土壤污染防治工作方案

根據(jù)國務(wù)院《土壤污染防治行動計劃》和省環(huán)境保護廳轉(zhuǎn)發(fā)的《土壤污染防治工作方

案編制技術(shù)指南》的總體規(guī)定，為切實加強土壤污染防治，逐漸改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障

全州經(jīng)濟社會發(fā)展土壤目的需求和土壤環(huán)境安全，結(jié)合實際，制定本工作方案。

一、總體規(guī)定

(-)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大以來中央有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展系列布署規(guī)定，牢固樹立

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，著眼我州經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改善土壤

環(huán)境質(zhì)量為關(guān)鍵,以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持防止為主、保護優(yōu)先、

風(fēng)險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物,實行分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增

污染、逐漸減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體

系，增進土壤資源永續(xù)運用，為全面建成小康社會提供持久動力。

（二）工作目的

1.總體目的。到X年，全州土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持

穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到X

年,全州土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)牧民用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土

壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循

環(huán)。

2.重要指標。至I」X年，受污染耕地安全運用率到達95%左右,污染地塊安全運用率到

達90%以上。到X年，受污染耕地安全運用率到達98%以上，污染地塊安全運用率到達

98%以上。

二、工作任務(wù)

（-）開展土壤河染監(jiān)測和調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

1.建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。X年終前，根據(jù)省土壤監(jiān)測方案和年度監(jiān)測計劃，完

畢土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置,建成我州土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在重點防控區(qū)補充

設(shè)置省控監(jiān)測點位，增長特性污染物監(jiān)測項目。X年終前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全

覆蓋。同步，根據(jù)工作實際，采用多種形式，廣泛進行土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。（牽

頭單位：州環(huán)境保護局；責(zé)任單位：州發(fā)改委、州國土局、州農(nóng)牧局等）

2.深化土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在既有土壤調(diào)查基礎(chǔ)和例行監(jiān)測的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重

點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。X年終前，制定我州詳查實行方案，開

展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。X年終前，查明農(nóng)牧民用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)

量的影響；X年終前，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險狀況。建立

土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每開展1次。（牽頭單位：州環(huán)境保護局；責(zé)任單位：

州財政局、州農(nóng)牧局、州國土局、州林業(yè)局等，各市縣政府負責(zé)貫徹。如下均需市縣政府

貫徹，不再列出）

3才是高土壤環(huán)境信息化管理能力。運用環(huán)境保護、國土資源、住建、農(nóng)牧、林業(yè)等部

門有關(guān)數(shù)據(jù)，依托門戶網(wǎng)信息平臺,建立州級土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建全州土壤環(huán)境信

息化管理平臺，力爭X年終前建成并實現(xiàn)與省級平臺聯(lián)網(wǎng)共享。借助移動互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)

動態(tài)更新。加緊數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)

據(jù)在污染防治、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地運用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的作用。（牽頭單位：州環(huán)境保護

局；責(zé)任單位：州發(fā)改委、教育局、科技局、國土局、建規(guī)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計委、林業(yè)局

等）

（二）健全法制，嚴格土壤環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

4.完善法規(guī)體系。貫徹貫徹X省即將出臺的土壤污染防治地方性法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和原

則，研究制定土壤污染防治、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等管理措施，重點增

長土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容，逐漸建立長期有效管理機制。（牽頭單位：州法制辦；責(zé)任單

位：州環(huán)境保護局、工信委、國土局、住建局、農(nóng)牧局、林業(yè)局等）

5.明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、碑、鉛、鋁等重金屬和多環(huán)芳煌、石油燒

等有機污染物。重點監(jiān)管今年劃分的國家公園和原先X自然保護區(qū)以及緩沖區(qū)的草原生態(tài)

環(huán)境和重點企業(yè)污染況狀。公布我州重點監(jiān)管企業(yè)名單。（牽頭單位：州環(huán)境保護局；責(zé)

任單位：州工信委、國土局、建規(guī)局、農(nóng)業(yè)局等）

6.強化執(zhí)法力度。充足運用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境平常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊非

法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)寄存危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染

治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)專題環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染

土壤環(huán)境、群眾反應(yīng)強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配置必要的土壤

污染迅速檢測等執(zhí)法裝備。對全州環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培

訓(xùn)。X年年終前，完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，增強突發(fā)土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急能力。

（牽頭單位：州環(huán)境保護局；責(zé)任單位：州公安局、國土局、建規(guī)局、農(nóng)牧局、安監(jiān)局、

林業(yè)局等）

（三）實行農(nóng)牧用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

7.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微

污染的劃為優(yōu)先保護類,輕度和中度污染的劃為安全運用類，重度污染的劃為嚴格管控類,

以耕地為重點，分別采用對應(yīng)管理措施，保障農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)國家即將公布的農(nóng)

