某縣土地收儲(chǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案

XX縣XX土地收儲(chǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案

某縣土地收儲(chǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案

1

XX縣XX土地收儲(chǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案

目錄

2

XX縣XX地皮收儲(chǔ)工程實(shí)施計(jì)劃

3

XX縣XX地皮收儲(chǔ)工程實(shí)施計(jì)劃

第一章工程泛論

1.1項(xiàng)目概況

1.1.1工程名稱

XX縣XX地皮收儲(chǔ)工程

1.1.2項(xiàng)目建設(shè)單位

XXX成立于2013年3月，為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，副

科級(jí)建制。主要職責(zé)是：制定并實(shí)施國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法、方案;

建立國(guó)有土地儲(chǔ)冬庫(kù)，負(fù)責(zé)土地資本運(yùn)行的戰(zhàn)略研究；編制土

地儲(chǔ)備規(guī)劃、年度計(jì)劃及年度存量國(guó)有土地供應(yīng)計(jì)劃；負(fù)責(zé)國(guó)

有土地收購(gòu)、回收的融資和資金的籌集、使用，負(fù)責(zé)國(guó)有土地

使用權(quán)的收購(gòu)、回收以及行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的事務(wù)性工作；辦理

征地拆遷的事務(wù)性工作；開(kāi)設(shè)對(duì)外辦事窗口，提供便民服務(wù)，

承接國(guó)土資源有關(guān)業(yè)務(wù)，代辦有關(guān)手續(xù)；建立有形土地市場(chǎng)、

礦產(chǎn)資源市場(chǎng)，設(shè)立土地交易大廳；組織承辦土地使用權(quán)、采

礦權(quán)的拍賣、招標(biāo)、掛牌出讓等事宜；辦理土地使用權(quán)、采礦

權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃、入股等事務(wù)性工作。XXX領(lǐng)導(dǎo)。

1.1.3項(xiàng)目區(qū)域

本項(xiàng)目位于XX縣新城區(qū)，鳳城大道兩側(cè)。共分兩個(gè)地塊,

其中：1

1

XX縣XX土地收儲(chǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案

號(hào)地塊東至明珠大道，南至鳳城大道，西至體育場(chǎng)，北至

淮濱西路；2號(hào)地塊東至體育西路，南至085鄉(xiāng)道（劉鳳路），

西至南湖大道，北至鳳城大道。

1.1.4項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

本工程總收儲(chǔ)地皮面積545.81畝，其中：1號(hào)地塊91.18

畝、2號(hào)地塊454.63畝，共拆遷房屋面積平方米，地皮平整量

50萬(wàn)方。主要建設(shè)內(nèi)容包括：（1）545.81畝地皮征用、拆遷

與補(bǔ)償；（2）根蒂根基設(shè)施建設(shè)（“三通一平”）：內(nèi)建（構(gòu)）

物拆除、場(chǎng)地平整。

本項(xiàng)目開(kāi)發(fā)總投資額為人民幣萬(wàn)元，其中工程費(fèi)用萬(wàn)元；

其他費(fèi)用659萬(wàn)元；預(yù)備費(fèi)1721萬(wàn)元；建設(shè)期利息1120萬(wàn)元。

所需資金擬申請(qǐng)銀行乞貸萬(wàn)元，其余由單位自籌解決。

1.2實(shí)施計(jì)劃體例依據(jù)

1、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第

590號(hào)）

2、《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（2011-2030）：

3、《淮南市城市總體規(guī)劃》（2007?2020年）；

4、《淮南市城市規(guī)劃管理手藝規(guī)定》；

5、《XX縣總體規(guī)劃》（2009-2030）

6、《XX縣土地利用總體規(guī)劃（2009-2020年）》

7、《XX縣國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》

8、《XX縣集體土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》

2

XX縣XX土地收儲(chǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案

9、《建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）；

10、《投資項(xiàng)目可行性研究指南》；

11、《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書》；

12、項(xiàng)目業(yè)主提供的其他資料。

1.3結(jié)論及建議

1.3.1主要結(jié)論

本工程的建設(shè)，符合國(guó)家及安徽省的產(chǎn)業(yè)政策，工程的選

址也符合XX縣城市規(guī)劃的要求。周邊環(huán)境優(yōu)越，社會(huì)公共服

務(wù)設(shè)施配套齊全。工程的建設(shè)將改良XX縣的投資環(huán)境、增加

地方財(cái)政收入，促進(jìn)XX縣房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需等宏觀效益方面都產(chǎn)生積極的作用。

綜上所述，本研究的結(jié)論為，工程建設(shè)符合規(guī)劃要求，市

場(chǎng)遠(yuǎn)景好，建設(shè)條件具備；具有良好的社會(huì)效益和生態(tài)效益。

1.3.2建議

1、此項(xiàng)目的建設(shè)符合國(guó)家和安徽省為拉動(dòng)內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)

濟(jì)及促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的有關(guān)政策。因此，建議有關(guān)部門在

資金和政策等方面

3

XX縣XX土地收儲(chǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案

給予大力扶持，并且協(xié)調(diào)好土地、規(guī)劃、建設(shè)各方面的條

件，以使項(xiàng)目早日實(shí)施，發(fā)揮作用。

2、建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，通過(guò)積極而有效的管理手

段，控制投資，規(guī)避投資方面的風(fēng)險(xiǎn)。

3、建設(shè)單位應(yīng)從項(xiàng)目的建設(shè)期起，就應(yīng)開(kāi)展廣告宣傳工

作，擴(kuò)大知名度，以降低和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保證儲(chǔ)備用地的銷

售價(jià)格和銷售率，創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

4

XX縣XX土地收儲(chǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案

第二章項(xiàng)目背景及建設(shè)必要性

2.1項(xiàng)目背景

衡量一個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)主要有兩個(gè)：一是人口指

標(biāo)，即城市人口占總?cè)丝诘谋戎?；另一個(gè)是用地指標(biāo)，即非城

市用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫氐谋嚷?，這也是城鎮(zhèn)化反映在地皮利用

上的一個(gè)顯著的指標(biāo)。地皮作為人類生存發(fā)展的根蒂根基和源

泉，地皮是有限和稀缺的，我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期,

地皮供求關(guān)系之間矛盾日益突出，而在企業(yè)自行招商和存量地

皮分散進(jìn)入市場(chǎng)的情況下，城市地皮市場(chǎng)存在著地皮供給總量

失控、地皮價(jià)格扭曲、尋租活動(dòng)盛行等問(wèn)題，因此，通過(guò)地皮

儲(chǔ)備完成政府對(duì)地皮一級(jí)市場(chǎng)的調(diào)控，進(jìn)步城市地皮資源配置

效率，有利于推蛆與區(qū)域產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互和諧的城

鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的完成。

2.1.1城鎮(zhèn)化建設(shè)中地皮利用的依據(jù)分析

我國(guó)《地皮管理法》明確規(guī)定，“城市郊區(qū)的地皮屬于國(guó)

家所有”；“城市郊區(qū)的地皮除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外,

屬于農(nóng)民集體所有“；"國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法

律規(guī)定對(duì)地皮實(shí)行征用“?！叭魏螁挝缓托∥疫M(jìn)行建設(shè)需要使用

地皮的，必需依法申請(qǐng)使用國(guó)有地皮，但興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民

建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的地皮

的，大概鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益奇跡建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用

農(nóng)民集體所有的地皮除外”；“農(nóng)民集體所有的地皮的使用權(quán)不

得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)建設(shè)以上法律規(guī)定表明，在

當(dāng)前的用地政策規(guī)范中，集體地皮是不能直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的。

因此，在城鎮(zhèn)化歷程中，城

5

XX縣XX地皮收儲(chǔ)工程實(shí)施計(jì)劃

市有限的土地難以滿足需求的情況下，城市建設(shè)用地（包

括居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、交通用地、綠化用地

等）必須首先通過(guò)政府征用，變集體土地為國(guó)有土地后，以有

償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的方式提供給單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)。

2.1.2用地政策和方式在實(shí)際中存在的問(wèn)題

1、用地合理規(guī)劃問(wèn)題

由于缺乏對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的科學(xué)熟悉，長(zhǎng)期缺乏統(tǒng)一合理科

學(xué)的用地規(guī)劃，而供地和征地政策的雙軌制，又在征地和供地

之間制造了一個(gè)利益空間，客觀上形成了“地皮征占越多、財(cái)

政利益越大”的激勵(lì)機(jī)制，結(jié)果造成多征多占地皮的現(xiàn)象急劇

上升，城市大量向外擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)大型園區(qū)的“圈地”現(xiàn)象日

益增多，導(dǎo)致了大量地皮閑置，降低了鄉(xiāng)村地皮的利用率。

2、征地補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

第一，在征地補(bǔ)償范圍上，我國(guó)《土地管理法》中明確規(guī)

定了土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即“征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地

補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。第二、

在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，按照目前國(guó)家及各省市的有關(guān)規(guī)定，征用

耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，根據(jù)地類的不同最高為該耕地被征用前三

年平均年產(chǎn)值的十二倍。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安

置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的

耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算,

并規(guī)定了安置補(bǔ)償費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該說(shuō)，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在原

