民辦學(xué)校收費(fèi)管理制度及操作指南一、引言民辦學(xué)校作為我國(guó)教育體系的重要組成部分，其收費(fèi)管理直接關(guān)系到學(xué)生及家長(zhǎng)的合法權(quán)益、學(xué)校的規(guī)范辦學(xué)及社會(huì)對(duì)民辦教育的信任。完善的收費(fèi)管理制度不僅是民辦學(xué)校合規(guī)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，也是防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)教育公平的關(guān)鍵。本文結(jié)合《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等法律法規(guī)及地方政策要求，從制度框架、操作流程、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面，構(gòu)建專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)且具實(shí)用價(jià)值的民辦學(xué)校收費(fèi)管理體系。二、民辦學(xué)校收費(fèi)管理制度框架（一）制定依據(jù)民辦學(xué)校收費(fèi)管理制度的制定需以法律法規(guī)為核心依據(jù)，主要包括：《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（2018修正）第三十八條：“民辦學(xué)校收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦學(xué)成本、市場(chǎng)需求等因素確定，向社會(huì)公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定；營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由學(xué)校自主決定?！薄吨腥A人民共和國(guó)價(jià)格法》第十一條：“經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行價(jià)格活動(dòng)，享有自主制定屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的價(jià)格的權(quán)利；但應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)和法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施?！钡胤浇逃姓块T、價(jià)格主管部門出臺(tái)的《民辦學(xué)校收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于規(guī)范民辦學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)管理的通知》等政策文件。（二）基本原則1.合法合規(guī)原則：收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及流程需符合國(guó)家法律法規(guī)和地方政策要求，禁止違規(guī)收費(fèi)。2.公開透明原則：收費(fèi)信息需全面、及時(shí)向社會(huì)公示，保障學(xué)生及家長(zhǎng)的知情權(quán)。3.成本補(bǔ)償原則：學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等主要收費(fèi)項(xiàng)目需以辦學(xué)成本為基礎(chǔ)，合理覆蓋教育教學(xué)支出。4.分類管理原則：區(qū)分非營(yíng)利性與營(yíng)利性民辦學(xué)校，實(shí)行差異化收費(fèi)管理（如非營(yíng)利性學(xué)校收費(fèi)需經(jīng)審批，營(yíng)利性學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)但需備案）。三、收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)管理（一）收費(fèi)項(xiàng)目分類民辦學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目需嚴(yán)格按照法律法規(guī)及政策要求設(shè)定，主要分為以下四類：1.學(xué)費(fèi)：用于覆蓋學(xué)校正常教育教學(xué)活動(dòng)成本（如教職工工資、教學(xué)設(shè)施設(shè)備購(gòu)置與維護(hù)、教學(xué)材料等），是民辦學(xué)校的主要收入來源。2.住宿費(fèi)：用于覆蓋學(xué)生住宿期間的成本（如宿舍設(shè)施維護(hù)、水電費(fèi)、宿管人員工資等），僅向住宿學(xué)生收取。3.服務(wù)性收費(fèi)：為學(xué)生提供自愿選擇的服務(wù)所收取的費(fèi)用（如伙食費(fèi)、校車費(fèi)、課后托管費(fèi)等），需遵循“自愿、有償、合理”原則。4.代收費(fèi)：為學(xué)生代收代付的費(fèi)用（如教材費(fèi)、校服費(fèi)、體檢費(fèi)等），需遵循“代收代付、據(jù)實(shí)結(jié)算、不得盈利”原則。