用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，以土壤污染狀況詳查成果為根據(jù)，開展土塊壤和農(nóng)

產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，以我州牛羊肉產(chǎn)業(yè)帶和其他農(nóng)副產(chǎn)業(yè)帶等糧食功能區(qū)為試點，有序

推進牧業(yè)用地地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐漸建立分類清單，試點區(qū)域X年終前完畢，其

他區(qū)域X年終前完畢。劃定成果由省政府審定，數(shù)據(jù)上傳土壤環(huán)境信息管理平臺。根據(jù)土

地運用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化狀況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。逐

漸開展林地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。（牽頭單位：州環(huán)境保護局、農(nóng)牧

局；責(zé)任單位：州國土局、林業(yè)局等）

8.嚴守生態(tài)紅線,加大保護力度。按照X劃定的土地生態(tài)紅線，將符合條件的優(yōu)先保

護類地塊劃為土地永久受保護區(qū)，實行嚴格保護，保證其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下

降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何I建設(shè)不得占用。永久地塊

的劃定以"兩個優(yōu)先"為原則，即優(yōu)先將城鎮(zhèn)周圍、交通沿線既有易被占用的優(yōu)質(zhì)土地、

優(yōu)先將既有的優(yōu)質(zhì)牧場劃定為永久基本牧場。高原則建設(shè)項目向優(yōu)先保護類牧場集中的地

區(qū)傾斜。推行生態(tài)放牧、形成動態(tài)平衡的舉措。建設(shè)用地的建設(shè)方要履行土壤的責(zé)任，防

止因過度施工等方式導(dǎo)致土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對優(yōu)先保護類地塊面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量

下降的區(qū)域，州上將會進行預(yù)警提醒并依法采用環(huán)評限批等限制性措施。（牽頭單位：州

國土局、農(nóng)牧局；責(zé)任單位：州發(fā)改委、環(huán)境保護局、水利局等）

9.防控企業(yè)污染。以集中式飲用水水源地以及其他需要保護的區(qū)域為主，確定土壤環(huán)

境保護優(yōu)先區(qū)域，明確其范圍和面積，建立優(yōu)先區(qū)域地塊名冊和優(yōu)先區(qū)域土壤管理數(shù)據(jù)庫。

加大優(yōu)先區(qū)域保護力度,采用多種措施保證優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境得到優(yōu)先保護。開展優(yōu)先區(qū)

域土壤環(huán)境加密調(diào)查，建立優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測制度，各市縣政府要對優(yōu)先區(qū)

域及其周圍河染源進行排查，嚴格源頭河染控制，強化風(fēng)險管控；嚴禁在優(yōu)先區(qū)域內(nèi)新建

采砂、采礦等破壞生態(tài)的行業(yè)企業(yè)，對既有有關(guān)行業(yè)企業(yè)劃分特定區(qū)域，加緊提標升級改

造步伐。（牽頭單位：州環(huán)境保護局、州發(fā)改委；責(zé)任單位：州工商委）

10.著力推進安全運用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標狀況，有關(guān)市縣要結(jié)合本轄區(qū)

重要放養(yǎng)習(xí)慣，制定實行受污染地塊安全運用方案，采用積極調(diào)控、構(gòu)造調(diào)整、土壤污染

治理與修復(fù)等措施，保證使用地安全運用，減少農(nóng)副產(chǎn)品超標風(fēng)險。州、市縣兩級農(nóng)業(yè)部

門要加強農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量檢測以及對農(nóng)牧民的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到X年，輕度和中度污染破

壞地實現(xiàn)安全運用的面積到達省控指標規(guī)定。（牽頭單位：州農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：州國土

局等）

1L加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的使用,嚴禁過度放

牧和建設(shè)項目的過度破壞行為。完善牧業(yè)管理制度,加大宣傳推廣力度。將生態(tài)退化的草

地納入禁牧休牧實行范圍。加強對林地重度破壞或污染區(qū)域產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品的質(zhì)量

檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采用種植構(gòu)造調(diào)整等措施。（州農(nóng)業(yè)局負責(zé)，州林業(yè)局配合）

（四）實行建設(shè)用地準入管理，防備人居環(huán)境風(fēng)險

12建立調(diào)查評估制度.自X年起，按照上級部門即將公布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評

估技術(shù)規(guī)定，對用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)

用地，由土地使用權(quán)人負責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地政府負責(zé)