來(lái)的基礎(chǔ)上有所提高，但仍存在一定的不足。它難以正確體現(xiàn)

地塊的區(qū)位差異及各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)民在獲得征地補(bǔ)償和

拆遷補(bǔ)償后，仍然難以維持現(xiàn)有生活水平，從而產(chǎn)生對(duì)城鎮(zhèn)化

的抵觸情緒，一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化的

6

XX縣XX地皮收儲(chǔ)工程實(shí)施計(jì)劃

建設(shè)。

3、征地補(bǔ)償分配和土地收益分配問(wèn)題

部分省市按照當(dāng)?shù)氐牡仄す芾項(xiàng)l例、征償和被征地農(nóng)民基

本生活保障試點(diǎn)辦法等規(guī)定，初步建立了被征地農(nóng)民基本生活

保障基金制度，即把大部分地皮補(bǔ)償費(fèi)和所有的安置補(bǔ)助費(fèi)均

劃入同級(jí)財(cái)政在銀行設(shè)立的被征地農(nóng)民基本生活保障基金財(cái)政

專戶，剩余的地皮補(bǔ)償費(fèi)由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于公益性奇跡

及歷史遺留的被征地農(nóng)民的生活問(wèn)題，地上附著物和青苗補(bǔ)償

費(fèi)支付給被征地農(nóng)民所有。這一規(guī)定解決了以往補(bǔ)償分配不規(guī)

范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府介入征地補(bǔ)償分配、各村對(duì)留用部分使用方式紛

歧等負(fù)面問(wèn)題，但在實(shí)際操作中仍存在著一些具體問(wèn)題。此外,

地皮征用后的出讓收益分配沒(méi)有明確的規(guī)定，城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)

政資金投入和確保農(nóng)民利益還缺乏必要的政策依據(jù)。

4、被征地農(nóng)民的后續(xù)保障問(wèn)題

2.1.3完善城鎮(zhèn)化進(jìn)程中用地和失地農(nóng)民保障制度的政策

1、合理規(guī)劃，采取科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的土地資源利用政策

7

XX縣XX地皮收儲(chǔ)工程實(shí)施計(jì)劃

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，需要我們通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制合理利用土

地，做到既最大限度地滿足社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)和生活對(duì)土地的需求,

促進(jìn)土地合理布局，實(shí)現(xiàn)土地供需平衡；同時(shí)又要保護(hù)耕地，

保護(hù)一切土地資源，防止污染，保護(hù)土地利用生態(tài)系統(tǒng)，并提

高其功能，給人們帶來(lái)良好的環(huán)境效益。因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)中

的土地利用要重視但不能過(guò)于偏重耕地保護(hù)，要促進(jìn)和保障經(jīng)

濟(jì)發(fā)展但不能盲目發(fā)展，力求重點(diǎn)是要做好以下幾項(xiàng)工作：

(1)樹(shù)立科學(xué)可持續(xù)發(fā)展觀，加強(qiáng)規(guī)劃編制工作

首先，要體例科學(xué)合理的綜合性國(guó)土規(guī)劃，包括生產(chǎn)力結(jié)

構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、國(guó)土整治等內(nèi)容的國(guó)土規(guī)劃，使地皮利用規(guī)劃

與城市規(guī)劃相銜接和和諧。其次，要健全美滿地皮利用規(guī)劃。

在綜合規(guī)劃的指導(dǎo)下，開(kāi)展地皮資源調(diào)查和評(píng)估，科學(xué)制定地

皮利用計(jì)劃，并以規(guī)劃為依據(jù)，實(shí)施地皮用途管制。

(2)分類指導(dǎo)，因地制宜地實(shí)施土地調(diào)控和管理

一是對(duì)于集聚效應(yīng)高的中心城區(qū)和城鎮(zhèn)的發(fā)展、城中村和

中心城區(qū)城郊結(jié)合部的改造開(kāi)發(fā)以及重點(diǎn)培育和發(fā)展的中心城

市，要進(jìn)一步擴(kuò)大城市規(guī)模，提高集聚輻射和規(guī)模效應(yīng)，在國(guó)

土管理部門的調(diào)控下，加大跨年度耕地占補(bǔ)平衡和全省內(nèi)異地

平衡力度。二是對(duì)于為公共利益如進(jìn)行道路建設(shè)、綠化建設(shè)需

要使用集體土地的，要盡快批準(zhǔn)征地手續(xù)，以免造成農(nóng)民安置

補(bǔ)償落后、損害農(nóng)民利益的后果。三是對(duì)于耕作基礎(chǔ)好、戌片

上規(guī)模的耕地以及基本農(nóng)田，要嚴(yán)格控制征地審批，以維護(hù)我

國(guó)的耕地保護(hù)和糧食安全問(wèn)題。四是要盡快建立和完善城市土

地的市場(chǎng)化配置機(jī)制和城市土地價(jià)格的市場(chǎng)化形成機(jī)制，挖潛

存量土地，建立健全土地儲(chǔ)備制度，合理調(diào)控土地市場(chǎng)供應(yīng)數(shù)

量。五是要開(kāi)展地籍調(diào)查，明確

8

XX縣XX地皮收儲(chǔ)工程實(shí)施計(jì)劃

土地產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行土地登記，在各級(jí)政府、土地所有者和使

用者之間合理分配土地收益。

（3）加強(qiáng)管理，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)新機(jī)制

我國(guó)法律未正式提出農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，但九屆全國(guó)

人大四次會(huì)議曾指出：在長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓

勵(lì)有條件的地區(qū)積極探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的改革。在當(dāng)前

的用地形勢(shì)下，在政府尚未能全部對(duì)農(nóng)民實(shí)施社會(huì)保障的情況

下，可以考慮允許集體經(jīng)濟(jì)組織保留的非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)

流轉(zhuǎn)，集體土地所有者可以自己的身份，將建設(shè)用地予以出租

或作價(jià)入股，農(nóng)民可收取租金或參與收益分配。在這一過(guò)程中,

關(guān)鍵是要加強(qiáng)監(jiān)督和管理土地的用途，控制非農(nóng)建設(shè)用地的轉(zhuǎn)

讓過(guò)程，建立合法的利益分配機(jī)制。在條件成熟時(shí)，可允許鄉(xiāng)

鎮(zhèn)企業(yè)、村民宅基地流轉(zhuǎn)，建立城鄉(xiāng)土地置換機(jī)制，通過(guò)給農(nóng)

民一定的利益來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的土地空間。

2、美滿政策，解決失地農(nóng)民利益保障問(wèn)題

失地農(nóng)民的利益保障是城鎮(zhèn)化歷程中存在的緊張問(wèn)題，城

鎮(zhèn)化建設(shè)不能犧牲農(nóng)民的利益，但也不能過(guò)多地進(jìn)步建設(shè)戌本,

而是要按照城市自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力合理推進(jìn)城鎮(zhèn)化歷程，做到既

能保障失地農(nóng)民的合理利益，解決他們“離得開(kāi)（地皮）、進(jìn)

得去（城市）、（在城市中）留得住”的問(wèn)題，又能保證城市

的可持續(xù)發(fā)展。

（1）繼續(xù)美滿征地補(bǔ)償政策

該當(dāng)按照實(shí)際情況解決好以下問(wèn)題：一是要繼續(xù)美滿有關(guān)

征地立法工作較為薄弱的征地補(bǔ)償、勞動(dòng)力安置等的規(guī)定，使

之更明確、更具體、可操作更強(qiáng)。二是要在征地補(bǔ)償上嘗試新

的辦法，可考慮直接借助于市場(chǎng)交易機(jī)制，按照市場(chǎng)形成的集

體建設(shè)用地價(jià)格來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而

9

XX縣XX土地收儲(chǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案

進(jìn)步農(nóng)民的生活和水平，使他們廣泛介入、分享工業(yè)文明

和城市文明。三是要嚴(yán)厲依法行政，遵守法定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程

序，增加政策的透亮度和公正公開(kāi)程度。

(2)健全農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)和基本生活保障制度

在城鎮(zhèn)化歷程中，失地農(nóng)民的利益保障該當(dāng)包括基本養(yǎng)老

保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等基本內(nèi)容。首先是要在時(shí)機(jī)

成熟時(shí)，擴(kuò)大城市社會(huì)保險(xiǎn)的適用范圍，完成城市和鄉(xiāng)村社會(huì)

保險(xiǎn)的接軌，進(jìn)步失地農(nóng)民的社會(huì)保障水平。其中，“社會(huì)統(tǒng)

籌賬戶”部分交納的費(fèi)用應(yīng)從征地補(bǔ)償金里一次性支付。“小我

賬戶”部分則由失地農(nóng)民和雇傭部門共同建立。其次是要實(shí)行

失地農(nóng)民的城市最低生活保障。

(3)完善就業(yè)保障機(jī)制，促進(jìn)失地農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)

一是要強(qiáng)化職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，建立人員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，根

據(jù)不同的年齡和文化層次，提高失地農(nóng)民的職業(yè)技能。二是要

打破城鄉(xiāng)二元就業(yè)體制，取消就業(yè)中城鄉(xiāng)戶籍歧視，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)

統(tǒng)一就業(yè)。三是要積極為失地農(nóng)民開(kāi)拓就業(yè)途徑，如組織勞務(wù)

