城市垃圾分類實(shí)施現(xiàn)狀與對(duì)策研究摘要城市垃圾分類是推動(dòng)生活垃圾減量化、資源化、無害化的關(guān)鍵舉措，也是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。本文通過梳理我國(guó)城市垃圾分類的政策演進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公眾參與及市場(chǎng)化運(yùn)作現(xiàn)狀，分析當(dāng)前實(shí)施中存在的政策協(xié)同不足、設(shè)施短板、公眾動(dòng)力缺乏及市場(chǎng)化機(jī)制不完善等問題，提出強(qiáng)化政策協(xié)同、補(bǔ)齊設(shè)施短板、激發(fā)公眾參與及完善市場(chǎng)化機(jī)制的對(duì)策建議，為提升城市垃圾分類實(shí)效提供參考。引言隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加速，城市生活垃圾產(chǎn)生量逐年增長(zhǎng)，2022年全國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量達(dá)2.5億噸（住建部，2023）。垃圾分類作為破解“垃圾圍城”的重要途徑，受到國(guó)家高度重視。2017年《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》明確要求46個(gè)重點(diǎn)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，2020年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》將垃圾分類納入法治軌道，2021年“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步提出“全面推行城市生活垃圾分類”。然而，當(dāng)前垃圾分類實(shí)施中仍存在諸多堵點(diǎn)，需系統(tǒng)分析現(xiàn)狀與問題，提出針對(duì)性對(duì)策，推動(dòng)垃圾分類從“強(qiáng)制約束”向“自覺行為”轉(zhuǎn)變。一、城市垃圾分類實(shí)施現(xiàn)狀（一）政策體系逐步完善我國(guó)垃圾分類政策經(jīng)歷了“試點(diǎn)探索—制度建立—全面推行”的演進(jìn)過程。國(guó)家層面，2017年住建部等部門印發(fā)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，明確46個(gè)重點(diǎn)城市要在2020年底前基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)；2020年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》將垃圾分類納入法律框架，規(guī)定“國(guó)家推行生活垃圾分類制度”，明確了政府、企業(yè)、公眾的責(zé)任。地方層面，上海、北京、廣州等城市先后出臺(tái)地方性法規(guī)，如《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》（2019年）、《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》（2020年），細(xì)化了分類標(biāo)準(zhǔn)、投放要求及法律責(zé)任，形成了“國(guó)家立法+地方細(xì)則”的政策體系。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)截至2022年底，全國(guó)城市生活垃圾無害化處理能力達(dá)99%以上（住建部，2023），其中分類處理能力逐步提升。廚余垃圾處理設(shè)施方面，全國(guó)已建成廚余垃圾處理設(shè)施近400座，處理能力約5萬噸/日；有害垃圾處理設(shè)施方面，多數(shù)重點(diǎn)城市建成了有害垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，部分城市實(shí)現(xiàn)了有害垃圾規(guī)范化處置。分類收集設(shè)施方面，全國(guó)城市生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)80%以上，多數(shù)城市配備了分類垃圾桶，統(tǒng)一了標(biāo)識(shí)（如“可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”四類），方便公眾投放。（三）公眾參與意識(shí)不斷提升通過宣傳教育和制度約束，公眾對(duì)垃圾分類的認(rèn)知度顯著提高。據(jù)中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)2023年調(diào)研，全國(guó)城市居民垃圾分類知曉率達(dá)85%以上，參與率約60%（較2019年提升20個(gè)百分點(diǎn)）。部分城市探索了有效的公眾參與模式，如上海的“桶前值守”制度（社區(qū)志愿者引導(dǎo)居民投放）、北京的“積分兌換”機(jī)制（投放可回收物獲得積分，兌換生活用品）、杭州的“垃圾分類達(dá)人”評(píng)選（表彰積極參與的居民），激發(fā)了公眾的參與熱情。（四）市場(chǎng)化運(yùn)作模式初步形成“兩網(wǎng)融合”（生活垃圾收運(yùn)體系與再生資源回收體系融合）成為市場(chǎng)化運(yùn)作的重要方向。以上海為例，通過整合環(huán)衛(wèi)企業(yè)與再生資源回收企業(yè)，建立了“點(diǎn)、站、場(chǎng)”一體化的回收網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了可回收物的規(guī)范收集、分揀、加工。此外，第三方服務(wù)模式逐步推廣，如深圳引入專業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)垃圾分類宣傳、收集、運(yùn)輸，提高了運(yùn)作效率。部分城市還探索了“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，如通過APP預(yù)約回收，方便居民投放可回收物。二、城市垃圾分類實(shí)施中存在的問題（一）政策執(zhí)行協(xié)同性不足垃圾分類涉及環(huán)保、住建、城管、商務(wù)等多個(gè)部門，部分地區(qū)存在職責(zé)交叉、協(xié)調(diào)不暢的問題。例如，環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督垃圾分類效果，住建部門負(fù)責(zé)設(shè)施建設(shè)，商務(wù)部門負(fù)責(zé)再生資源回收，但三者之間缺乏有效的信息共享和工作銜接，導(dǎo)致政策執(zhí)行不到位。此外，部分地方政府對(duì)垃圾分類工作重視不夠，考核體系不完善，存在“重形式、輕實(shí)效”的現(xiàn)象。（二）基礎(chǔ)設(shè)施短板突出盡管分類收集設(shè)施覆蓋率較高，但處理設(shè)施仍存在短板。