形勢(shì)與政策-正確認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題-2025秋版本01

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性和巨大潛力

目02

大力提振消費(fèi)全方位擴(kuò)大內(nèi)需

錄03

在法治軌道上推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展04

堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放“谷子經(jīng)濟(jì)”是以情緒價(jià)值為核心、社群文化為紐帶、虛擬內(nèi)容為驅(qū)動(dòng)的新型消費(fèi)生態(tài)?！肮茸印币辉~源于日文片假名“グッ

ズ”(guzzu,英文goods的音譯),原指各類商品或衍生商品，

后來(lái)在我國(guó)二次元文化圈中被廣泛采納，專指動(dòng)畫(huà)、漫畫(huà)、游戲

等IP(知識(shí)產(chǎn)權(quán))相關(guān)的周邊商品。“谷子”作為二次元文化的

衍生商品，近年來(lái)在新生代消費(fèi)群體中快速走紅，形成了獨(dú)特的

儀式性微消費(fèi)模式。案例導(dǎo)入谷子經(jīng)濟(jì)爆火——Z世代的儀式性消費(fèi)新潮流案例思考：通過(guò)案例，談?wù)勀銓?duì)谷子經(jīng)濟(jì)爆火的看法。o夏糧穩(wěn)產(chǎn)豐收，畜牧業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)o工業(yè)生產(chǎn)較快增長(zhǎng)，裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增勢(shì)

良好o服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展良好o市場(chǎng)銷售增速回升，消費(fèi)升級(jí)類商品銷售形勢(shì)較好

o

固定資產(chǎn)投資繼續(xù)擴(kuò)大，制造業(yè)投資增長(zhǎng)較快o

貨物進(jìn)出口持續(xù)增長(zhǎng)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化o居民消費(fèi)價(jià)格基本平穩(wěn)，核心CPI溫和回升o

就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率略有下降o

居民收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民(一)2025年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)迎難而上、穩(wěn)中向好我國(guó)是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門(mén)類的國(guó)家，連續(xù)15年穩(wěn)居全球制造業(yè)第一大國(guó)地位，擁有全球最大的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)、高速公路網(wǎng)和港口集群。我國(guó)有14億多人口，有全世界最具成長(zhǎng)性的中等收入群體。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域還有龐大投資需

求，將為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供廣闊空間。(

二)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的優(yōu)勢(shì)所在我國(guó)有完整的產(chǎn)業(yè)體系、廣闊的市場(chǎng)空間。2024年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP

的比重達(dá)到10%左右，“三新”經(jīng)濟(jì)增

加值占比達(dá)到18%左右，裝備制造業(yè)增加值

占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重超過(guò)34%。新

能源汽車、無(wú)人飛行器、人形機(jī)器人等科技

感十足的新產(chǎn)品走向世界，

AI大模型異軍突

起

。(

二)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的優(yōu)勢(shì)所在我國(guó)有蓬勃發(fā)展、持續(xù)壯大的經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能?！の覈?guó)穩(wěn)居全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)。我國(guó)已成為全球150

多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，2024年對(duì)共建“一帶

一路”國(guó)家貨物進(jìn)出口額占全部進(jìn)出口額比重超過(guò)50%?！?/p>

2024年12月起，我國(guó)給予所有已建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家

“零關(guān)稅”待遇，盧旺達(dá)的蜂蜜、埃塞俄比亞的芝麻，越來(lái)越多的非洲農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)國(guó)門(mén)。(

二)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的優(yōu)勢(shì)所在我國(guó)有不斷擴(kuò)大、更加多元的開(kāi)放新格局。(

二)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的優(yōu)勢(shì)所在我國(guó)有應(yīng)變有術(shù)、相機(jī)而動(dòng)的調(diào)控能力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)成功克服了亞洲金融危機(jī)和國(guó)際金融危機(jī)，有效應(yīng)對(duì)了2018年中

