ICS03.100.01

CCSA90

DB3705

東營市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB3705/T07—2024

社區(qū)自組織聯(lián)合會建設(shè)指南

2024-06-06發(fā)布2024-07-06實施

東營市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

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目次

前言................................................................................III

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術(shù)語和定義.........................................................................1

4組織建設(shè)...........................................................................1

4.1成立流程.......................................................................1

4.2機構(gòu)設(shè)置和職責(zé).................................................................1

4.3備案管理.......................................................................2

4.4黨建引領(lǐng).......................................................................2

5制度建設(shè)...........................................................................2

5.1聯(lián)席會議制度...................................................................2

5.2經(jīng)費保障制度...................................................................2

5.3財務(wù)管理制度...................................................................2

5.4輪值坐班制度...................................................................2

6培育服務(wù)...........................................................................2

6.1制定發(fā)展規(guī)劃...................................................................2

6.2強化支持力度...................................................................3

6.3搭建對接平臺...................................................................3

6.4構(gòu)建成長機制...................................................................3

7賦能支持...........................................................................3

7.1強化培訓(xùn)指導(dǎo)...................................................................3

7.2強化項目支撐...................................................................3

7.3強化資源鏈接...................................................................3

8參與治理...........................................................................3

8.1參與政策宣傳...................................................................3

8.2參與議事協(xié)商...................................................................3

8.3參與矛盾化解...................................................................3

8.4參與平安共治...................................................................3

8.5參與文明創(chuàng)建...................................................................4

8.6參與民生服務(wù)...................................................................4

9規(guī)范管理...........................................................................4

9.1內(nèi)部管理.......................................................................4

9.2檔案管理.......................................................................4

9.3監(jiān)督評估.......................................................................4

9.4激勵獎勵.......................................................................4

10評價與改進........................................................................4

I

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10.1評價..........................................................................4

10.2改進..........................................................................4

附錄A（規(guī)范性）社區(qū)自組織聯(lián)合會備案表..............................................5

附錄B（規(guī)范性）社區(qū)自組織聯(lián)合會服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)....................................7

II

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。

本文件由中共東營市委政法委員會提出、歸口并組織實施。

本文件起草單位：中共東營市委政法委員會、東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)東城街道辦事處、東營市海河小

學(xué)、東營市市場監(jiān)管事務(wù)服務(wù)中心。

本文件主要起草人：牛永昌、劉乃斌、王忠霞、成新磊、周遠、宋威宏、潘玉華、馬翠薇、張欣茹、

崔丙坤、張晨曦、李佳瑞、謝雨霏、楊玲、劉彩蓮。

III

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社區(qū)自組織聯(lián)合會建設(shè)指南

1范圍

本文件規(guī)定了社區(qū)自組織聯(lián)合會(以下簡稱聯(lián)合會）的組織建設(shè)、制度建設(shè)、服務(wù)功能等內(nèi)容。

本文件適用于東營市范圍內(nèi)社區(qū)自組織聯(lián)合會建設(shè)工作。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

社區(qū)自組織

由熱心社區(qū)事務(wù)、具備一定組織協(xié)調(diào)能力、在群眾中具有較高威信的社區(qū)居民組成的，為居民或社

區(qū)公共事務(wù)提供服務(wù)的公益性自組織。

3.2

社區(qū)自組織聯(lián)合會

對自組織覆蓋居民戶超過60%的社區(qū)，通過民主選舉方式成立的，具備行業(yè)自律、培育支持、服務(wù)

社區(qū)、參與基層治理等功能的樞紐型社區(qū)社會組織。

4組織建設(shè)

4.1成立流程

聯(lián)合會參照社團有關(guān)規(guī)定成立，理事候選人由社區(qū)黨組織提名、自組織推薦、個人自薦等三種方式

產(chǎn)生，召開會員大會或會員代表大會（三分之二以上出席）民主選舉產(chǎn)生理事、監(jiān)事。理事選舉產(chǎn)生會

長（理事長）、副會長（副理事長）、秘書長。會員（代表）大會每屆3-5年。聯(lián)合會成立流程見圖1。

圖1聯(lián)合會成立流程圖

1

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4.2機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)