開展調(diào)查評估。自X年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地政府負責(zé)組織

開展調(diào)查評估。調(diào)查評估成果在所在地環(huán)境保護、城鎮(zhèn)規(guī)劃、國土資源部門立案。經(jīng)評估

認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊，要采用措施防止污染擴散，治理達標前不得用于

住宅開發(fā)、公共設(shè)施建設(shè)用地和農(nóng)用地。（牽頭單位：州環(huán)境保護局；責(zé)任單位：州國土

局、住建局、衛(wèi)計委）

13.分用途明確管理措施。自X年起，要結(jié)合土壤污染狀況詳查狀況，根據(jù)建設(shè)用地土

壤環(huán)境調(diào)查評估成果，逐漸建立污染地塊名目及其開發(fā)運用的負面清單，合理確定土地用

途。符合對應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量規(guī)定的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)運用或現(xiàn)階

段不具有治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地市縣級政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)置標識，

公布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的,有關(guān)責(zé)任主體

要及時采用污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。（牽頭單位：州國土局；責(zé)任單位：

州環(huán)境保護局、建規(guī)局、水利局等）

14.貫徹建設(shè)用地監(jiān)管責(zé)任。各級國土資源部門要根據(jù)土地運用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和

地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、變化用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

各級城鎮(zhèn)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃論證和審批管理。各級環(huán)境保

護部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。

建立國土資源、城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（州國土

局、建規(guī)局、環(huán)境保護局負責(zé)）

15嚴格用地準入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理規(guī)定納入城州規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)

運用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量規(guī)定。州、市縣兩級國土資源、城鎮(zhèn)規(guī)劃等部門在編制土地運

用總體規(guī)劃、城州總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充足考慮污染地塊的環(huán)境

風(fēng)險，合理確定土地用途。（葷頭單位：州國土局、住建局；責(zé)任單位：州環(huán)境保護局）

（五）強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染

16.加強集中式飲用水源地周圍土壤保護。制定集中式飲用水源地土壤環(huán)境保護制度,

開展集中式飲用水水源地土壤環(huán)境定期監(jiān)測，在X以及各縣飲用水水源地陸域一級保護區(qū)

內(nèi)，布點開展土壤理化指標、重金屬及有機污染物監(jiān)測。調(diào)查水源地周圍的自然及污染源

狀況，開展土壤污染風(fēng)險評估。（牽頭單位：州環(huán)境保護局；責(zé)任單位：州水利局、住建

局、農(nóng)牧局、林業(yè)局等）

17.加強未運用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)運用未運用地，防止導(dǎo)致土壤污染。

擬開發(fā)用地，所在地政府組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合對應(yīng)原則的，不得進行

開發(fā)運用。加強對砂石開采活動影響區(qū)域內(nèi)未運用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，

要及時督促有關(guān)企業(yè)采用防治措施。（牽頭單位：州環(huán)境保護局、國土局；責(zé)任單位：州

發(fā)改委、公安局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等）

18防備建設(shè)用地新增污染。排放重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，杜

絕準入；已經(jīng)同意建設(shè)的需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同步設(shè)計、同步施

工、同步投產(chǎn)使用；環(huán)境保護部門負責(zé)有關(guān)措施貫徹狀況的監(jiān)督管理。自X年起，各市縣

政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確有關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公

開。（州環(huán)境保護局負責(zé)）

（六）加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染防止工作

19.嚴格環(huán)境準入。嚴格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評有關(guān)政策，對規(guī)劃環(huán)評和有色金

屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池、印刷、危險廢物、加油站等也許對土壤

導(dǎo)致重大影響的項目，要將土壤環(huán)境影響評價作為環(huán)評的重要內(nèi)容，并監(jiān)測特性污染物的

土壤環(huán)境質(zhì)量本底值，防止新建項目對土壤導(dǎo)致新的污染。（州環(huán)境保護局、發(fā)改委、國

土局負責(zé)）

20.強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，

增進源頭減量。加強畜禽糞便綜合運用，在生豬養(yǎng)殖大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展

試點。鼓勵支持畜禽糞便處理運用設(shè)施建設(shè)，到X年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)

廢棄物處理設(shè)施比例到達75%以上。（牽頭單位：州農(nóng)牧局；責(zé)任單位：州發(fā)改委、環(huán)境

保護局）

21.減少生活污染。建立政府、小區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，做好生活垃圾的搜集、運

送和處置工作，實行生活垃圾減量化、資源化、無害化。建立村莊保潔制度，推進農(nóng)村生

活垃圾治理，實行農(nóng)村生活污水治理工程。整改非正規(guī)垃圾填埋場，深入實行"以獎促治"

