突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定與演練管理辦法TOC\o"1-2"\h\u3039第一章總則 1110721.1目的與依據(jù) 1149501.2適用范圍 2185641.3基本原則 28485第二章應(yīng)急預(yù)案制定 2115862.1預(yù)案編制流程 2107812.2預(yù)案內(nèi)容要求 3262142.3預(yù)案評(píng)審與發(fā)布 35556第三章應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 395323.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置 31243.2各機(jī)構(gòu)職責(zé)分工 3273023.3人員配備與培訓(xùn) 411292第四章預(yù)防與預(yù)警 4196604.1風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估 4196364.2預(yù)警信息發(fā)布 4131864.3預(yù)警行動(dòng) 526163第五章應(yīng)急響應(yīng) 522395.1響應(yīng)級(jí)別與啟動(dòng)條件 5249435.2信息報(bào)告與通報(bào) 514895.3應(yīng)急處置措施 532522第六章后期處置 6192536.1善后處理 6159706.2調(diào)查與評(píng)估 682576.3恢復(fù)與重建 616671第七章應(yīng)急演練 7248317.1演練計(jì)劃與準(zhǔn)備 7143697.2演練實(shí)施 750927.3演練評(píng)估與總結(jié) 73284第八章附則 7118528.1預(yù)案管理與更新 7210488.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究 715158.3解釋權(quán)與實(shí)施時(shí)間 7第一章總則1.1目的與依據(jù)為有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，制定本管理辦法。本辦法旨在建立科學(xué)、規(guī)范的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定與演練體系，提高應(yīng)急處置能力，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失。1.2適用范圍本辦法適用于本地區(qū)范圍內(nèi)各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案制定與演練管理。包括自然災(zāi)害、災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等。涉及多個(gè)部門(mén)或單位的突發(fā)事件，應(yīng)按照本辦法的要求，共同制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練。1.3基本原則突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定與演練應(yīng)遵循以下基本原則：以人為本，減少危害。始終將保障人民群眾生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件對(duì)人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失。預(yù)防為主，防患未然。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防范，將突發(fā)事件的預(yù)防工作貫穿于日常管理之中，做到早發(fā)覺(jué)、早報(bào)告、早處置。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制?？焖俜磻?yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立健全快速響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)作配合，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援體系。依法規(guī)范，科學(xué)處置。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練。充分發(fā)揮專(zhuān)家隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)人員的作用，采用科學(xué)的方法和手段進(jìn)行應(yīng)急處置。第二章應(yīng)急預(yù)案制定2.1預(yù)案編制流程應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)按照以下流程進(jìn)行：成立編制小組。由相關(guān)部門(mén)和單位的人員組成編制小組，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制工作。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型、等級(jí)和影響范圍。制定應(yīng)急處置方案。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置方案，包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等。征求意見(jiàn)。將應(yīng)急預(yù)案草案征求相關(guān)部門(mén)、單位和專(zhuān)家的意見(jiàn)，進(jìn)行修改完善。審核與批準(zhǔn)。應(yīng)急預(yù)案草案經(jīng)審核通過(guò)后，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)。2.2預(yù)案內(nèi)容要求應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：總則。包括應(yīng)急預(yù)案的編制目的、依據(jù)、適用范圍和基本原則等。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)。明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工和人員配備等。預(yù)防與預(yù)警。包括風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、預(yù)警信息發(fā)布和預(yù)警行動(dòng)等。應(yīng)急響應(yīng)。包括響應(yīng)級(jí)別與啟動(dòng)條件、信息報(bào)告與通報(bào)、應(yīng)急處置措施等。后期處置。包括善后處理、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)與重建等。應(yīng)急保障。包括應(yīng)急隊(duì)伍、物資裝備、經(jīng)費(fèi)保障、通信與信息保障等。培訓(xùn)與演練。包括應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃和演練計(jì)劃等。附則。包括應(yīng)急預(yù)案的管理與更新、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究、解釋權(quán)與實(shí)施時(shí)間等。2.3預(yù)案評(píng)審與發(fā)布應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審內(nèi)容包括預(yù)案的合法性、完整性、科學(xué)性、可行性和可操作性等。