例如，廚余垃圾處理能力不足，部分城市的廚余垃圾只能填埋，未能實(shí)現(xiàn)資源化利用；有害垃圾處理設(shè)施數(shù)量少、分布不均，部分城市的有害垃圾需運(yùn)輸至外地處理，增加了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；可回收物分揀加工設(shè)施落后，導(dǎo)致回收效率低、價(jià)值低，影響企業(yè)的積極性。（三）公眾參與內(nèi)生動(dòng)力缺乏盡管公眾知曉率較高，但參與率仍有待提升。主要原因包括：一是宣傳教育針對(duì)性不足，多為口號(hào)式宣傳，缺乏對(duì)分類標(biāo)準(zhǔn)、方法的具體指導(dǎo)，導(dǎo)致公眾“不會(huì)分”；二是激勵(lì)措施不夠，部分城市的積分兌換物品吸引力不大，未能激發(fā)公眾的“主動(dòng)分”；三是約束機(jī)制不完善，對(duì)不分類的行為處罰力度小，導(dǎo)致公眾“不愿分”。（四）市場(chǎng)化機(jī)制不完善再生資源回收企業(yè)的盈利模式不清晰，主要依賴政府補(bǔ)貼維持運(yùn)營(yíng)，缺乏可持續(xù)性。例如，分揀、加工環(huán)節(jié)的成本較高，而再生資源的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)低；產(chǎn)業(yè)鏈不完善，缺乏從回收、分揀到加工、銷售的一體化運(yùn)作，導(dǎo)致回收效率低、價(jià)值流失；市場(chǎng)監(jiān)管不到位，部分企業(yè)存在“混收混運(yùn)”現(xiàn)象，影響了公眾的信任度。三、推進(jìn)城市垃圾分類的對(duì)策建議（一）強(qiáng)化政策協(xié)同與執(zhí)行力度建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確環(huán)保、住建、商務(wù)、城管等部門的職責(zé)，加強(qiáng)信息共享和工作銜接。例如，環(huán)保部門負(fù)責(zé)制定垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督考核，住建部門負(fù)責(zé)建設(shè)分類收集、處理設(shè)施，商務(wù)部門負(fù)責(zé)推動(dòng)再生資源回收體系建設(shè)，形成“分工明確、協(xié)同推進(jìn)”的工作格局。完善考核體系，將垃圾分類工作納入地方政府績(jī)效考核，增加權(quán)重，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保政策執(zhí)行到位。（二）補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板加大對(duì)分類處理設(shè)施的投入，重點(diǎn)建設(shè)廚余垃圾、有害垃圾處理設(shè)施，優(yōu)化布局，提高處理能力。例如，推廣廚余垃圾資源化利用技術(shù)（如厭氧發(fā)酵、堆肥），實(shí)現(xiàn)廚余垃圾的“變廢為寶”；建設(shè)區(qū)域性有害垃圾處理中心，覆蓋周邊城市，提高處理效率；升級(jí)可回收物分揀加工設(shè)施，引入自動(dòng)化分揀設(shè)備，提高分揀精度和效率，降低企業(yè)成本。（三）激發(fā)公眾參與內(nèi)生動(dòng)力加強(qiáng)宣傳教育，采用多樣化的方式，提高公眾的意識(shí)和技能。例如，開展“社區(qū)講座”“短視頻宣傳”“親子垃圾分類活動(dòng)”等，針對(duì)不同人群（如老年人、兒童）提供具體的分類指導(dǎo)，解決“不會(huì)分”的問題。創(chuàng)新激勵(lì)措施，提高公眾的參與積極性。例如，推行“積分兌換+信用激勵(lì)”模式，積分可兌換物業(yè)費(fèi)、公共服務(wù)券（如公園門票、體檢券），信用良好的居民可在貸款、就業(yè)等方面享受優(yōu)惠。建立監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾通過APP舉報(bào)“混收混運(yùn)”“不分類”等行為，提高公眾的參與感。（四）完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制培育專業(yè)化的再生資源回收企業(yè)，給予政策支持。例如，對(duì)回收企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼，降低其運(yùn)營(yíng)成本；支持企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)，提高分揀、加工效率，增加再生資源的附加值。建立再生資源回收利用信息平臺(tái)，連接居民、回收企業(yè)、處理企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“源頭投放—中間收運(yùn)—末端處理”的全流程可視化，提高回收效率。完善產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)回收企業(yè)與加工企業(yè)合作，建立“回收—分揀—加工—銷售”的一體化運(yùn)作模式，提高再生資源的利用價(jià)值，增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“混收混運(yùn)”“虛假回收”等行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，提高公眾的信任度。結(jié)論城市垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、公眾共同參與。當(dāng)前，我國(guó)垃圾分類政策體系逐步完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，公眾參與意識(shí)不斷提升，但仍存在政策協(xié)同不足、設(shè)施短板、公眾動(dòng)力缺乏、市場(chǎng)化機(jī)制不完善等問題。通過強(qiáng)化政策協(xié)同、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、激發(fā)公眾參與內(nèi)生動(dòng)力、完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制等措施，可推動(dòng)垃圾分類工作持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化、無害化目標(biāo)，為建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。參考文獻(xiàn)[1]中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.2022年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2023.[2]中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì).2023年中國(guó)城市生活垃圾管理報(bào)告[R]