公共治理視角下的城市社區(qū)管理模式研究——以呼和浩特市為例一、引言在城市化進(jìn)程不斷加快的背景下，城市社區(qū)作為城市的基本單元，其管理模式的有效性直接關(guān)系到城市的發(fā)展和居民的生活質(zhì)量。公共治理理論的興起為城市社區(qū)管理提供了新的視角和思路。本文以呼和浩特市為例，對(duì)公共治理視角下的城市社區(qū)管理模式進(jìn)行研究，旨在探索適合城市發(fā)展的社區(qū)管理新模式。二、公共治理的內(nèi)涵與特征公共治理是一種不同于傳統(tǒng)政府統(tǒng)治的治理模式，它強(qiáng)調(diào)多元主體的共同參與和協(xié)作，包括政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體和公民等。公共治理的核心在于通過(guò)建立平等、協(xié)商、合作的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。其特征主要包括多元主體參與、權(quán)力分散與制衡、協(xié)商與合作、法治與規(guī)則等。在城市社區(qū)管理中，引入公共治理視角，能夠打破傳統(tǒng)單一主體管理的局限，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的多元化和精細(xì)化。通過(guò)多元主體的共同參與，能夠充分調(diào)動(dòng)各方的積極性和資源，提高社區(qū)管理的效率和質(zhì)量，滿足居民多樣化的需求。三、呼和浩特市城市社區(qū)管理模式現(xiàn)狀分析（一）管理模式類型呼和浩特市的城市社區(qū)管理模式主要包括政府主導(dǎo)型、社區(qū)自治型和混合型等。政府主導(dǎo)型模式下，政府在社區(qū)管理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)社區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理等各項(xiàng)工作；社區(qū)自治型模式則強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民的自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，社區(qū)居民通過(guò)成立社區(qū)自治組織來(lái)參與社區(qū)管理；混合型模式則是政府和社區(qū)自治組織相互協(xié)作、共同管理社區(qū)。（二）參與主體在呼和浩特市的城市社區(qū)管理中，參與主體主要包括政府部門、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、企業(yè)和居民等。政府部門如民政部門、街道辦事處等，負(fù)責(zé)制定社區(qū)管理的政策和法規(guī)，提供資金和資源支持；社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾性自治組織，在政府部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)社區(qū)的日常管理和服務(wù)工作；社會(huì)組織如志愿者組織、公益組織等，為社區(qū)居民提供各種專業(yè)的服務(wù)和支持；企業(yè)則通過(guò)提供社區(qū)服務(wù)、參與社區(qū)建設(shè)等方式參與社區(qū)管理；居民作為社區(qū)的主體，是社區(qū)管理的直接參與者和受益者。（三）具體舉措政府主導(dǎo)型模式下，政府加大了對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，加強(qiáng)了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心等。同時(shí)，政府還通過(guò)制定政策和法規(guī)，規(guī)范社區(qū)管理行為，提高社區(qū)管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。社區(qū)自治型模式中，社區(qū)居委會(huì)積極組織居民開(kāi)展各種自治活動(dòng)，如社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治、鄰里糾紛調(diào)解等。同時(shí)，社區(qū)還成立了各種居民自治組織，如業(yè)主委員會(huì)、老年協(xié)會(huì)等，讓居民更好地參與社區(qū)管理?；旌闲湍Ｊ较?，政府和社區(qū)自治組織相互協(xié)作，共同開(kāi)展社區(qū)管理工作。例如，政府提供資金和政策支持，社區(qū)自治組織負(fù)責(zé)具體的實(shí)施和管理，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的管理機(jī)制。（四）取得成效通過(guò)不同管理模式的實(shí)施，呼和浩特市的城市社區(qū)管理取得了一定的成效。社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，居民的生活環(huán)境更加舒適；社區(qū)服務(wù)水平得到了提高，為居民提供了更加便捷、高效的服務(wù)；居民的參與意識(shí)和自治能力得到了增強(qiáng)，社區(qū)的凝聚力和向心力不斷提高。四、呼和浩特市城市社區(qū)管理模式存在的問(wèn)題（一）多元主體協(xié)作不暢在公共治理視角下，多元主體的協(xié)作是社區(qū)管理的關(guān)鍵。然而，在呼和浩特市的城市社區(qū)管理中，政府、社會(huì)組織、企業(yè)和居民等主體之間的協(xié)作還存在一些問(wèn)題。政府部門之間存在職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢的情況，導(dǎo)致社區(qū)管理工作中出現(xiàn)重復(fù)管理或管理漏洞；社會(huì)組織和企業(yè)參與社區(qū)管理的積極性不高，參與程度有限；居民與其他主體之間的溝通和協(xié)作不夠順暢，居民的意見(jiàn)和需求不能及時(shí)得到反饋和解決。（二）居民參與度不高居民是社區(qū)的主體，是社區(qū)管理的重要參與者。