《經(jīng)營主體信用承諾實施指南》標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展報告EnglishTitle:DevelopmentReportontheImplementationGuidelinesforCreditCommitmentofBusinessEntities摘要為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）的要求，推動信用承諾制度在市場監(jiān)管中的系統(tǒng)性應(yīng)用，《經(jīng)營主體信用承諾實施指南》的制定具有重要的理論和實踐意義。該指南旨在通過規(guī)范信用承諾的基本原則、適用對象、實施范圍、承諾類型、內(nèi)容要求以及承諾信息的歸集、公示與應(yīng)用機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提升政府服務(wù)與監(jiān)管效能，優(yōu)化營商環(huán)境。本報告系統(tǒng)闡述了該標(biāo)準(zhǔn)立項的背景與意義，分析了其適用范圍及主要技術(shù)內(nèi)容，并總結(jié)了標(biāo)準(zhǔn)實施對促進(jìn)市場公平競爭、釋放市場主體活力以及推動社會信用體系建設(shè)的積極作用。報告認(rèn)為，該指南的實施將有效提升市場監(jiān)管的精細(xì)化與社會共治水平，為構(gòu)建法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境提供技術(shù)支撐。關(guān)鍵詞：信用承諾；市場主體；告知承諾制；信用監(jiān)管；標(biāo)準(zhǔn)化；社會共治Keywords:CreditCommitment;MarketEntities;InformedCommitmentSystem;CreditSupervision;Standardization;SocialCo-governance正文一、標(biāo)準(zhǔn)制定的背景與意義2020年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號），明確提出全面推行告知承諾制，加強(qiáng)信用管理制度建設(shè)，并科學(xué)界定失信行為。在實際監(jiān)管中，諸如騙取低保、虛假承諾獲取行政許可等行為屢見不鮮，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力與社會公平。因此，建立統(tǒng)一的信用承諾制度成為深化“放管服”改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。信用承諾制度的核心目的在于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步精簡行政審批，轉(zhuǎn)變政府職能。該制度通過推行行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎勵等非強(qiáng)制性管理手段，提高政府監(jiān)管的針對性與有效性。同時，以社會信用體系為依托，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多與監(jiān)管缺位的問題，實現(xiàn)“放管結(jié)合”，為各類市場主體營造公平競爭、法治化、便利化的營商環(huán)境?！督?jīng)營主體信用承諾實施指南》的制定，正是為了規(guī)范市場主體在從事經(jīng)營活動過程中向社會作出公開承諾的行為。承諾內(nèi)容以規(guī)范格式明確，承諾人需自愿接受在違法失信后所應(yīng)承擔(dān)的法律與信用約束。此舉不僅有助于提升市場主體的自我約束意識和誠信水平，也為政府監(jiān)管與社會監(jiān)督提供了明確依據(jù)，進(jìn)一步推動了信用信息的共享與應(yīng)用，為實現(xiàn)社會共同治理奠定制度基礎(chǔ)。二、范圍與主要技術(shù)內(nèi)容該標(biāo)準(zhǔn)明確了信用承諾制度的基本原則，包括合法合規(guī)、自愿公開、信息共享、獎懲結(jié)合等，強(qiáng)調(diào)承諾內(nèi)容的真實性、規(guī)范性和可監(jiān)督性。其適用對象涵蓋企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類市場主體，特別是在登記注冊、行政審批、行業(yè)準(zhǔn)入、信用修復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中開展的信用承諾活動。其他組織或機(jī)構(gòu)在開展相關(guān)信用承諾工作時也可參照執(zhí)行。在技術(shù)內(nèi)容方面，標(biāo)準(zhǔn)重點規(guī)定了信用承諾的類型劃分，例如審批替代型、信用修復(fù)型、行業(yè)自律型等，并詳細(xì)列出了承諾書應(yīng)包含的基本要素，如主體信息、承諾事項、履約責(zé)任、違約責(zé)任和公開方式等。此外，標(biāo)準(zhǔn)還系統(tǒng)闡述了信用承諾信息的記錄、歸集、公示與應(yīng)用的機(jī)制，明確要求將承諾及履約情況納入國家及地方信用信息共享平臺，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的信息互認(rèn)共享，為實施分級分類監(jiān)管和聯(lián)合獎懲提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。該指南的制定緊密結(jié)合了《社會信用體系建設(shè)法（征求意見稿）》和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等相關(guān)法律法規(guī)，具有較強(qiáng)的政策協(xié)同性和技術(shù)前瞻性，有助于統(tǒng)一各地信用承諾實踐的差異，提升全國信用監(jiān)管的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化水平。三、參與修訂的主要單位介紹全國社會信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC470）作為本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草與技術(shù)歸口單位，負(fù)責(zé)社會信用領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃、起草與審定工作。該委員會由國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行共同指導(dǎo)，成員包括政府部門、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會及信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的專家。TC470在社會信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中發(fā)揮了重要的橋梁和引領(lǐng)作用，已組織制訂多項信用領(lǐng)域基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，包括《信用基本術(shù)語》《公共信用信息分類與編碼規(guī)范》等，為社會信用體系的規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展提供了堅實支撐。在本次指南的編制中，TC470廣泛吸納了市場監(jiān)管總局、司法部等部委的意見，并邀請多地信用建設(shè)牽頭部門、高校科研團(tuán)隊及典型企業(yè)參與討論與試點，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的科學(xué)性、實用性和可操作性，體現(xiàn)了多方共治、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作理念。結(jié)論《經(jīng)營主體信用承諾實施指南》作為社會信用體系關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作性標(biāo)準(zhǔn)，對構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制、提升政府治理能力具有重要意義。該標(biāo)準(zhǔn)通過明確信用承諾的各項要素與實施要求，為市場主體提供了清晰的行為指引，也為監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供了有效的管理工具。未來，隨著該指南在全國范圍內(nèi)的推廣實施，預(yù)計將進(jìn)一步增強(qiáng)市場主體的誠信意識和自律能力，推動信用承諾與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“雙隨機(jī)、一公開”等機(jī)制的深度融合，助力形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督互為支撐的現(xiàn)代化治理格局。同時，建議持續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫與實施評估，完善配套措施，推動信用承諾制度在更廣領(lǐng)域和更深層次發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用。參考文獻(xiàn)[1]國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見[Z].國辦發(fā)〔2020〕42號.[2]《社會信用體系建設(shè)法（征求意見稿）》.[3]《優(yōu)化營商環(huán)境條例》.[4]全國社會信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會.信用標(biāo)準(zhǔn)體系研究[M