yùn)營(yíng)效率，導(dǎo)致準(zhǔn)點(diǎn)率下降。如2023年，某線路因車(chē)輛老化頻繁出現(xiàn)故障，導(dǎo)致該線路平均準(zhǔn)點(diǎn)率較其他線路低15%。同時(shí)，老化車(chē)輛的舒適性較差，車(chē)內(nèi)設(shè)施陳舊，噪音大，減震效果差，影響乘客的出行體驗(yàn)。線路不合理問(wèn)題較為突出。部分線路重復(fù)或交叉運(yùn)行，造成資源浪費(fèi)和運(yùn)力不均衡。如市區(qū)某些主干道上，多條公交線路重疊，而一些次干道或新發(fā)展區(qū)域的公交線路卻相對(duì)匱乏。同時(shí)，部分線路的走向和站點(diǎn)設(shè)置未能充分考慮居民的出行需求和客流分布，導(dǎo)致部分站點(diǎn)客流量過(guò)大或過(guò)小，影響公交運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。一些新建小區(qū)周邊公交線路和站點(diǎn)設(shè)置不足，居民出行不便；而一些老舊站點(diǎn)周邊客流已發(fā)生變化，但線路和站點(diǎn)未及時(shí)調(diào)整，造成資源浪費(fèi)。運(yùn)營(yíng)成本居高不下是公交發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)之一。隨著人力成本、燃料成本、車(chē)輛購(gòu)置和維護(hù)成本等不斷上漲，公交運(yùn)營(yíng)成本逐年增加。以人力成本為例，近年來(lái)臺(tái)州地區(qū)公交駕駛員的工資水平不斷提高，導(dǎo)致公交企業(yè)的人力成本支出大幅增加。而公交票價(jià)受政府管制，相對(duì)較低，收入增長(zhǎng)有限，加上客流量下降，票款收入減少，使得公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)收支嚴(yán)重倒掛，虧損加劇。如臺(tái)州公交集團(tuán)2020-2022年三年?duì)I業(yè)收入共2.03億元，虧損卻達(dá)1.92億元?？土鳒p少也是當(dāng)前公交發(fā)展面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。隨著私家車(chē)、網(wǎng)約車(chē)和共享電單車(chē)等多元化出行方式的興起，公交在出行市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力受到?jīng)_擊，客流出現(xiàn)明顯下降。2019-2022年期間，臺(tái)州公交集團(tuán)客運(yùn)量數(shù)據(jù)顯示出明顯的下滑趨勢(shì)，2019年客運(yùn)量為8214.75萬(wàn)人，2020年降至5105.8萬(wàn)人，下降37.8%；2021年為5293.05萬(wàn)人，雖有小幅上升，但與2019年相比，降幅仍達(dá)35.6%；2022年客運(yùn)量進(jìn)一步下降至4158.59萬(wàn)人，下降21.4%，與2019年相比，降幅達(dá)49.4%?？土鞯臏p少不僅導(dǎo)致票款收入下降，還使得公交運(yùn)營(yíng)的規(guī)模效應(yīng)難以發(fā)揮，進(jìn)一步增加了運(yùn)營(yíng)成本。三、臺(tái)州市公交財(cái)政補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀3.1現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼政策內(nèi)容臺(tái)州市現(xiàn)行公交財(cái)政補(bǔ)貼政策涵蓋補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等多方面內(nèi)容，旨在支持公交事業(yè)發(fā)展，提升公交服務(wù)水平。在補(bǔ)貼方式上，主要采用資金補(bǔ)助和政策扶持兩種方式。資金補(bǔ)助是直接給予公交企業(yè)財(cái)政資金，用于彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)虧損、購(gòu)置車(chē)輛、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等。如2020年，巴士公司獲得財(cái)政補(bǔ)助資金共計(jì)2.89億元，其中公交發(fā)展專項(xiàng)2.49億元，各類油價(jià)補(bǔ)貼0.4億元。政策扶持則包括土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等方面。在土地供應(yīng)上，政府優(yōu)先保障公交場(chǎng)站、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求；在稅收優(yōu)惠方面，對(duì)公交企業(yè)的相關(guān)稅費(fèi)給予減免或優(yōu)惠；在貸款貼息方面，對(duì)于公交企業(yè)為購(gòu)置車(chē)輛、建設(shè)設(shè)施等產(chǎn)生的貸款，政府給予一定的貼息支持。補(bǔ)貼對(duì)象主要為臺(tái)州市公共交通集團(tuán)有限公司及其下屬子公司。這些企業(yè)承擔(dān)著臺(tái)州市區(qū)公交運(yùn)營(yíng)的主要任務(wù)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，保障其正常運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)不同補(bǔ)貼項(xiàng)目而定。對(duì)于購(gòu)置新能源汽車(chē)補(bǔ)貼，按照國(guó)家和地方相關(guān)政策執(zhí)行。國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)購(gòu)置有明確的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，臺(tái)州市在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況，可能會(huì)給予一定的配套補(bǔ)貼。老年人免費(fèi)乘車(chē)補(bǔ)貼，根據(jù)實(shí)際乘車(chē)人次和票價(jià)進(jìn)行核算補(bǔ)貼。如按照每位老年人免費(fèi)乘坐一次公交，補(bǔ)貼相應(yīng)票價(jià)金額的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。免費(fèi)換乘補(bǔ)貼則根據(jù)公交IC卡的刷卡數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)免費(fèi)換乘的人次和金額，給予相應(yīng)補(bǔ)貼。運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼方面，根據(jù)《臺(tái)州市區(qū)公交運(yùn)營(yíng)成本規(guī)制辦法》（臺(tái)交〔2022〕174號(hào)），核算直接運(yùn)營(yíng)成本、期間費(fèi)用、稅金及附加、其他成本項(xiàng)等，以規(guī)制辦法計(jì)算的公司運(yùn)營(yíng)成本減經(jīng)營(yíng)收入減政策性補(bǔ)貼的差額，按各區(qū)實(shí)際運(yùn)營(yíng)里程分?jǐn)?。新制度提出與線路掛鉤的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，政府以購(gòu)買(mǎi)線路運(yùn)行的長(zhǎng)度作為支付公交補(bǔ)貼資金的依據(jù)。具體核定公式為：購(gòu)買(mǎi)所需資金=核定運(yùn)營(yíng)單位成本×核定運(yùn)營(yíng)總里程-Σ公交票款收入。其中，區(qū)內(nèi)運(yùn)營(yíng)的公交線路由所在區(qū)財(cái)政承擔(dān)；跨區(qū)運(yùn)營(yíng)和延伸至市區(qū)外的線路由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)20%（建議），線路所在區(qū)按里程數(shù)占比承擔(dān)80%（建議）。3.2補(bǔ)貼政策實(shí)施成效分析通過(guò)對(duì)臺(tái)州市公交財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施前后的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，可清晰看出該政策在公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量提升、市民出行等方面取得了顯著成效。