工業(yè)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除工業(yè)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事故（以下簡稱“環(huán)境事故”）的危害，保障公眾生命健康、財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全，規(guī)范企業(yè)環(huán)境應(yīng)急處置流程，提高應(yīng)急響應(yīng)能力，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求，制定本預(yù)案。（二）編制依據(jù)1.法律法規(guī)：《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》等。2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（HJ____）、《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕34號(hào)）、《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB____）等。3.其他依據(jù)：企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、排污許可證、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案及當(dāng)?shù)卣话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等。（三）適用范圍本預(yù)案適用于企業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事故，包括但不限于：危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏（如儲(chǔ)罐破裂、管道泄漏）；廢水、廢氣超標(biāo)排放或非正常排放（如處理設(shè)施故障、偷排）；危險(xiǎn)廢物泄漏（如貯存容器破損、運(yùn)輸遺撒）；突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的次生環(huán)境問題（如火災(zāi)、爆炸導(dǎo)致的污染物擴(kuò)散）。（四）工作原則1.預(yù)防為主，防治結(jié)合：強(qiáng)化源頭防控，完善風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估機(jī)制，落實(shí)日常監(jiān)控與隱患排查，減少環(huán)境事故發(fā)生概率。2.以人為本，安全第一：優(yōu)先保障公眾生命健康安全，避免或減少人員傷亡；妥善處置污染物，防止生態(tài)環(huán)境惡化。3.分級(jí)響應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)：根據(jù)事故等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)程序，企業(yè)內(nèi)部各部門協(xié)同配合，同時(shí)聯(lián)動(dòng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保、應(yīng)急、消防等部門。4.科學(xué)處置，依法規(guī)范：采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，遵循環(huán)境應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范，依法履行信息報(bào)告和公開義務(wù)。二、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估（一）風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別企業(yè)應(yīng)全面梳理生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，重點(diǎn)識(shí)別以下類別：1.生產(chǎn)工藝風(fēng)險(xiǎn)：涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)（如合成、反應(yīng)、蒸餾）、高溫高壓設(shè)備（如鍋爐、壓力容器）。2.污染物處理設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)：廢水處理站（如生化池、沉淀池）、廢氣處理裝置（如活性炭吸附塔、脫硫脫硝設(shè)施）、危險(xiǎn)廢物貯存場所（如危廢庫、暫存間）。3.運(yùn)輸與儲(chǔ)存風(fēng)險(xiǎn)：危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐（如汽油、苯儲(chǔ)罐）、運(yùn)輸車輛（如危化品運(yùn)輸車）、裝卸環(huán)節(jié)（如鶴管泄漏）。4.自然與人為風(fēng)險(xiǎn)：極端天氣（如暴雨、洪水）、人為誤操作（如閥門誤開）、設(shè)備老化（如管道腐蝕）。（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法或LEC法（可能性-暴露頻率-后果嚴(yán)重度）對識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)）。1.風(fēng)險(xiǎn)矩陣法：將事故發(fā)生概率（低、中、高）與后果嚴(yán)重程度（輕度、中度、重度）交叉，形成風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)矩陣（見表1）。