引言公路工程作為國家基礎設施建設的核心領(lǐng)域，其施工安全直接關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全、工程質(zhì)量和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2024版《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱“2024版規(guī)范”）是在2015版基礎上，結(jié)合近年來公路施工技術(shù)迭代、安全風險新特征及國家安全生產(chǎn)政策要求修訂而成的行業(yè)指導性文件。該規(guī)范以“以人為本、風險防控、綠色協(xié)同”為核心理念，系統(tǒng)優(yōu)化了安全技術(shù)要求，強化了全鏈條責任落實，是當前及未來一段時期公路工程施工安全管理的重要依據(jù)。本文從修訂背景、核心內(nèi)容解讀、實施要點三個維度，對2024版規(guī)范進行專業(yè)解讀，為行業(yè)主體落地執(zhí)行提供參考。一、修訂背景與意義（一）適應施工環(huán)境與技術(shù)的新變化近年來，公路工程向山區(qū)峽谷、高原凍土、跨?？缃葟碗s環(huán)境延伸，施工難度顯著提升；同時，大型化、智能化、裝配式施工技術(shù)廣泛應用（如大直徑盾構(gòu)、智能張拉設備、模塊化臨時設施），舊規(guī)范對新型設備、工藝的安全要求存在空白。例如，2021年某山區(qū)高速隧道施工中，因傳統(tǒng)監(jiān)測手段滯后導致坍塌事故，暴露了舊規(guī)范對智能監(jiān)測的缺失。2024版規(guī)范針對此類問題，補充了復雜環(huán)境下的安全技術(shù)要求及智能設備的安全操作規(guī)范。（二）響應國家安全生產(chǎn)政策的新要求國家層面，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021修正）強調(diào)“雙重預防機制”（風險分級管控與隱患排查治理）、“全員安全生產(chǎn)責任制”；《“十四五”公路發(fā)展規(guī)劃》提出“綠色安全”發(fā)展目標。舊規(guī)范對這些政策的銜接不夠緊密，2024版規(guī)范將“雙重預防”“綠色施工安全”納入核心章節(jié)，明確了具體落實要求。（三）解決事故防控的新痛點據(jù)交通運輸部統(tǒng)計，____年公路施工安全事故中，高處墜落、機械傷害、坍塌占比達65%，主要原因包括：安全培訓不到位、隱患排查流于形式、應急處置能力不足。2024版規(guī)范針對這些痛點，強化了作業(yè)人員安全培訓、隱患閉環(huán)管理、應急演練實戰(zhàn)化等要求，提升事故防控的針對性。二、核心內(nèi)容解讀2024版規(guī)范共12章，涵蓋總則、基本規(guī)定、分部分項工程安全技術(shù)、施工機械與設備安全、臨時工程與臨時設施安全、綠色施工安全、應急管理、監(jiān)督與評價等內(nèi)容。以下對關(guān)鍵修訂點進行解讀：（一）總則：明確“三位一體”安全理念2024版規(guī)范總則新增“以人為本、風險防控、綠色協(xié)同”的安全理念，將“綠色施工安全”與“人員安全、設備安全”并列，強調(diào)安全與環(huán)保的協(xié)同推進。例如，要求“施工過程中應采取降噪、防塵措施，避免因環(huán)保問題引發(fā)安全隱患”（如揚塵導致視線受阻引發(fā)機械碰撞）。（二）基本規(guī)定：強化“雙重預防”與“全員責任”1.風險分級管控：明確“風險識別-評估-管控”流程，要求施工單位針對地形地貌、施工工藝、設備狀態(tài)等因素，采用“LEC法”（作業(yè)條件危險性評價法）或“風險矩陣法”對風險進行分級（紅、橙、黃、藍四級），并制定針對性管控措施。例如，高邊坡施工中，紅級風險（極高風險）需采用“錨桿+錨索+掛網(wǎng)噴漿”聯(lián)合支護，并實行“每日一檢”。2.隱患排查治理：要求建立“班組日查、項目周查、公司月查”的三級排查機制，對隱患實行“清單化管理、閉環(huán)化整改”（隱患整改率100%）。例如，臨時用電隱患需明確整改責任人、整改期限及驗證人，整改結(jié)果納入安全檔案。3.全員安全生產(chǎn)責任制：明確建設、施工、監(jiān)理、設計各方的安全責任，要求施工單位制定“崗位安全責任清單”，涵蓋從項目經(jīng)理到一線作業(yè)人員的所有崗位。例如，班組長需承擔“每日班前安全交底”“現(xiàn)場隱患排查”等責任，未履行職責將納入個人安全信用記錄。（三）分部分項工程安全技術(shù)：聚焦復雜場景與新型工藝1.隧道施工：補充了智能監(jiān)測要求，規(guī)定“長度超過1000米的隧道應安裝自動化監(jiān)測系統(tǒng)（如圍巖變形傳感器、瓦斯?jié)舛忍綔y器），數(shù)據(jù)實時傳輸至監(jiān)控中心”；強化了通風與防塵要求，要求“采用壓入式通風，風速不小于0.25m/s，粉塵濃度不超過10mg/m3”（舊規(guī)范為15mg/m3）。2.高邊坡施工：新增“無人機巡檢”要求，規(guī)定“高邊坡施工期間，每周至少進行1次無人機巡檢，重點檢查邊坡裂縫、錨桿變形等情況”；優(yōu)化了爆破作業(yè)安全要求，要求“爆破前需對周邊建（構(gòu)）筑物進行振動監(jiān)測，振動速度不超過0.5cm/s”（舊規(guī)范為1.0cm/s）。