公共危機應急處理指南（含信息收集工具）一、適用情境與危機類型本指南適用于各類公共危機事件的應急處理場景，涵蓋自然災害（如地震、洪水、臺風）、災難（如火災、交通、?；沸孤?、公共衛(wèi)生事件（如傳染病疫情、食品安全事件）、社會安全事件（如群體性事件、恐怖襲擊）四大類型。無論是機構(gòu)、企事業(yè)單位還是社會組織，在面臨突發(fā)危機時，均可通過本指南建立標準化響應流程，結(jié)合配套信息收集工具，實現(xiàn)快速研判、高效處置，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。不同類型危機的應急重點有所差異：自然災害需側(cè)重災情監(jiān)測與人員疏散，災難需聚焦現(xiàn)場控制與救援協(xié)調(diào)，公共衛(wèi)生事件需強化信息溯源與防控措施，社會安全事件需注重輿情引導與秩序維護。但無論何種類型，信息收集的及時性、準確性和全面性均是應急響應的核心基礎(chǔ)，貫穿危機處理的始終。二、標準化應急處理流程公共危機應急處理遵循“預防準備—監(jiān)測預警—應急響應—處置救援—事后恢復”的閉環(huán)邏輯，其中應急響應階段是核心環(huán)節(jié)。本部分以“應急響應啟動”為起點，分階段說明操作步驟，重點結(jié)合信息收集工具的應用。（一）危機識別與預警階段操作目標：快速判斷危機性質(zhì)、級別，觸發(fā)預警機制。信息來源監(jiān)測通過多渠道收集潛在危機信號：部門通報（如氣象預警、疫情通報）、公眾反饋（如5、社交媒體留言）、企業(yè)/單位上報（如生產(chǎn)安全隱患）、監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)（如地質(zhì)傳感器、空氣質(zhì)量監(jiān)測站）。工具應用：使用《日常風險監(jiān)測信息登記表》（見表1）記錄監(jiān)測數(shù)據(jù)，明確“信息來源、監(jiān)測時間、異常描述、初步研判結(jié)果”等字段，保證信息可追溯。危機級別初判依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，將危機分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四級。結(jié)合影響范圍、危害程度、可控性等指標，初步判定危機級別。示例：某地區(qū)24小時降雨量達200毫米，可能引發(fā)城市內(nèi)澇，根據(jù)《氣象災害應急響應標準》初判為Ⅲ級（較大）危機。（二）應急響應啟動階段操作目標：成立應急組織，明確職責分工，啟動資源調(diào)配。成立應急指揮部由單位/地區(qū)主要負責人任總指揮，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、信息收集組、現(xiàn)場處置組、后勤保障組、輿情引導組等專項小組，明確各組組長及成員（如信息收集組長：華，組員：明、*芳）。工具應用：填寫《應急指揮部成員及職責表》（見表2），列明“小組名稱、負責人、成員、主要職責、聯(lián)系方式”，保證指揮體系高效運轉(zhuǎn)。啟動應急響應根據(jù)危機級別，啟動相應等級的應急響應（如Ⅲ級響應由分管負責人宣布），通知各小組立即到位，并通過《應急響應啟動通知單》（見表3）明確響應時間、響應等級、核心任務及要求。（三）信息收集與分析階段操作目標：全面收集危機信息，動態(tài)更新數(shù)據(jù)，為決策提供支撐。核心步驟：信息收集渠道搭建建立“線上+線下”立體化收集網(wǎng)絡(luò)：線上開通危機信息直報通道（如專用郵箱、小程序）、對接政務平臺數(shù)據(jù)；線下組織人員實地走訪、現(xiàn)場勘查、電話訪談。工具應用：使用《多渠道信息收集記錄表》（見表4），分類記錄“信息類型（如災情、人員傷亡、資源需求）、收集渠道、收集時間、信息內(nèi)容、提供人、聯(lián)系方式”，保證信息來源可溯。信息分類與匯總將收集的信息分為基礎(chǔ)信息（危機發(fā)生時間、地點、范圍）、動態(tài)信息（傷亡人數(shù)、財產(chǎn)損失變化、救援進展）、需求信息（急需物資、救援人員、安置場所）、輿情信息（公眾關(guān)注點、謠言動態(tài)）四大類，由信息收集組專人匯總至《危機信息匯總表》（見表5）。