美經(jīng)貿(mào)摩擦，成功抵御了新冠疫情的嚴(yán)重沖

擊。2024年，黨中央部署一攬子增量政策，

推動(dòng)四季度經(jīng)濟(jì)明顯回升。2025年以來(lái)，一攬子增量政策和存量政策持續(xù)顯效，將

為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供有力支撐。(

二)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的優(yōu)勢(shì)所在我國(guó)有總攬全局、主動(dòng)變革的制度優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，有效激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性和后勁。黨的二十屆三中全會(huì)提出了300多項(xiàng)重要改革舉措，相關(guān)領(lǐng)域改革措施正逐步落地。最為重要的是，我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，

有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，有14億多在黨領(lǐng)導(dǎo)下向著強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)昂揚(yáng)奮進(jìn)的中華兒女，有無(wú)數(shù)敢打敢拼的優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家，這是我們戰(zhàn)勝

一切艱難險(xiǎn)阻，從勝利走向勝利的底氣所在。實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，是2025年政府工作報(bào)告提出的重點(diǎn)工作之首。2025年3月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院印

發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》。府作告

政工報(bào)(一)全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的深刻內(nèi)涵●

全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求是我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略之舉?！?/p>

全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板”,這凸顯了消費(fèi)在內(nèi)需中的重

要地位。當(dāng)前，我國(guó)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)、就

業(yè)率較為穩(wěn)定，但仍存在一定提升空間。因

此，應(yīng)進(jìn)一步保持城鄉(xiāng)居民收入合理增長(zhǎng)和

就業(yè)穩(wěn)定，夯實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的根基。(

二)準(zhǔn)確把握全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重點(diǎn)工作方向全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求應(yīng)以擴(kuò)大居民消費(fèi)為基礎(chǔ)。(

二)準(zhǔn)確把握全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重點(diǎn)工作方向全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求應(yīng)以擴(kuò)大有效投資為牽引。長(zhǎng)期以來(lái)，投資是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，其作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分直接拉動(dòng)總需求，經(jīng)由資本積累，再長(zhǎng)期推動(dòng)生產(chǎn)，構(gòu)成連接需求側(cè)和供給側(cè)的“橋梁”?；仡櫸覈?guó)歷次擴(kuò)大內(nèi)需政策，投資型政策往往能更為直接而快速地實(shí)現(xiàn)內(nèi)需的擴(kuò)容和穩(wěn)定。有

政積從企業(yè)端來(lái)看，企業(yè)需要對(duì)未來(lái)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)具備信心，才會(huì)保持高水平、高效率的投

資和生產(chǎn)規(guī)模。從居民個(gè)體來(lái)看，對(duì)收入和就業(yè)信心增強(qiáng)會(huì)影響居民當(dāng)前的消費(fèi)和儲(chǔ)蓄決策，更多的收

入和就業(yè)信心將推動(dòng)更高的消費(fèi)意愿。(

二)準(zhǔn)確把握全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重點(diǎn)工作方向全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求應(yīng)重視信心的提振和預(yù)期的穩(wěn)定。(

二)準(zhǔn)確把握全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重點(diǎn)工作方向全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求應(yīng)關(guān)注結(jié)構(gòu)性平衡和優(yōu)化。從投資來(lái)看，投融資體系的平衡是投資結(jié)構(gòu)性高效的前提。從消費(fèi)來(lái)看，合理的收入分配結(jié)構(gòu)是居

民消費(fèi)的基本盤(pán)。在國(guó)際分工中，我國(guó)的出口以基礎(chǔ)制造業(yè)產(chǎn)品為主。近年來(lái)，外需持續(xù)萎縮，相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能出現(xiàn)過(guò)剩。在中高端消費(fèi)領(lǐng)域，我國(guó)中高收入群體的消費(fèi)升級(jí)呈現(xiàn)加

速趨勢(shì)，但我國(guó)供給體系仍難以全面滿足國(guó)內(nèi)需求。在公共消費(fèi)領(lǐng)域，公共服務(wù)供給缺位會(huì)造成消費(fèi)意愿下降，