（二）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定需科學(xué)合理，兼顧辦學(xué)成本與家長(zhǎng)承受能力，具體流程如下：1.成本核算：核算范圍：包括直接成本（教職工工資、教學(xué)材料、水電費(fèi)、房屋租金/折舊）和間接成本（行政辦公費(fèi)、宣傳費(fèi)、審計(jì)費(fèi)等）。核算方法：采用“生均成本法”，即總辦學(xué)成本除以在校學(xué)生人數(shù)，計(jì)算出生均成本。非營(yíng)利性學(xué)校需在生均成本基礎(chǔ)上，加上合理利潤(rùn)（一般不超過5%）；營(yíng)利性學(xué)校可根據(jù)市場(chǎng)需求自主確定，但需符合成本補(bǔ)償原則。注意事項(xiàng)：成本核算需真實(shí)、準(zhǔn)確，不得虛增成本（如將與教育教學(xué)無關(guān)的支出計(jì)入辦學(xué)成本）。2.征求意見：征求對(duì)象：學(xué)生家長(zhǎng)、教職工、教育專家、社區(qū)代表等。征求方式：召開家長(zhǎng)會(huì)、發(fā)放問卷、網(wǎng)上征求意見、舉辦聽證會(huì)等。反饋處理：對(duì)家長(zhǎng)提出的意見和建議，需認(rèn)真研究，合理的予以采納，并向家長(zhǎng)說明調(diào)整情況。3.審批備案：非營(yíng)利性學(xué)校：需將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、成本核算報(bào)告、征求意見情況說明等材料，報(bào)教育行政部門和價(jià)格主管部門審批，審批通過后方可執(zhí)行。營(yíng)利性學(xué)校：需將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)教育行政部門和價(jià)格主管部門備案，備案后即可執(zhí)行。備案內(nèi)容包括收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行時(shí)間、備案機(jī)關(guān)等。（三）禁止性收費(fèi)項(xiàng)目民辦學(xué)校不得收取以下費(fèi)用：1.贊助費(fèi)、擇校費(fèi)：不得以任何名義收取與入學(xué)掛鉤的贊助費(fèi)、擇校費(fèi)。2.變相收費(fèi)：不得通過收取“建校費(fèi)”“教育基金”“押金”等方式變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3.強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)：不得強(qiáng)制學(xué)生購(gòu)買校服、教材、教輔材料等，不得強(qiáng)制收取課后托管費(fèi)、校車費(fèi)等服務(wù)性費(fèi)用。四、收費(fèi)操作流程指南（一）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批備案流程1.準(zhǔn)備材料：收費(fèi)申請(qǐng)報(bào)告（包括學(xué)校基本情況、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、成本核算情況、征求意見情況等）；成本核算報(bào)告（由第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)出具）；征求意見情況說明（包括征求對(duì)象、方式、結(jié)果及處理情況）；辦學(xué)許可證復(fù)印件；法人登記證書復(fù)印件。2.提交申請(qǐng)：非營(yíng)利性學(xué)校：向教育行政部門提交申請(qǐng)材料，教育行政部門會(huì)同價(jià)格主管部門進(jìn)行審核。營(yíng)利性學(xué)校：向教育行政部門提交備案材料，教育行政部門會(huì)同價(jià)格主管部門進(jìn)行備案。3.審核備案：教育行政部門和價(jià)格主管部門收到申請(qǐng)材料后，需在20個(gè)工作日內(nèi)完成審核或備案。審核通過的，發(fā)放《收費(fèi)許可證》（非營(yíng)利性學(xué)校）或《收費(fèi)備案通知書》（營(yíng)利性學(xué)校）；審核不通過的，需向?qū)W校說明理由，學(xué)校需修改后重新提交申請(qǐng)。（二）收費(fèi)執(zhí)行流程1.通知發(fā)布：通知內(nèi)容：包括收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)時(shí)間、收費(fèi)方式、繳費(fèi)地點(diǎn)、投訴電話等。通知方式：通過學(xué)校官網(wǎng)、校門口公告欄、招生簡(jiǎn)章、新生入學(xué)手冊(cè)、家長(zhǎng)微信群等方式發(fā)布，確保家長(zhǎng)及時(shí)知曉。通知時(shí)間：新學(xué)期開始前至少30天發(fā)布，如有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，需提前15天通知家長(zhǎng)。2.費(fèi)用收取：收費(fèi)方式：支持現(xiàn)金、銀行轉(zhuǎn)賬、電子支付（微信、支付寶、網(wǎng)銀）等多種方式，鼓勵(lì)使用電子支付，減少現(xiàn)金交易。收費(fèi)地點(diǎn)：學(xué)校財(cái)務(wù)室或指定銀行網(wǎng)點(diǎn)（如委托銀行代收）。注意事項(xiàng)：收取費(fèi)用時(shí)，需核對(duì)學(xué)生信息（如姓名、班級(jí)、學(xué)號(hào)），避免錯(cuò)收或漏收；現(xiàn)金收取需及時(shí)存入銀行，不得坐支。