第五節(jié)

博物館管理制度一、博物館及其服務(wù)原則（一）概念及其分類為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，規(guī)范博物館管理工作，促進(jìn)博物館事業(yè)發(fā)展，2005年12月22日文化部發(fā)布自2006年1月1日起施行的《博物館管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為促進(jìn)博物館事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮博物館功能，滿足公民精神文化需求，提高公民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，2015年2月9日，國務(wù)院發(fā)布自同年3月20日施行的《博物館條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》第2條規(guī)定，博物館是指以教育、研究和欣賞為目的，收藏、保護(hù)并向公眾展示人類活動和自然環(huán)境的見證物，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)依法登記的非營利組織。博物館包括國有博物館和非國有博物館。其中，利用或者主要利用國有資產(chǎn)設(shè)立的博物館為國有博物館，利用或者主要利用非國有資產(chǎn)設(shè)立的博物館為非國有博物館。（二）服務(wù)原則《條例》第3條規(guī)定，博物館開展社會服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，豐富人民群眾精神文化生活。二、博物館的設(shè)立與備案制度（一）博物館的設(shè)立1.設(shè)立條件根據(jù)《條例》第10條規(guī)定，設(shè)立博物館，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①固定的館址以及符合國家規(guī)定的展室、藏品保管場所；②相應(yīng)數(shù)量的藏品以及必要的研究資料，并能夠形成陳列展覽體系；③與其規(guī)模和功能相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；④必要的辦館資金和穩(wěn)定的運行經(jīng)費來源；⑤確保觀眾人身安全的設(shè)施、制度及應(yīng)急預(yù)案。博物館館舍建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持新建館舍和改造現(xiàn)有建筑相結(jié)合，鼓勵利用名人故居、工業(yè)遺產(chǎn)等作為博物館館舍。新建、改建館舍應(yīng)當(dāng)提高藏品展陳和保管面積占總面積的比重。根據(jù)《辦法》第10條規(guī)定，博物館名稱一般不得冠以“中國”、“中華”、“國家”等字樣（簡稱“中國”等字樣）；特殊情況確需冠以“中國”等字樣的，應(yīng)由中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室會同國務(wù)院文物行政部門審核同意。非國有博物館的名稱不得冠以“中國”等字樣。2.設(shè)立章程《條例》第11條規(guī)定，設(shè)立博物館，應(yīng)當(dāng)制定章程。其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括下列事項：①博物館名稱、館址；②辦館宗旨及業(yè)務(wù)范圍；③組織管理制度，包括理事會或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生辦法、人員構(gòu)成、任期、議事規(guī)則等；④藏品展示、保護(hù)、管理、處置的規(guī)則；⑤資產(chǎn)管理和使用規(guī)則；⑥章程修改程序；⑦終止程序和終止后資產(chǎn)的處理；⑧其他需要由章程規(guī)定的事項。（二）博物館備案制度1.國有博物館根據(jù)《條例》第12條，國有博物館的設(shè)立、變更、終止依照有關(guān)事業(yè)單位登記管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理，并應(yīng)當(dāng)向館址所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門備案。2.非國有博物館《條例》第14條規(guī)定，設(shè)立藏品不屬于古生物化石的非國有博物館的，應(yīng)當(dāng)向館址所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門備案，并提交下列材料：①博物館章程草案；②館舍所有權(quán)或者使用權(quán)證明，展室和藏品保管場所的環(huán)境條件符合藏品展示、保護(hù)、管理需要的論證材料；③藏品目錄、藏品概述及藏品合法來源說明；④出資證明或者驗資報告；⑤專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的基本情況；⑥陳列展覽方案?！稐l例》第15條規(guī)定，設(shè)立藏品不屬于古生物化石的非國有博物館的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)登記管理機(jī)關(guān)依法辦理法人登記手續(xù)；有變更、終止行為的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)登記管理機(jī)關(guān)依法辦理變更登記、注銷登記，并向館址所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門備案。3.古生物化石博物館《條例》第13條規(guī)定，藏品屬于古生物化石的博物館，其設(shè)立、變更、終止應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)古生物化石保護(hù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，并向館址所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門備案。三、博物館的管理（一）管理部門