當(dāng)居民不必再為買(mǎi)房、教育和醫(yī)療而過(guò)度儲(chǔ)蓄時(shí)，將充分

釋放居民消費(fèi)意愿和能力。(

二)準(zhǔn)確把握全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重點(diǎn)工作方向全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求應(yīng)重視供給體系的提升。充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)信號(hào)作用，完善畢

業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支撐體系。加大對(duì)中低收入群體、初婚初育群體的保障和補(bǔ)貼力度，夯實(shí)基本生活救助制度和

失業(yè)保障制度。推出增量政策對(duì)企業(yè)加大擴(kuò)崗支持，對(duì)個(gè)人

加大就業(yè)補(bǔ)貼支持，扎實(shí)解決拖欠賬款問(wèn)題，保障職工休息休假權(quán)益。加快兌現(xiàn)穩(wěn)崗返還、擔(dān)保貸款、就業(yè)補(bǔ)貼，延續(xù)實(shí)施降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。更大力度推動(dòng)落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、新市民、高校畢業(yè)生、婦女等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的支持力度。在激勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)、支持企業(yè)穩(wěn)定崗位、促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面做足政策儲(chǔ)備。(三)全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的有效路徑加強(qiáng)就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向的宏觀調(diào)控，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。01繼續(xù)實(shí)施消費(fèi)補(bǔ)貼政策，保持推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新及國(guó)家補(bǔ)貼的政策持續(xù)性和深度，

根據(jù)各地支付進(jìn)度按計(jì)劃下達(dá)以舊換新資金；延伸汽車消費(fèi)鏈條，支持有條件的地方

在新車、二手車、報(bào)廢車、汽車售后市場(chǎng)等各環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新、先行先試。02推動(dòng)居民消費(fèi)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，倡導(dǎo)綠色

健康消費(fèi)新理念，提升養(yǎng)老、托育、文旅等服務(wù)供給質(zhì)量，推動(dòng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式向

農(nóng)村市場(chǎng)拓展，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放。(三)全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的有效路徑發(fā)揮財(cái)政的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)，擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)，加強(qiáng)消費(fèi)能力保障。(三)全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的有效路徑優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間和效率，推動(dòng)消費(fèi)性投資?！?/p>

保持投資合理增長(zhǎng)，使投資在惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)后勁等方面發(fā)揮支撐作用。■

聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和民生保障等既有需求又有短板的領(lǐng)域拓展投資，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改善民生?！?/p>

強(qiáng)化投資對(duì)消費(fèi)的支撐作用，加大消費(fèi)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快5G

、6G網(wǎng)絡(luò)等“新基建”的建設(shè)和應(yīng)用步伐，提升農(nóng)村地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)?！?/p>

擴(kuò)容“兩新”政策支持范圍。(三)全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的有效路徑提升居民收入，深化收入分配制度改革，挖掘消費(fèi)需求潛力。促進(jìn)居民工資性收入合理增長(zhǎng)，拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。財(cái)產(chǎn)性收入：是指?jìng)€(gè)人或家庭通過(guò)擁有的動(dòng)產(chǎn)(如儲(chǔ)蓄存款、有價(jià)證券、知識(shí)

產(chǎn)權(quán)等)和不動(dòng)產(chǎn)(如房屋、土地、收藏品等)參與社會(huì)生產(chǎn)與生活活動(dòng)所獲

得的報(bào)酬，屬于按要素分配中的資本要素分配部分，是居民收入的重要組成部

分。(三)全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的有效路徑提升居民收入，深化收入分配制度改革，挖掘消費(fèi)需求潛力。以城市為載體，持續(xù)深化城市土地制度和戶籍制度

改革，打破房?jī)r(jià)、落戶等阻礙流動(dòng)人口定居的壁壘，構(gòu)建與人口流動(dòng)方向相一致的土地指標(biāo)配置體系，

形成以大城市為中心的城市群，提升城市消費(fèi)能力。以鄉(xiāng)村為載體，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，挖掘農(nóng)民和