在公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)方面，財(cái)政補(bǔ)貼有效緩解了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)壓力。2020-2022年期間，臺(tái)州公交集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入共2.03億元，而虧損達(dá)1.92億元。若沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼，企業(yè)將難以維持正常運(yùn)營(yíng)。以2020年為例，巴士公司運(yùn)營(yíng)成本4.62億元，經(jīng)營(yíng)收入僅0.76億元，財(cái)政補(bǔ)助資金共計(jì)2.89億元（其中公交發(fā)展專項(xiàng)2.49億元，各類油價(jià)補(bǔ)貼0.4億元），虧損缺口仍達(dá)0.97億元?？梢?jiàn)，財(cái)政補(bǔ)貼在彌補(bǔ)企業(yè)虧損方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，使公交企業(yè)能夠持續(xù)為市民提供服務(wù)。同時(shí)，補(bǔ)貼政策也促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展，如資金補(bǔ)助用于購(gòu)置車(chē)輛、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等，推動(dòng)了公交企業(yè)的硬件設(shè)施更新和發(fā)展。2024年2月13日，30輛宇光E8MAX客車(chē)交付臺(tái)州公交集團(tuán)，投入市區(qū)公交線路運(yùn)營(yíng)，這些車(chē)輛的購(gòu)置離不開(kāi)財(cái)政補(bǔ)貼的支持。在服務(wù)質(zhì)量提升方面，財(cái)政補(bǔ)貼政策帶來(lái)了多方面的積極影響。在車(chē)輛更新?lián)Q代上，新能源公交車(chē)數(shù)量大幅增加，從過(guò)去的少量應(yīng)用到如今已達(dá)1174輛，新能源公交車(chē)輛占比不斷提高。新能源公交車(chē)的廣泛應(yīng)用，不僅降低了能耗和尾氣排放，響應(yīng)了國(guó)家節(jié)能環(huán)保的號(hào)召，還提升了車(chē)輛的舒適性和安全性。如宇光E8MAX客車(chē)具備一級(jí)踏步低入口設(shè)計(jì)，符合適老化要求，配備360度監(jiān)視系統(tǒng)、智能防碰撞預(yù)警等智能系統(tǒng)，為乘客提供了更安全、舒適的出行體驗(yàn)。在線路優(yōu)化調(diào)整上，財(cái)政補(bǔ)貼支持下，公交線路數(shù)量從2013年的84條增加至149條，線路布局不斷優(yōu)化，不僅加強(qiáng)了市區(qū)各區(qū)域之間的聯(lián)系，還逐漸向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。“共富微巴”村村通線路的開(kāi)設(shè)，已達(dá)42條，成功實(shí)現(xiàn)黃巖西部山區(qū)公交全覆蓋，讓更多農(nóng)村居民享受到公交出行的便利。在智能化發(fā)展方面，市區(qū)公交免費(fèi)WiFi已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市民乘車(chē)時(shí)可免費(fèi)上網(wǎng)。公交智能調(diào)度系統(tǒng)不斷完善，根據(jù)實(shí)時(shí)客流情況動(dòng)態(tài)調(diào)整運(yùn)力，提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。如在上下班高峰期，通過(guò)智能調(diào)度系統(tǒng)及時(shí)增加運(yùn)力，減少乘客等待時(shí)間，提高了公交的準(zhǔn)點(diǎn)率和服務(wù)可靠性。在市民出行方面，財(cái)政補(bǔ)貼政策降低了市民的出行成本。基礎(chǔ)票價(jià)較低，目前市區(qū)公交的票價(jià)基本按照城區(qū)線路2元一票制，跨區(qū)線路按照3元一票制，使用公交IC卡享受6折優(yōu)惠，60至70周歲的老人可享受5折優(yōu)惠，并執(zhí)行“一小時(shí)免費(fèi)換乘”政策。優(yōu)惠群體較廣，70周歲以上老人、持公交“愛(ài)心卡”乘客、現(xiàn)役軍人、殘疾軍人、持浙江省無(wú)償獻(xiàn)血榮譽(yù)證、持“三屬”優(yōu)待證、全市公安民警、退伍軍人、持“人才碼”乘客等人群可免費(fèi)乘坐市區(qū)公交。據(jù)統(tǒng)計(jì)，享受乘車(chē)優(yōu)惠的人群占比已達(dá)到33%，并且呈逐年上升趨勢(shì)。這些優(yōu)惠政策使市民能夠以較低的成本出行，減輕了市民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，公交出行分擔(dān)率有所提升，2014-2019年，公交出行分擔(dān)率從5.2%提升至20%，年均增長(zhǎng)率超過(guò)30%，增幅居全省前列。雖然近年來(lái)受多種因素影響，公交客流有所下降，但在財(cái)政補(bǔ)貼政策支持下，公交仍在市民出行中占據(jù)重要地位。在一些區(qū)域，公交成為市民日常出行的首選方式，如在市區(qū)的一些上班族集中區(qū)域，公交的便捷性和經(jīng)濟(jì)性吸引了大量乘客。3.3補(bǔ)貼政策存在問(wèn)題探討盡管臺(tái)州市公交財(cái)政補(bǔ)貼政策取得一定成效，但在實(shí)施過(guò)程中仍暴露出一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在資金落實(shí)、補(bǔ)貼方式合理性以及與公交發(fā)展需求匹配度等方面。在資金落實(shí)方面，存在資金撥付不及時(shí)的情況。財(cái)政補(bǔ)貼資金的撥付需要經(jīng)過(guò)多個(gè)審批環(huán)節(jié)，流程繁瑣，導(dǎo)致資金不能按時(shí)到位。這使得公交企業(yè)在資金周轉(zhuǎn)上面臨困難，影響正常運(yùn)營(yíng)。如2023年，某批次的補(bǔ)貼資金本應(yīng)在上半年撥付，但因?qū)徟鞒虇?wèn)題，直到下半年才到賬，導(dǎo)致公交企業(yè)在此期間無(wú)法按時(shí)支付車(chē)輛維修費(fèi)用，部分車(chē)輛因維修延誤而停運(yùn)，影響了公交線路的正常運(yùn)行。同時(shí)，補(bǔ)貼資金不足也是一個(gè)突出問(wèn)題。隨著公交運(yùn)營(yíng)成本的不斷增加，現(xiàn)有的補(bǔ)貼資金難以滿足公交企業(yè)的實(shí)際需求。如近年來(lái)，人力成本、燃料成本等大幅上漲，但補(bǔ)貼資金的增長(zhǎng)幅度相對(duì)較小，公交企業(yè)的虧損缺口依然較大。臺(tái)州公交集團(tuán)2020-2022年三年?duì)I業(yè)收入共2.03億元，虧損卻達(dá)1.92億元，即使有財(cái)政補(bǔ)貼，企業(yè)仍面臨較大的經(jīng)營(yíng)壓力。補(bǔ)貼方式的合理性有待進(jìn)一步提高?，F(xiàn)行補(bǔ)貼方式以資金補(bǔ)助和政策扶持為主，但在實(shí)際操作中，部分補(bǔ)貼方式未能充分發(fā)揮激勵(lì)作用。如運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼，按照《臺(tái)州市區(qū)公交運(yùn)營(yíng)成本規(guī)制辦法》核算，雖然有一定的計(jì)算依據(jù)，但在實(shí)際執(zhí)行中，由于公交企業(yè)的公益屬性，名義上的兜底，實(shí)際上的定額補(bǔ)助，不足通過(guò)貸款解決現(xiàn)金流不足問(wèn)題的補(bǔ)助模式，會(huì)導(dǎo)致國(guó)企行政化問(wèn)題，很難激發(fā)公司提高服務(wù)質(zhì)量和主動(dòng)增收節(jié)支的積極性。企業(yè)可能會(huì)缺乏動(dòng)力去優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理、降低成本，因?yàn)闊o(wú)論運(yùn)營(yíng)效果如何，都能獲得一定的補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼方式不利于公交企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也不利于提高財(cái)政資金的使用效率。補(bǔ)貼政策與公交發(fā)展需求的匹配度存在不足。在公交發(fā)展的不同階段，需求有所差異，但目前的補(bǔ)貼政策未能充分體現(xiàn)這種階段性需求。