《條例》第7條規(guī)定，國家文物主管部門負(fù)責(zé)全國博物館監(jiān)督管理工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的博物館管理工作?？h級以上地方人民政府文物主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的博物館監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)的博物館管理工作。（二）管理制度1.組織管理制度《條例》第17條規(guī)定，博物館應(yīng)當(dāng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全有關(guān)組織管理制度。第18條規(guī)定，博物館專業(yè)技術(shù)人員按照國家有關(guān)規(guī)定評定專業(yè)技術(shù)職稱。2.使用管理制度《條例》第19條規(guī)定，博物館依法管理和使用的資產(chǎn)，任何組織或者個人不得侵占。博物館不得從事文物等藏品的商業(yè)經(jīng)營活動。博物館從事其他商業(yè)經(jīng)營活動，不得違反辦館宗旨，不得損害觀眾利益。博物館從事其他商業(yè)經(jīng)營活動的具體辦法由國家文物主管部門制定。3.藏品管理制度《辦法》第19條規(guī)定，博物館藏品的收藏、保護(hù)、研究、展示等，應(yīng)當(dāng)依法建立、健全相關(guān)規(guī)章制度，并報所在地市（縣）級文物行政部門備案。

博物館應(yīng)具有保障藏品安全的設(shè)備和設(shè)施。館藏一級文物和其他易損易壞的珍貴文物，應(yīng)設(shè)立專庫或?qū)９癫⒂蓪Ｈ素?fù)責(zé)保管。4.捐贈管理制度《條例》第20條規(guī)定，博物館接受捐贈的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。博物館可以依法以舉辦者或者捐贈者的姓名、名稱命名博物館的館舍或者其他設(shè)施；非國有博物館還可以依法以舉辦者或者捐贈者的姓名、名稱作為博物館館名。第21條規(guī)定，博物館可以通過購買、接受捐贈、依法交換等法律、行政法規(guī)規(guī)定的方式取得藏品，不得取得來源不明或者來源不合法的藏品。5.檔案管理制度《條例》第22條規(guī)定，博物館應(yīng)當(dāng)建立藏品賬目及檔案。藏品屬于文物的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分文物等級，單獨設(shè)置文物檔案，建立嚴(yán)格的管理制度，并報文物主管部門備案。未依照前款規(guī)定建賬、建檔的藏品，不得交換或者出借。6.安全管理制度《條例》第23條規(guī)定，博物館法定代表人對藏品安全負(fù)責(zé)。博物館法定代表人、藏品管理人員離任前，應(yīng)當(dāng)辦結(jié)藏品移交手續(xù)?！稐l例》第24條規(guī)定，博物館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對藏品的安全管理，定期對保障藏品安全的設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)，保證其正常運行。對珍貴藏品和易損藏品應(yīng)當(dāng)設(shè)立專庫或者專用設(shè)備保存，并由專人負(fù)責(zé)保管。7.出入境及買賣管理制度《條例》第25條規(guī)定，博物館藏品屬于國有文物、非國有文物中的珍貴文物和國家規(guī)定禁止出境的其他文物的，不得出境，不得轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押給外國人。國有博物館藏品屬于文物的，不得贈與、出租或者出售給其他單位和個人。《條例》第27條規(guī)定，博物館藏品屬于文物或者古生物化石的，其取得、保護(hù)、管理、展示、處置、進(jìn)出境等還應(yīng)當(dāng)分別遵守有關(guān)文物保護(hù)、古生物化石保護(hù)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定。四、博物館的社會服務(wù)（一）陳列展覽1.舉辦要求《條例》第30條規(guī)定，博物館舉辦陳列展覽，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：①主題和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合憲法所確定的基本原則和維護(hù)國家安全與民族團(tuán)結(jié)、弘揚愛國主義、倡導(dǎo)科學(xué)精神、普及科學(xué)知識、傳播優(yōu)秀文化、培養(yǎng)良好風(fēng)尚、促進(jìn)社會和諧、推動社會文明進(jìn)步的要求；②與辦館宗旨相適應(yīng)，突出藏品特色；③運用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)、材料、工藝和表現(xiàn)手法，達(dá)到形式與內(nèi)容的和諧統(tǒng)一；④展品以原件為主，使用復(fù)制品、仿制品應(yīng)當(dāng)明示；⑤采用多種形式提供科學(xué)、準(zhǔn)確、生動的文字說明和講解服務(wù)；⑥法律、行政法規(guī)的其他有關(guān)規(guī)定。