后果嚴(yán)重程度\發(fā)生概率低中高輕度一般一般較大中度一般較大重大重度較大重大重大2.LEC法：計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)值R=L（發(fā)生概率）×E（暴露頻率）×C（后果嚴(yán)重度），其中：L：1（極不可能）~5（極可能）；E：1（極少暴露）~5（持續(xù)暴露）；C：1（輕微傷害）~15（重大傷亡）；R≥70為重大風(fēng)險(xiǎn)，30≤R<70為較大風(fēng)險(xiǎn)，R<30為一般風(fēng)險(xiǎn)。（三）風(fēng)險(xiǎn)管控措施針對不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定差異化管控措施：重大風(fēng)險(xiǎn)：建立24小時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展專項(xiàng)演練，每季度進(jìn)行隱患排查；較大風(fēng)險(xiǎn)：安裝報(bào)警裝置，每月進(jìn)行設(shè)備檢查，每半年開展演練；一般風(fēng)險(xiǎn)：落實(shí)崗位責(zé)任制，每季度進(jìn)行培訓(xùn)，每年開展演練。三、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)企業(yè)成立突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，分管環(huán)保、安全的負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮，成員包括環(huán)保、安全、生產(chǎn)、技術(shù)、后勤等部門負(fù)責(zé)人。指揮部職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)境事故應(yīng)急處置工作；啟動(dòng)/終止應(yīng)急預(yù)案；決策重大處置措施（如疏散周邊群眾、請求外部支援）；向當(dāng)?shù)卣碍h(huán)保部門報(bào)告事故信息。（二）專項(xiàng)工作組及職責(zé)指揮部下設(shè)5個(gè)專項(xiàng)工作組，職責(zé)如下：工作組組成部門職責(zé)現(xiàn)場處置組安全、生產(chǎn)部門切斷污染源、控制污染物擴(kuò)散；開展現(xiàn)場救援（如泄漏物收集、設(shè)備搶修）；設(shè)置隔離區(qū)。環(huán)境監(jiān)測組環(huán)保、技術(shù)部門開展環(huán)境監(jiān)測（空氣、水體、土壤）；實(shí)時(shí)上報(bào)監(jiān)測數(shù)據(jù)；評(píng)估污染范圍及程度。信息發(fā)布組辦公室、環(huán)保部門編制事故信息通報(bào)；向員工、公眾及媒體發(fā)布信息；配合政府部門信息公開。后勤保障組后勤、財(cái)務(wù)部門提供應(yīng)急物資（防護(hù)裝備、監(jiān)測設(shè)備、救援器材）；保障通信、交通、資金支持。善后處理組人事、工會(huì)部門救治傷員、安撫家屬；處理保險(xiǎn)理賠；配合事故調(diào)查。四、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.源頭防控：選用低風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)工藝，減少危險(xiǎn)化學(xué)品使用量；優(yōu)先采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低污染物排放強(qiáng)度。2.過程管控：建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查制度，每月對風(fēng)險(xiǎn)源（如儲(chǔ)罐、管道、處理設(shè)施）進(jìn)行檢查，記錄隱患整改情況；安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)（如廢水COD、廢氣VOCs監(jiān)測），實(shí)時(shí)監(jiān)控污染物排放。3.末端治理：完善廢水、廢氣處理設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放；規(guī)范危險(xiǎn)廢物貯存（如使用防泄漏容器、設(shè)置警示標(biāo)志），委托有資質(zhì)單位處置。（二）預(yù)警分級(jí)根據(jù)事故發(fā)生概率、危害程度及影響范圍，將預(yù)警分為四級(jí)（見表2）：預(yù)警級(jí)別顏色定義Ⅰ級(jí)紅色可能發(fā)生特別重大環(huán)境事故（如大量危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏，導(dǎo)致跨區(qū)域污染）。Ⅱ級(jí)橙色可能發(fā)生重大環(huán)境事故（如廢水大量超標(biāo)排放，導(dǎo)致河流污染）。Ⅲ級(jí)黃色可能發(fā)生較大環(huán)境事故（如危險(xiǎn)廢物泄漏，污染周邊土壤）。Ⅳ級(jí)藍(lán)色可能發(fā)生一般環(huán)境事故（如廢氣處理設(shè)施故障，導(dǎo)致局部空氣污染）。（三）預(yù)警發(fā)布與解除1.預(yù)警發(fā)布：藍(lán)色、黃色預(yù)警：由企業(yè)環(huán)保部門研判后，通過內(nèi)部OA系統(tǒng)、短信、對講機(jī)向相關(guān)人員發(fā)布；橙色、紅色預(yù)警：由指揮部研判后，向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門、應(yīng)急管理部門報(bào)告，并通過企業(yè)官網(wǎng)、公眾號(hào)向公眾發(fā)布。