4.2.1理事會

理事會由全體理事組成，理事數(shù)量不宜超過會員（代表）的三分之一。在會員（代表）大會閉會期

間領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合會日常工作，對會員（代表）大會負責(zé)。

4.2.2常務(wù)理事會

常務(wù)理事會由會長（理事長）、副會長（副理事長）、秘書長組成，在理事會閉會期間行使部分理

事會職責(zé)。

4.2.3監(jiān)事

監(jiān)事1-2人，列席理事會會議、常務(wù)理事會會議，行使聯(lián)合會章程規(guī)定的監(jiān)督權(quán)，對理事會或常務(wù)

理事會決議事項提出質(zhì)詢或者建議。

4.3備案管理

聯(lián)合會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行備案管理。由聯(lián)合會負責(zé)人提供備案材料（附錄A），經(jīng)社區(qū)受理預(yù)審

后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核備案。

4.4黨建引領(lǐng)

社區(qū)黨組織指導(dǎo)聯(lián)合會成立黨支部，建立“社區(qū)黨委—社區(qū)自組織聯(lián)合會黨支部—社區(qū)自組織黨小

組”體系，社區(qū)黨組織書記可兼任黨支部書記。

5制度建設(shè)

5.1聯(lián)席會議制度

在社區(qū)黨組織指導(dǎo)下，每季度召開聯(lián)席會議，邀請相關(guān)部門參加，研究解決社區(qū)自組織在自身建設(shè)、

運行管理、引導(dǎo)群眾參與基層社會治理工作中遇到的困難和問題。

5.2經(jīng)費保障制度

采取政府購買、公益創(chuàng)投、社會籌資等渠道，多元化籌措扶持資金，確保經(jīng)費保障穩(wěn)定持續(xù)。

5.3財務(wù)管理制度

建立健全聯(lián)合會內(nèi)部財務(wù)管理制度，提高資金使用效率和社會效益，依法依規(guī)管理使用資金。

5.4輪值坐班制度

由聯(lián)合會常務(wù)理事會成員輪值坐班，處理聯(lián)合會日常事務(wù)，跟進處理自組織反映的問題。

6培育服務(wù)

6.1制定發(fā)展規(guī)劃

評估社區(qū)現(xiàn)有居民自組織的概況、居民參與意愿等，為社區(qū)自組織的培育發(fā)展制定詳細規(guī)劃，設(shè)計

符合實際情況和具備社區(qū)特色的發(fā)展框架。

2

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6.2強化支持力度

按需求為社區(qū)自組織發(fā)展和開展活動提供場地、設(shè)備和資金等支持，配備專業(yè)人員為社區(qū)自組織提

供服務(wù)。

6.3搭建對接平臺

發(fā)揮聯(lián)合會職能優(yōu)勢和工作優(yōu)勢，暢通政府與居民溝通渠道，建立多方參與的溝通交流機制。

6.4構(gòu)建成長機制

依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織服務(wù)中心、社區(qū)社會組織聯(lián)合會或社會工作服務(wù)機構(gòu)對社區(qū)自組織進行

孵化培育，在達到成熟條件后，引導(dǎo)其通過登記或備案的方式成為社區(qū)社會組織。

7賦能支持

7.1強化培訓(xùn)指導(dǎo)

通過培訓(xùn)、研討會等形式為社區(qū)自組織開展社區(qū)活動、參與社區(qū)治理提供支持，提高社區(qū)自組織能

力水平。

7.2強化項目支撐

開展社區(qū)服務(wù)項目洽談會、微創(chuàng)投大賽等社區(qū)公益服務(wù)供需對接活動，推動社區(qū)自組織品牌建設(shè)；

利用黨組織服務(wù)群眾專項資金、社區(qū)慈善基金等為社區(qū)自組織項目開展提供資金支持。

7.3強化資源鏈接

發(fā)揮樞紐平臺功能，構(gòu)建資源鏈接平臺，為社區(qū)自組織引入更多信息資源、物質(zhì)資源、人力資源，

實現(xiàn)各類資源的有效利用。

8參與治理

8.1參與政策宣傳

通過社區(qū)自組織成員向群眾宣傳黨和國家方針政策、傳遞黨委政府聲音，切實發(fā)揮橋梁紐帶作用。

8.2參與議事協(xié)商

鼓勵和支持社區(qū)自組織成員參與社區(qū)議事協(xié)商，收集社情民意，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)、自