在智能化發(fā)展階段，公交需要大量資金投入到智能系統(tǒng)建設(shè)、技術(shù)研發(fā)等方面，以提升服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率。然而，現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策在技術(shù)支持和服務(wù)提升方面的補(bǔ)貼力度相對(duì)較小，無(wú)法滿足公交智能化發(fā)展的需求。如公交智能調(diào)度系統(tǒng)的升級(jí)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)在公交運(yùn)營(yíng)中的應(yīng)用等，都需要資金支持，但目前的補(bǔ)貼政策對(duì)這些方面的關(guān)注不夠，導(dǎo)致公交智能化發(fā)展進(jìn)程緩慢。同時(shí)，對(duì)于一些新興的公交服務(wù)模式，如定制公交、社區(qū)公交等，補(bǔ)貼政策也未能及時(shí)跟進(jìn)，無(wú)法有效促進(jìn)這些服務(wù)模式的發(fā)展。四、中小城市公交發(fā)展分階段理論4.1公交發(fā)展階段劃分依據(jù)公交發(fā)展階段的劃分是制定科學(xué)合理財(cái)政補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)，需要綜合考慮多方面因素，主要包括城市發(fā)展水平、公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平等，這些因素相互關(guān)聯(lián)、相互影響，共同決定了公交發(fā)展所處的階段。城市發(fā)展水平是劃分公交發(fā)展階段的重要依據(jù)之一。城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口規(guī)模、土地利用等方面的變化，會(huì)對(duì)公交發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。隨著城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，居民收入水平提高，出行需求也會(huì)相應(yīng)增加，對(duì)公交服務(wù)的質(zhì)量和效率提出更高要求。人口規(guī)模的擴(kuò)大，會(huì)導(dǎo)致客流量的增加，需要公交系統(tǒng)具備更大的運(yùn)力和更完善的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。土地利用的變化，如城市的擴(kuò)張、新城區(qū)的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整等，會(huì)改變居民的出行模式和需求，促使公交線路和站點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化和調(diào)整。例如，在城市發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，人口較少，公交需求相對(duì)較低，主要以滿足居民基本出行需求為主。隨著城市的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，人口增多，公交需求逐漸多樣化，需要公交系統(tǒng)不斷完善和升級(jí)。公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況直接反映了公交發(fā)展的硬件水平，是劃分公交發(fā)展階段的關(guān)鍵因素。公交場(chǎng)站建設(shè)是公交運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，包括停車(chē)場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站等。完善的公交場(chǎng)站設(shè)施，能夠?yàn)楣卉?chē)輛提供停放、維修、保養(yǎng)等服務(wù)，保障公交運(yùn)營(yíng)的正常進(jìn)行。線路布局是否合理，關(guān)系到公交服務(wù)的覆蓋范圍和便利性。合理的線路布局，能夠滿足居民的出行需求，提高公交的吸引力。車(chē)輛配置數(shù)量和質(zhì)量，直接影響公交的運(yùn)力和服務(wù)質(zhì)量。足夠數(shù)量的車(chē)輛，能夠滿足客流量的需求，減少乘客等待時(shí)間；高質(zhì)量的車(chē)輛，能夠提供更舒適、安全的出行環(huán)境。如在公交發(fā)展初期，公交場(chǎng)站建設(shè)可能相對(duì)滯后，線路布局不夠合理，車(chē)輛配置數(shù)量較少、質(zhì)量較低。隨著公交的發(fā)展，公交場(chǎng)站不斷完善，線路布局逐漸優(yōu)化，車(chē)輛配置數(shù)量增加、質(zhì)量提高。公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平是衡量公交發(fā)展階段的重要指標(biāo)，體現(xiàn)了公交系統(tǒng)為乘客提供服務(wù)的能力和質(zhì)量。運(yùn)營(yíng)效率包括公交車(chē)輛的準(zhǔn)點(diǎn)率、運(yùn)行速度等方面。高準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)行速度，能夠減少乘客的出行時(shí)間，提高出行效率。服務(wù)質(zhì)量涵蓋車(chē)輛舒適性、駕駛員服務(wù)態(tài)度、換乘便利性等方面。舒適的車(chē)輛、良好的駕駛員服務(wù)態(tài)度、便捷的換乘條件，能夠提升乘客的出行體驗(yàn)，增加公交的吸引力。票價(jià)合理性也是影響乘客選擇公交出行的重要因素之一。合理的票價(jià)，能夠使公交在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有優(yōu)勢(shì)，吸引更多乘客。在公交發(fā)展初期，運(yùn)營(yíng)效率可能較低，服務(wù)質(zhì)量有待提高，票價(jià)可能相對(duì)較高。隨著公交的發(fā)展，運(yùn)營(yíng)效率不斷提升，服務(wù)質(zhì)量逐漸改善，票價(jià)更加合理。4.2各發(fā)展階段特征分析根據(jù)城市發(fā)展水平、公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平等劃分依據(jù)，可將中小城市公交發(fā)展大致分為初期建設(shè)期、穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)期、成熟發(fā)展期三個(gè)階段，每個(gè)階段具有不同的發(fā)展特征。在初期建設(shè)期，公交發(fā)展尚處于起步階段，公交網(wǎng)絡(luò)初步搭建，線網(wǎng)規(guī)模小，線路覆蓋范圍有限，僅能連接城市的主要區(qū)域。以臺(tái)州市為例，1984年椒江出現(xiàn)第一輛公交，此后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，市區(qū)公交處于三區(qū)“分治”狀態(tài)，線路設(shè)置混亂，車(chē)輛數(shù)量少且老舊。公交場(chǎng)站建設(shè)滯后，停車(chē)場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站等設(shè)施不完善，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理。車(chē)輛配置數(shù)量較少，難以滿足市民的出行需求。運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平較低，運(yùn)營(yíng)效率不高，公交車(chē)輛的準(zhǔn)點(diǎn)率低，運(yùn)行速度慢。服務(wù)質(zhì)量有待提升，車(chē)輛舒適性差，駕駛員服務(wù)態(tài)度和專業(yè)素養(yǎng)有待提高，換乘便利性不足。此時(shí)，公交在市民出行選擇中的占比較低，主要滿足居民的基本出行需求。進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)期，公交網(wǎng)絡(luò)不斷完善，線路數(shù)量增加，覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大，開(kāi)始向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。公交場(chǎng)站建設(shè)得到加強(qiáng)，設(shè)施逐步完善，為公交運(yùn)營(yíng)提供了更好的保障。