信息核實與研判對關(guān)鍵信息（如死亡人數(shù)、危化品泄漏量）實行“三級核實”：信息收集員初步核實→信息組長復核→指揮部最終確認，避免信息失真。組織專家團隊（如地質(zhì)專家、醫(yī)療專家）對信息進行分析研判，形成《危機研判報告》（見表6），明確“危機發(fā)展趨勢、潛在風險、處置優(yōu)先級”。（四）決策與處置執(zhí)行階段操作目標：基于信息分析結(jié)果，制定并實施處置方案。制定處置方案指揮部根據(jù)《危機研判報告》，結(jié)合資源狀況（如可用救援隊伍、物資儲備），制定針對性處置方案，明確“處置目標、主要措施、責任分工、時間節(jié)點”。工具應用：使用《應急處置方案審批表》（見表7），列明“方案名稱、制定部門、主要內(nèi)容、審核意見、審批人”，保證方案規(guī)范可行。資源調(diào)配與任務部署依據(jù)處置方案，向各小組下達任務：現(xiàn)場處置組負責救援控險，后勤保障組負責物資調(diào)配（如使用《應急物資申領(lǐng)表》（見表8）記錄需求），輿情引導組負責信息發(fā)布。示例：針對某小區(qū)火災，現(xiàn)場處置組調(diào)配消防車5輛、救援人員30名；后勤保障組調(diào)撥帳篷50頂、飲用水200件至臨時安置點。動態(tài)跟蹤與方案調(diào)整信息收集組每30分鐘更新一次危機信息，指揮部根據(jù)最新數(shù)據(jù)調(diào)整處置方案（如擴大疏散范圍、增援救援力量），并記錄方案調(diào)整原因及效果。（五）事后總結(jié)與改進階段操作目標：評估處置效果，總結(jié)經(jīng)驗教訓，完善應急預案。危機復盤評估組織各小組開展復盤會議，從“信息收集及時性、決策科學性、處置有效性、資源調(diào)配合理性”等方面評估應急響應效果，形成《危機處置評估報告》（見表9）。資料歸檔與預案修訂整理危機處理全流程資料（含信息收集表格、會議紀要、處置方案等），建立電子檔案；根據(jù)評估結(jié)果修訂應急預案，優(yōu)化信息收集工具的字段設(shè)計和流程節(jié)點。三、核心信息收集工具詳解本指南配套設(shè)計5類核心信息收集工具，表格設(shè)計兼顧“全面性、易用性、可操作性”，適用于不同危機場景的信息記錄與管理。（一）工具1：日常風險監(jiān)測信息登記表使用目的：用于日常風險監(jiān)測過程中潛在危機信號的記錄，實現(xiàn)風險早發(fā)覺、早報告。適用場景：應急管理部門、企事業(yè)單位的安全巡查、設(shè)備檢修等日常風險監(jiān)測工作。序號監(jiān)測對象監(jiān)測時間異常描述（時間、地點、具體表現(xiàn)）初步研判結(jié)果（是否可能引發(fā)危機）責任人備注1某水庫水位監(jiān)測2023-08-1014:00水位達102米（汛限水位100米）可能引發(fā)潰壩風險，需重點關(guān)注*剛已上報上級部門2某化工廠儲罐2023-08-1015:30壓力表讀數(shù)超上限15%可能存在泄漏風險，需立即檢查*磊已啟動設(shè)備檢修（二）工具2：應急指揮部成員及職責表使用目的：明確應急指揮部各小組及成員的職責分工，保證指揮體系高效協(xié)同。適用場景：危機發(fā)生后應急指揮部成立時，快速明確各崗位責任。小組名稱負責人成員主要職責聯(lián)系方式綜合協(xié)調(diào)組*強軍、麗對外聯(lián)絡(luò)、資源統(tǒng)籌、會議組織、指令傳達138信息收集組*華明、芳信息收集、匯總、核實、研判，編寫《危機研判報告》1395678現(xiàn)場處置組*勇峰、偉現(xiàn)場救援、人員疏散、險情控制、處置方案執(zhí)行1379012后勤保障組*敏紅、燕物資調(diào)配、安置點管理、醫(yī)療救護、交通保障1363456輿情引導組*靜杰、婷信息發(fā)布、輿情監(jiān)測、謠言澄清、媒體溝通1357890（三）工具3：多渠道信息收集記錄表使用目的：分類記錄來自不同渠道的危機信息，避免信息遺漏，保證信息來源可追溯。適用場景：應急響應過程中信息收集組對各類危機信息的統(tǒng)一記錄。