陳列展覽的主題和內(nèi)容不適宜未成年人的，博物館不得接納未成年人。2.備案制度《條例》第31條規(guī)定，博物館舉辦陳列展覽的，應(yīng)當(dāng)在陳列展覽開始之日10個工作日前，將陳列展覽主題、展品說明、講解詞等向陳列展覽舉辦地的文物主管部門或者其他有關(guān)部門備案。各級人民政府文物主管部門和博物館行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對博物館陳列展覽的指導(dǎo)和監(jiān)督。（二）公眾開放1.開放時間《條例》第28條規(guī)定，博物館應(yīng)當(dāng)自取得登記證書之日起6個月內(nèi)向公眾開放。第29條規(guī)定，博物館應(yīng)當(dāng)向公眾公告具體開放時間。在國家法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間，博物館應(yīng)當(dāng)開放。2.免費政策《條例》第33條規(guī)定，國家鼓勵博物館向公眾免費開放?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對向公眾免費開放的博物館給予必要的經(jīng)費支持。博物館未實行免費開放的，其門票、收費的項目和標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并在收費地點的醒目位置予以公布。博物館未實行免費開放的，應(yīng)當(dāng)對未成年人、成年學(xué)生、教師、老年人、殘疾人和軍人等實行免費或者其他優(yōu)惠。博物館實行優(yōu)惠的項目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向公眾公告。（三）社會教育與服務(wù)1.博物館的義務(wù)《條例》第32條規(guī)定，博物館應(yīng)當(dāng)配備適當(dāng)?shù)膶I(yè)人員，根據(jù)不同年齡段的未成年人接受能力進(jìn)行講解；學(xué)校寒暑假期間，具備條件的博物館應(yīng)當(dāng)增設(shè)適合學(xué)生特點的陳列展覽項目?！稐l例》第34條規(guī)定，博物館應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點、條件，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展形式多樣、生動活潑的社會教育和服務(wù)活動，參與社區(qū)文化建設(shè)和對外文化交流與合作。國家鼓勵博物館挖掘藏品內(nèi)涵，與文化創(chuàng)意、旅游等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，開發(fā)衍生產(chǎn)品，增強(qiáng)博物館發(fā)展能力?！稐l例》第36條規(guī)定，博物館應(yīng)當(dāng)發(fā)揮藏品優(yōu)勢，開展相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的理論及應(yīng)用研究，提高業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)專業(yè)人才的成長。博物館應(yīng)當(dāng)為高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者等開展科學(xué)研究工作提供支持和幫助。2.主管部門的義務(wù)《條例》第35條規(guī)定，國務(wù)院教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同國家文物主管部門，制定利用博物館資源開展教育教學(xué)、社會實踐活動的政策措施。地方各級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)鼓勵學(xué)校結(jié)合課程設(shè)置和教學(xué)計劃，組織學(xué)生到博物館開展學(xué)習(xí)實踐活動。博物館應(yīng)當(dāng)對學(xué)校開展各類相關(guān)教育教學(xué)活動提供支持和幫助。3.社會公眾的義務(wù)《條例》第37條規(guī)定，公眾應(yīng)當(dāng)愛護(hù)博物館展品、設(shè)施及環(huán)境，不得損壞博物館的展品、設(shè)施。五、法律責(zé)任（一）主管部門及工作人員的法律責(zé)任

《條例》第43條規(guī)定，縣級以上人民政府文物主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者利用職務(wù)上的便利索取或者收受他人財物的，由本級人民政府或者上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（二）違法經(jīng)營責(zé)任

《條例》第41條規(guī)定，博物館自取得登記證書之日起6個月內(nèi)未向公眾開放，或者未依照本條例的規(guī)定實行免費或者其他優(yōu)惠的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，由登記管理機(jī)關(guān)撤銷登記?！稐l例》第42條規(guī)定，博物館違反有關(guān)價格法律、行政法規(guī)規(guī)定的，由館址所在地縣級以上地方人民政府價格主管部門依法給予處罰。

《條例》第39條規(guī)定，博物館取得來源不明或者來源不合法的藏品，或者陳列展覽的主題、內(nèi)容造成惡劣影響的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門或者有關(guān)登記管理機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工，責(zé)令改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得的，處5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)