輸出、發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)行業(yè)等。

本工程就是在這樣的環(huán)境背景下提出建設(shè)的。

2.2工程建設(shè)的必要性

221加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，率先基本完成現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇

XX縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明明，淮河“黃金水道”東西向橫穿縣

境，合淮阜高速、合阜鐵路及籌建中的濟(jì)祁高速、商杭高鐵使

對(duì)外運(yùn)輸更加便捷。XX東南承接合淮同城化及皖江城市帶、

長(zhǎng)三角等海內(nèi)最強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊帶動(dòng)，西北輻射安徽阜亳、

河南商周等廣闊的黃淮腹地?！笆濉卑l(fā)展目標(biāo)“十二五”時(shí)代

全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是：建設(shè)淮河流域乃至

10

XX縣XX土地收儲(chǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案

華東地域有緊張影響的能源、新型建材和輕化工城市、農(nóng)

產(chǎn)品生產(chǎn)基地、區(qū)域商貿(mào)物流中央和文化旅游城市，努利巴

XX建設(shè)成為綜合實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、群眾富裕安康和

生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新型城市。城市發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)表明，

加快城鎮(zhèn)化歷程，不僅是擴(kuò)大消耗需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有用

路子，也是進(jìn)步群眾收入，改良生活質(zhì)量的緊張舉措；加快城

鎮(zhèn)化歷程，增強(qiáng)中央城市的內(nèi)聚力和輻射力，擴(kuò)大城區(qū)人口范

圍和地域范圍，大幅度進(jìn)步XX縣的城鎮(zhèn)化水平。

222加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)需要

“未雨綢繆、超前謀劃”是一個(gè)城市城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃發(fā)展必

需具備的戰(zhàn)略手段。城市作為接受經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的緊張

載體，更應(yīng)超前應(yīng)對(duì)，加快建設(shè)。如果我們不加快推進(jìn)城市建

設(shè)，在根蒂根基條件上落后于周邊地域，就會(huì)影響與先輩地域、

先輩省份乃至國(guó)際化都會(huì)、區(qū)域接軌歷程，就會(huì)在激烈的區(qū)域

競(jìng)爭(zhēng)中陷入被動(dòng)。因此必需美滿城市根蒂根基設(shè)施及其配套建

設(shè)，加快城市建設(shè)步伐，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，讓當(dāng)?shù)嘏c外界充分打

仗，信息順暢交通。

223加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力

的重要舉措

城市的發(fā)展不僅僅是城區(qū)范圍的發(fā)展，而且是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的龍頭和重點(diǎn)。在新的形勢(shì)下，哪個(gè)地區(qū)城市的改革力度大、

發(fā)展快，哪個(gè)地區(qū)城市的集聚、輻射功能就強(qiáng)，對(duì)內(nèi)凝聚力和

對(duì)外吸引力就大，對(duì)本地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向作

用和帶動(dòng)作用就顯著。事實(shí)表明，沒(méi)有城市建設(shè)的快速推進(jìn)，

就不可能有經(jīng)濟(jì)的高位起跳。只有不斷地推進(jìn)城市建設(shè)，不斷

地放大城市功能，才能集聚更多的人氣，才能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的

持續(xù)健康發(fā)展。我們必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)城鎮(zhèn)

11

XX縣XX土地收儲(chǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案

化進(jìn)程，奮力刷新城市面貌，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，以在

日趨激烈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，搶得先機(jī)，實(shí)現(xiàn)跨越式

發(fā)展。

2.2.4加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城市形象，營(yíng)造一流投資環(huán)

境的必然要求

城鎮(zhèn)化水平體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)

的外在形象，也體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)的投資環(huán)境。人民生活是否殷

實(shí)，居住環(huán)境是否適宜，創(chuàng)業(yè)氛圍是否濃烈，人氣商機(jī)是否旺

盛，投資經(jīng)商是否安全，都通過(guò)城市這一窗口得以展示。城鎮(zhèn)

化不是簡(jiǎn)單意義上的人口向城市集中，而是生產(chǎn)、生活方式的

城鎮(zhèn)化，體現(xiàn)著社會(huì)較高的發(fā)展水平。城市作為人民群眾生產(chǎn)

和生產(chǎn)的中心，發(fā)揮著集聚和配置功能，使人口向城市集中，

企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，人群向舒適的環(huán)境集中。城市建設(shè)，就

是解決城區(qū)功能布局不盡合理、定位不盡科學(xué)、人居環(huán)境不盡

理想等問(wèn)題，努力使整個(gè)城市的環(huán)境得到重構(gòu)，形象得到重塑。

通過(guò)加快城市建設(shè)步伐，以不斷完善城市綜合服務(wù)功能，創(chuàng)造

一個(gè)投資者安心、放心、舒心的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，真正把XX縣建設(shè)

成為環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、人盡其才、物盡其用、地盡其利的

最適宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化城市。

因此，為了營(yíng)造XX縣一流的人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，盡力打造

嶄新的城市形象，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，縣政府、社

會(huì)有識(shí)之士該當(dāng)審時(shí)度勢(shì)，面向新世紀(jì)、迎接新挑戰(zhàn)、追求新

發(fā)展。盡力推進(jìn)城鎮(zhèn)化歷程步伐。

綜上所述，本項(xiàng)目建設(shè)是適時(shí)的，也是必要的。

2.3土地儲(chǔ)備制度建立的意義

我國(guó)城市地皮儲(chǔ)備制度作為地皮市場(chǎng)管理中緊張的制度立

異，具有

12

XX縣XX土地收儲(chǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案

其深刻而重要的意義：

1、有利于加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮政府對(duì)土

地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控作用

城市地皮儲(chǔ)備制度的建立，通過(guò)將城市分散的存量地皮通

過(guò)收購(gòu)、置換、到期回收等方式集中到“城市地皮儲(chǔ)備庫(kù)”，使

政府手中有充足的地皮，由曩昔的“多頭供地”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的

“單頭供地”，從而使政府壟斷地皮一級(jí)市場(chǎng)，并按照市場(chǎng)需求,

有計(jì)劃的將儲(chǔ)備地皮投入到地皮市場(chǎng)，以供給和調(diào)控地皮市場(chǎng)。

2、有利于盤活城市存量土地，提高土地利用效率

政府未能壟斷城市土地一級(jí)市場(chǎng)時(shí)，“多頭供地”使城市存

在“灰色土地一級(jí)市場(chǎng)”，城市存量土地盲目供應(yīng)，造成了土地

用途和布局的不合理及土地利用效率的低下。通過(guò)城市土地儲(chǔ)

備制度的建立，將城市布局和用途不合理、閑置、低效利用的

存量建設(shè)用地納入到“土地儲(chǔ)備庫(kù)”，進(jìn)行土地整理，然后以市

場(chǎng)為導(dǎo)向，將儲(chǔ)備土地重新投入到市場(chǎng)，重新配置土地資源，

既可以盤活城市存量土地，提高土地利用效益，避免國(guó)有土地

資產(chǎn)的流失，又可以提高土地資源利用效率，達(dá)到集約利用土

地目的，減輕了城市建設(shè)對(duì)耕地的壓力。

3、有利于地皮利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的順利實(shí)施

地皮利用整體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實(shí)施都是建立在城市地皮

根蒂根基上的，建立在政府手中有充足地皮的根蒂根基上，地

皮儲(chǔ)備制度的建立，使原來(lái)的低效、閑置的城市存量地皮集中

到政府手中，這給政府進(jìn)行地皮市場(chǎng)宏觀調(diào)控提供了物質(zhì)根蒂

根基，便于城市按照地皮利用整體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求對(duì)地

皮市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，以促進(jìn)城市地皮市場(chǎng)的健康、穩(wěn)定、有序的

發(fā)展。

13

XX縣XX土地收儲(chǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案

4、有利于推進(jìn)城市地皮招拍掛制度，建立公正、公開(kāi)、

公正的地皮市場(chǎng)

地皮儲(chǔ)備制度的運(yùn)作將確保經(jīng)營(yíng)性用地通過(guò)招標(biāo)、

拍賣、掛牌制度出讓、出租，這在很大程度上制止了

原有地皮的“雙軌供地”，減少了一級(jí)市場(chǎng)交易中的

小我因素，制止“尋租”行動(dòng)，保障交易的公正性和

公正性。同時(shí)增加了政府地皮收益，減少了國(guó)有地皮

資產(chǎn)的流失。

14

XX縣XX土地收儲(chǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案

第三章拆遷安置及土地供應(yīng)

3.1項(xiàng)目建設(shè)的基本要求

擬建項(xiàng)目區(qū)占地545.81畝，其建設(shè)的目的在于把原來(lái)位

于城區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)的園地、林地、荒地等農(nóng)用地以及少部

分村莊用地開(kāi)發(fā)建設(shè)、轉(zhuǎn)換成為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，成為居住用地、

市場(chǎng)用地和商業(yè)金融和城市道路用地。因此，綜合考慮XX縣

社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向，以及XX縣生態(tài)環(huán)境需要等要求，結(jié)合