2.預(yù)警解除：當(dāng)隱患消除或風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受水平，由發(fā)布單位宣布解除預(yù)警。五、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級(jí)對應(yīng)預(yù)警級(jí)別，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)（見表3）：響應(yīng)級(jí)別對應(yīng)預(yù)警啟動(dòng)條件響應(yīng)主體Ⅰ級(jí)紅色特別重大環(huán)境事故發(fā)生企業(yè)指揮部+省級(jí)環(huán)保部門+國家應(yīng)急管理部門Ⅱ級(jí)橙色重大環(huán)境事故發(fā)生企業(yè)指揮部+市級(jí)環(huán)保部門+省級(jí)應(yīng)急管理部門Ⅲ級(jí)黃色較大環(huán)境事故發(fā)生企業(yè)指揮部+縣級(jí)環(huán)保部門+市級(jí)應(yīng)急管理部門Ⅳ級(jí)藍(lán)色一般環(huán)境事故發(fā)生企業(yè)指揮部+企業(yè)內(nèi)部各部門（二）響應(yīng)流程應(yīng)急響應(yīng)遵循“接警-研判-啟動(dòng)-處置-結(jié)束”的流程（見圖1）：1.接警：現(xiàn)場員工發(fā)現(xiàn)環(huán)境事故后，立即撥打企業(yè)應(yīng)急電話（如××××），報(bào)告事故類型、位置、污染物種類及數(shù)量。2.研判：指揮部接到報(bào)告后，立即組織技術(shù)人員研判事故等級(jí)（如通過在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、現(xiàn)場描述判斷）。3.啟動(dòng)預(yù)案：根據(jù)研判結(jié)果，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，通知各工作組趕赴現(xiàn)場。4.現(xiàn)場處置：各工作組按照職責(zé)開展處置工作（詳見“現(xiàn)場處置方案”）。5.信息上報(bào)：按照《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》要求，及時(shí)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報(bào)告事故信息（如1小時(shí)內(nèi)報(bào)告一般事故，30分鐘內(nèi)報(bào)告重大事故）。6.應(yīng)急結(jié)束：當(dāng)事故得到有效控制、污染物濃度恢復(fù)正常、無次生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，由指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。（三）現(xiàn)場處置方案針對常見環(huán)境事故類型，制定具體處置措施：1.危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏（如苯儲(chǔ)罐泄漏）隔離：設(shè)置隔離區(qū)（半徑____米），禁止無關(guān)人員進(jìn)入；拉起警戒線，使用警示燈。切斷源：關(guān)閉儲(chǔ)罐進(jìn)料閥、出料閥，停止相關(guān)泵組運(yùn)行；若閥門損壞，用堵漏工具（如堵漏膠、卡箍）臨時(shí)封堵。防護(hù)：處置人員穿戴防化服、防毒面具、橡膠手套（苯為易燃、有毒物質(zhì)，需使用防爆工具）。收集：用吸附棉、沙袋收集泄漏物，放入密封容器（如鐵桶）；避免泄漏物流入下水道或雨水管網(wǎng)（用沙袋封堵下水道入口）。中和：若泄漏物為腐蝕性物質(zhì)（如硫酸），用石灰粉中和；苯無腐蝕性，此步驟省略。監(jiān)測：使用便攜式氣相色譜儀監(jiān)測空氣中苯濃度，每30分鐘上報(bào)一次；若濃度超過限值（如苯的PC-TWA為8mg/m3），擴(kuò)大隔離區(qū)。2.廢水超標(biāo)排放（如生化池故障導(dǎo)致COD超標(biāo)）切斷排放：立即關(guān)閉廢水總排放閥，停止向污水處理廠或環(huán)境排放。啟動(dòng)應(yīng)急池：將超標(biāo)廢水排入應(yīng)急池（容量需滿足至少24小時(shí)廢水產(chǎn)生量）。搶修設(shè)施：組織技術(shù)人員排查生化池故障（如曝氣不足、污泥活性低），盡快恢復(fù)處理能力。監(jiān)測：每小時(shí)監(jiān)測應(yīng)急池廢水COD濃度，直至恢復(fù)正常；若無法修復(fù)，聯(lián)系有資質(zhì)單位運(yùn)輸處理。3.危險(xiǎn)廢物泄漏（如危廢庫內(nèi)廢油桶破裂）隔離：設(shè)置隔離區(qū)（半徑30-50米），禁止無關(guān)人員進(jìn)入。收集：用吸油氈收集泄漏的廢油，放入新的密封桶；對污染的地面用洗潔精清洗，收集清洗廢水至應(yīng)急池。消毒：若泄漏物為感染性廢物（如醫(yī)療廢物），用含氯消毒液噴灑消毒。監(jiān)測：監(jiān)測周邊土壤、水體是否被污染（如廢油中的重金屬），若超標(biāo)，采取土壤修復(fù)措施（如活性炭吸附）。六、后期處置（一）污染物處理收集的泄漏物（如苯、廢油）：委托有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處置單位處理，填寫《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單》。