ICS03.100.01

CCSA90

DB3705

東營(yíng)市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB3705/T07—2024

社區(qū)自組織聯(lián)合會(huì)建設(shè)指南

2024-06-06發(fā)布2024-07-06實(shí)施

東營(yíng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布

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目次

前言................................................................................III

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術(shù)語(yǔ)和定義.........................................................................1

4組織建設(shè)...........................................................................1

4.1成立流程.......................................................................1

4.2機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé).................................................................1

4.3備案管理.......................................................................2

4.4黨建引領(lǐng).......................................................................2

5制度建設(shè)...........................................................................2

5.1聯(lián)席會(huì)議制度...................................................................2

5.2經(jīng)費(fèi)保障制度...................................................................2

5.3財(cái)務(wù)管理制度...................................................................2

5.4輪值坐班制度...................................................................2

6培育服務(wù)...........................................................................2

6.1制定發(fā)展規(guī)劃...................................................................2

6.2強(qiáng)化支持力度...................................................................3

6.3搭建對(duì)接平臺(tái)...................................................................3

6.4構(gòu)建成長(zhǎng)機(jī)制...................................................................3

7賦能支持...........................................................................3

7.1強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)...................................................................3

7.2強(qiáng)化項(xiàng)目支撐...................................................................3

7.3強(qiáng)化資源鏈接...................................................................3

8參與治理...........................................................................3

8.1參與政策宣傳...................................................................3

8.2參與議事協(xié)商...................................................................3

8.3參與矛盾化解...................................................................3

8.4參與平安共治...................................................................3

8.5參與文明創(chuàng)建...................................................................4

8.6參與民生服務(wù)...................................................................4

9規(guī)范管理...........................................................................4

9.1內(nèi)部管理.......................................................................4

9.2檔案管理.......................................................................4

9.3監(jiān)督評(píng)估.......................................................................4

9.4激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì).......................................................................4

10評(píng)價(jià)與改進(jìn)........................................................................4

I

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10.1評(píng)價(jià)..........................................................................4

10.2改進(jìn)..........................................................................4

附錄A（規(guī)范性）社區(qū)自組織聯(lián)合會(huì)備案表..............................................5

附錄B（規(guī)范性）社區(qū)自組織聯(lián)合會(huì)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)....................................7

II

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專(zhuān)利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專(zhuān)利的責(zé)任。

本文件由中共東營(yíng)市委政法委員會(huì)提出、歸口并組織實(shí)施。

本文件起草單位：中共東營(yíng)市委政法委員會(huì)、東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)東城街道辦事處、東營(yíng)市海河小

學(xué)、東營(yíng)市市場(chǎng)監(jiān)管事務(wù)服務(wù)中心。

本文件主要起草人：牛永昌、劉乃斌、王忠霞、成新磊、周遠(yuǎn)、宋威宏、潘玉華、馬翠薇、張欣茹、

崔丙坤、張晨曦、李佳瑞、謝雨霏、楊玲、劉彩蓮。

III

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社區(qū)自組織聯(lián)合會(huì)建設(shè)指南

1范圍

本文件規(guī)定了社區(qū)自組織聯(lián)合會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)合會(huì)）的組織建設(shè)、制度建設(shè)、服務(wù)功能等內(nèi)容。

本文件適用于東營(yíng)市范圍內(nèi)社區(qū)自組織聯(lián)合會(huì)建設(shè)工作。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒(méi)有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1

社區(qū)自組織

由熱心社區(qū)事務(wù)、具備一定組織協(xié)調(diào)能力、在群眾中具有較高威信的社區(qū)居民組成的，為居民或社

區(qū)公共事務(wù)提供服務(wù)的公益性自組織。

3.2

社區(qū)自組織聯(lián)合會(huì)

對(duì)自組織覆蓋居民戶超過(guò)60%的社區(qū)，通過(guò)民主選舉方式成立的，具備行業(yè)自律、培育支持、服務(wù)

社區(qū)、參與基層治理等功能的樞紐型社區(qū)社會(huì)組織。

4組織建設(shè)

4.1成立流程

聯(lián)合會(huì)參照社團(tuán)有關(guān)規(guī)定成立，理事候選人由社區(qū)黨組織提名、自組織推薦、個(gè)人自薦等三種方式

產(chǎn)生，召開(kāi)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)（三分之二以上出席）民主選舉產(chǎn)生理事、監(jiān)事。理事選舉產(chǎn)生會(huì)

長(zhǎng)（理事長(zhǎng)）、副會(huì)長(zhǎng)（副理事長(zhǎng)）、秘書(shū)長(zhǎng)。會(huì)員（代表）大會(huì)每屆3-5年。聯(lián)合會(huì)成立流程見(jiàn)圖1。

圖1聯(lián)合會(huì)成立流程圖

1

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4.2機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)