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，由相關(guān)部門(mén)發(fā)布實(shí)施，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案。第三章應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)3.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置根據(jù)突發(fā)事件的類(lèi)型和嚴(yán)重程度，設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)包括應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急救援隊(duì)伍、專(zhuān)家咨詢(xún)組等。應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)具體的應(yīng)急救援工作，專(zhuān)家咨詢(xún)組負(fù)責(zé)為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策建議。3.2各機(jī)構(gòu)職責(zé)分工應(yīng)急指揮中心的職責(zé)包括：制定應(yīng)急處置方案，指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，發(fā)布應(yīng)急指令，調(diào)配應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的工作，及時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告突發(fā)事件的處置情況等。應(yīng)急救援隊(duì)伍的職責(zé)包括：按照應(yīng)急指揮中心的指令，迅速開(kāi)展應(yīng)急救援工作，實(shí)施應(yīng)急處置措施，搶救受傷人員，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)物資，控制事態(tài)發(fā)展等。專(zhuān)家咨詢(xún)組的職責(zé)包括：為應(yīng)急指揮中心提供技術(shù)咨詢(xún)和決策建議，參與應(yīng)急處置方案的制定和評(píng)估，對(duì)突發(fā)事件的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，指導(dǎo)應(yīng)急救援工作等。3.3人員配備與培訓(xùn)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的人員配備應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的類(lèi)型和嚴(yán)重程度進(jìn)行合理安排。應(yīng)急救援人員應(yīng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)、應(yīng)急處置技能的訓(xùn)練、安全知識(shí)的培訓(xùn)等。通過(guò)培訓(xùn)，使應(yīng)急救援人員熟悉應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和要求，掌握應(yīng)急處置的方法和程序，提高應(yīng)急救援的效率和質(zhì)量。第四章預(yù)防與預(yù)警4.1風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和分析。定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型、等級(jí)和影響范圍，為制定應(yīng)急預(yù)案和采取防范措施提供依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作應(yīng)包括以下內(nèi)容：確定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的對(duì)象和范圍，包括自然災(zāi)害、災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等。建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)方法，定期收集和分析風(fēng)險(xiǎn)信息。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性、嚴(yán)重性和可控性進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度。4.2預(yù)警信息發(fā)布建立健全預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)遵循以下原則：及時(shí)性原則。在發(fā)覺(jué)可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)信息后，應(yīng)盡快發(fā)布預(yù)警信息，爭(zhēng)取時(shí)間，減少損失。準(zhǔn)確性原則。預(yù)警信息的內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確、客觀，避免引起社會(huì)恐慌。權(quán)威性原則。預(yù)警信息應(yīng)由或相關(guān)部門(mén)發(fā)布，具有權(quán)威性和公信力。多樣性原則。預(yù)警信息的發(fā)布應(yīng)采用多種方式，如電視、廣播、短信、網(wǎng)絡(luò)等，保證信息能夠及時(shí)傳遞到公眾手中。4.3預(yù)警行動(dòng)接到預(yù)警信息后，相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)立即采取相應(yīng)的預(yù)警行動(dòng)。預(yù)警行動(dòng)包括以下內(nèi)容：?jiǎn)?dòng)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)預(yù)警信息的級(jí)別和內(nèi)容，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急處置的準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和巡查。加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)和巡查力度，及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)的變化情況。組織人員疏散和轉(zhuǎn)移。在可能受到突發(fā)事件影響的地區(qū)，組織人員疏散和轉(zhuǎn)移，保證人員安全。采取防范措施。根據(jù)突發(fā)事件的類(lèi)型和特點(diǎn)，采取相應(yīng)的防范措施，如加固建筑物、設(shè)置警示標(biāo)志、儲(chǔ)備應(yīng)急物資等。第五章應(yīng)急響應(yīng)5.1響應(yīng)級(jí)別與啟動(dòng)條件根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的實(shí)際情況進(jìn)行確定，一般包括以下因素：突發(fā)事件的類(lèi)型、性質(zhì)和危害程度。突發(fā)事件的發(fā)展趨勢(shì)和可能造成的影響。相關(guān)部門(mén)和單位的應(yīng)急處置能力和資源狀況。