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增收潛力，深化農(nóng)村土地和集體

產(chǎn)權(quán)制度改革，以鄉(xiāng)村振興提升農(nóng)村消費(fèi)潛力。大宗商品

消社區(qū)服務(wù)消費(fèi)健康養(yǎng)老托育消費(fèi)關(guān)于打造消費(fèi)新場(chǎng)景培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)的措施眼吹文旅體育把蘊(yùn)藏的巨大消費(fèi)

潛力釋放出來(lái)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給體系層次，推動(dòng)供需適配?！裢苿?dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同各產(chǎn)業(yè)深度融

合，推進(jìn)智能制造、綠色制造。●壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快布局引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的重大前沿技術(shù)，試點(diǎn)開(kāi)展新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景

建

設(shè)

?！裉嵘龂?guó)家和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，優(yōu)化研發(fā)支出結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)研究投入力度，確?；A(chǔ)研究

支出增速高于應(yīng)用研究支出增速?！裢七M(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的開(kāi)放式協(xié)同創(chuàng)新，增加技術(shù)轉(zhuǎn)化率。●通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加速折舊、薪酬改革等方式，完善創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制?！袢嫣岣弋a(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)產(chǎn)品邁向中高端?！窦訌?qiáng)自主消費(fèi)品牌引領(lǐng)，塑造中國(guó)品牌形象，提高自主品牌知名度和影響力?！駜?yōu)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)形成供需兩旺的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。(三)全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的有效路徑在法治軌道上推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展(一)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上具有里程碑意義的大事2025年5月20日，備受關(guān)注的《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式施

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法行。中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)占據(jù)300多個(gè)席位，世界500強(qiáng)企業(yè)中我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量增加到34家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、

“四新”(新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)中民營(yíng)企業(yè)占比均超過(guò)90%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。(一)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上具有里程碑意義的大事2024年民營(yíng)企業(yè)在我國(guó)外貿(mào)領(lǐng)域創(chuàng)造“三個(gè)首次”第一個(gè)首次有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量首次超過(guò)60萬(wàn)家，達(dá)到60

.

9萬(wàn)家持續(xù)為外貿(mào)發(fā)展注入新生力量第二個(gè)首次民營(yíng)企業(yè)首次成為我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品的最大進(jìn)出口主體進(jìn)出口高技術(shù)產(chǎn)品增長(zhǎng)12.6%最新數(shù)據(jù)顯示，民營(yíng)企業(yè)已連續(xù)6

年保持我國(guó)第一大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體地位第三個(gè)首次民營(yíng)企業(yè)占我國(guó)消費(fèi)品進(jìn)口比重首次超過(guò)50%其中在日化用品、水果

等產(chǎn)品比重超過(guò)六成占我國(guó)同類產(chǎn)品進(jìn)出

口總值的比重提升至48.5%提升至51

.

3%同比增長(zhǎng)2.8個(gè)百分點(diǎn)2024年還創(chuàng)造了“

三

個(gè)

首

次

”資料來(lái)源；海關(guān)總署新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)占比由62.4%提高至92%以上。圖為2025年4月23日，在深圳優(yōu)必選科技

展廳內(nèi)，商用版人形機(jī)器人Walker

C向觀眾揮手致意。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。圖為2025年5月23日，在深圳舉行的第二十一屆中國(guó)(深圳)

國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)上，觀眾在拍攝黑神話悟空半身像。(一)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上具有里程碑意義的大事(一)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上具有里程碑意義的大事在新的歷史條件下，制定一部聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律，將實(shí)踐中行之有效的制度舉措

上升為法律規(guī)范，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鞏固改

革成果，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，更好發(fā)揮法治固

根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，對(duì)民

營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大具有重大而深遠(yuǎn)意義。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的制定和施行，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央

對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高度重視和對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

人士的深切關(guān)懷，充分體現(xiàn)了黨中央

一以貫之堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的堅(jiān)