3.票據(jù)開具：使用稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票或財(cái)政部門監(jiān)制的收據(jù)（非營(yíng)利性學(xué)校使用財(cái)政收據(jù)，營(yíng)利性學(xué)校使用稅務(wù)發(fā)票）。票據(jù)內(nèi)容：需填寫學(xué)生姓名、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)金額、收費(fèi)日期、學(xué)校蓋章、收款人簽字等信息。發(fā)放要求：學(xué)生或家長(zhǎng)繳費(fèi)后，需及時(shí)出具票據(jù)，不得拒絕；票據(jù)需一式兩聯(lián)，一聯(lián)交學(xué)生或家長(zhǎng)留存，一聯(lián)由學(xué)校留存。4.公示更新：公示內(nèi)容：包括收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍、投訴電話等。公示方式：學(xué)校官網(wǎng)首頁顯著位置、校門口公告欄、招生簡(jiǎn)章等，需長(zhǎng)期公示。更新要求：如收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，需及時(shí)更新公示內(nèi)容，確保公示信息與實(shí)際執(zhí)行一致。（三）服務(wù)性收費(fèi)與代收費(fèi)管理1.服務(wù)性收費(fèi)：自愿原則：需明確告知家長(zhǎng)服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、自愿選擇的權(quán)利，家長(zhǎng)簽字確認(rèn)后方可收取。專款專用：服務(wù)性收費(fèi)需單獨(dú)核算，用于提供相應(yīng)服務(wù)，不得挪作他用（如校車費(fèi)用于支付校車運(yùn)營(yíng)成本，伙食費(fèi)用于采購(gòu)食材和支付食堂工作人員工資）。定期結(jié)算：每學(xué)期結(jié)束后，需向家長(zhǎng)公示服務(wù)性收費(fèi)的收支情況（如伙食費(fèi)的采購(gòu)成本、人工成本、結(jié)余情況），多收的部分需退還家長(zhǎng)，少收的部分可以補(bǔ)收，但需說明原因。2.代收費(fèi)：代收代付：需按照實(shí)際購(gòu)買價(jià)格收取，不得加價(jià)（如教材費(fèi)需按照新華書店的定價(jià)收取，不得額外收取手續(xù)費(fèi)）。據(jù)實(shí)結(jié)算：每學(xué)期結(jié)束后，需向家長(zhǎng)公示代收費(fèi)的收支情況（如教材費(fèi)的購(gòu)買數(shù)量、單價(jià)、總價(jià)），多收的部分需退還家長(zhǎng)，少收的部分可以補(bǔ)收。注意事項(xiàng)：代收費(fèi)不得計(jì)入學(xué)校收入，需存入專用賬戶，?？顚Ｓ谩Ｎ?、風(fēng)險(xiǎn)控制與爭(zhēng)議解決（一）常見風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1.未備案或?qū)徟菏召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未按規(guī)定審批或備案，擅自收取費(fèi)用。2.公示不及時(shí)：收費(fèi)信息未公示或公示內(nèi)容不完整、不準(zhǔn)確。3.票據(jù)不規(guī)范：使用虛假票據(jù)、不填寫完整票據(jù)信息、拒絕出具票據(jù)。4.強(qiáng)制收費(fèi)：強(qiáng)制收取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)，如強(qiáng)制購(gòu)買校服、教材。5.挪用資金：將服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)挪作他用，如用于發(fā)放教職工獎(jiǎng)金、償還債務(wù)。（二）風(fēng)險(xiǎn)防范措施1.建立收費(fèi)管理臺(tái)賬：記錄收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)金額、收費(fèi)時(shí)間、繳費(fèi)人信息、票據(jù)編號(hào)等內(nèi)容，定期核對(duì)臺(tái)賬與財(cái)務(wù)報(bào)表，確保數(shù)據(jù)一致。2.設(shè)立收費(fèi)管理專人：負(fù)責(zé)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的備案、公示、票據(jù)管理、爭(zhēng)議處理等工作，明確崗位職責(zé)，避免責(zé)任不清。3.定期開展收費(fèi)培訓(xùn)：組織教職工學(xué)習(xí)《民辦教育促進(jìn)法》《價(jià)格法》等法律法規(guī)及學(xué)校收費(fèi)制度，提高教職工的法律意識(shí)和規(guī)范操作能力。4.定期進(jìn)行收費(fèi)自查：財(cái)務(wù)部門每月檢查收費(fèi)臺(tái)賬和票據(jù)，審計(jì)部門每學(xué)期開展收費(fèi)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改（如未公示收費(fèi)信息，需立即補(bǔ)充公示；票據(jù)不規(guī)范，需重新開具）。