鄉(xiāng)村公共文化服務供給體系優(yōu)化策略一、引言鄉(xiāng)村公共文化服務供給體系是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要支撐，對于豐富農(nóng)民精神文化生活、促進鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有不可替代的作用。然而，當前我國鄉(xiāng)村公共文化服務供給體系仍存在諸多問題，如供給主體單一、供給內(nèi)容與農(nóng)民需求脫節(jié)、供給資金不足等，這些問題嚴重制約了鄉(xiāng)村公共文化服務的質(zhì)量和效益。因此，優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化服務供給體系，提高鄉(xiāng)村公共文化服務水平，成為當前鄉(xiāng)村文化建設(shè)的緊迫任務。二、鄉(xiāng)村公共文化服務供給體系現(xiàn)狀及問題（一）供給主體方面1.政府主導但力量有限政府一直是鄉(xiāng)村公共文化服務的主要供給者，承擔著規(guī)劃、組織、投入等多方面的責任。但在實際操作中，部分基層政府由于財政壓力、重視程度不夠等原因，對鄉(xiāng)村公共文化服務的投入相對不足。例如，一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在保障基本行政運轉(zhuǎn)后，可用于文化服務建設(shè)的資金所剩無幾，導致文化設(shè)施建設(shè)滯后、文化活動開展不頻繁。2.社會力量參與不足社會組織、企業(yè)等社會力量在鄉(xiāng)村公共文化服務供給中的參與度較低。一方面，社會組織在鄉(xiāng)村的發(fā)展面臨諸多困難，如資金募集困難、專業(yè)人才匱乏、缺乏政策支持等，限制了其在鄉(xiāng)村文化服務領(lǐng)域的作為。另一方面，企業(yè)參與鄉(xiāng)村公共文化服務的動力不足，由于鄉(xiāng)村文化市場規(guī)模較小、投資回報率低，企業(yè)往往更愿意將資源投入到城市文化市場。3.農(nóng)民主體作用發(fā)揮不充分農(nóng)民是鄉(xiāng)村公共文化服務的受益主體，但在供給過程中，其主體作用并未得到充分發(fā)揮。農(nóng)民參與公共文化服務建設(shè)的積極性不高，缺乏主動參與文化活動策劃、組織的意識和能力。同時，農(nóng)民對自身文化需求的表達渠道不暢，導致公共文化服務供給與農(nóng)民實際需求存在偏差。（二）供給內(nèi)容方面1.內(nèi)容單一缺乏特色當前鄉(xiāng)村公共文化服務供給內(nèi)容較為單一，主要集中在傳統(tǒng)的文藝演出、電影放映、圖書借閱等方面，缺乏具有地域特色和時代氣息的文化產(chǎn)品。許多鄉(xiāng)村的文化活動形式和內(nèi)容多年不變，無法滿足農(nóng)民日益多樣化的文化需求。例如，一些鄉(xiāng)村在春節(jié)期間舉辦的文藝活動，節(jié)目形式和內(nèi)容大同小異，缺乏創(chuàng)新和吸引力。2.與農(nóng)民需求脫節(jié)在供給內(nèi)容的選擇上，往往忽視了農(nóng)民的實際需求和興趣愛好。供給方更多地從自身的主觀意愿出發(fā)，而沒有充分考慮農(nóng)民的文化消費習慣和生活實際。比如，一些鄉(xiāng)村圖書館采購的圖書多為學術(shù)性、理論性較強的書籍，而農(nóng)民真正需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)、生活實用類書籍卻相對較少，導致圖書館的利用率不高。3.缺乏精品文化供給鄉(xiāng)村公共文化服務中缺乏高質(zhì)量的精品文化產(chǎn)品。由于資金、人才等方面的限制，鄉(xiāng)村文化創(chuàng)作和生產(chǎn)能力較弱，難以推出具有影響力和感染力的文化作品。同時，對鄉(xiāng)村本土文化資源的挖掘和利用不夠，未能將鄉(xiāng)村的歷史文化、民俗風情等轉(zhuǎn)化為具有市場競爭力的文化產(chǎn)品。（三）供給資金方面1.財政投入不足財政資金是鄉(xiāng)村公共文化服務供給的主要資金來源，但總體來看，財政對鄉(xiāng)村公共文化服務的投入相對不足。在一些地區(qū)，鄉(xiāng)村文化建設(shè)資金在財政預算中所占比例較低，且增長緩慢。例如，部分縣級政府對鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)的資金投入僅占財政總支出的1%2%，難以滿足鄉(xiāng)村文化發(fā)展的需求。2.資金來源渠道單一鄉(xiāng)村公共文化服務資金主要依賴政府財政撥款，社會資本、民間捐贈等其他資金來源渠道狹窄。這種單一的資金來源結(jié)構(gòu)使得鄉(xiāng)村公共文化服務建設(shè)面臨較大的資金壓力，一旦財政資金出現(xiàn)緊張，文化服務供給就會受到影響。3.資金使用效率不高在資金使用過程中，存在資金浪費、挪用等現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)村文化項目在建設(shè)和運營過程中，缺乏科學的規(guī)劃和有效的監(jiān)管，導致資金使用效率低下。