3.大型橋梁施工：針對懸臂澆筑法，補充了“掛籃變形監(jiān)測”要求，規(guī)定“掛籃行走前需檢查錨固系統(tǒng)，行走過程中實時監(jiān)測變形（變形量超過20mm時立即停止）”；針對預制梁架設，要求“采用智能張拉設備時，張拉應力誤差不超過±1%”（舊規(guī)范為±2%）。（四）施工機械與設備安全：突出“智能防控”與“全生命周期管理”1.大型機械安全：新增“遠程監(jiān)控”要求，規(guī)定“塔式起重機、門式起重機等大型機械應安裝GPS定位、傾角傳感器、重量限制器等裝置，數(shù)據(jù)接入施工單位安全管理平臺”；強化了機械操作人員資質(zhì)要求，要求“大型機械操作人員需持有特種作業(yè)操作證，并通過設備廠家的專項培訓”。2.小型機械安全：補充了“電動工具”安全要求，規(guī)定“手持電動工具需安裝漏電保護器（額定漏電動作電流不超過30mA），使用前需檢查絕緣性能”；優(yōu)化了鋼筋加工機械安全要求，要求“鋼筋切斷機、彎曲機的防護裝置需齊全，作業(yè)時嚴禁用手直接推送鋼筋”。（五）綠色施工安全：實現(xiàn)“安全與環(huán)?！眳f(xié)同2024版規(guī)范新增“綠色施工安全”章節(jié)，明確“綠色施工應與安全管理同步策劃、同步實施”。例如：揚塵控制：要求“土方作業(yè)采用霧炮機降塵，裸露土方覆蓋防塵網(wǎng)（覆蓋率100%），避免揚塵導致視線受阻引發(fā)機械碰撞”；廢水處理：要求“混凝土攪拌站廢水需經(jīng)沉淀處理后循環(huán)使用，避免廢水漫流導致地面濕滑引發(fā)滑倒事故”；環(huán)保材料使用：要求“優(yōu)先采用低揮發(fā)性有機化合物（VOCs）涂料、阻燃型保溫材料，避免因材料易燃或有毒引發(fā)火災、中毒事故”。（六）應急管理：強調(diào)“實戰(zhàn)化”與“數(shù)字化”1.應急演練：要求“施工單位每年至少組織1次綜合應急演練（如坍塌、火災、觸電），每半年組織1次專項演練”；新增“數(shù)字化演練”要求，規(guī)定“采用VR技術(shù)模擬事故場景，提升作業(yè)人員應急處置能力”。2.應急物資：要求“建立應急物資臺賬，定期檢查物資狀態(tài)（如滅火器壓力、急救包藥品有效期）”；針對山區(qū)施工，補充了“衛(wèi)星電話、應急照明設備”的配置要求。三、實施要點與建議（一）分層級培訓宣貫，確保理解到位管理層：重點培訓“雙重預防機制”“全員責任”等理念，明確企業(yè)安全管理的主體責任；技術(shù)層：重點培訓“分部分項工程安全技術(shù)要求”“智能設備操作規(guī)范”，提升技術(shù)方案的安全性；作業(yè)層：重點培訓“崗位安全職責”“應急處置流程”，采用“案例教學+實操演練”模式，確保一線人員掌握安全技能（如滅火器使用、高空墜落防護）。（二）完善制度配套，強化責任落實修訂內(nèi)部管理制度：施工單位需根據(jù)2024版規(guī)范，修訂《安全風險分級管控辦法》《隱患排查治理制度》《應急管理辦法》等內(nèi)部文件，明確具體操作流程；建立安全信用體系：將安全責任履行情況與個人績效、崗位晉升掛鉤，對未履行責任的人員（如班組長未進行班前交底）進行處罰，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員（如及時發(fā)現(xiàn)重大隱患）進行獎勵。（三）引入技術(shù)支撐，提升管理效能采用數(shù)字化工具：引入BIM（建筑信息模型）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實現(xiàn)“風險實時監(jiān)測、隱患自動預警、應急快速響應”。例如，通過BIM模型模擬高邊坡施工流程，識別潛在風險；通過物聯(lián)網(wǎng)設備監(jiān)測大型機械的運行狀態(tài)，提前預警故障；推廣智能設備：優(yōu)先采用智能張拉設備、無人機巡檢、自動化監(jiān)測系統(tǒng)等智能設備，減少人為因素導致的安全事故。（四）加強監(jiān)督檢查，確保落地見效建設單位：需定期對施工單位的安全管理情況進行檢查，重點檢查“雙重預防機制”落實情況、應急物資配置情況；監(jiān)理單位：需對施工方案的安全性進行審查，對關(guān)鍵工序（如隧道爆破、高邊坡支護）進行旁站監(jiān)理；政府監(jiān)管部門：需采用“雙隨機、一公開”方式進行監(jiān)督檢查，對違反2024版規(guī)范的企業(yè)進行處罰，納入“黑名單”管理。四、總結(jié)與展望2024版《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》是公路施工安全管理的“升級版”，既繼承了舊規(guī)范的核心要求，又針對新環(huán)境、新技術(shù)、新問題進行了優(yōu)化完善。其實施將有助于提升公路施工安全管理的標準化、智能化、綠色化水平，有效防范重特大安全事故的發(fā)生。未來，隨著人工智能、5G、數(shù)字孿生等新技術(shù)的進一步應用，公路施工安全管理將向“主動防控、精準管控”方向發(fā)展。建議行業(yè)主體持續(xù)關(guān)注