車(chē)輛配置數(shù)量增加，質(zhì)量有所提升，新能源公交車(chē)開(kāi)始得到應(yīng)用。運(yùn)營(yíng)效率有所提高，公交車(chē)輛的準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)行速度有所提升。服務(wù)質(zhì)量不斷改善，車(chē)輛舒適性提高，駕駛員服務(wù)態(tài)度和專業(yè)素養(yǎng)增強(qiáng)，換乘便利性得到提升。公交在市民出行中的地位逐漸提高，客流量穩(wěn)步增長(zhǎng)。如臺(tái)州市在2013年實(shí)現(xiàn)市區(qū)公交一體化后，公交線路數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，從2013年的84條增加至當(dāng)前的149條，線路布局不斷優(yōu)化，公交線網(wǎng)總長(zhǎng)度從2013年的1391.7公里大幅增加至2871.7公里，公交車(chē)輛數(shù)從2013年的673輛增加至1857輛，新能源公交車(chē)已達(dá)1174輛。到了成熟發(fā)展期，公交網(wǎng)絡(luò)成熟，線路布局合理，能夠滿足市民多樣化的出行需求。公交場(chǎng)站設(shè)施完備，功能齊全，為公交運(yùn)營(yíng)提供了全方位的支持。車(chē)輛配置充足，且以新能源、智能化車(chē)輛為主，具備先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備。運(yùn)營(yíng)效率高，公交車(chē)輛的準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)行速度達(dá)到較高水平。服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)，車(chē)輛舒適性高，駕駛員服務(wù)態(tài)度和專業(yè)素養(yǎng)優(yōu)秀，換乘便利性極佳。公交在城市交通體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，客流量穩(wěn)定，成為市民出行的首選方式之一。此時(shí)，公交不僅滿足市民的出行需求，還注重與城市發(fā)展相融合，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。如一些發(fā)達(dá)城市的公交系統(tǒng)，在成熟發(fā)展期通過(guò)智能化技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)調(diào)度、實(shí)時(shí)信息發(fā)布等功能，為乘客提供了更加便捷、高效的服務(wù)。4.3分階段對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼政策的影響公交發(fā)展的不同階段對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼政策在補(bǔ)貼重點(diǎn)、補(bǔ)貼規(guī)模、補(bǔ)貼方式等方面有著不同需求，準(zhǔn)確把握這些差異，是制定科學(xué)合理財(cái)政補(bǔ)貼政策的關(guān)鍵。在初期建設(shè)期，公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，線網(wǎng)規(guī)模小，車(chē)輛配置不足。此時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼重點(diǎn)應(yīng)放在公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和車(chē)輛購(gòu)置上。政府需加大對(duì)公交場(chǎng)站建設(shè)的補(bǔ)貼力度，包括停車(chē)場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站等設(shè)施的建設(shè)，為公交運(yùn)營(yíng)提供基礎(chǔ)保障。在車(chē)輛購(gòu)置方面，補(bǔ)貼資金用于購(gòu)買(mǎi)足夠數(shù)量的車(chē)輛，以滿足市民基本出行需求。由于公交處于起步階段，運(yùn)營(yíng)成本高，收入低，財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模相對(duì)較大。補(bǔ)貼方式以直接的資金投入為主，如政府直接出資建設(shè)公交場(chǎng)站，給予公交企業(yè)購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼等。例如，1998年至2002年，臺(tái)州市公交剛剛起步，政府出資建設(shè)公交車(chē)場(chǎng)和車(chē)庫(kù)，以及支持公交企業(yè)購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛和配套設(shè)施，此時(shí)的財(cái)政補(bǔ)貼以資本性支出為主。進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)期，公交網(wǎng)絡(luò)不斷完善，客流量逐漸增加，但運(yùn)營(yíng)成本也在上升。財(cái)政補(bǔ)貼重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向運(yùn)營(yíng)成本補(bǔ)貼和服務(wù)質(zhì)量提升。運(yùn)營(yíng)成本補(bǔ)貼用于彌補(bǔ)公交企業(yè)因票價(jià)管制、線路優(yōu)化等導(dǎo)致的運(yùn)營(yíng)虧損，確保企業(yè)能夠持續(xù)運(yùn)營(yíng)。在服務(wù)質(zhì)量提升方面，補(bǔ)貼資金可用于培訓(xùn)駕駛員，提高其服務(wù)態(tài)度和專業(yè)素養(yǎng)；優(yōu)化公交線路，提高線路的合理性和覆蓋率；增加公交站點(diǎn)和換乘點(diǎn)，提高換乘便利性。補(bǔ)貼規(guī)模根據(jù)運(yùn)營(yíng)成本和客流量等因素進(jìn)行調(diào)整，相對(duì)初期建設(shè)期有所減少，但仍需保持一定規(guī)模。補(bǔ)貼方式除了資金補(bǔ)助外，還可采用政策扶持，如稅收優(yōu)惠、貸款貼息等，以減輕公交企業(yè)的負(fù)擔(dān)。如2003年至2012年，臺(tái)州市建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，現(xiàn)有的公交線路和車(chē)輛開(kāi)始變老，政府開(kāi)始引進(jìn)更多新能源和環(huán)保型公交車(chē)輛，并加強(qiáng)線路規(guī)劃和優(yōu)化，增加公交站點(diǎn)和換乘點(diǎn)，此時(shí)的財(cái)政補(bǔ)貼以運(yùn)營(yíng)性支出為主，以補(bǔ)貼公交公司的運(yùn)營(yíng)成本和減少票價(jià)。到了成熟發(fā)展期，公交網(wǎng)絡(luò)成熟，服務(wù)質(zhì)量較高，但面臨著技術(shù)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的需求。財(cái)政補(bǔ)貼重點(diǎn)應(yīng)放在技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新上。技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)貼用于支持公交企業(yè)引進(jìn)智能交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公交車(chē)輛的智能調(diào)度、實(shí)時(shí)監(jiān)控等功能，提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)創(chuàng)新補(bǔ)貼可用于鼓勵(lì)公交企業(yè)開(kāi)展多樣化的特色服務(wù)，如定制公交、社區(qū)公交、旅游公交等，滿足市民多樣化的出行需求。補(bǔ)貼規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新的實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)整。補(bǔ)貼方式更加多元化，除了資金支持和政策扶持外，還可采用公私合營(yíng)（PPP）模式等，吸引社會(huì)資本參與公交發(fā)展。