XX縣城市總體規(guī)劃，對(duì)該地塊建設(shè)內(nèi)容以及規(guī)模加以控制。

3.2計(jì)劃綜述

XX縣經(jīng)營(yíng)城市意識(shí)日益加強(qiáng)，縣政府將牢牢把住掌控土

地這一第一生產(chǎn)資料，大力挖掘存量土地潛力，強(qiáng)力推進(jìn)城市

更新改造，加大重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目的土地儲(chǔ)備整備力度，優(yōu)

先推動(dòng)對(duì)全縣發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的重點(diǎn)地區(qū)的土地整備工作，

對(duì)居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)以及公共配套和交通市政設(shè)施

項(xiàng)目中用地條件不成熟的地塊，提前開(kāi)展土地整備工作。通過(guò)

加大投入，搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；按照規(guī)劃策劃項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)

土地，促進(jìn)土地升值，獲取利益，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本項(xiàng)目

擬收儲(chǔ)土地545.81畝，將收購(gòu)集中起來(lái)的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)和再

開(kāi)發(fā)，通過(guò)拆遷、平整、歸并整理和基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，形

成可供出讓和出租的“熟地”。出讓方式上采用市場(chǎng)化程度較高

的招標(biāo)、拍賣和掛牌方式。

15

XX縣XX土地收儲(chǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案

3.3拆遷安置依據(jù)

為加快工程建設(shè)步伐，保障工程順利實(shí)施，嚴(yán)厲按照國(guó)家

有關(guān)規(guī)定進(jìn)行拆遷安置，拆遷安置依據(jù)如下：

(1)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》；

(2)《中華群眾共和國(guó)地皮法》；

(3)國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》

(4)《安徽省實(shí)施〈中華群眾共和國(guó)地皮管理法〉辦法》；

(5)《安徽省城市房屋拆遷管理辦法》；

(6)《淮南市城市房屋拆遷管理辦法》；

(7)《XX縣國(guó)有地皮上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》；

(8)《XX縣集體地皮上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》。

3.4拆遷安置原則

征遷人應(yīng)本著“依法征遷、合理補(bǔ)償、妥善安置”的肉體，

兼顧國(guó)家、集體和被征迂人的三方利益。征遷工作應(yīng)做到“五

公開(kāi)一監(jiān)視“：即公開(kāi)征遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)丈量評(píng)估情況、

公開(kāi)補(bǔ)償情況、公開(kāi)安置坐落和面積、公開(kāi)安置工夫，自覺(jué)接

受職能部門、群眾及社會(huì)輿論監(jiān)視，并造冊(cè)報(bào)送有關(guān)部門備案。

拆遷及安置全歷程應(yīng)實(shí)行公正、公正、公開(kāi)的原則。

被征遷人應(yīng)服從城市規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)需要，積極主動(dòng)地配

合征遷工作，在規(guī)定的征遷期限內(nèi)完成搬遷，不提不合法不合

理的要求，不得借故阻撓和拖延舊房拆遷，影響工程總體進(jìn)度。

16

XX縣XX地皮收儲(chǔ)工程實(shí)施計(jì)劃

3.5拆遷工程量

根據(jù)摸底調(diào)查，1號(hào)地塊全部為國(guó)有建設(shè)用地，涉及拆遷

居民132戶、房屋面積為平方米，涉及拆遷企業(yè)6戶、房屋面

積平方米；2號(hào)地塊中集體建設(shè)用地245.23畝，農(nóng)用地209.4

畝，涉及拆遷農(nóng)民255戶、房屋面積為平方米。具體如下表：

居民

地塊號(hào)原地皮性質(zhì)

戶數(shù)

1

2

國(guó)有建設(shè)用地

集體建設(shè)用地、

農(nóng)用地

合計(jì)

132

255

387

面積

戶數(shù)

6

6

面積

企業(yè)

3.6拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

（一）回遷安置住宅以60平方米為最低面積控制標(biāo)準(zhǔn),

以110平方米為最高面積控制標(biāo)準(zhǔn)。

（二）符合回遷安置條件的被征收人，被征收房屋為合法

建筑的，“拆一還一”，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，征收當(dāng)事人應(yīng)按XX縣

當(dāng)年度城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上房屋征收貨幣補(bǔ)償市場(chǎng)均價(jià)和

有關(guān)因素修正系數(shù)及參考價(jià)格有關(guān)規(guī)定計(jì)算被拆遷房屋與安置

房屋之間結(jié)構(gòu)、成新等差價(jià)。其中結(jié)構(gòu)和成新較低的房屋，在

60平方米以內(nèi)的部分，結(jié)構(gòu)和成新差價(jià)合計(jì)最高限額按300

元/平方米計(jì)算收取。

1.結(jié)構(gòu)差價(jià)。實(shí)際征收面積部分、不同結(jié)構(gòu)房屋之間按

重置價(jià)格計(jì)

17

XX縣XX土地收儲(chǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案

算差價(jià)。安置到總層數(shù)7層以上（含7層）的高層房屋，

結(jié)構(gòu)差價(jià)按30%計(jì)算收取；安置到7層以下的多層房屋，結(jié)

構(gòu)差價(jià)按45%計(jì)算收取。

2.成新差價(jià)。按照XX縣昔時(shí)度城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有地皮

上房屋征收貨幣補(bǔ)償市場(chǎng)均價(jià)和相關(guān)因素修正系數(shù)及參考價(jià)格

有關(guān)規(guī)定結(jié)算成新差價(jià)。

3.區(qū)位差價(jià)。不同區(qū)位安置，按照XX縣當(dāng)年度城市規(guī)

劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上房屋征收貨幣補(bǔ)償市場(chǎng)均價(jià)和相關(guān)因素修正

系數(shù)及參考價(jià)格有關(guān)規(guī)定計(jì)算被拆遷房屋和安置房屋之間區(qū)位

差價(jià)。

4.樓層差價(jià)。被拆遷房屋不計(jì)樓層差價(jià)，安置房樓層差

價(jià)按照XX縣昔時(shí)度城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有地皮上房屋征收貨幣補(bǔ)

償市場(chǎng)均價(jià)和相關(guān)因素修正系數(shù)及參考價(jià)格有關(guān)規(guī)定確定。

5.面積差價(jià)。按實(shí)際征收面積回遷補(bǔ)交差價(jià)款。

（1）以被征收房屋面積為基礎(chǔ)，就近上靠回遷戶型，增

加面積部分按建設(shè)綜合成本價(jià)購(gòu)買；下靠回遷戶型減少面積部

分實(shí)行貨幣補(bǔ)償。

（2）上靠回遷戶型之外，被拆遷人為提高居住水平而自

愿增加面積的，按商品價(jià)購(gòu)買。

6.多層及多層以下的被拆遷房屋安置到總層數(shù)7層至11

層的高層，按“拆一還一”面積的6%增加安置面積；安置到總

層數(shù)12至18層的高層，按“拆一還一”面積的8%增加安置面

積；安置到總層數(shù)19層及以上高層，按“拆一還一”面積的10%

增加安置面積。

7.實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換所取得的安置房為完全產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)歸被

征收人所有。

8.棚戶區(qū)改造采取就地、就近、異地三種安置方式。鼓

勵(lì)就近安置和異地安置（老102省道以南、老城防圈堤以內(nèi)為

就近安置，除此之外為異地安置）。就近安置和異地安置的具

體獎(jiǎng)勵(lì)辦法在每個(gè)征收方案中明

18

XX縣XX地皮收儲(chǔ)工程實(shí)施計(jì)劃

確。

3.7拆遷安置計(jì)劃

為改善住居環(huán)境，方便人們生產(chǎn)生活，安置房建設(shè)項(xiàng)目選

址在城市區(qū)域之內(nèi)。拆遷戶可選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償，由土儲(chǔ)中心

代為購(gòu)建安置房，也可選擇貨幣化補(bǔ)償。

對(duì)產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償安置面積，按照“拆一還一，差價(jià)互補(bǔ)”的

原則實(shí)施。代為購(gòu)建的安置房屋面積超過(guò)或不足的，差價(jià)按市

場(chǎng)價(jià)計(jì)算的拆遷補(bǔ)償政策。

3.8建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容

本項(xiàng)目主要是把農(nóng)用地和村莊用地建設(shè)成為高利用價(jià)植的

城市建設(shè)用地。建成后，XX縣新城區(qū)將增加集居住、商貿(mào)和

文體等用途于一伍的城市建設(shè)用地，面積達(dá)545.81畝。建設(shè)

內(nèi)容包括地塊區(qū)域內(nèi)建（構(gòu)）物拆除、區(qū)內(nèi)場(chǎng)地地塊平整工程

等。

1、新征土地545.81畝（合平方米），包括1號(hào)地塊

91.18畝，全部為國(guó)有建設(shè)用地；2號(hào)地塊454.63畝，其中集

體建設(shè)用地245.23畝、農(nóng)用地209.4畝。目前，項(xiàng)目所占用的

農(nóng)用地已經(jīng)完成報(bào)批193.33畝。

2、內(nèi)建（構(gòu)）物拆除等；

3、區(qū)內(nèi)場(chǎng)地地塊平整等工程。

3.9建設(shè)投資需求分析

待收儲(chǔ)地塊的地皮收儲(chǔ)整理開(kāi)發(fā)成本包括工程費(fèi)用、其他

費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)三大部分。工程費(fèi)用包括征地補(bǔ)償費(fèi)用、征地報(bào)