5.2信息報(bào)告與通報(bào)突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)按照規(guī)定的程序和時(shí)限，及時(shí)向應(yīng)急指揮中心報(bào)告突發(fā)事件的信息。信息報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括突發(fā)事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因、傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失情況、事件發(fā)展趨勢(shì)等。應(yīng)急指揮中心應(yīng)及時(shí)將突發(fā)事件的信息通報(bào)給相關(guān)部門(mén)和單位，協(xié)調(diào)各方力量共同做好應(yīng)急處置工作。5.3應(yīng)急處置措施應(yīng)急指揮中心應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的實(shí)際情況，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。應(yīng)急處置措施包括以下內(nèi)容：組織救援力量。迅速調(diào)集應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資裝備，開(kāi)展救援工作。實(shí)施交通管制。對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)實(shí)施交通管制，保證救援車(chē)輛和人員能夠順利通行。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救援。組織救援人員對(duì)受傷人員進(jìn)行搶救，對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行搜索和救援，控制事態(tài)發(fā)展。防止次生災(zāi)害。對(duì)可能引發(fā)次生災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)測(cè)和控制，采取相應(yīng)的防范措施，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。維護(hù)社會(huì)秩序。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的治安管理，維護(hù)社會(huì)秩序，防止出現(xiàn)混亂局面。第六章后期處置6.1善后處理突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)及時(shí)開(kāi)展善后處理工作。善后處理工作包括以下內(nèi)容：對(duì)受傷人員進(jìn)行救治和安撫，對(duì)遇難人員進(jìn)行善后處理。對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行安置和救助，提供必要的生活保障。對(duì)突發(fā)事件造成的環(huán)境污染進(jìn)行治理和修復(fù)。對(duì)突發(fā)事件造成的基礎(chǔ)設(shè)施損壞進(jìn)行修復(fù)和重建。6.2調(diào)查與評(píng)估應(yīng)急指揮中心應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)和單位對(duì)突發(fā)事件的原因、經(jīng)過(guò)、損失和應(yīng)急處置工作進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估。調(diào)查和評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)包括突發(fā)事件的發(fā)生原因、應(yīng)急處置工作的成效、存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施等。調(diào)查和評(píng)估結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，接受公眾的監(jiān)督。6.3恢復(fù)與重建根據(jù)調(diào)查和評(píng)估結(jié)果，相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)制定恢復(fù)與重建計(jì)劃，組織實(shí)施恢復(fù)與重建工作?；謴?fù)與重建工作包括以下內(nèi)容：恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。幫助受災(zāi)企業(yè)和群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)和生活，恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)突發(fā)事件造成的交通、通信、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行修復(fù)和重建，保證基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行。加強(qiáng)應(yīng)急管理?？偨Y(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。第七章應(yīng)急演練7.1演練計(jì)劃與準(zhǔn)備制定應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練的目的、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)和參與人員等。演練計(jì)劃應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求和實(shí)際情況進(jìn)行制定，保證演練的針對(duì)性和實(shí)效性。在演練前，應(yīng)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括演練場(chǎng)地的布置、演練設(shè)備的準(zhǔn)備、演練人員的培訓(xùn)等。7.2演練實(shí)施按照演練計(jì)劃的要求，組織實(shí)施應(yīng)急演練。演練過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案的程序和要求進(jìn)行操作，保證演練的真實(shí)性和有效性。演練過(guò)程中，應(yīng)注意觀察演練人員的表現(xiàn)和演練效果，及時(shí)發(fā)覺(jué)問(wèn)題并進(jìn)行調(diào)整。7.3演練評(píng)估與總結(jié)演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對(duì)演練進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)。評(píng)估內(nèi)容包括演練的組織實(shí)施情況、演練人員的表現(xiàn)、演練設(shè)備的運(yùn)行情況、演練效果等?？偨Y(jié)內(nèi)容包括演練中存在的問(wèn)題和不足、改進(jìn)措施和建議等。演練評(píng)估和總結(jié)結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給相關(guān)部門(mén)和單位，為改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和提高應(yīng)急處置能力提供依據(jù)。第八章附則8.1預(yù)案管理與更新應(yīng)急預(yù)案應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行修訂