如2012年至今，臺(tái)州市基本形成了公交運(yùn)營(yíng)體系，但仍面臨車(chē)輛老化、線路路線調(diào)整和技術(shù)升級(jí)等問(wèn)題，政府開(kāi)始引進(jìn)公共交通智能系統(tǒng)，增加急行專線和晚高峰公交車(chē)輛，以適應(yīng)市民多樣化的出行需求和提高公交服務(wù)水平，此時(shí)的財(cái)政補(bǔ)貼以技術(shù)支持和服務(wù)提升為主。五、臺(tái)州市公交分階段財(cái)政補(bǔ)貼政策案例分析5.1初期建設(shè)階段補(bǔ)貼政策（1998-2002年）1998-2002年，臺(tái)州市公交處于起步階段，公交網(wǎng)絡(luò)初步搭建，線網(wǎng)規(guī)模小，線路覆蓋范圍有限，僅能連接城市的主要區(qū)域。公交場(chǎng)站建設(shè)滯后，停車(chē)場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站等設(shè)施不完善，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理。車(chē)輛配置數(shù)量較少，難以滿足市民的出行需求。為推動(dòng)公交事業(yè)發(fā)展，政府實(shí)施了以資本性支出為主的補(bǔ)貼政策。在公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府出資建設(shè)公交車(chē)場(chǎng)和車(chē)庫(kù)。例如，在市區(qū)的主要區(qū)域建設(shè)了多個(gè)公交停車(chē)場(chǎng)，為公交車(chē)輛提供了停放和保養(yǎng)的場(chǎng)所。這些停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)，改善了公交車(chē)輛的停放條件，減少了車(chē)輛的損耗，為公交運(yùn)營(yíng)的正常進(jìn)行提供了保障。在車(chē)輛購(gòu)置方面，政府支持公交企業(yè)購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛和配套設(shè)施。通過(guò)直接給予購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼的方式，幫助公交企業(yè)增加車(chē)輛數(shù)量，提升運(yùn)力。如在1999年，政府給予公交企業(yè)一筆購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼，使企業(yè)能夠購(gòu)置一批新的公交車(chē)輛，投入到主要公交線路運(yùn)營(yíng)中。這些補(bǔ)貼政策成效顯著。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，公交場(chǎng)站的建設(shè)為公交運(yùn)營(yíng)提供了基礎(chǔ)保障，改善了公交車(chē)輛的停放和保養(yǎng)條件，提高了車(chē)輛的使用壽命和運(yùn)營(yíng)效率。車(chē)輛配置的增加，一定程度上緩解了市民出行難的問(wèn)題。新購(gòu)置的車(chē)輛投入運(yùn)營(yíng)，增加了公交線路的運(yùn)力，減少了乘客的等待時(shí)間，提高了公交的服務(wù)能力。這一階段的補(bǔ)貼政策，使公交企業(yè)順利建設(shè)車(chē)場(chǎng)和車(chē)庫(kù)，基本形成了公交運(yùn)營(yíng)體系，為臺(tái)州市公交的后續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。5.2規(guī)劃優(yōu)化階段補(bǔ)貼政策（2003-2012年）2003-2012年，臺(tái)州市建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，城市發(fā)展對(duì)公交服務(wù)提出了更高要求。此時(shí)，現(xiàn)有的公交線路和車(chē)輛開(kāi)始老化，難以滿足市民日益增長(zhǎng)的出行需求。為改善這一狀況，政府實(shí)施了以運(yùn)營(yíng)性支出為主的補(bǔ)貼政策。在車(chē)輛更新方面，政府大力引進(jìn)新能源和環(huán)保型公交車(chē)輛。隨著環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和技術(shù)的發(fā)展，新能源公交車(chē)成為公交發(fā)展的趨勢(shì)。政府通過(guò)補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)公交企業(yè)購(gòu)置新能源和環(huán)保型公交車(chē)輛。如在2005年，政府給予公交企業(yè)一定的購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼，用于購(gòu)買(mǎi)一批新能源公交車(chē)，投入到市區(qū)主要公交線路運(yùn)營(yíng)中。這些新能源公交車(chē)具有節(jié)能環(huán)保、舒適性高等優(yōu)點(diǎn)，不僅減少了尾氣排放，改善了城市環(huán)境質(zhì)量，還提升了乘客的出行體驗(yàn)。在線路規(guī)劃和站點(diǎn)建設(shè)方面，政府加強(qiáng)了線路規(guī)劃和優(yōu)化，增加公交站點(diǎn)和換乘點(diǎn)。隨著城市的發(fā)展，居民的出行需求和客流分布發(fā)生了變化，原有的公交線路和站點(diǎn)設(shè)置不再合理。政府通過(guò)對(duì)客流數(shù)據(jù)的分析，對(duì)公交線路進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，使線路更加符合居民的出行需求。同時(shí)，增加了公交站點(diǎn)和換乘點(diǎn)，提高了公交的覆蓋率和換乘便利性。如在2008年，政府對(duì)市區(qū)某條公交線路進(jìn)行了優(yōu)化，調(diào)整了線路走向和站點(diǎn)設(shè)置，使該線路更好地連接了居民小區(qū)、商業(yè)區(qū)和工作區(qū)，方便了市民出行。還在一些重要區(qū)域新增了公交站點(diǎn)和換乘點(diǎn)，如在新開(kāi)發(fā)的商業(yè)區(qū)附近增設(shè)了公交站點(diǎn)，方便市民前往購(gòu)物；在多個(gè)公交線路交匯的區(qū)域設(shè)置了換乘點(diǎn)，減少了市民換乘的時(shí)間和距離。在運(yùn)營(yíng)成本補(bǔ)貼方面，政府加大了對(duì)公交公司運(yùn)營(yíng)成本的補(bǔ)貼力度。隨著公交運(yùn)營(yíng)成本的不斷增加，如人力成本、燃料成本、車(chē)輛購(gòu)置和維護(hù)成本等的上漲，公交企業(yè)的運(yùn)營(yíng)壓力增大。政府通過(guò)補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)成本的方式，彌補(bǔ)公交公司因票價(jià)管制、線路優(yōu)化等導(dǎo)致的運(yùn)營(yíng)虧損，確保企業(yè)能夠持續(xù)運(yùn)營(yíng)。如在2010年，政府根據(jù)公交企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和客流量等因素，給予公交公司一筆運(yùn)營(yíng)成本補(bǔ)貼，緩解了企業(yè)的資金壓力，使其能夠正常開(kāi)展運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。這些補(bǔ)貼政策取得了顯著成效。在車(chē)輛更新方面，新能源和環(huán)保型公交車(chē)輛的引進(jìn)，提升了公交的環(huán)保水平和服務(wù)質(zhì)量，為乘客提供了更舒適、環(huán)保的出行環(huán)境。在線路規(guī)劃和站點(diǎn)建設(shè)方面，線路的優(yōu)化和站點(diǎn)、換乘點(diǎn)的增加，提高了公交的覆蓋率和換乘便利性，方便了市民出行，吸引了更多市民選擇公交出行。在運(yùn)營(yíng)成本補(bǔ)貼方面，補(bǔ)貼政策緩解了公交企業(yè)的運(yùn)營(yíng)壓力，確保了公交服務(wù)的正常供應(yīng)。這一階段的補(bǔ)貼政策，提高了公交服務(wù)水平，擴(kuò)大了公交乘客群體，使公交在市民出行中的地位逐漸提高。5.3智能化發(fā)展階段補(bǔ)貼政策（2012年至今）2012年至今，臺(tái)州市基本形成了公交運(yùn)營(yíng)體系，但仍面臨車(chē)輛老化、線路路線調(diào)整和技術(shù)升級(jí)等問(wèn)題。為適應(yīng)市民多樣化的出行需求和提高公交服務(wù)水平，政府實(shí)施了以技術(shù)支持和服務(wù)提升為主的補(bǔ)貼政策。在技術(shù)支持方面，政府大力引進(jìn)公共交通智能系統(tǒng)。