但在呼和浩特市的城市社區(qū)管理中，居民的參與度普遍不高。一方面，居民對(duì)社區(qū)管理的意識(shí)淡薄，認(rèn)為社區(qū)管理是政府和社區(qū)居委會(huì)的事情，與自己無(wú)關(guān)；另一方面，社區(qū)缺乏有效的居民參與機(jī)制，居民參與社區(qū)管理的渠道不夠暢通，參與方式單一，導(dǎo)致居民參與的積極性和主動(dòng)性不高。（三）資源整合不足社區(qū)管理需要整合各種資源，包括政府資源、社會(huì)資源和社區(qū)資源等。然而，在呼和浩特市的城市社區(qū)管理中，資源整合還存在不足。政府資源、社會(huì)資源和社區(qū)資源之間缺乏有效的整合機(jī)制，資源的利用效率不高；同時(shí)，社區(qū)之間的資源共享程度較低，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)的情況時(shí)有發(fā)生。（四）法治建設(shè)滯后法治是公共治理的重要保障，社區(qū)管理也需要依法進(jìn)行。但在呼和浩特市的城市社區(qū)管理中，法治建設(shè)還相對(duì)滯后。相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善，對(duì)社區(qū)管理主體的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)規(guī)定不夠明確；社區(qū)管理中的執(zhí)法力度不夠，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況；居民的法治意識(shí)淡薄，對(duì)法律法規(guī)的了解和認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致社區(qū)管理中出現(xiàn)一些違法違規(guī)行為。五、公共治理視角下呼和浩特市城市社區(qū)管理模式的優(yōu)化路徑（一）構(gòu)建多元主體協(xié)同治理機(jī)制明確各主體的職責(zé)和權(quán)利，建立健全政府、社會(huì)組織、企業(yè)和居民等多元主體的協(xié)作機(jī)制。政府部門要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，明確各自在社區(qū)管理中的職責(zé)和分工，避免重復(fù)管理和管理漏洞；社會(huì)組織和企業(yè)要積極參與社區(qū)管理，發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；居民要增強(qiáng)參與意識(shí)，積極參與社區(qū)管理，表達(dá)自己的意見(jiàn)和需求。建立多元主體協(xié)商平臺(tái)，如社區(qū)議事會(huì)、協(xié)商委員會(huì)等，讓各主體能夠在平等、協(xié)商的基礎(chǔ)上共同解決社區(qū)管理中的問(wèn)題。通過(guò)協(xié)商平臺(tái)，促進(jìn)各主體之間的溝通和交流，增進(jìn)相互理解和信任，形成共識(shí)和合力。（二）提高居民參與度加強(qiáng)居民參與意識(shí)的培養(yǎng)，通過(guò)宣傳教育、社區(qū)活動(dòng)等方式，讓居民了解社區(qū)管理的重要性和自己的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感和責(zé)任感。完善居民參與機(jī)制，拓寬居民參與渠道，如建立社區(qū)微信公眾號(hào)、居民信箱等，讓居民能夠方便、快捷地參與社區(qū)管理；豐富居民參與方式，如開(kāi)展居民投票、問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)等，讓居民能夠根據(jù)自己的興趣和特長(zhǎng)選擇參與方式。鼓勵(lì)居民參與社區(qū)自治組織，如業(yè)主委員會(huì)、老年協(xié)會(huì)等，讓居民在自治組織中發(fā)揮自己的作用，提高居民的自治能力和參與水平。（三）加強(qiáng)資源整合建立資源整合機(jī)制，加強(qiáng)政府資源、社會(huì)資源和社區(qū)資源之間的整合和共享。政府部門要打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；社會(huì)組織和企業(yè)要積極與政府和社區(qū)合作，提供資源支持；社區(qū)要充分挖掘自身的資源潛力，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。加強(qiáng)社區(qū)之間的資源共享，建立社區(qū)資源共享平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)之間的交流和合作，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。（四）推進(jìn)法治建設(shè)完善社區(qū)管理的法律法規(guī)，明確社區(qū)管理主體的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范社區(qū)管理行為，為社區(qū)管理提供法律保障。加強(qiáng)社區(qū)管理中的執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)社區(qū)管理的正常秩序。加強(qiáng)居民的法治教育，提高居民的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，讓居民了解法律法規(guī)，遵守法律法規(guī)，依法參與社區(qū)管理。六、結(jié)論公共治理視角下的城市社區(qū)管理模式是一種多元主體協(xié)同治理的模式，能夠充分調(diào)動(dòng)各方的積極性和資源，提高社區(qū)管理的效率和質(zhì)量。通過(guò)對(duì)呼和浩特市城市社區(qū)管理模式的研究，我們發(fā)現(xiàn)目前呼和浩特市的城市社區(qū)管理模式還存在一些問(wèn)題，如多元主體協(xié)作不暢、居民參與度不高、資源整合不足、法治建設(shè)滯后等。針對(duì)這些問(wèn)題，我們提出了構(gòu)建多元主體協(xié)同治理機(jī)制、提高居民參