4.2.1理事會(huì)

理事會(huì)由全體理事組成，理事數(shù)量不宜超過(guò)會(huì)員（代表）的三分之一。在會(huì)員（代表）大會(huì)閉會(huì)期

間領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合會(huì)日常工作，對(duì)會(huì)員（代表）大會(huì)負(fù)責(zé)。

4.2.2常務(wù)理事會(huì)

常務(wù)理事會(huì)由會(huì)長(zhǎng)（理事長(zhǎng)）、副會(huì)長(zhǎng)（副理事長(zhǎng)）、秘書(shū)長(zhǎng)組成，在理事會(huì)閉會(huì)期間行使部分理

事會(huì)職責(zé)。

4.2.3監(jiān)事

監(jiān)事1-2人，列席理事會(huì)會(huì)議、常務(wù)理事會(huì)會(huì)議，行使聯(lián)合會(huì)章程規(guī)定的監(jiān)督權(quán)，對(duì)理事會(huì)或常務(wù)

理事會(huì)決議事項(xiàng)提出質(zhì)詢或者建議。

4.3備案管理

聯(lián)合會(huì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行備案管理。由聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人提供備案材料（附錄A），經(jīng)社區(qū)受理預(yù)審

后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核備案。

4.4黨建引領(lǐng)

社區(qū)黨組織指導(dǎo)聯(lián)合會(huì)成立黨支部，建立“社區(qū)黨委—社區(qū)自組織聯(lián)合會(huì)黨支部—社區(qū)自組織黨小

組”體系，社區(qū)黨組織書(shū)記可兼任黨支部書(shū)記。

5制度建設(shè)

5.1聯(lián)席會(huì)議制度

在社區(qū)黨組織指導(dǎo)下，每季度召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)參加，研究解決社區(qū)自組織在自身建設(shè)、

運(yùn)行管理、引導(dǎo)群眾參與基層社會(huì)治理工作中遇到的困難和問(wèn)題。

5.2經(jīng)費(fèi)保障制度

采取政府購(gòu)買(mǎi)、公益創(chuàng)投、社會(huì)籌資等渠道，多元化籌措扶持資金，確保經(jīng)費(fèi)保障穩(wěn)定持續(xù)。

5.3財(cái)務(wù)管理制度

建立健全聯(lián)合會(huì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，提高資金使用效率和社會(huì)效益，依法依規(guī)管理使用資金。

5.4輪值坐班制度

由聯(lián)合會(huì)常務(wù)理事會(huì)成員輪值坐班，處理聯(lián)合會(huì)日常事務(wù)，跟進(jìn)處理自組織反映的問(wèn)題。

6培育服務(wù)

6.1制定發(fā)展規(guī)劃

評(píng)估社區(qū)現(xiàn)有居民自組織的概況、居民參與意愿等，為社區(qū)自組織的培育發(fā)展制定詳細(xì)規(guī)劃，設(shè)計(jì)

符合實(shí)際情況和具備社區(qū)特色的發(fā)展框架。

2

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6.2強(qiáng)化支持力度

按需求為社區(qū)自組織發(fā)展和開(kāi)展活動(dòng)提供場(chǎng)地、設(shè)備和資金等支持，配備專(zhuān)業(yè)人員為社區(qū)自組織提

供服務(wù)。

6.3搭建對(duì)接平臺(tái)

發(fā)揮聯(lián)合會(huì)職能優(yōu)勢(shì)和工作優(yōu)勢(shì)，暢通政府與居民溝通渠道，建立多方參與的溝通交流機(jī)制。

6.4構(gòu)建成長(zhǎng)機(jī)制

依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)組織服務(wù)中心、社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)或社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)自組織進(jìn)行

孵化培育，在達(dá)到成熟條件后，引導(dǎo)其通過(guò)登記或備案的方式成為社區(qū)社會(huì)組織。

7賦能支持

7.1強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)

通過(guò)培訓(xùn)、研討會(huì)等形式為社區(qū)自組織開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)、參與社區(qū)治理提供支持，提高社區(qū)自組織能

力水平。

7.2強(qiáng)化項(xiàng)目支撐

開(kāi)展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目洽談會(huì)、微創(chuàng)投大賽等社區(qū)公益服務(wù)供需對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)自組織品牌建設(shè)；

利用黨組織服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)資金、社區(qū)慈善基金等為社區(qū)自組織項(xiàng)目開(kāi)展提供資金支持。

7.3強(qiáng)化資源鏈接

發(fā)揮樞紐平臺(tái)功能，構(gòu)建資源鏈接平臺(tái)，為社區(qū)自組織引入更多信息資源、物質(zhì)資源、人力資源，

實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資源的有效利用。

8參與治理

8.1參與政策宣傳

通過(guò)社區(qū)自組織成員向群眾宣傳黨和國(guó)家方針政策、傳遞黨委政府聲音，切實(shí)發(fā)揮橋梁紐帶作用。

8.2參與議事協(xié)商

鼓勵(lì)和支持社區(qū)自組織成員參與社區(qū)議事協(xié)商，收集社情民意，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)、自