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，智能交通系統(tǒng)成為提升公交運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵手段。政府通過(guò)補(bǔ)貼的方式，支持公交企業(yè)建設(shè)公交智能調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公交車(chē)輛的智能調(diào)度、實(shí)時(shí)監(jiān)控等功能。如臺(tái)州公交集團(tuán)的公交智能調(diào)度系統(tǒng)采用集中調(diào)度模式，并支持公交集團(tuán)總調(diào)中心的集中調(diào)度和分公司分調(diào)度模式，能按公交實(shí)際要求進(jìn)行模式切換，系統(tǒng)可滿足3000輛車(chē)集中調(diào)度的設(shè)計(jì)。該系統(tǒng)接受各車(chē)載終端設(shè)備信息，包括視頻監(jiān)控、車(chē)輛信息、駕駛員信息、上下班情況、車(chē)輛定位信息、速度、方向、站臺(tái)、時(shí)間、上下車(chē)人數(shù)、總?cè)藬?shù)等，實(shí)現(xiàn)了超速報(bào)警、越界報(bào)警、滯站報(bào)警、溜站報(bào)警等功能。還具備實(shí)時(shí)的雙向信息傳輸功能，可保證調(diào)度人員將調(diào)度指令及時(shí)地發(fā)送給指定的公交車(chē)輛上的司機(jī)。通過(guò)對(duì)公交車(chē)運(yùn)營(yíng)、實(shí)載率、成本等數(shù)據(jù)的挖掘分析，為行業(yè)管理部門(mén)的行業(yè)管理與決策提供支撐，并為公交車(chē)輛線路規(guī)劃、審批等提供依據(jù)。在服務(wù)提升方面，政府增加急行專線和晚高峰公交車(chē)輛。隨著城市的發(fā)展，居民的出行需求在時(shí)間和空間上呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。在上下班高峰期和一些特定區(qū)域，客流量較大，對(duì)公交運(yùn)力提出了更高要求。政府通過(guò)補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)公交企業(yè)增加急行專線和晚高峰公交車(chē)輛，以滿足市民在這些時(shí)段和區(qū)域的出行需求。如在市區(qū)的一些主要干道和商業(yè)區(qū)，開(kāi)設(shè)了多條急行專線，減少了乘客的出行時(shí)間；在晚高峰時(shí)段，增加了公交車(chē)輛的投放數(shù)量，緩解了客流壓力。還支持公交企業(yè)開(kāi)展多樣化的特色服務(wù)，如定制公交、社區(qū)公交、旅游公交等。定制公交根據(jù)乘客的出行需求和流量大數(shù)據(jù)分析，靈活規(guī)劃線路和站點(diǎn)，為乘客提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的精準(zhǔn)服務(wù)；社區(qū)公交主要服務(wù)于社區(qū)居民，方便居民出行；旅游公交將城市的旅游景點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)，方便游客出行，促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。然而，這一階段的補(bǔ)貼政策也面臨一些問(wèn)題。在技術(shù)支持方面，智能系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)成本較高，現(xiàn)有的補(bǔ)貼資金難以滿足公交企業(yè)在這方面的需求。公交智能調(diào)度系統(tǒng)的升級(jí)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)在公交運(yùn)營(yíng)中的應(yīng)用等，都需要大量資金投入，但目前的補(bǔ)貼政策對(duì)這些方面的補(bǔ)貼力度相對(duì)較小，導(dǎo)致公交智能化發(fā)展進(jìn)程緩慢。在服務(wù)提升方面，對(duì)于一些新興的公交服務(wù)模式，如定制公交、社區(qū)公交等，補(bǔ)貼政策未能及時(shí)跟進(jìn)，無(wú)法有效促進(jìn)這些服務(wù)模式的發(fā)展。定制公交的運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)較高，需要政府給予一定的補(bǔ)貼來(lái)維持運(yùn)營(yíng)，但目前的補(bǔ)貼政策在這方面還存在不足。六、完善臺(tái)州市公交分階段財(cái)政補(bǔ)貼政策建議6.1明確各階段補(bǔ)貼重點(diǎn)在初期建設(shè)階段，公交發(fā)展的重點(diǎn)在于搭建基礎(chǔ)框架，因此財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)著重向公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和車(chē)輛購(gòu)置傾斜。公交場(chǎng)站建設(shè)是公交運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)保障，政府需加大對(duì)停車(chē)場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站等設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼力度。通過(guò)直接投資、專項(xiàng)補(bǔ)貼等方式，確保公交場(chǎng)站建設(shè)的順利進(jìn)行。如在城市新區(qū)開(kāi)發(fā)或舊城改造中，預(yù)留足夠的公交場(chǎng)站用地，并給予建設(shè)資金補(bǔ)貼，確保公交場(chǎng)站與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。在車(chē)輛購(gòu)置方面，為滿足市民基本出行需求，政府應(yīng)給予公交企業(yè)購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)置數(shù)量充足、質(zhì)量可靠的公交車(chē)輛?？筛鶕?jù)車(chē)輛的購(gòu)置價(jià)格、排放標(biāo)準(zhǔn)等因素，制定合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)購(gòu)置新能源公交車(chē)給予更高額度的補(bǔ)貼，以促進(jìn)公交車(chē)輛的綠色化發(fā)展。進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)階段，公交網(wǎng)絡(luò)已初步形成，此時(shí)財(cái)政補(bǔ)貼重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向運(yùn)營(yíng)成本補(bǔ)貼和服務(wù)質(zhì)量提升。隨著公交運(yùn)營(yíng)的持續(xù)進(jìn)行，人力成本、燃料成本、車(chē)輛維護(hù)成本等不斷增加，而票價(jià)受政府管制相對(duì)較低，公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)收支失衡問(wèn)題凸顯。政府應(yīng)加大運(yùn)營(yíng)成本補(bǔ)貼力度，根據(jù)公交企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本和客流量等因素，合理確定補(bǔ)貼金額，確保企業(yè)能夠維持正常運(yùn)營(yíng)?？山⑦\(yùn)營(yíng)成本動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)成本變化情況適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼額度。在服務(wù)質(zhì)量提升方面，補(bǔ)貼資金可用于駕駛員培訓(xùn)，提高其服務(wù)態(tài)度和專業(yè)素養(yǎng)；優(yōu)化公交線路，通過(guò)對(duì)客流數(shù)據(jù)的分析，調(diào)整線路走向和站點(diǎn)設(shè)置，提高線路的合理性和覆蓋率；增加公交站點(diǎn)和換乘點(diǎn)，方便市民出行，提高公交的吸引力。到了成熟發(fā)展階段，公交網(wǎng)絡(luò)成熟，服務(wù)質(zhì)量較高，但面臨著技術(shù)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的需求。