（三）爭(zhēng)議解決機(jī)制1.校內(nèi)投訴：學(xué)校設(shè)立投訴接待室，安排專人負(fù)責(zé)接待家長(zhǎng)投訴（投訴電話：學(xué)校辦公室電話）。處理流程：接到投訴后，需及時(shí)調(diào)查核實(shí)（如詢問當(dāng)事人、查看臺(tái)賬和票據(jù)），在15個(gè)工作日內(nèi)給予書面答復(fù)（答復(fù)內(nèi)容包括投訴問題、調(diào)查結(jié)果、處理意見）。2.行政投訴：家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的處理結(jié)果不滿意，可向教育行政部門（投訴電話：當(dāng)?shù)亟逃只A(chǔ)教育科電話）或價(jià)格主管部門（投訴電話：當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局價(jià)格監(jiān)督檢查科電話）投訴。處理流程：有關(guān)部門接到投訴后，需在7個(gè)工作日內(nèi)立案調(diào)查，在30個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定（如責(zé)令學(xué)校退還違規(guī)收取的費(fèi)用、給予學(xué)校罰款等）。3.司法途徑：家長(zhǎng)可通過人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解（如當(dāng)?shù)亟逃m紛人民調(diào)解委員會(huì)），或向法院起訴（如以“不當(dāng)?shù)美睘橛梢髮W(xué)校退還違規(guī)收取的費(fèi)用）。學(xué)校需積極配合司法機(jī)關(guān)的調(diào)查處理，不得阻撓或拖延。六、監(jiān)督與責(zé)任追究（一）內(nèi)部監(jiān)督1.財(cái)務(wù)監(jiān)督：財(cái)務(wù)部門每月檢查收費(fèi)臺(tái)賬和票據(jù)，確保收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)定，票據(jù)填寫規(guī)范。2.審計(jì)監(jiān)督：審計(jì)部門每學(xué)期開展收費(fèi)審計(jì)，重點(diǎn)檢查成本核算的真實(shí)性、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)的收支情況，出具審計(jì)報(bào)告，向?qū)W校董事會(huì)或理事會(huì)匯報(bào)。3.部門監(jiān)督：教育教學(xué)部門、學(xué)生管理部門等需配合財(cái)務(wù)部門開展收費(fèi)管理工作，如發(fā)現(xiàn)教職工有違規(guī)收費(fèi)行為（如強(qiáng)制收取課后托管費(fèi)），需及時(shí)向財(cái)務(wù)部門報(bào)告。（二）外部監(jiān)督1.行政監(jiān)督：教育行政部門：每年開展收費(fèi)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否備案、公示是否及時(shí)、是否收取禁止性費(fèi)用等。價(jià)格主管部門：對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查營(yíng)利性學(xué)校的收費(fèi)是否符合成本補(bǔ)償原則，是否存在哄抬價(jià)格行為。2.社會(huì)監(jiān)督：家長(zhǎng)監(jiān)督：家長(zhǎng)可通過____政務(wù)服務(wù)熱線投訴學(xué)校的違規(guī)收費(fèi)行為。媒體監(jiān)督：社會(huì)媒體可對(duì)學(xué)校的收費(fèi)情況進(jìn)行輿論監(jiān)督（如報(bào)道學(xué)校收取贊助費(fèi)的行為），促進(jìn)學(xué)校規(guī)范收費(fèi)。（三）責(zé)任追究1.行政責(zé)任：違反收費(fèi)制度的，由教育行政部門或價(jià)格主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得（如違規(guī)收取的贊助費(fèi)），并處違法所得5倍以下的罰款（如違法所得1萬元，罰款不超過5萬元）。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷辦學(xué)許可證（如多次違規(guī)收取禁止性費(fèi)用，經(jīng)責(zé)令改正仍不改正）。2.民事責(zé)任：學(xué)校違規(guī)收取費(fèi)用的，需向家長(zhǎng)退還違規(guī)收取的費(fèi)用（如退還贊助費(fèi)、擇校費(fèi)），造成家長(zhǎng)損失的，需承擔(dān)賠償責(zé)任（如因收取虛假教材費(fèi)導(dǎo)致家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)損失，需賠償家長(zhǎng)的損失）。3.刑事責(zé)任：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任（如學(xué)校負(fù)責(zé)人通過收取贊助費(fèi)貪污公款，構(gòu)成貪污罪；通過虛假成本核算騙取家長(zhǎng)費(fèi)用，構(gòu)成詐騙罪）。七、結(jié)語民辦學(xué)校收費(fèi)管理是規(guī)范辦學(xué)的