批費(fèi)用、拆遷補(bǔ)償

19

XX縣XX地皮收儲(chǔ)工程實(shí)施計(jì)劃

費(fèi)用、地皮平整費(fèi)用等；其他費(fèi)用包括建設(shè)單位管理費(fèi)、

房屋拆遷評(píng)估及服務(wù)費(fèi)、實(shí)施計(jì)劃體例費(fèi)等。具體估算歷程如

下：

一、工程費(fèi)用

3.9.1征地補(bǔ)償費(fèi)用

1.征地補(bǔ)償費(fèi)

根據(jù)《XXX關(guān)于公布安徽省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（皖

政（2009）132號(hào)）中規(guī)定“征用土地應(yīng)依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、

安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)

按照XX縣征地補(bǔ)償行政區(qū)域范圍的規(guī)定，該區(qū)域征地補(bǔ)

償費(fèi)為農(nóng)用地元/畝，集體建設(shè)用地元/畝。

農(nóng)用地征地補(bǔ)償費(fèi)二元/畝X209.4畝=1088.88萬(wàn)元

集體建設(shè)用地征地補(bǔ)償費(fèi)二元/畝X245.23畝=637.59萬(wàn)元

實(shí)際征地補(bǔ)償費(fèi)=農(nóng)用地征地補(bǔ)償費(fèi)+集體建設(shè)用地在地

補(bǔ)償費(fèi)=1726萬(wàn)元。

2.耕地青苗補(bǔ)償費(fèi)

根據(jù)《XXX關(guān)于公布安徽省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（皖

政（2009）132號(hào)）中規(guī)定“青苗補(bǔ)償按征地時(shí)實(shí)際種植面積

計(jì)算?！?/p>

按照《淮南市征收集體地皮上附著物拆遷和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》

規(guī)定，耕地為900元/畝。按照地皮批復(fù)匯總得出，本待收儲(chǔ)

地塊中耕地面積為209.4畝。

耕地青苗補(bǔ)償費(fèi)=900元/畝X209.4畝=19萬(wàn)元

3.地面附著物補(bǔ)償費(fèi)

按照《淮南市征收集體土地上附著物拆遷和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》

規(guī)定，

20

XX縣XX土地收儲(chǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案

地面附著物補(bǔ)償可以按照征地補(bǔ)償費(fèi)與青苗補(bǔ)償費(fèi)之和的

10%包干。

地面附著物補(bǔ)償費(fèi)=（1726萬(wàn)元+19萬(wàn)元）X1O%=175萬(wàn)

元

4.補(bǔ)償不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)

按照《淮南市征收集體土地上附著物拆遷和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》

規(guī)定，補(bǔ)償不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)為各項(xiàng)征地補(bǔ)償費(fèi)之和的3%。

補(bǔ)償不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)=（1726萬(wàn)元+19萬(wàn)元+175萬(wàn)元）

x3%=58萬(wàn)元

5.征地和諧費(fèi)

按照XX縣征地和諧費(fèi)實(shí)際發(fā)生情況，征地和諧費(fèi)一般標(biāo)

準(zhǔn)為5000元/畝。

征地協(xié)調(diào)費(fèi)=5000元/畝X454.63畝=227萬(wàn)元

征地補(bǔ)償費(fèi)用等于前五項(xiàng)合計(jì)，為2205萬(wàn)元。

3.9.2征地報(bào)批費(fèi)用

1、地方水利建設(shè)基金

根據(jù)XXX皖政（2000）3號(hào)文件規(guī)定：新征用的各項(xiàng)建

設(shè)用地，征收500元/畝地方水利建設(shè)基金。

地方水利建設(shè)基金=500元/畝X209.4畝=10萬(wàn)元

2、耕地開(kāi)墾費(fèi)

按照《安徽省耕地開(kāi)墾費(fèi)征收和使用管理實(shí)施細(xì)則》（財(cái)

綜[2001]1061號(hào)）文件規(guī)定，耕地開(kāi)墾費(fèi)全縣統(tǒng)一按5333元/

畝交納。

耕地開(kāi)墾費(fèi)=5333元/畝X209.4畝二112萬(wàn)元

3.耕地占用稅

根據(jù)《XXX關(guān)于貫徹執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國(guó)耕

地占用稅暫行條例》有關(guān)問(wèn)題的通知》（皖政[2008]36號(hào)）規(guī)

定，XX縣耕

21

XX縣XX土地收儲(chǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案

地占用稅按元/畝計(jì)收。

耕地占用稅=元/畝X209.4畝=524萬(wàn)元

4、征地管理費(fèi)

按照XXX、XXX“貫徹XXX、財(cái)政部《關(guān)于公布地皮管

理系統(tǒng)部分收費(fèi)工程與標(biāo)準(zhǔn)的通知》，征地管理費(fèi)按征地補(bǔ)償

費(fèi)用與耕地開(kāi)墾費(fèi)之和的4%收取。

征地管理費(fèi)=（2205萬(wàn)元+112萬(wàn)元）x4%=93萬(wàn)元

5.新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)

按照《財(cái)政部、XXX關(guān)于調(diào)解新增建設(shè)用地地皮有償使

用費(fèi)征收等別的通知》（財(cái)綜[2002]93號(hào)）》規(guī)定，淮南市屬

于七等，其新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)按元/畝計(jì)收。

新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)二元/畝X209.4畝=670萬(wàn)元

6.養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)

按照XXX《關(guān)于印發(fā)XX縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦

法的通知》（鳳政（2007〕45號(hào)）規(guī)定：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)每畝被征

用農(nóng)用地收取元的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)二元/畝X209.4畝=279萬(wàn)元

征地報(bào)批費(fèi)用等于前六項(xiàng)之和，為1688萬(wàn)元。

393拆遷補(bǔ)償費(fèi)用

1、房屋拆遷補(bǔ)償

（1）居民房屋拆遷補(bǔ)償=國(guó)有地皮上房屋拆遷+集體地皮

上房屋拆遷

國(guó)有土地上房屋拆遷=2000元/平方米x平方米=2451萬(wàn)元

集體土地上房屋拆遷=1100元/平方米x平方米=8054萬(wàn)元

22

XX縣XX土地收儲(chǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案

居民房屋拆遷補(bǔ)償=2451+8954=萬(wàn)元

（2）企業(yè)拆遷補(bǔ)償二企業(yè)拆遷面積x補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)際企業(yè)拆遷補(bǔ)償二平方米X2000元/平方米=4583萬(wàn)元

具體如下：

企業(yè)名稱

油廠

XXX

多多飯店

望都

金屬制品廠

XXX

合計(jì)

面積（m）

3761

1861

2500

2100

2578

2補(bǔ)償金額（萬(wàn)元）

2023

752

372

500

420

516

4583

（3）集體地皮上其他附屬物補(bǔ)償

按照每畝5000元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際集體地皮上其他附屬

物補(bǔ)償=5000元/畝X454.63畝=227萬(wàn)元

房屋拆遷補(bǔ)償為上述三項(xiàng)之和為萬(wàn)元。

2、搬家費(fèi)

按照戶均300元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，搬家費(fèi)二居民戶數(shù)x補(bǔ)

償標(biāo)準(zhǔn)=（91戶+255戶）x300元/戶=10萬(wàn)元

3、過(guò)渡費(fèi)

按照戶均6000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，過(guò)渡費(fèi)=居民戶數(shù)x補(bǔ)

償標(biāo)準(zhǔn)=（91戶+255戶）X6000元/戶=208萬(wàn)元

4、拆遷獎(jiǎng)勵(lì)

按照戶均5000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，拆遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)=居民戶

數(shù)x獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)=（91戶+255戶）X5000元/戶=173萬(wàn)元

拆遷補(bǔ)償費(fèi)用等于前四項(xiàng)之和，為萬(wàn)元。

23

XX縣XX土地收儲(chǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案

3.9.4土地平整費(fèi)用

本項(xiàng)目總收儲(chǔ)土地平整量為50萬(wàn)方，按照每土石方25元

標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收儲(chǔ)，土地平整費(fèi)用=50萬(wàn)方X25元/土石方=1250萬(wàn)

元

工程費(fèi)用合計(jì)=征地補(bǔ)償費(fèi)用

+

征地報(bào)批費(fèi)用+拆遷補(bǔ)償費(fèi)用+土地

平整費(fèi)用=2205萬(wàn)元+1688萬(wàn)元+萬(wàn)元+1250萬(wàn)元二萬(wàn)元

二、其他費(fèi)用

395其他費(fèi)用

1、建設(shè)單位管理費(fèi)

按照工程費(fèi)用0.5%計(jì)算，即104萬(wàn)元。

2.工程實(shí)施計(jì)劃體例費(fèi)

按照13萬(wàn)元計(jì)算。

3.房屋拆遷評(píng)估及服務(wù)費(fèi)

按照房屋拆遷每平方米50元評(píng)佶標(biāo)準(zhǔn)，房屋拆遷評(píng)估及

服務(wù)費(fèi)=房屋拆遷總面積x拆遷評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)二（.66平方米+平方米+