信息類型收集渠道收集時間信息內(nèi)容（簡明扼要，關(guān)鍵數(shù)據(jù)突出）提供人聯(lián)系方式信息等級（一般/重要/緊急）處理狀態(tài)（待核實/已核實/已反饋）災情信息現(xiàn)場巡查員2023-08-1016:20某村房屋倒塌12間，20人被困*亮1382468緊急已核實需求信息受災群眾電話2023-08-1016:35急需飲用水和帳篷，約100人無固定安置*梅1391357重要待反饋輿情信息微博監(jiān)測2023-08-1016:50網(wǎng)傳“水庫決堤”，引發(fā)部分群眾恐慌*超1378024重要已澄清（四）工具4：危機研判報告使用目的：基于收集的信息，對危機發(fā)展趨勢、風險等級、處置優(yōu)先級進行專業(yè)研判，為指揮部決策提供依據(jù)。適用場景：信息收集組完成信息匯總核實后，提交指揮部的階段性研判結(jié)果。報告名稱某地區(qū)暴雨內(nèi)澇危機研判報告研判時間2023-08-1017:00研判依據(jù)1.氣象部門降雨量數(shù)據(jù)（24小時200mm）；2.現(xiàn)場巡查報告（12處積水點，最深1.2米）；3.群眾反饋（3個小區(qū)地下車庫進水）危機現(xiàn)狀描述1.影響范圍：5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道；2.受災人口：約5000人；3.主要風險：低洼地帶積水持續(xù)上漲，可能引發(fā)次生災害發(fā)展趨勢預測未來6小時降雨量預計達100mm，積水點可能增至20處，被困人員數(shù)量可能增加處置優(yōu)先級1.立即疏散低洼地帶群眾；2.調(diào)派抽水泵強排積水；3.加強河道巡查，防范潰壩專家建議1.啟動Ⅰ級應急響應；2.協(xié)調(diào)軍隊參與救援；3.開辟臨時安置點5個研判人華（信息收集組長）、剛（水利專家）審核人*強（指揮部副總指揮）（五）工具5：應急物資申領(lǐng)表使用目的：規(guī)范應急物資的申領(lǐng)流程，保證物資及時調(diào)配到位，滿足救援需求。適用場景：后勤保障組根據(jù)處置方案需求，向物資儲備庫申領(lǐng)應急物資。物資名稱規(guī)格型號申領(lǐng)數(shù)量用途說明申領(lǐng)單位申領(lǐng)時間負責人聯(lián)系方式發(fā)貨時間收貨人備注救援帳篷6人/頂100頂臨時安置受災群眾后勤保障組2023-08-1017:30*08-1018:00*燕已裝車待發(fā)抽水泵50m3/h20臺低洼地帶積水強排現(xiàn)場處置組2023-08-1017:45*08-1019:00*峰含配套水管醫(yī)療急救包基礎(chǔ)款50個受傷人員初步救治后勤保障組2023-08-1018:00*08-1018:30*紅已消毒四、關(guān)鍵執(zhí)行要點與風險規(guī)避（一）信息真實性核查機制建立“收集—初審—復核—終審”四級信息核查流程，對關(guān)鍵數(shù)據(jù)（如傷亡人數(shù)、物資需求）實行“雙人核對”，避免因信息失真導致決策失誤。例如某地震災害中，初期上報“房屋倒塌500間”，經(jīng)信息收集組與民政部門、現(xiàn)場核查組三方核實，修正為“320間”，保證了救援力量的精準投放。（二）信息傳遞時效性保障明確信息傳遞時限：緊急信息（如人員被困）必須在15分鐘內(nèi)上報指揮部，重要信息（如資源需求）30分鐘內(nèi)匯總，動態(tài)信息（如災情變化）每1小時更新一次。通過專用應急通訊群、加密郵件等渠道，保證信息“零延遲”傳遞。（三）跨部門協(xié)作與資源整合建立“應急指揮部—聯(lián)動部門—基層單位”三級聯(lián)動機制，明確公安、醫(yī)療、交通、消防等部門在危機處置中的職責分工。例如火災救援中，消防部門負責滅火，公安部門負責現(xiàn)場秩序維護，醫(yī)療部門負責傷員救治，交通部門負責救援通道保障，避免職責交叉或空白。（四）輿情引導與信息發(fā)布堅持“公開、透明、及時”原則，通過官方渠道（如網(wǎng)站、新聞發(fā)布會）統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，回應公眾關(guān)切。對不實謠言，由輿情引導組在2小時內(nèi)發(fā)布澄清聲明，避免輿情擴散。例如某疫情事件中，“網(wǎng)傳某小區(qū)封控”謠言經(jīng)澄清后，24小時內(nèi)輿情熱度下降7