污染的水體、土壤：根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，采用物理（如活性炭吸附）、化學(xué)（如氧化還原）或生物（如微生物降解）方法修復(fù)。（二）事故調(diào)查配合環(huán)保部門、應(yīng)急管理部門開展事故調(diào)查，查明原因（如設(shè)備老化、操作失誤），提交《事故調(diào)查報(bào)告》，提出整改措施（如更換老化管道、加強(qiáng)員工培訓(xùn)）。（三）善后處理傷員救治：及時(shí)送醫(yī)治療，承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用；家屬安撫：做好傷亡人員家屬的情緒疏導(dǎo)，按照相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償；保險(xiǎn)理賠：聯(lián)系保險(xiǎn)公司，辦理環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)理賠（若購買）。七、保障措施（一）隊(duì)伍保障建立專職應(yīng)急隊(duì)伍（不少于10人），成員包括環(huán)保、安全、技術(shù)人員；定期開展培訓(xùn)（每年至少2次），內(nèi)容包括環(huán)境應(yīng)急法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、處置技術(shù)、防護(hù)裝備使用；每年開展1次綜合演練（如危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏+廢水超標(biāo)聯(lián)合演練），每半年開展1次專項(xiàng)演練（如廢氣處理設(shè)施故障演練）。（二）物資保障建立應(yīng)急物資倉庫，儲(chǔ)備以下物資（見表4）：物資類別示例防護(hù)裝備防化服、防毒面具、橡膠手套、安全鞋救援器材吸附棉、沙袋、堵漏工具、應(yīng)急燈、滅火器監(jiān)測設(shè)備便攜式氣相色譜儀、pH計(jì)、COD檢測儀、VOCs監(jiān)測儀通信設(shè)備衛(wèi)星電話、對講機(jī)、手機(jī)（備用電池）定期檢查物資庫存（每月1次），及時(shí)補(bǔ)充消耗品（如吸附棉、電池）。（三）技術(shù)保障與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門、科研機(jī)構(gòu)（如環(huán)境科學(xué)研究院）建立技術(shù)合作關(guān)系，邀請專家參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處置；建立環(huán)境應(yīng)急技術(shù)數(shù)據(jù)庫，存儲(chǔ)常見污染物處置方法、應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)、專家聯(lián)系方式等信息。（四）通信保障建立應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)表（包括企業(yè)內(nèi)部人員、環(huán)保部門、應(yīng)急管理部門、醫(yī)院、危廢處置單位的聯(lián)系方式）；確保應(yīng)急電話24小時(shí)暢通，定期測試衛(wèi)星電話、對講機(jī)的有效性。（五）資金保障設(shè)立環(huán)境應(yīng)急專項(xiàng)資金（納入企業(yè)年度預(yù)算），用于應(yīng)急物資采購、演練、培訓(xùn)、事故處置及善后處理；資金由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?，不得挪用。八、預(yù)案管理（一）編制與修訂預(yù)案由企業(yè)環(huán)保部門牽頭編制，征求安全、生產(chǎn)、技術(shù)等部門意見后，報(bào)指揮部審批；預(yù)案每3年修訂1次，若發(fā)生以下情況，及時(shí)修訂：法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變化；企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備、產(chǎn)品發(fā)生重大變化；發(fā)生重大環(huán)境事故，預(yù)案存在缺陷；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果發(fā)生變化。（二）演練與評(píng)估演練結(jié)束后，及時(shí)開展演練評(píng)估，編制《演練評(píng)估報(bào)告》，指出預(yù)案存在的問題（如響應(yīng)流程不順暢、物資短缺），提出改進(jìn)措施；事故發(fā)生后，開展事故后評(píng)估，分析預(yù)案的適用性、有效性，完善預(yù)案內(nèi)容。（三）備案與公開預(yù)案編制完成后，向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門備案（提交《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案表》、預(yù)案文本、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告）；向員工公開預(yù)案的主要內(nèi)容（如通過培訓(xùn)、手冊、內(nèi)網(wǎng)），向社會(huì)公開預(yù)案的摘要（如通過企業(yè)官網(wǎng)、公眾號(hào)），接受公眾監(jiān)督。九、附則（一）術(shù)語定義突發(fā)環(huán)境事故：指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致環(huán)境受到污染，公眾生命健康、財(cái)產(chǎn)安全受到威脅或損