定決心和以法治力量保障民營(yíng)企業(yè)向

新而行、向高攀登的深遠(yuǎn)考慮。2025年4月29日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在上海考察。這是習(xí)近平在位于徐匯區(qū)的上海“模速空間”大模型創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)，聽(tīng)取相關(guān)技術(shù)研發(fā)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)介紹。(一)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上具有里程碑意義的大事(

二)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的制度體系和法治框架基本形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，離不開(kāi)黨和國(guó)家方針政策一以貫之的支持引導(dǎo)，離不開(kāi)

黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)定、促進(jìn)方式和支持手段的不斷深化、優(yōu)化和創(chuàng)新。×黨的十二大提出個(gè)體經(jīng)濟(jì)“作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充”;×黨的十五大明確提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”;×

黨的十六大提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,我們黨對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位、作用以及與公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化。×黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記鮮明提出“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在從2005年頒布的“36條”意見(jiàn)，到2010年頒布的“新36條”意見(jiàn)，再到2019年頒布關(guān)于營(yíng)造更好

發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“28條”意見(jiàn)，特

別是2023年出臺(tái)的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的“31

條”意見(jiàn)及配套措施，逐步形成了體現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，涵蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素使用、科技創(chuàng)新、公平競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)益保護(hù)等關(guān)涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)的一整套政策措施。(

二)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的制度體系和法治框架基本形成晉江經(jīng)驗(yàn)改革開(kāi)放之初，福建東南沿海的晉江通過(guò)處理好有形通道和無(wú)形通道的關(guān)系、發(fā)展中小企業(yè)和大企業(yè)之間的關(guān)

系、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、工業(yè)化和城

市化的關(guān)系、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)新型服務(wù)型政府之間

的關(guān)系，形成了以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、外向型企業(yè)為主、股

份合作制為主、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的“晉江經(jīng)驗(yàn)”。(二)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的制度體系和法治框架基本形成黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全力支持下，不同地區(qū)探索形成了很多行之有效、具有

廣泛示范效應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)做法。(

二)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的制度體系和法治框架基本形成熱點(diǎn)追蹤|

“地瓜經(jīng)濟(jì)”無(wú)關(guān)地瓜20世紀(jì)90年代以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)“走出去”的步伐逐步加快，形成了以“地瓜經(jīng)濟(jì)”為代表的國(guó)際化發(fā)展模式，開(kāi)拓了“抱團(tuán)出?！?/p>

“產(chǎn)品出海”

“產(chǎn)能出?！钡葒?guó)際化新路徑。黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加快向人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)

域進(jìn)軍，創(chuàng)造出政策引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合、

梯度培育與精準(zhǔn)扶持相協(xié)同、平臺(tái)賦能與生

態(tài)構(gòu)建相配套的新模式新經(jīng)驗(yàn)，孕育了“杭

州六小龍”等引領(lǐng)全球新一輪科技革命和產(chǎn)

業(yè)變革的新

一

批民營(yíng)企業(yè)。deepseek深度求索AI大模型MANYCORE群核科技云軟件及應(yīng)用

BrainCo強(qiáng)腦科技腦機(jī)接口UNITREE宇

樹(shù)

科

技

機(jī)器人機(jī)器狗GAME

SCIENCE游戲科學(xué)黑神話悟空DEEPRobotics

云深處科技云深處科技山貓機(jī)器狗(二)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的制度體系和法治框架基本形成(

二)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的制度體系和法治框架基本形成經(jīng)過(guò)40多年的理論和實(shí)踐探索，我國(guó)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的法治框架逐步確立起來(lái)?！?982年憲法首次承認(rèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充；●1988年憲法修正案承認(rèn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位并規(guī)定其為公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充；●1999年憲法修正案將個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)確認(rèn)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；●2004年憲法修正案首次提出公民的合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，

●并明確保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益；●2025年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法把黨和國(guó)家關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的●基本方針政策和實(shí)踐中的一些有效做法用法律形式確立下來(lái)。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，用法治保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，既有利于打造更多的

