協(xié)同共治：以《網(wǎng)約車管理暫行辦法》為基的網(wǎng)約車治理路徑探索一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和共享經(jīng)濟(jì)理念的深入人心，網(wǎng)約車作為一種新型的出行方式應(yīng)運(yùn)而生。自2010年代初興起以來，網(wǎng)約車憑借其便捷、高效、個(gè)性化的服務(wù)特點(diǎn)，迅速獲得了廣大消費(fèi)者的青睞，在全球范圍內(nèi)得到了廣泛普及和快速發(fā)展。在中國(guó)，網(wǎng)約車行業(yè)同樣經(jīng)歷了爆發(fā)式增長(zhǎng)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全國(guó)網(wǎng)約車數(shù)量達(dá)到279.2萬輛，網(wǎng)約車司機(jī)注冊(cè)量更是高達(dá)657.2萬人，已然成為城市交通出行體系中不可或缺的重要組成部分。網(wǎng)約車通過線上平臺(tái)連接乘客和司機(jī)，打破了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的地域限制和信息不對(duì)稱問題，極大地提高了出行效率，為人們的出行提供了更多選擇，有效緩解了出行難的問題。同時(shí)，網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展也創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，網(wǎng)約車行業(yè)在快速發(fā)展的過程中，也暴露出了諸多問題和挑戰(zhàn)。由于網(wǎng)約車平臺(tái)的準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低，部分司機(jī)和車輛的資質(zhì)難以得到有效保障，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)，乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。一些網(wǎng)約車平臺(tái)存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，擾亂了市場(chǎng)秩序，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。此外，網(wǎng)約車的監(jiān)管也面臨著諸多難題，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式難以適應(yīng)網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展需求，監(jiān)管主體不明確、監(jiān)管手段落后等問題日益凸顯。這些問題不僅制約了網(wǎng)約車行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也給社會(huì)帶來了不穩(wěn)定因素。為了規(guī)范網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展，保障乘客的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序，2016年7月，交通運(yùn)輸部等七部門聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），這是我國(guó)首部針對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的全國(guó)性法規(guī)，標(biāo)志著網(wǎng)約車行業(yè)正式進(jìn)入規(guī)范化、合法化的發(fā)展階段?！稌盒修k法》對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司、車輛和駕駛員的準(zhǔn)入條件、經(jīng)營(yíng)行為、監(jiān)督管理等方面做出了明確規(guī)定，為網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展提供了基本的法律框架和監(jiān)管依據(jù)。此后，各地也紛紛根據(jù)《暫行辦法》制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化了網(wǎng)約車的監(jiān)管要求。與此同時(shí)，協(xié)同治理理念在公共管理領(lǐng)域逐漸興起，并得到了廣泛應(yīng)用。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等多元主體之間的合作與互動(dòng)，通過建立協(xié)同機(jī)制，共同解決復(fù)雜的社會(huì)問題。在網(wǎng)約車治理中，引入?yún)f(xié)同治理理念具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。網(wǎng)約車行業(yè)涉及多個(gè)利益相關(guān)方，單純依靠政府的監(jiān)管難以有效解決行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題。只有充分發(fā)揮政府、網(wǎng)約車平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、司機(jī)和乘客等多元主體的作用，實(shí)現(xiàn)各方的協(xié)同合作，才能形成有效的治理合力，推動(dòng)網(wǎng)約車行業(yè)的健康、有序發(fā)展。1.1.2研究意義本研究具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。從理論層面來看，豐富了網(wǎng)約車治理領(lǐng)域的研究?jī)?nèi)容。目前，雖然已有不少學(xué)者對(duì)網(wǎng)約車治理進(jìn)行了研究，但多集中在單一主體的監(jiān)管或某一方面的問題探討上，缺乏從協(xié)同治理視角進(jìn)行系統(tǒng)、全面的研究。本研究將協(xié)同治理理論應(yīng)用于網(wǎng)約車治理研究中，有助于拓展網(wǎng)約車治理的研究視角，為該領(lǐng)域的研究提供新的思路和方法，進(jìn)一步完善網(wǎng)約車治理的理論體系。