例如，一些鄉(xiāng)村建設(shè)的文化廣場，由于前期規(guī)劃不合理，建成后使用率不高，造成了資金的浪費。（四）供給設(shè)施方面1.設(shè)施建設(shè)滯后鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施建設(shè)相對滯后，許多鄉(xiāng)村缺乏必要的文化活動場所和設(shè)備。一些偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)村甚至沒有文化站、圖書館等基本文化設(shè)施，農(nóng)民的文化活動只能在露天場地或簡陋的場所進行。即使在一些有文化設(shè)施的鄉(xiāng)村，設(shè)施的陳舊老化問題也較為嚴重，無法滿足現(xiàn)代文化活動的需求。2.設(shè)施分布不均衡鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間分布不均衡。城市周邊的鄉(xiāng)村文化設(shè)施相對較好，而偏遠山區(qū)、貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村文化設(shè)施則十分匱乏。同時，在鄉(xiāng)村內(nèi)部，文化設(shè)施也主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，而廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民難以享受到便捷的文化服務。3.設(shè)施利用率不高部分鄉(xiāng)村文化設(shè)施建成后，由于管理不善、活動組織不力等原因，利用率不高。例如，一些鄉(xiāng)村文化站雖然配備了電腦、投影儀等設(shè)備，但由于缺乏專業(yè)的管理人員和技術(shù)支持，設(shè)備長期閑置，無法發(fā)揮應有的作用。三、（一）多元主體協(xié)同供給1.強化政府主導作用政府應進一步強化在鄉(xiāng)村公共文化服務供給中的主導作用，加大對鄉(xiāng)村文化建設(shè)的投入力度。合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)村公共文化服務資金在財政預算中的比例，并建立穩(wěn)定的資金增長機制。同時，加強對鄉(xiāng)村公共文化服務的規(guī)劃和指導，制定科學合理的發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和任務。2.鼓勵社會力量參與制定和完善相關(guān)政策，鼓勵社會組織、企業(yè)等社會力量參與鄉(xiāng)村公共文化服務供給。通過稅收優(yōu)惠、財政補貼、項目資助等方式，引導社會資本投入鄉(xiāng)村文化建設(shè)。例如，對參與鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)和運營的企業(yè)給予一定的稅收減免，對開展鄉(xiāng)村文化活動的社會組織給予資金支持。同時，加強對社會力量參與鄉(xiāng)村公共文化服務的監(jiān)管，確保其服務質(zhì)量和社會效益。3.發(fā)揮農(nóng)民主體作用充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村公共文化服務供給中的主體作用，提高農(nóng)民的參與意識和能力。通過宣傳教育、培訓等方式，增強農(nóng)民對鄉(xiāng)村文化建設(shè)的責任感和使命感，激發(fā)農(nóng)民參與文化活動的積極性。建立健全農(nóng)民文化需求表達機制，通過問卷調(diào)查、座談會等形式，廣泛征求農(nóng)民的意見和建議，使公共文化服務供給更加貼近農(nóng)民需求。（二）豐富供給內(nèi)容1.挖掘地域特色文化深入挖掘鄉(xiāng)村的地域特色文化，將鄉(xiāng)村的歷史文化、民俗風情、自然風光等資源轉(zhuǎn)化為具有吸引力的文化產(chǎn)品。例如，開發(fā)具有地方特色的民俗文化旅游項目，舉辦民俗文化節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品采摘節(jié)等活動，既豐富了鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，又促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。同時，鼓勵文化工作者深入鄉(xiāng)村，創(chuàng)作以鄉(xiāng)村生活為題材的文學、藝術(shù)作品，展現(xiàn)鄉(xiāng)村的獨特魅力。2.滿足多樣化需求根據(jù)農(nóng)民的不同年齡、性別、職業(yè)、興趣愛好等特點，提供多樣化的文化服務內(nèi)容。除了傳統(tǒng)的文化活動形式外，還應增加科技普及、法律宣傳、心理健康教育等方面的內(nèi)容，滿足農(nóng)民在知識學習、技能提升等方面的需求。例如，舉辦農(nóng)業(yè)科技培訓班、法律知識講座等活動，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。