高質(zhì)量經(jīng)營(yíng)主體、推動(dòng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、加快完

善市場(chǎng)準(zhǔn)入等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，也有利于提高政府

治理水平，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。(

二)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的制度體系和法治框架基本形成(三)在法治軌道上推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)揚(yáng)帆遠(yuǎn)航以法治的強(qiáng)制力切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展信心。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將黨中央支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大政方針轉(zhuǎn)化為具有強(qiáng)制力的法律規(guī)范，從根本上破除了制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。下一步，還將繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)配套法規(guī)制度

的制定，協(xié)調(diào)推動(dòng)各項(xiàng)支持保障舉措落實(shí)落細(xì)，確保法律正確有效實(shí)施，進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)企

業(yè)奮勇向前、再創(chuàng)輝煌的信心和決心。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歷史貢獻(xiàn)不可磨滅，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位作用不容置疑，任何否定、弱化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的言論和做法都是錯(cuò)誤的。”(三)在法治軌道上推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)揚(yáng)帆遠(yuǎn)航以法治的保障力有效解決發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些不平等地位、不公平待遇等方面的問(wèn)題，市場(chǎng)準(zhǔn)入“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的現(xiàn)象依然存在?！敛?/p>

璃

門(mén)

：所謂"非禁即入"的原則，即指民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在行業(yè)準(zhǔn)入方面除去法律中明確禁止民營(yíng)

資本進(jìn)入的投資領(lǐng)域之外，民營(yíng)資本都可以進(jìn)入，相關(guān)部門(mén)不得以任何理由設(shè)置障礙，但

在實(shí)際中卻一直沒(méi)有落實(shí)?！?/p>

彈

簧

門(mén)

：特別喻指民間投資(特別是民營(yíng)企業(yè))在市場(chǎng)準(zhǔn)入和門(mén)檻上遭遇到有關(guān)限制，被

政策“彈出”的現(xiàn)象?！?/p>

旋

轉(zhuǎn)

門(mén)

：比如項(xiàng)目招標(biāo)，表面上看對(duì)各種體制的企業(yè)一視同仁，可招標(biāo)條件里設(shè)定了某些條款，又把民間投資推了出來(lái)?yè)踉陂T(mén)外。民營(yíng)企業(yè)對(duì)于某項(xiàng)目，轉(zhuǎn)著轉(zhuǎn)著就轉(zhuǎn)出門(mén)外了。(三)在法治軌道上推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)揚(yáng)帆遠(yuǎn)航以法治的保障力有效解決發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法針對(duì)“準(zhǔn)入難”“融資難”“回款難”“中標(biāo)難”“維權(quán)難”等問(wèn)題提出一系列有針對(duì)性的解決辦法，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定、公平、透明、

可預(yù)期的法治環(huán)境中大顯身手、大有作為。比如，持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，完善融資支持

政策制度、拖欠賬款常

態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制，建立健全涉企政策公平競(jìng)爭(zhēng)審查、行政執(zhí)

法包容審慎等機(jī)制。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確提出，國(guó)家鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在推動(dòng)科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生

產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用，

支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)國(guó)家重

大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。這些引領(lǐng)性條款必將有力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。(三)在法治軌道上推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)揚(yáng)帆遠(yuǎn)航以法治的引領(lǐng)力持續(xù)釋放發(fā)展?jié)摿?。?/p>

高水平對(duì)外開(kāi)放是促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)

高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力?！窀咚綄?duì)外開(kāi)放是促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需、更好滿

足人民美好生活需要的重要途徑?！?/p>

高水平對(duì)外開(kāi)放是建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、

推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的主動(dòng)作為?！窀咚綄?duì)外開(kāi)放是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境不確定性、