政策，擴大農(nóng)村環(huán)境綜合整改范圍，X年前，實現(xiàn)全州所有縣區(qū)全覆蓋。鼓勵將處理達標

后的污泥用于園林綠化、生態(tài)修復(fù)。（牽頭單位：州住建局；責(zé)任單位：州發(fā)改委、財政

局、環(huán)境保護局）

（七）開展河染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

22.明確治理與修復(fù)主作。按照"誰污染，誰治理"原則，導(dǎo)致土壤污染的單位或個人

要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位

或個人承擔(dān)有關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的負責(zé)人

承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)有關(guān)

責(zé)任。（州環(huán)境保護局、國土局、住建局負責(zé)）

23.制定治理與修復(fù)規(guī)劃。X年，以重污染企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周圍污染防治重點

區(qū)域、集中式飲用水水源保護區(qū)周圍、廢棄物堆存場地等為重點，開展土壤污染治理與修

復(fù)試點。按照先規(guī)劃后實行、邊調(diào)查邊治理的原則，根據(jù)土壤污染狀況制定土壤污染治理

與修復(fù)規(guī)劃，確定治理與修復(fù)目的、優(yōu)先區(qū)域、重要住務(wù)和進度安排，建立項目庫。規(guī)劃

報省環(huán)境保護廳立案，X年終前完畢。（牽頭單位：州環(huán)境保護局；責(zé)任單位：州國土局、

住建局、農(nóng)牧局、財政局等）

24.有序開展治理與修復(fù)。根據(jù)土壤河染破壞程度、土壤河染類型、環(huán)境風(fēng)險及其影響

范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域，選擇被污染地塊集中分布的經(jīng)典區(qū)域，按照"風(fēng)險可

接受、技術(shù)可操作、經(jīng)濟可承受”的原則，探索適合當(dāng)?shù)氐耐寥牢廴局卫砼c修復(fù)技術(shù)，開

展土壤污染治理與修復(fù)試點。X年終前，按照省上的統(tǒng)一安排布署，有計劃、分環(huán)節(jié)地開

展土壤污染治理與修復(fù)項目。到X年，受污染用地治理與修復(fù)面積到達省控規(guī)定。（牽頭

單位：州國土局、農(nóng)牧局；責(zé)任單位：州環(huán)境保護局、住建局、財政局）

25.強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，并采用必要措施防

止污染土壤挖掘、堆存等導(dǎo)致二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運送時

間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在順口接受地環(huán)境保

護部門匯報。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)置公告牌，公動工程基本狀況、環(huán)境影響及其

防備措施；所在地環(huán)境保護部門要對其各項環(huán)境保護措施貫徹狀況進行檢查。工程竣工后,

責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，成果向社會公開。按照國家有關(guān)

責(zé)任追究措施,實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。（牽頭單位：州環(huán)境保護局；責(zé)任

單位：州財政局、國土局、住建局、農(nóng)牧局、監(jiān)察局）

26.監(jiān)督目的任務(wù)貫徹。各市縣級環(huán)境保護部門要定期向州環(huán)境保護局匯報土壤污染治

理與修復(fù)工作進展；州環(huán)境保護局要會同有關(guān)部門進行督導(dǎo)檢查。（牽頭單位：州環(huán)境保

護局；責(zé)任單位：州國土局、住建局、農(nóng)牧局、財政局）

（八）提高土壤污染防治科技水平，推進土壤修復(fù)技術(shù)發(fā)展

27.加強土壤污染防治人才培養(yǎng)。加緊推進人才發(fā)展戰(zhàn)略，推進科技成果轉(zhuǎn)化，積極參

與突出土壤環(huán)境問題、污染治理技術(shù)研究。加強人才隊伍建設(shè)，培育一批土壤環(huán)境保護領(lǐng)

域?qū)＜液图夹g(shù)人員，強化土壤污染防治管理和技術(shù)培訓(xùn)。（牽頭單位：州人社局；責(zé)任單

位：州科技局、教育局、環(huán)境保護局等）

28.推進土壤治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測

評估等活動。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制。（牽頭

單位：州發(fā)改委；責(zé)任單位：州科技局、國土局、環(huán)境保護局、建規(guī)局、住建局、農(nóng)牧局、

經(jīng)商委等）

三、保障措施

（九）強化政府主導(dǎo)作用，齊力構(gòu)建土壤環(huán)境管理體系

29.完善管理體制。按照"國家統(tǒng)籌、省負總責(zé)、州縣貫徹”原則，建立完善我州土壤

環(huán)境管理體制。全面貫徹土壤污染防治屬地責(zé)任，強化政府主導(dǎo)，鼓勵社會參與，發(fā)動群

眾監(jiān)督。（牽頭單位：州環(huán)境保護局；責(zé)任單位：州發(fā)改委、科技局、財政局、國土局、

住建、農(nóng)牧局等）

30.加大資金投入。州級財政加大對土壤污染防治項目的支持力度。統(tǒng)籌有關(guān)財政資金,

優(yōu)先用于土壤污染防治重點地區(qū)、重點項目、涉重金屬企業(yè)技術(shù)改造以及優(yōu)先保護類耕地

集中的縣區(qū)。各縣區(qū)政府要重點支持飲用水源保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤生態(tài)修復(fù)等