平方米）x50元/平方米=542萬(wàn)元

其他相關(guān)費(fèi)用為前四項(xiàng)之和，為659萬(wàn)元。

三、預(yù)備費(fèi)

3.9.6預(yù)備賽

1.基本預(yù)備費(fèi)

本工程預(yù)備費(fèi)按照工程費(fèi)用與其他費(fèi)用之和的8%計(jì)算，

即1721萬(wàn)元。

項(xiàng)目建設(shè)投資合計(jì)=工程費(fèi)用+其他費(fèi)用+預(yù)備費(fèi)二萬(wàn)元

+659萬(wàn)元+1721萬(wàn)元二萬(wàn)元

24

XX縣XX土地收儲(chǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案

3.10土地供應(yīng)方案

為最大限度實(shí)現(xiàn)XX縣土地價(jià)值，確保XX縣城市發(fā)展資

金持續(xù)穩(wěn)定，XX縣政府根據(jù)當(dāng)年項(xiàng)目建設(shè)資本金、土地儲(chǔ)備

資金及貸款還本付息的需要擬定土地出讓計(jì)劃。根據(jù)新城區(qū)基

礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)進(jìn)程，土地出讓同步（或滯后）于城市基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)的進(jìn)程。對(duì)照主城區(qū)及河?xùn)|片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，該項(xiàng)目收

儲(chǔ)土地的規(guī)劃用途為：1號(hào)地塊商住用地91.18畝；2號(hào)地塊

商住用地322.05畝、道路交通用地23.19畝、其他公共設(shè)施用

地109.39畝。可供出讓的土地413.23畝，具體土地出讓時(shí)序

如下：

地皮出讓計(jì)劃表

單位：畝

年份

面積

2015

91.18

2016

162.05

2017

160

合計(jì)

413.23

25

XX縣XX土地收儲(chǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案

第四章工程建設(shè)條件

4.1XX縣概況

XX縣位于淮河中游，淮北平原南緣，地處北緯32度至

33度，東經(jīng)116度至117度之間，古稱州來(lái)，又謂下XXX十

年（公元1732年）置縣，沿革至今。XX臨淮河，轄西潮河，縣

域呈東南、西北斜形，南北長(zhǎng)50千米，東西寬約42千米，面

積1100平方千米，耕地面積46100公頃，水面16萬(wàn)畝，

總?cè)丝?3萬(wàn)。全縣轄7鎮(zhèn)12鄉(xiāng)1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，264個(gè)行政

村，21個(gè)社區(qū)。以漢族為主，間居叵、苗、彝、壯、布依、

朝鮮、滿、侗、培、土家、羌等25人少數(shù)民族。XX縣是皖

西北七個(gè)地級(jí)市中唯一的一個(gè)全省10強(qiáng)縣，前后被授予全國(guó)

科技進(jìn)步先輩縣、全國(guó)糧食生產(chǎn)先輩縣、全國(guó)水利先輩縣、中

國(guó)民間藝術(shù)花鼓燈之鄉(xiāng)、中國(guó)民族民間歌舞之鄉(xiāng)、全國(guó)法制宣

傳教育工作先輩縣、全國(guó)園林縣城、全省文明縣城、全省園林

縣城、全省雙擁模范城等聲譽(yù)稱號(hào)。

XX縣地勢(shì)平坦，資源豐富，屬北亞熱帶季風(fēng)氣候，年均

降雨量800—1000毫米，無(wú)霜期216天，平均氣溫15.1攝氏

度。境內(nèi)地下水源豐富，地表徑流密布，焦崗湖、城北湖、花

家湖、姬溝湖等分布其間，淮河、西觀河、永幸河、茨淮新河

等穿境而過(guò)，可通長(zhǎng)江達(dá)江浙。除淮河水上交通較為發(fā)達(dá)外，

淮阜鐵路橫貫境內(nèi)東西，XX、桂集、張集三站鑲嵌其間，京

九重站阜陽(yáng)站僅距百公里。有合徐高速、界阜蚌高速和合淮阜

高速可利用，距合肥駱崗機(jī)場(chǎng)百余公里；XX農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，農(nóng)

產(chǎn)品豐富，被譽(yù)為“不是江南，勝似江南

XX擁有豐富的煤炭、磷礦石、耐火土、石灰石等礦產(chǎn)資

源，尤其是

26

XX縣XX地皮收儲(chǔ)工程實(shí)施計(jì)劃

煤炭?jī)?chǔ)藏較大，地處兩淮煤田的中心地帶，探明儲(chǔ)量達(dá)

120億噸，可開(kāi)采儲(chǔ)量達(dá)100億噸。目前，張集、新集、顧

橋、顧北、丁集等現(xiàn)代化礦井均已建成投產(chǎn)，楊村煤礦正在建

設(shè)中。二臺(tái)60萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量的XX電廠一期工程已投入運(yùn)

行，二期正在建設(shè)。投資5億元的海螺水泥項(xiàng)目落戶XX,海

螺水泥粉磨站一期工程已經(jīng)竣工投產(chǎn)。投資300億的煤制天

然氣項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

XX還有較為豐富的旅游資源，茅仙古洞，西漢道家古剎

清天觀與現(xiàn)代碑刻交相輝映；玦山口，兩峰相峙，一水中流，

被譽(yù)為長(zhǎng)淮第一峽，壁立千仞、淵深百丈的黑龍?zhí)杜c之帶水相

連；植物活化石千年銀杏樹(shù)、戰(zhàn)國(guó)名將XXX墓著名遐邇。這

里是我國(guó)歷史上以少勝多的著名戰(zhàn)例“潮水之戰(zhàn)'’的古戰(zhàn)場(chǎng)，

“八公山下，風(fēng)聲鶴唳，草木皆兵”就產(chǎn)生這里。4.2自然條件

XX縣地屬北亞熱帶季風(fēng)氣候，年均降雨量800—1000亳

米，無(wú)霜期216天，平均氣溫15.1攝氏度。

4.3水文、水系

地處淮北平原南部，地勢(shì)低平，大部分地域在海拔25米

以下?；春印⑽鞒焙?、永幸河、茨淮新河等穿境而過(guò)。湖泊有

焦崗湖、城北湖、花家湖、姬溝湖等。

4.4地質(zhì)條件

XX縣在大地構(gòu)造上屆淮河臺(tái)徹，長(zhǎng)期受下降運(yùn)動(dòng)控制，

地面大部分被第四系覆蓋，僅淮河南岸大山和XX林場(chǎng)以及縣

城西部劉集一帶，出露

27

XX縣XX土地收儲(chǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案

4.5交通條件

淮阜鐵路、合阜高速公路橫貫縣境，102、203、308省道

交匯于縣城。淮河水上交通發(fā)達(dá)，有XX港。

4.6經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“十二五”期叵是XX搶抓重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)

濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)XX大發(fā)展、大跨越的目標(biāo)的

重要時(shí)期?！笆濉睍r(shí)期XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全

面貫徹、十七屆五中全會(huì)和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加速崛

起進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣為主線，以建設(shè)“兩型城市''為著力點(diǎn)，

以資源型城市轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以擴(kuò)大開(kāi)放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以

保障和改善民生為落腳點(diǎn)，大力實(shí)施新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城

鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和

諧發(fā)展、安全發(fā)展，努力成為全省綜合實(shí)力強(qiáng)、輻射影響力大

的中等城市，努力建設(shè)富強(qiáng)、文明、民主、幸福、和諧的新

XX,為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

XX縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)體

系：

28

XX縣XX土地收儲(chǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案

(1)地區(qū)生產(chǎn)總值、預(yù)期性達(dá)360億元，年均增長(zhǎng)15%

(2)人均GDP、預(yù)期性達(dá)元，年均增長(zhǎng)17%

(3)第一產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)期性達(dá)27億元，年均增長(zhǎng)7%

(4)第二產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)期性達(dá)236億元，年均增長(zhǎng)17%

(5)財(cái)政總收入預(yù)期性達(dá)70億元，年均增長(zhǎng)17%

(6)地方財(cái)政收入預(yù)期性達(dá)30億元，年均增長(zhǎng)17%

(7)全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.75%,縣城建成區(qū)面積和人口

規(guī)模分別達(dá)到17.4平方公里、17.5萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建成區(qū)

面積和人口規(guī)模分別達(dá)到6平方公里、3萬(wàn)人，鳳凰湖新區(qū)建

成區(qū)面積和人口規(guī)模分別達(dá)到7平方公里、8萬(wàn)人，老城區(qū)改

造基本完成。

29

XX縣XX地皮收儲(chǔ)工程實(shí)施計(jì)劃

第五章土地房屋征收補(bǔ)償安置方案

5.1土地房屋征收補(bǔ)償安置

5.1.1原則

為切實(shí)保障被征收戶（單位）的合法權(quán)益,公開(kāi)、公平、公正

地做好集體土地房屋征收補(bǔ)償安置工作，根據(jù)《中華人民共和

國(guó)土地管理法》、《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉

辦法》、《淮南方集體土地房屋拆遷產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置辦法》（淮

府（2009）61號(hào)）、《淮南市征收集體土地上附著物拆遷和青

苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》（XXX（2011）7號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“XXX（2011）7