提升國(guó)家安全保障能力的戰(zhàn)略選擇。(一)堅(jiān)持?jǐn)U大高水平對(duì)外開(kāi)放的重要意義(二)新時(shí)代以來(lái)高水平對(duì)外開(kāi)放的生動(dòng)實(shí)踐擴(kuò)大開(kāi)放與深化改革相統(tǒng)一

，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。 加強(qiáng)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)

貿(mào)規(guī)則對(duì)接和規(guī)制協(xié)

調(diào)，降低跨境服務(wù)貿(mào)

易成本。

完善促進(jìn)和保障對(duì)外

投資體制機(jī)制。

在財(cái)稅、金融、便利

化等方面出臺(tái)一系列

外貿(mào)體制改革措施，

貨物貿(mào)易總額連續(xù)8

年保持世界第一。

持續(xù)放寬外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入。日清新m中國(guó)連續(xù)8年保持貨物貿(mào)易第一大國(guó)地位2024年我國(guó)外貿(mào)首次突破

43萬(wàn)億元大關(guān)同比增長(zhǎng)5%資料畫(huà)面據(jù)新華社消息海關(guān)總署黨委書(shū)記孫梅君7日在全國(guó)海關(guān)工作會(huì)議上表示2024年我國(guó)外貿(mào)首次突破43萬(wàn)億元大關(guān)同比增長(zhǎng)5%連續(xù)第8年保持貨物貿(mào)易第一大國(guó)地位黨的十八大以來(lái)，自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)大，簽署的自貿(mào)協(xié)定由10個(gè)增至23個(gè)，自貿(mào)伙伴由18個(gè)增至30個(gè)，與自貿(mào)伙伴貿(mào)易額占外貿(mào)總額(含港澳臺(tái))的比重增至約43%。

創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)家自貿(mào)協(xié)定新范式，與30多個(gè)非洲國(guó)家簽署《共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框

架協(xié)定》。推動(dòng)130個(gè)世貿(mào)組織成員加入《促進(jìn)發(fā)展的投資便利化協(xié)定》。推動(dòng)達(dá)成

《電子商務(wù)協(xié)定》,形成全球首套數(shù)字貿(mào)易多邊規(guī)則。(二)新時(shí)代以來(lái)高水平對(duì)外開(kāi)放的生動(dòng)實(shí)踐自主開(kāi)放與協(xié)定開(kāi)放相促進(jìn)，制度型開(kāi)放取得新突破?！糁袊?guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)打開(kāi)“機(jī)遇之窗”,

七屆進(jìn)博會(huì)累計(jì)意向成交額超5000億美

元?！?/p>

2013—2024年，我國(guó)與共建“一帶一路”

國(guó)家貨物貿(mào)易累計(jì)達(dá)26萬(wàn)億美元?！?/p>

建成中老鐵路、雅萬(wàn)高鐵等一批重大標(biāo)

志性項(xiàng)目，實(shí)施一批“小而美”項(xiàng)目。(二)新時(shí)代以來(lái)高水平對(duì)外開(kāi)放的生動(dòng)實(shí)踐互利共贏與彰顯擔(dān)當(dāng)相結(jié)合，開(kāi)放合作展現(xiàn)新作為。(二)新時(shí)代以來(lái)高水平對(duì)外開(kāi)放的生動(dòng)實(shí)踐推動(dòng)發(fā)展與維護(hù)安全相統(tǒng)籌，開(kāi)放能力實(shí)現(xiàn)新提升?！舨粩嗤晟瞥隹诠苤企w系，科學(xué)擴(kuò)大物項(xiàng)列管，優(yōu)化許可審核制度，健全調(diào)查執(zhí)法

制度，發(fā)揮出口管制管控名單、不可靠實(shí)體清單等作用?！?/p>

穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)合規(guī)建設(shè)，妥善應(yīng)對(duì)外國(guó)濫用出口管制措施?！?/p>

建立健全貿(mào)易摩擦預(yù)警體系和法律服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)貿(mào)易調(diào)整援助制度建設(shè)和實(shí)踐探