項目和工作。對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運行費用分級予以必要保障。（牽頭單位：州財政局;

責(zé)任單位：州發(fā)改委、環(huán)境保護局、水利局、農(nóng)牧局等）

31.提高土壤監(jiān)測能力。加強州縣區(qū)土壤監(jiān)測能力建設(shè)，充實監(jiān)測人員力量、加緊試驗

室原則化建設(shè)、構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系、購置土壤采樣與分析儀器設(shè)備、土壤環(huán)境執(zhí)

法檢測設(shè)備等。（牽頭單位：州財政局、人事局；責(zé)任單位：州發(fā)改委、國土局、環(huán)境保

護局、水利局、農(nóng)牧局等）

32.建立獎懲機制。研究制定有關(guān)鼓勵政策，鼓勵并扶持企業(yè)開展土壤污染治理與修復(fù)、

清潔生產(chǎn)、農(nóng)用資源綜合運用、包裝廢棄物回收處理等。推行綠色信貸，構(gòu)建守信鼓勵和

失信懲戒機制。（牽頭單位：州發(fā)改委；責(zé)任單位：州國土局、環(huán)境保護局、建規(guī)局、農(nóng)

牧局、地稅局等）

33.帶動社會資本投入。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，帶動更多社會資本參

與土壤污染防治。按照"誰污染，誰治理"，"誰投資，誰受益”的原則，帶動社會資本

投入污染土壤治理。加入政府購置服務(wù)力度，推進受污染耕順口以政府為責(zé)任主體的污染

地塊治理與修復(fù)。增進多元融資，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污

染防治項目提供支持。（牽頭單位：州發(fā)改委、環(huán)境保護局；責(zé)任單位：州財政局、人行、

銀監(jiān)局等）

34.加強社會監(jiān)督，引導(dǎo)公眾參與。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查成果，適時公布全州

土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方

式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行狀況。實行有獎舉報，鼓勵公眾

通過“12369"環(huán)境保護舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，曝光

超標排放廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的旅境違法行為。發(fā)揮媒體專欄作用，

為公眾、社會組織提供土壤污染防治法規(guī)培訓(xùn)和征詢，邀請公眾、社會組織等全程參與重

要環(huán)境保護執(zhí)法行動和重大土壤污染事件調(diào)查。（牽頭單位：州環(huán)境保護局；責(zé)任單位：

州國土局、住建局、農(nóng)牧局等）

35.積極推進公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各級各部

門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機關(guān)的有關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作。（牽頭單位：州檢

察院、州法院；責(zé)任單位：州國土局、環(huán)境保護局、住建局、水利局、農(nóng)牧局、林業(yè)局等）

36.開展全民宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。結(jié)合世界地球日、世界

環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，組織舉行多種形式的環(huán)

境保護宣傳，對政府部門、企業(yè)和有關(guān)單位、學(xué)校、小區(qū)、農(nóng)民等，進行土壤污染防治宣

傳和培訓(xùn)I,普及土壤環(huán)境保護知識,加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，為公眾樹立保護土壤人

人有責(zé)的意識,營造土壤環(huán)境保護的良好社會氣氛，推進形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

（牽頭單位：州環(huán)境保護局；責(zé)任單位：州委宣傳部及州教育局、國土局、住建局、農(nóng)牧

局、文體廣電局、州電視臺等）

（十）加強目的考核,扎實各方責(zé)任

37.強化各級政府土壤環(huán)境保護主體責(zé)任。各縣區(qū)政府是本工作方案實行主體，要制定

詳細實行方案，貫徹土壤污染防治行動計劃，逐年確定分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務(wù)和年度

目的，明確責(zé)任主體。不停完善政策措施，加大資金投入，強化監(jiān)管，保證各項任務(wù)全面

完畢。各市縣區(qū)工作方案及年度工作計劃報州政府立案，抄送州環(huán)境保護局。（牽頭單位:

州環(huán)境保護局；責(zé)任單位：州發(fā)改委、財