財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)重點(diǎn)支持技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。在技術(shù)創(chuàng)新方面，為提升公交運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量，政府應(yīng)補(bǔ)貼公交企業(yè)引進(jìn)智能交通系統(tǒng)，如公交智能調(diào)度系統(tǒng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、電子支付系統(tǒng)等。通過(guò)這些智能系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)公交車(chē)輛的精準(zhǔn)調(diào)度、實(shí)時(shí)監(jiān)控和便捷支付，提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量?？蓪?duì)公交企業(yè)在智能交通系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用方面的投入給予補(bǔ)貼，或通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，為公交企業(yè)提供智能交通系統(tǒng)解決方案。在服務(wù)創(chuàng)新方面，鼓勵(lì)公交企業(yè)開(kāi)展多樣化的特色服務(wù)，如定制公交、社區(qū)公交、旅游公交等。政府可對(duì)這些特色服務(wù)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，以滿足市民多樣化的出行需求。對(duì)定制公交的運(yùn)營(yíng)成本給予一定補(bǔ)貼，支持企業(yè)根據(jù)乘客需求靈活規(guī)劃線路和站點(diǎn)，提供個(gè)性化的出行服務(wù)。6.2優(yōu)化補(bǔ)貼方式與標(biāo)準(zhǔn)在補(bǔ)貼方式上，應(yīng)積極引入績(jī)效考核機(jī)制，將補(bǔ)貼與公交企業(yè)的運(yùn)營(yíng)績(jī)效緊密掛鉤。建立全面、科學(xué)的績(jī)效考核指標(biāo)體系，涵蓋運(yùn)營(yíng)效率、服務(wù)質(zhì)量、安全管理等多個(gè)方面。運(yùn)營(yíng)效率指標(biāo)可包括公交車(chē)輛的準(zhǔn)點(diǎn)率、運(yùn)行速度、滿載率等。準(zhǔn)點(diǎn)率能夠直接反映公交車(chē)輛是否按照規(guī)定時(shí)間運(yùn)行，影響乘客的出行計(jì)劃和體驗(yàn)；運(yùn)行速度體現(xiàn)了公交在道路上的行駛效率，關(guān)系到乘客的出行時(shí)間；滿載率則反映了公交運(yùn)力的利用情況，合理的滿載率有助于提高運(yùn)營(yíng)效率和經(jīng)濟(jì)效益。服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)涵蓋車(chē)輛舒適性、駕駛員服務(wù)態(tài)度、換乘便利性、乘客滿意度等。車(chē)輛舒適性包括車(chē)內(nèi)空間大小、座椅舒適度、空調(diào)效果等；駕駛員服務(wù)態(tài)度包括禮貌用語(yǔ)、耐心解答乘客問(wèn)題、遵守交通規(guī)則等；換乘便利性體現(xiàn)在換乘站點(diǎn)的設(shè)置是否合理、換乘時(shí)間是否過(guò)長(zhǎng)等；乘客滿意度是對(duì)公交服務(wù)的綜合評(píng)價(jià)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、投訴處理等方式收集乘客意見(jiàn)，了解乘客對(duì)公交服務(wù)的滿意程度。安全管理指標(biāo)包含事故發(fā)生率、安全設(shè)施配備情況等。事故發(fā)生率反映了公交運(yùn)營(yíng)的安全水平，安全設(shè)施配備情況如安全帶、滅火器、應(yīng)急出口等，直接關(guān)系到乘客的生命安全。根據(jù)考核結(jié)果確定補(bǔ)貼額度，對(duì)績(jī)效優(yōu)秀的公交企業(yè)給予額外獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)企業(yè)提高運(yùn)營(yíng)管理水平。若某公交企業(yè)在一個(gè)考核周期內(nèi)，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到95%以上，乘客滿意度達(dá)到85%以上，且事故發(fā)生率低于行業(yè)平均水平，可給予一定比例的額外補(bǔ)貼，如補(bǔ)貼額度增加10%。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的完善需要綜合考慮多方面因素。深入分析公交運(yùn)營(yíng)成本，包括人力成本、燃料成本、車(chē)輛購(gòu)置和維護(hù)成本等，確保補(bǔ)貼能夠充分彌補(bǔ)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)虧損。人力成本方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，公交駕駛員、乘務(wù)員等員工的工資水平、福利待遇不斷提高，這部分成本在公交運(yùn)營(yíng)成本中占比較大。燃料成本受?chē)?guó)際油價(jià)、天然氣價(jià)格等因素影響，波動(dòng)較大。車(chē)輛購(gòu)置和維護(hù)成本也在不斷增加，新能源公交車(chē)的購(gòu)置價(jià)格相對(duì)較高，且需要定期進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)。參考客流量變化情況，根據(jù)不同線路、不同時(shí)段的客流量，合理調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于客流量大的線路，給予較高的補(bǔ)貼，以保障充足的運(yùn)力供應(yīng)；對(duì)于客流量較小的線路，適當(dāng)降低補(bǔ)貼額度，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化線路或調(diào)整運(yùn)營(yíng)策略。如在上下班高峰期，某些主干道的公交線路客流量較大，可在該時(shí)段增加補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)增加車(chē)輛投放，提高運(yùn)營(yíng)頻率，滿足乘客出行需求；而對(duì)于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或客流量較小的支線線路，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)減少補(bǔ)貼，但要確?；镜墓环?wù)供給。結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和公交發(fā)展戰(zhàn)略，制定動(dòng)態(tài)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。隨著城市的擴(kuò)張、新城區(qū)的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整等，公交需求也會(huì)發(fā)生變化。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，提前布局公交線路和站點(diǎn)，對(duì)服務(wù)新開(kāi)發(fā)區(qū)域或重要發(fā)展區(qū)域的公交給予政策傾斜和補(bǔ)貼支持。如在城市新區(qū)建設(shè)初期，為吸引居民入住和促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，對(duì)通往新區(qū)的公交線路給予較高補(bǔ)貼，鼓勵(lì)公交企業(yè)加大運(yùn)力投入，提高服務(wù)質(zhì)量。6.3建立補(bǔ)貼政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建立補(bǔ)貼政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，是確保財(cái)政補(bǔ)貼政策能夠適應(yīng)公交發(fā)展變化的關(guān)鍵舉措，需綜合考慮多方面因素，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性和有效性。定期對(duì)公交運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行核算至關(guān)重要。