號(hào)”）等法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際,制定本方案。

5.1.2在XX縣范圍內(nèi),因經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)需

要，征收集體所有土地而征收房屋及其附屬設(shè)施,并對(duì)被征收戶

（單位）進(jìn)行補(bǔ)償、安置的，適用本辦法。采煤沉陷區(qū)集體所有土

地房屋征收補(bǔ)償安置除外。

水利、電力、交通、能源等國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的征收

補(bǔ)償安置，按國(guó)家、省有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行;沒(méi)有規(guī)定的，參照本方

案執(zhí)行。

5.1.3本辦法所稱的征收補(bǔ)償安置機(jī)構(gòu)是指實(shí)施集體所有

地皮房屋征收補(bǔ)償和安置工作的所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

本方案所稱的被征收戶（單位）是指被征收房屋及其附屬設(shè)

施的所有人。

征收補(bǔ)償安置機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定，對(duì)被征收戶（單位）

給予征收補(bǔ)償安置。被征收房屋根據(jù)用途，分為住宅房屋和非

住宅房屋。本辦法所稱住宅房屋是指在集體所有土地上用于生

活起居的房屋。所稱非住宅

30

XX縣XX地皮收儲(chǔ)工程實(shí)施計(jì)劃

房屋是指在集體所有土地上除住宅房屋以外的生產(chǎn)性、經(jīng)

營(yíng)性、公益性等房屋。

5.1.4對(duì)于住宅房屋，被征收戶（單位）可以選擇貨幣補(bǔ)償安

置,也可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置。產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置實(shí)行一戶一套、

統(tǒng)建安置，統(tǒng)建安置房該當(dāng)是多層或高層成套住宅，設(shè)計(jì)提供

50-120m2面積的不同戶型。

安置小區(qū)建設(shè)該當(dāng)堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理結(jié)構(gòu)、因地制宜、

節(jié)省用地、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的原貝山嚴(yán)厲控制統(tǒng)建安置小

區(qū)的建設(shè)成本。5.1.5縣國(guó)土資源管理部門是本縣集體所有地

皮房屋征收補(bǔ)償安置工作的行政主管部門，對(duì)本縣集體所有地

皮房屋的征收補(bǔ)償安置工作實(shí)施監(jiān)視和管理?？h直有關(guān)部門該

當(dāng)依照各自職責(zé)，相互配合,共同做好集體所有地皮房屋征收補(bǔ)

償安置的管理工作，保證房屋征收補(bǔ)償安置工作順利進(jìn)行。

XXX和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾政府具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)集體所有地皮房屋

的征收、補(bǔ)償和安置的組織實(shí)施工作。

5.2住宅房屋的征收補(bǔ)償和安置

5.2.1集體地皮房屋征收補(bǔ)償安置的方式，由被征收戶（單位）

自行選擇，并向征收補(bǔ)償安置機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)。

522被征收房屋的合法性認(rèn)定

（一）有“集體土地使用證，，、“房屋權(quán)屬證書”、“建設(shè)用地規(guī)

劃許可證”、”建設(shè)工程規(guī)劃許可證”或其他合法建房手續(xù)的，且

符合一戶一宅政策的，視為合法房屋。

（二）除本辦法第七條（一）款規(guī)定以外的房屋,認(rèn)定為不合法

房屋,不合法房屋占用土地的屬性以現(xiàn)狀為準(zhǔn)。

5.2.3被征收房屋用途和建筑面積的認(rèn)定

31

XX縣XX地皮收儲(chǔ)工程實(shí)施計(jì)劃

按被征收戶（卑位）持有的“集體土地使用證”、"房屋權(quán)屬證

書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”、“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”等有效

證件載明的用途和面積為準(zhǔn)。

524貨幣補(bǔ)償安置

（一）認(rèn)定為合法性房屋的，按照XXX（2011）7號(hào)文件規(guī)

定標(biāo)準(zhǔn)給予貨幣補(bǔ)償安置。人均不足25m2（含25m2）的按人

均25m2給予貨幣補(bǔ)償安置。

（二）認(rèn)定為不合法房屋的，且同時(shí)在本縣區(qū)域內(nèi)不擁有合法

房屋的，被征收戶房屋面積人均不足25m2的按25m2計(jì)算，按照

XXX（2011）7號(hào)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；人均25m2至

40m2（含40m2）的，按照XXX（2011）7號(hào)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)補(bǔ)

償;人均40m2至60m2（含60m2）之間部分，按照XXX（2011）

7號(hào)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80%進(jìn)行補(bǔ)償;人均60m2至100m2（含

100m2）之間部分，按照XXX（201G7號(hào)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的60%

補(bǔ)償;人均超出100m2部分不予補(bǔ)償。

（三）對(duì)于被征收戶（單位）既有合法房屋，又有不合法房屋的，

合法房屋按照XXX（2011）7號(hào)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)補(bǔ)償。合

法房屋不足40m2的，從不合法房屋中補(bǔ)足到40m2,按照XXX

（2011）7號(hào)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)補(bǔ)償。扣除面積不再計(jì)入不合

法房屋面積予以補(bǔ)償。不合法房屋的補(bǔ)償，人均60m2（含60m2）

以內(nèi)的，按照XXX（2011）7號(hào)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80%進(jìn)行補(bǔ)

償;60至100m2（含100m2）之間部分，按照XXX（2011）7號(hào)文

件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的60%進(jìn)行補(bǔ)償;人均超出100m2部分不予補(bǔ)償。

（四）被征收戶（單位）房屋占用土地的補(bǔ)償按《XXX關(guān)于公

布安徽省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（皖政［2009）132號(hào)）執(zhí)行。

525產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置

32

XX縣XX地皮收儲(chǔ)工程實(shí)施計(jì)劃

（一）認(rèn)定為合法性房屋的，按人均40m2進(jìn)行安置（合法房屋

人均面積不足25m2的按25m2計(jì)算），只找補(bǔ)樓層差價(jià);合法房

屋人均面積在25m2與40m2之間的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換不足40m2的差

額面積按建安成本價(jià)購(gòu)買;安置房人均面積超出40m2部分，由

被征收戶按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買。被征收戶房屋面積超出人均40m2部

分，按照XXX（2011）7號(hào)文件規(guī)定給予貨幣補(bǔ)償。另外給予

搬家費(fèi)和房租費(fèi)。

搬家費(fèi):每戶600元。

房租費(fèi):按確定的被征收人常住人I每人每月補(bǔ)助80元，

一人戶每月補(bǔ)助160元的房租費(fèi)，房租費(fèi)的支付時(shí)間到安

置房交付為止。

（二）認(rèn)定為不合法房屋的，且同時(shí)在本縣區(qū)域內(nèi)不擁有合法

房屋的，按人均25nl2（不足25m2的按25m2計(jì)算）進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換

安置，只找補(bǔ)樓層差價(jià);安置房人均面積25m2至40m2（含40m2）

之間部分，由被征收戶按安置房建安成本價(jià)購(gòu)買;安置房人均面

積超出40m2部分,由被征收戶按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買。被征收戶房屋面

積超出人均25m2的，按本辦法第九條（二）款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予貨

幣補(bǔ)償。另外給予搬家費(fèi)和房租費(fèi)。

搬家費(fèi):每戶600元。

房租費(fèi):按確定的被征收人常住人I每人每月補(bǔ)助80元，

一人戶每月補(bǔ)助160元的房租費(fèi)，房租費(fèi)的支付時(shí)間到安

置房交付為止。

（三）對(duì)于被征收戶（單位）既有合法房屋，又有不合法房屋的，

合法房屋按本條第（一）款規(guī)定，進(jìn)行補(bǔ)償安置。不合法房屋實(shí)

行貨幣補(bǔ)償，人均面積60m2（含60m2）以內(nèi)的，按照XXX（2011）

7號(hào)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80%進(jìn)行補(bǔ)償;60至100m2（含100m2）之間

部分，按照XXX（2011）7號(hào)文件規(guī)

33

XX縣XX土地收儲(chǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案

定標(biāo)準(zhǔn)的60%進(jìn)行補(bǔ)償;人均超出100m2部分不予補(bǔ)償。

5.2.6住房特困弱勢(shì)群體的安置對(duì)住房特困弱勢(shì)群體的住

房安置由紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、國(guó)土、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社居委）調(diào)查

確認(rèn)，公示無(wú)異議，上報(bào)征收補(bǔ)償安置機(jī)構(gòu)審定?？砂慈司娣e

25m2或戶型面積50m2進(jìn)行安置，只找補(bǔ)樓層差價(jià)。超出應(yīng)享

受房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換戶型面積標(biāo)準(zhǔn)的，按安置房建安成本價(jià)購(gòu)買。

5.2.7安置房必須符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范要求,

并經(jīng)驗(yàn)收合格的房屋。

5.2.8實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置，按照“先簽訂協(xié)議、先選房,

并找補(bǔ)樓層差價(jià)”的原則進(jìn)行，具體調(diào)換事宜，由征收補(bǔ)償安置機(jī)

構(gòu)根據(jù)征收補(bǔ)償安置方案實(shí)施。

5.2.9房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置分戶的年齡條件

（一）年齡的計(jì)算日期以征地拆遷補(bǔ)償安置方案公告發(fā)布之

日為準(zhǔn)；

（二）被征收戶子女年齡女滿17周歲及以上且未婚的，男

滿19周歲及以上且未婚的，可享受分戶條件和安置房一套,

在安置政策上除享受產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置面積外，可以建安成本價(jià)購(gòu)