索

?！?/p>

豐富對(duì)外貿(mào)易調(diào)查工具，多措并舉應(yīng)對(duì)各類新型貿(mào)易限制措施，全力維護(hù)中國(guó)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益?！?/p>

加強(qiáng)海外利益保護(hù)，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。(

三)我國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放具備的優(yōu)勢(shì)超大規(guī)模市

場(chǎng)優(yōu)勢(shì)?？萍紕?chuàng)新能

力優(yōu)勢(shì)。全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)

爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)際道義優(yōu)

勢(shì)

。(四)以高水平對(duì)外開(kāi)放拓展中國(guó)式現(xiàn)代化新空間著眼推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快質(zhì)量更優(yōu)的開(kāi)放?！裢苿?dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)市場(chǎng)多元化，促進(jìn)貿(mào)易數(shù)字化綠色化發(fā)展?！駝?chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，建設(shè)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。創(chuàng)

新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，深化數(shù)字貿(mào)易國(guó)際合作。●穩(wěn)妥有序擴(kuò)大教育、文化領(lǐng)域自主開(kāi)放?！衤鋵?shí)好外商投資法及其實(shí)施條例，打造“投資中國(guó)”品牌?！裆罨瘒?guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范?！裢晟茋?guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)放政策體系，更好發(fā)揮穩(wěn)外資主陣地作用?！裢苿?dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈合理有序跨境布局，拓展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)功能，完善

海外綜合服務(wù)體系，促進(jìn)投資合作。(四)以高水平對(duì)外開(kāi)放拓展中國(guó)式現(xiàn)代化新空間著眼促進(jìn)深層次改革，加快標(biāo)準(zhǔn)更高的開(kāi)放。堅(jiān)持改革與開(kāi)放相互促進(jìn)，破除體制機(jī)制障礙，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制?！裆罨瘜?duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開(kāi)展更廣領(lǐng)域、更深層次、更大力度的制度型開(kāi)放試

驗(yàn)?！窦涌煸圏c(diǎn)措施復(fù)制推廣，支持各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)因地制宜推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展?！癯掷m(xù)推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP),全力推動(dòng)加入《數(shù)

字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)

談判取得突破?！裢苿?dòng)商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)合作等領(lǐng)域積極納入高

水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則?！裉岢龈嘟?jīng)貿(mào)協(xié)議及合作框架。(四)以高水平對(duì)外開(kāi)放拓展中國(guó)式現(xiàn)代化新空間著眼推進(jìn)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，加快引領(lǐng)更強(qiáng)的開(kāi)放。高水平對(duì)外開(kāi)放要著眼于促進(jìn)各國(guó)互利合作、推動(dòng)共同開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。深化與共建“一帶一路”國(guó)家務(wù)實(shí)合作，加快建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)。穩(wěn)步拓展綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、清潔能源、綠色礦產(chǎn)等領(lǐng)域合作。推進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，加快陸海新通道、空中絲綢之路建設(shè)。通過(guò)聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家、亞太經(jīng)合組織等平臺(tái)機(jī)制，積極營(yíng)造自由、開(kāi)放、包容、有序的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。積極參與世貿(mào)組織改革，以中國(guó)方案引領(lǐng)世貿(mào)組織改革走向，推動(dòng)改革朝著于世界有利的方向發(fā)展。雅萬(wàn)高鐵：為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“提速”2023年10月2日，印尼和東南亞第一條高速鐵路—一雅萬(wàn)高鐵正式啟用。雅萬(wàn)高鐵全長(zhǎng)142公里，最高設(shè)計(jì)

時(shí)速350公里，通車后雅加達(dá)到萬(wàn)隆的通行時(shí)間由過(guò)去的

3個(gè)多小時(shí)縮短至40多分鐘。這條鐵路由中國(guó)鐵路總公司與4家印尼國(guó)有企業(yè)簽署協(xié)議成立合資公司后共同建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，是共建“一帶一

路”倡議和中印尼兩國(guó)務(wù)實(shí)合作的