我教育、自我監(jiān)督。

8.3參與矛盾化解

充分發(fā)揮社區(qū)自組織成員“探頭”作用，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，及時(shí)協(xié)調(diào)參與，推動(dòng)形成矛盾糾

紛化解合力。

8.4參與平安共治

引導(dǎo)社區(qū)自組織成員廣泛參與社區(qū)治安巡邏、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、突發(fā)事件處置等事項(xiàng)，協(xié)助做好社區(qū)

內(nèi)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理工作，提升群眾對(duì)平安建設(shè)的滿意度。

3

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8.5參與文明創(chuàng)建

引導(dǎo)社區(qū)自組織成員參與社區(qū)居民公約、小區(qū)公約制定或修訂工作。深入開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，豐

富群眾精神文化生活。

8.6參與民生服務(wù)

鼓勵(lì)和支持社區(qū)自組織通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、志愿服務(wù)、愛(ài)心捐助等方式，為低保對(duì)象、空巢老人、留守

兒童、殘疾人等困難群體提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，開(kāi)展多種形式的志愿服務(wù)活動(dòng)，構(gòu)建守望相助的鄰里關(guān)系。

9規(guī)范管理

9.1內(nèi)部管理

制定社區(qū)自組織章程和規(guī)章制度，建立社區(qū)自組織參與社會(huì)治理管理辦法，保障社區(qū)自組織發(fā)展有

章可循。

9.2檔案管理

建立社區(qū)自組織檔案工作管理制度，對(duì)相關(guān)檔案資料進(jìn)行收集整理，推動(dòng)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、

精細(xì)化。

9.3監(jiān)督評(píng)估

定期對(duì)社區(qū)自組織的活動(dòng)主題、參與人數(shù)、活動(dòng)形式、資金用途等方面進(jìn)行公益性、服務(wù)性、規(guī)范

性等不同維度的考核和評(píng)估，保證社區(qū)自組織有序發(fā)展。

9.4激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)

圍繞社區(qū)自組織參與社區(qū)治理、志愿服務(wù)、社區(qū)活動(dòng)等情況，制定積分管理辦法，激發(fā)社區(qū)自組織

參與基層社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性。

10評(píng)價(jià)與改進(jìn)

10.1評(píng)價(jià)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（附錄B）對(duì)聯(lián)合會(huì)的建設(shè)要求、服務(wù)過(guò)程、服務(wù)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

10.2改進(jìn)

聯(lián)合會(huì)根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、服務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。

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A

A

附錄A

（規(guī)范性）

社區(qū)自組織聯(lián)合會(huì)備案表

表A.1社區(qū)自組織聯(lián)合會(huì)備案表

組織名稱(chēng)活動(dòng)地域

活動(dòng)場(chǎng)所地址

成員數(shù)量負(fù)責(zé)人數(shù)量理事數(shù)量監(jiān)事數(shù)量

活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源業(yè)務(wù)主管部門(mén)

宗旨和業(yè)務(wù)范圍

聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人情況

姓名性別出生年月

籍貫文化程度政治面貌

身份證號(hào)

聯(lián)合會(huì)擔(dān)任職務(wù)聯(lián)系電話

工作單位職務(wù)家庭住址

何年何月至何年何月何單位任何職務(wù)

個(gè)

人

簡(jiǎn)

歷

現(xiàn)保證本人所提交所有文件和材料內(nèi)容真實(shí)有效，復(fù)印件與原件一致。如因提交的申請(qǐng)材料有隱瞞或虛假偽造，

本人愿承擔(dān)由于材料不真實(shí)帶來(lái)的法律責(zé)任。

特鄭重承諾！

本人簽字：

年月日

5

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表A.1（續(xù)）社區(qū)自組織聯(lián)合會(huì)備案表

主要負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件

備案管理部門(mén)審查意見(jiàn)

社區(qū)黨組織意見(jiàn)：

（蓋章）

年月日

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見(jiàn)：

（蓋章）

年月日

6

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附錄B

（規(guī)范性）

社區(qū)自組織聯(lián)合會(huì)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)指標(biāo)賦分評(píng)價(jià)得分

服務(wù)管理制度7

建設(shè)要求（21分）

人員配置滿足服務(wù)需求7

服務(wù)能力滿足服務(wù)需求7

需求調(diào)查分析準(zhǔn)確9

服務(wù)策劃規(guī)范9

服務(wù)計(jì)劃有效回應(yīng)服務(wù)需求9

服務(wù)過(guò)程（51分）專(zhuān)業(yè)人員配備充足6

服務(wù)流程完整