我教育、自我監(jiān)督。

8.3參與矛盾化解

充分發(fā)揮社區(qū)自組織成員“探頭”作用，及時排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，及時協(xié)調(diào)參與，推動形成矛盾糾

紛化解合力。

8.4參與平安共治

引導(dǎo)社區(qū)自組織成員廣泛參與社區(qū)治安巡邏、風(fēng)險隱患排查、突發(fā)事件處置等事項，協(xié)助做好社區(qū)

內(nèi)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理工作，提升群眾對平安建設(shè)的滿意度。

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8.5參與文明創(chuàng)建

引導(dǎo)社區(qū)自組織成員參與社區(qū)居民公約、小區(qū)公約制定或修訂工作。深入開展群眾性文化活動，豐

富群眾精神文化生活。

8.6參與民生服務(wù)

鼓勵和支持社區(qū)自組織通過結(jié)對幫扶、志愿服務(wù)、愛心捐助等方式，為低保對象、空巢老人、留守

兒童、殘疾人等困難群體提供關(guān)愛服務(wù)，開展多種形式的志愿服務(wù)活動，構(gòu)建守望相助的鄰里關(guān)系。

9規(guī)范管理

9.1內(nèi)部管理

制定社區(qū)自組織章程和規(guī)章制度，建立社區(qū)自組織參與社會治理管理辦法，保障社區(qū)自組織發(fā)展有

章可循。

9.2檔案管理

建立社區(qū)自組織檔案工作管理制度，對相關(guān)檔案資料進行收集整理，推動檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、

精細化。

9.3監(jiān)督評估

定期對社區(qū)自組織的活動主題、參與人數(shù)、活動形式、資金用途等方面進行公益性、服務(wù)性、規(guī)范

性等不同維度的考核和評估，保證社區(qū)自組織有序發(fā)展。

9.4激勵獎勵

圍繞社區(qū)自組織參與社區(qū)治理、志愿服務(wù)、社區(qū)活動等情況，制定積分管理辦法，激發(fā)社區(qū)自組織

參與基層社會治理的積極性和主動性。

10評價與改進

10.1評價

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按評價標(biāo)準(zhǔn)（附錄B）對聯(lián)合會的建設(shè)要求、服務(wù)過程、服務(wù)成效進行評價。

10.2改進

聯(lián)合會根據(jù)評價對服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、服務(wù)流程進行優(yōu)化和改進。

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A

A

附錄A

（規(guī)范性）

社區(qū)自組織聯(lián)合會備案表

表A.1社區(qū)自組織聯(lián)合會備案表

組織名稱活動地域

活動場所地址

成員數(shù)量負責(zé)人數(shù)量理事數(shù)量監(jiān)事數(shù)量

活動經(jīng)費來源業(yè)務(wù)主管部門

宗旨和業(yè)務(wù)范圍

聯(lián)合會負責(zé)人情況

姓名性別出生年月

籍貫文化程度政治面貌

身份證號

聯(lián)合會擔(dān)任職務(wù)聯(lián)系電話

工作單位職務(wù)家庭住址

何年何月至何年何月何單位任何職務(wù)

個

人

簡

歷

現(xiàn)保證本人所提交所有文件和材料內(nèi)容真實有效，復(fù)印件與原件一致。如因提交的申請材料有隱瞞或虛假偽造，

本人愿承擔(dān)由于材料不真實帶來的法律責(zé)任。

特鄭重承諾！

本人簽字：

年月日

5

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表A.1（續(xù)）社區(qū)自組織聯(lián)合會備案表

主要負責(zé)人身份證復(fù)印件

備案管理部門審查意見

社區(qū)黨組織意見：

（蓋章）

年月日

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見：

（蓋章）

年月日

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附錄B

（規(guī)范性）

社區(qū)自組織聯(lián)合會服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)

一級指標(biāo)二級指標(biāo)指標(biāo)賦分評價得分

服務(wù)管理制度7

建設(shè)要求（21分）

人員配置滿足服務(wù)需求7

服務(wù)能力滿足服務(wù)需求7

需求調(diào)查分析準(zhǔn)確9

服務(wù)策劃規(guī)范9

服務(wù)計劃有效回應(yīng)服務(wù)需求9

服務(wù)過程（51分）專業(yè)人員配備充足6

服務(wù)流程完整