公交運(yùn)營(yíng)成本受多種因素影響，如人力成本、燃料成本、車(chē)輛購(gòu)置和維護(hù)成本等。人力成本方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，公交駕駛員、乘務(wù)員等員工的工資水平、福利待遇不斷提高，這部分成本在公交運(yùn)營(yíng)成本中占比較大。燃料成本受?chē)?guó)際油價(jià)、天然氣價(jià)格等因素影響，波動(dòng)較大。車(chē)輛購(gòu)置和維護(hù)成本也在不斷增加，新能源公交車(chē)的購(gòu)置價(jià)格相對(duì)較高，且需要定期進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)。政府應(yīng)組織專業(yè)機(jī)構(gòu)，按照一定的周期，如每年或每?jī)赡辏瑢?duì)公交運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行全面、細(xì)致的核算。根據(jù)核算結(jié)果，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)貼能夠充分彌補(bǔ)公交企業(yè)的運(yùn)營(yíng)虧損。若某年度人力成本上漲10%，燃料成本上漲15%，經(jīng)核算后，相應(yīng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以保障公交企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。密切關(guān)注公交服務(wù)質(zhì)量的變化，是動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼政策的重要依據(jù)。公交服務(wù)質(zhì)量涵蓋多個(gè)方面，包括運(yùn)營(yíng)效率、車(chē)輛舒適性、駕駛員服務(wù)態(tài)度、換乘便利性、乘客滿意度等。運(yùn)營(yíng)效率包括公交車(chē)輛的準(zhǔn)點(diǎn)率、運(yùn)行速度等方面。高準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)行速度，能夠減少乘客的出行時(shí)間，提高出行效率。服務(wù)質(zhì)量涵蓋車(chē)輛舒適性、駕駛員服務(wù)態(tài)度、換乘便利性等方面。舒適的車(chē)輛、良好的駕駛員服務(wù)態(tài)度、便捷的換乘條件，能夠提升乘客的出行體驗(yàn)，增加公交的吸引力。票價(jià)合理性也是影響乘客選擇公交出行的重要因素之一。合理的票價(jià)，能夠使公交在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有優(yōu)勢(shì)，吸引更多乘客。建立科學(xué)的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、乘客投訴處理、實(shí)地調(diào)研等方式，廣泛收集乘客的意見(jiàn)和建議，定期對(duì)公交服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整。若某公交企業(yè)在一個(gè)評(píng)估周期內(nèi)，服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)分較高，如達(dá)到90分以上，可適當(dāng)增加補(bǔ)貼額度，以激勵(lì)企業(yè)繼續(xù)保持和提升服務(wù)質(zhì)量；若服務(wù)質(zhì)量評(píng)分較低，如低于60分，可相應(yīng)減少補(bǔ)貼額度，并要求企業(yè)限期整改。依據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和公交發(fā)展戰(zhàn)略，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼政策方向和重點(diǎn)。隨著城市的發(fā)展，城市規(guī)模擴(kuò)大、人口增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等，公交需求也會(huì)發(fā)生變化。城市新區(qū)的開(kāi)發(fā)，會(huì)增加新的客流聚集區(qū)，需要調(diào)整公交線路和站點(diǎn)設(shè)置，增加公交運(yùn)力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，會(huì)帶來(lái)大量的通勤客流，對(duì)公交服務(wù)的時(shí)間和頻次提出新的要求。政府應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和公交發(fā)展戰(zhàn)略，提前預(yù)判公交需求的變化，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼政策。在城市新區(qū)建設(shè)初期，為吸引居民入住和促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，加大對(duì)通往新區(qū)公交線路的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)公交企業(yè)增加車(chē)輛投放，提高服務(wù)質(zhì)量；隨著城市公交智能化發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，加大對(duì)公交智能化建設(shè)的補(bǔ)貼投入，支持公交企業(yè)引進(jìn)智能交通系統(tǒng)，提升運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。七、結(jié)論與展望7.1研究主要結(jié)論總結(jié)本研究聚焦臺(tái)州市公交發(fā)展的分階段財(cái)政補(bǔ)貼政策，通過(guò)多維度分析，得出以下主要結(jié)論：在臺(tái)州市公交發(fā)展現(xiàn)狀方面，歷經(jīng)多年發(fā)展，已取得顯著成效。公交線路數(shù)量從2013年的84條增長(zhǎng)至149條，線網(wǎng)總長(zhǎng)度從1391.7公里大幅提升至2871.7公里，公交車(chē)輛數(shù)由673輛增加到1857輛，新能源公交車(chē)達(dá)1174輛。運(yùn)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新，推出社區(qū)公交、定制公交等特色服務(wù)，市區(qū)公交免費(fèi)WiFi全覆蓋，智能調(diào)度系統(tǒng)持續(xù)完善。但仍存在網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足、車(chē)輛老化、線路不合理、運(yùn)營(yíng)成本高、客流減少等問(wèn)題?，F(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼政策涵蓋資金補(bǔ)助和政策扶持，補(bǔ)貼對(duì)象主要為臺(tái)州市公共交通集團(tuán)有限公司及其下屬子公司。在緩解企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力、提升服務(wù)質(zhì)量、降低市民出行成本等方面成效顯著。但也暴露出資金撥付不及時(shí)、補(bǔ)貼資金不足、補(bǔ)貼方式合理性欠缺、與公交發(fā)展需求匹配度不足等問(wèn)題?；诔鞘邪l(fā)展水平、公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平等因素，將中小城市公交發(fā)展劃分為初期建設(shè)期、穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)期、成熟發(fā)展期。各階段特征明顯，初期建設(shè)期公交網(wǎng)絡(luò)初步搭建，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)期網(wǎng)絡(luò)不斷完善，客流量增加；成熟發(fā)展期網(wǎng)絡(luò)成熟，服務(wù)質(zhì)量高。不同階段對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼政策的重點(diǎn)、規(guī)模和方式需求各異。通過(guò)對(duì)臺(tái)州市公交分階段財(cái)政補(bǔ)貼政策的案例分析發(fā)現(xiàn)，初期建設(shè)階段（1998-2002年）以資本性支出為主的補(bǔ)貼政策，助力公交企業(yè)建設(shè)車(chē)場(chǎng)和車(chē)庫(kù)，購(gòu)置車(chē)輛，形成基