3.打造精品文化品牌加大對鄉(xiāng)村文化精品創(chuàng)作的支持力度，培育和打造具有地方特色和影響力的鄉(xiāng)村文化品牌。設(shè)立鄉(xiāng)村文化精品創(chuàng)作專項資金，鼓勵文化人才創(chuàng)作高質(zhì)量的文化作品。同時，加強對鄉(xiāng)村文化品牌的宣傳推廣，通過舉辦文化展覽、文藝演出等活動，提高鄉(xiāng)村文化品牌的知名度和美譽度。（三）拓寬資金來源渠道1.加大財政投入政府應進一步加大對鄉(xiāng)村公共文化服務的財政投入，確保財政資金的穩(wěn)定增長。建立健全財政投入保障機制，明確各級政府在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的財政責任，加大對貧困地區(qū)、偏遠地區(qū)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度。同時，加強對財政資金的管理和監(jiān)督，提高資金使用效率。2.吸引社會資本積極吸引社會資本參與鄉(xiāng)村公共文化服務建設(shè)，通過PPP模式、眾籌等方式，引導社會資金投入鄉(xiāng)村文化項目。鼓勵企業(yè)、社會組織和個人通過捐贈、投資等方式支持鄉(xiāng)村文化事業(yè)發(fā)展。例如，鼓勵企業(yè)與鄉(xiāng)村合作建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開發(fā)文化旅游項目，實現(xiàn)互利共贏。3.鼓勵民間捐贈加強對民間捐贈的宣傳和引導，營造良好的捐贈氛圍。建立健全民間捐贈激勵機制，對捐贈者給予一定的榮譽表彰和政策優(yōu)惠。例如，對捐贈資金達到一定數(shù)額的企業(yè)和個人，授予“鄉(xiāng)村文化貢獻獎”等榮譽稱號，并在稅收、土地使用等方面給予一定的優(yōu)惠政策。（四）優(yōu)化設(shè)施建設(shè)與管理1.科學規(guī)劃設(shè)施布局根據(jù)鄉(xiāng)村的人口分布、地理環(huán)境、文化需求等因素，科學規(guī)劃公共文化設(shè)施的布局。合理確定文化設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和標準，避免盲目建設(shè)和重復建設(shè)。在建設(shè)過程中，充分考慮鄉(xiāng)村的實際情況和農(nóng)民的使用需求，確保文化設(shè)施的實用性和便利性。例如，在人口相對集中的村莊建設(shè)綜合性文化服務中心，整合文化、教育、體育等多種功能，為農(nóng)民提供一站式的文化服務。2.加強設(shè)施建設(shè)與維護加大對鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的資金投入，改善設(shè)施條件。同時，建立健全設(shè)施維護管理機制，定期對文化設(shè)施進行檢查、維修和更新，確保設(shè)施的正常運行。加強對設(shè)施管理人員的培訓，提高其管理水平和服務能力。3.提高設(shè)施利用率通過豐富活動內(nèi)容、創(chuàng)新服務方式等途徑，提高鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施的利用率。結(jié)合農(nóng)民的生產(chǎn)生活實際，合理安排文化活動時間，方便農(nóng)民參與。例如，在農(nóng)閑季節(jié)增加文化活動的場次和內(nèi)容，在農(nóng)忙季節(jié)開展一些小型、靈活的文化活動。同時，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展線上文化服務，拓寬文化服務的覆蓋面。（五）加強人才隊伍建設(shè)1.引進專業(yè)人才制定優(yōu)惠政策，吸引文化管理、文化創(chuàng)作、文化服務等方面的專業(yè)人才到鄉(xiāng)村工作。通過提供良好的工作環(huán)境、待遇和發(fā)展空間，鼓勵優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)。例如，為到鄉(xiāng)村工作的文化人才提供住房補貼、職稱晉升優(yōu)先等政策支持。2.培養(yǎng)本土人才加強對鄉(xiāng)村本土文化人才的培養(yǎng)，提高其文化素養(yǎng)和專業(yè)技能。通過舉辦培訓班、開展文化交流活動等方式，為鄉(xiāng)村文化人才提供學習和成長的機會。同時，建立鄉(xiāng)村文化人才庫，對優(yōu)秀的本土文化人才進行重點培養(yǎng)和扶持。3.建立志愿者隊伍廣泛招募文化志愿者，建立鄉(xiāng)村文化志愿者服務隊伍。鼓勵文化工作者、高校學生、退休人員等參與鄉(xiāng)村文化志愿服務活動。為志愿者提供必要的培訓和指導，提高其服務水平和能力。同時，建立志愿者激勵機制，對表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿者給予表彰和獎勵。四、結(jié)論優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化服務供給體系