買40m2安置房，超出40m2的部分，按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買。

5.2.10房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置分戶的戶口條件

（一）在被征收地具有集體地皮使用權(quán)或房屋產(chǎn)權(quán)的常住人

口，常住人口認(rèn)定的截止日期為征地拆遷補(bǔ)償安置計(jì)劃公告公

布之日，常住人口認(rèn)定以當(dāng)?shù)毓膊块T登記檔案為準(zhǔn)。

（二）對(duì)征地拆遷補(bǔ)償安置方案公告發(fā)布之日前結(jié)婚遷入及

新生入戶人員，列入常住人口計(jì)算;已婚尚未有子女的，增加1個(gè)

常住人口計(jì)算;符合生育二孩條件且放棄生育指標(biāo)的,可增加1

個(gè)常住人口計(jì)算。

34

XX縣XX地皮收儲(chǔ)工程實(shí)施計(jì)劃

5.2.11具有下列情形之一的，可以享受產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置及分戶

政策

（一）農(nóng)村村民一戶只能擁有一處住宅。夫妻雙方只能享受

一次房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置政策；

（二）原屬被征收地的常住人田且具有集體土地使用權(quán)或房

屋產(chǎn)權(quán)的，因上學(xué)、參軍戶口外遷而且未婚人員；以及勞

改、勞教等原因戶口外遷人員；

（三）戶口不在被征收地，但在地皮二輪承包以前，即1995年

12月31日之前長(zhǎng)期居住在當(dāng)?shù)兀夷壳叭跃哂屑w地皮使用權(quán)

或房屋產(chǎn)權(quán)的被征收戶，可由村委會(huì)（居委會(huì)）出示證明,公示無(wú)

異議，只享受一戶安置,不得再分戶。

5.2.12具有下列情形之一的，不予列入房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置

對(duì)象及常住人口

（一）長(zhǎng)期租賃居住在被征收地的人員；|

（二）雖擁有房屋產(chǎn)權(quán)，但長(zhǎng)期不居住在被征收地且不是被征

收地戶口的；

（三）屬計(jì)劃外生育人口未按規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的；

（四）私自買賣房屋，無(wú)宅基地使用權(quán)的；

（五）在正式補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂前已死亡的人員；

（六）其他不符合產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置政策的。

5.2.13申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置及分戶的，應(yīng)向征收補(bǔ)償安置機(jī)構(gòu)

提交下列資料

（一）戶口本原件、復(fù)印件及身份證原件、復(fù)印件；

（二）集體地皮使用證原件及復(fù)印件；.

（三）婚姻證明；

35

XX縣XX地皮收儲(chǔ)工程實(shí)施計(jì)劃

（四）上學(xué)、參軍、勞改、勞教等戶口外遷人員，公安部門出

具相關(guān)證明材料,上學(xué)、參軍人員,學(xué)?；虿筷?duì)還須出具未婚證

明材料；

（五）戶口不在被征收地的長(zhǎng)期居住人員，應(yīng)提供村委會(huì)（居

委會(huì)）證明材料；

（六）分戶后房屋面積確認(rèn)證明。

屬特困弱勢(shì)群體及個(gè)案研究的，應(yīng)有調(diào)查認(rèn)定及公示證明

和征收補(bǔ)償安置機(jī)構(gòu)研究意見(jiàn)。

5.2.14已享受安置房的，要在被征收戶的戶口本上加蓋“已

享受安置，，印章，一戶一檔建立檔案資料，征收補(bǔ)償安置機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）逐一匯總保存，公安部門進(jìn)行各案。該戶口本上

其他任何人不得以單獨(dú)、掛靠、合并等方式再次享受安置房。

5.3非住宅房屋的征收補(bǔ)償和安置

5.3.1拆除集體土地上商業(yè)、工業(yè)、辦公、倉(cāng)儲(chǔ)等非住宅

房屋，屬合法建設(shè)，且持有合法證照滿三年并使用至今，在XXX

（2011）7號(hào)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，由雙方協(xié)商解決，進(jìn)行貨幣

補(bǔ)償;無(wú)合法證照的，按違法建筑處理。被征收戶（單位）要求重

建的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和規(guī)劃要求。

5.3.2因征收造成合法企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)的，征收補(bǔ)償安置機(jī)

構(gòu)該當(dāng)向被征收單位支付停產(chǎn)、停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)。其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：

商業(yè)住房每月每平方米補(bǔ)助40元;工業(yè)、辦公、倉(cāng)儲(chǔ)等住房每

月每平方米補(bǔ)助20元;均按6個(gè)月計(jì)算。同時(shí)給予一定的設(shè)備

搬遷費(fèi)。

36

XX縣XX地皮收儲(chǔ)工程實(shí)施計(jì)劃

5.4獎(jiǎng)懲

5.4.1凡在征地拆遷補(bǔ)償安置方案公告發(fā)布后第一個(gè)月內(nèi)

簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議并拆除的，按其房屋總補(bǔ)償費(fèi)用給予10%的

獎(jiǎng)勵(lì)。將房屋交給征收補(bǔ)償安置機(jī)構(gòu)拆除的，按其房屋的面積,

再增加30元/m2的獎(jiǎng)勵(lì)。

5.4.2凡在征地拆遷補(bǔ)償安置計(jì)劃公告公布后第二個(gè)月內(nèi)

簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議并拆除的，按其房屋總補(bǔ)償費(fèi)用給予6%的獎(jiǎng)

勵(lì)。將房屋交給征收補(bǔ)償安置機(jī)構(gòu)拆除的,按其房屋面積，再增

加20元/m2的獎(jiǎng)勵(lì)。

5.4.3凡在征地拆遷補(bǔ)償安置方案公告發(fā)布后第三個(gè)月內(nèi)

簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議并拆除的，按其房屋總補(bǔ)償費(fèi)用給予3%的獎(jiǎng)

勵(lì)。將房屋交給征收補(bǔ)償安置機(jī)構(gòu)拆除的,按其房屋面積，再增

加10元/m2的獎(jiǎng)勵(lì)。

5.4.4凡超過(guò)征地拆遷補(bǔ)償安置計(jì)劃公告規(guī)定的征

地拆遷工夫的，將依法拆除。

5.4.5相關(guān)部門及主管人員不得出具虛假資料，違者依法給

予行政處分;惡意勾通損傷國(guó)家利益構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事

責(zé)任。

5.4.6征收安置機(jī)構(gòu)及其工作人員必需認(rèn)真推行職責(zé)，不得

玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,違者對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員

和其他責(zé)任人員依法嚴(yán)肅處理。

547被征收戶（單位）不得以欺騙手段取得補(bǔ)償安置，

損害國(guó)家利益，違者依法追究法律責(zé)任。

37

XX縣XX地皮收儲(chǔ)工程實(shí)施計(jì)劃

第六章環(huán)境保護(hù)

6.1工程地址與環(huán)境現(xiàn)狀

本項(xiàng)目收儲(chǔ)土地面積545.81畝。項(xiàng)目地塊周邊無(wú)工業(yè)污

染，總體環(huán)境條件良好，大氣質(zhì)量?jī)?yōu)良。空氣質(zhì)量達(dá)到《環(huán)境

空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3095-1996的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。噪聲達(dá)到《城市

區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》GB3096-93的I類標(biāo)準(zhǔn)。

6.2工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響

1、平整和挖填方時(shí)，所產(chǎn)生的粉塵，機(jī)械作業(yè)時(shí)的噪聲,

廢氣對(duì)周圍環(huán)境的污染與影響。包括：土地平整、道路、工程

管線（排污、電力、）等鋪設(shè)。

2、開(kāi)挖與填方對(duì)生態(tài)環(huán)境，自然植被的破壞與影響；

3、填方、取土、棄土對(duì)農(nóng)業(yè)資源、土壤耕作條件的影響;

4、工地廢棄物對(duì)城區(qū)交通、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌的影響;

5、取土、石沙、礫料對(duì)坡面植被、河道流向及水環(huán)境的

污染與影響。6.3環(huán)境保護(hù)治理方案

1、區(qū)域噪聲控制指標(biāo)：

噪聲的取值范圍：晝60dB夜V55dB

2、施工中應(yīng)盡可能選擇低噪聲施工機(jī)械及施工方法，并

做好施工機(jī)械的保養(yǎng)和維護(hù)，使其運(yùn)行良好，降低噪聲。

3、夜間不施工減少影響，如因連續(xù)作業(yè)確需在夜間施工,

應(yīng)在開(kāi)工

38

XX縣XX地皮收儲(chǔ)工程實(shí)施計(jì)劃

前報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門批準(zhǔn)，并公告居民，以便取得諒解。

4、施工場(chǎng)地如施工營(yíng)地、料場(chǎng)、材料預(yù)制場(chǎng)地的位置要

遠(yuǎn)離居民生活區(qū)，避免物料運(yùn)輸、裝卸產(chǎn)生的噪聲對(duì)周邊環(huán)境

敏感點(diǎn)的攏動(dòng)。要求上述場(chǎng)地必須布設(shè)在周邊2