從實(shí)踐層面來講，為政府部門制定科學(xué)合理的網(wǎng)約車監(jiān)管政策提供決策參考。通過對(duì)網(wǎng)約車協(xié)同治理的現(xiàn)狀、問題及原因進(jìn)行深入分析，提出針對(duì)性的對(duì)策建議，能夠幫助政府部門更好地了解網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展需求和存在的問題，明確各治理主體的職責(zé)和作用，優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效率，從而制定出更加符合實(shí)際情況的監(jiān)管政策，促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)秩序。有效的協(xié)同治理能夠規(guī)范網(wǎng)約車平臺(tái)和司機(jī)的經(jīng)營(yíng)行為，保障乘客的合法權(quán)益，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的信任度，促進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，為網(wǎng)約車行業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)背景下新興業(yè)態(tài)的治理創(chuàng)新。網(wǎng)約車作為共享經(jīng)濟(jì)的典型代表，其治理模式和經(jīng)驗(yàn)對(duì)于其他新興業(yè)態(tài)的治理具有重要的借鑒意義。本研究通過對(duì)網(wǎng)約車協(xié)同治理的研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為共享經(jīng)濟(jì)背景下其他新興業(yè)態(tài)的治理提供有益的參考，推動(dòng)整個(gè)新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域的治理創(chuàng)新。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)外對(duì)網(wǎng)約車的研究起步較早，主要聚焦于網(wǎng)約車監(jiān)管政策與協(xié)同治理模式。在監(jiān)管政策方面，美國(guó)的網(wǎng)約車監(jiān)管采取聯(lián)邦、州和市多層次的監(jiān)管體系，聯(lián)邦層面制定基本標(biāo)準(zhǔn)，州和市擁有較大自主權(quán)，這種模式在平衡創(chuàng)新與安全方面成效顯著。德國(guó)則較為保守，要求網(wǎng)約車司機(jī)持有出租車執(zhí)照，車輛符合出租車標(biāo)準(zhǔn)并裝有計(jì)價(jià)器等設(shè)備，同時(shí)通過立法保護(hù)司機(jī)權(quán)益，確保其與傳統(tǒng)出租車司機(jī)享有相同權(quán)益，如合同自由和工作時(shí)間限制等。英國(guó)建立統(tǒng)一的網(wǎng)約車平臺(tái)，要求司機(jī)持有合法出租車執(zhí)照并經(jīng)過背景審查，加強(qiáng)了監(jiān)管力度和信息透明度。日本則長(zhǎng)期限制網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)，近年雖部分城市允許，但仍有嚴(yán)格限制，以保護(hù)本土出租車行業(yè)利益和就業(yè)機(jī)會(huì)。在協(xié)同治理模式研究中，學(xué)者們強(qiáng)調(diào)政府、網(wǎng)約車平臺(tái)、司機(jī)和乘客等多元主體間的合作。如部分學(xué)者指出，政府應(yīng)制定合理政策，網(wǎng)約車平臺(tái)需加強(qiáng)自律管理，司機(jī)要提升服務(wù)質(zhì)量，乘客應(yīng)積極反饋意見，各方協(xié)同以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車行業(yè)的健康發(fā)展。通過建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)信息共享，能更好地解決網(wǎng)約車發(fā)展中出現(xiàn)的問題。國(guó)內(nèi)關(guān)于網(wǎng)約車的研究?jī)?nèi)容廣泛，涵蓋政策法規(guī)、治理問題及協(xié)同治理應(yīng)用等多個(gè)方面。在政策法規(guī)研究上，學(xué)者們對(duì)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》等政策法規(guī)進(jìn)行深入解讀，分析其對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要意義，同時(shí)也指出政策在實(shí)施過程中存在的問題，如部分地區(qū)政策落實(shí)不到位、不同地區(qū)政策差異較大等。在治理問題研究領(lǐng)域，主要探討網(wǎng)約車行業(yè)面臨的安全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管等問題。安全方面，關(guān)注司機(jī)資質(zhì)審核、車輛安全性能及平臺(tái)安全管理等；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，分析網(wǎng)約車平臺(tái)間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，以及網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)矛盾；監(jiān)管方面，研究監(jiān)管主體不明確、監(jiān)管手段落后等問題對(duì)行業(yè)發(fā)展的制約。對(duì)于協(xié)同治理在網(wǎng)約車治理中的應(yīng)用研究，學(xué)者們認(rèn)為協(xié)同治理是解決網(wǎng)約車治理難題的有效途徑。通過構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等多元主體共同參與的協(xié)同治理機(jī)制，能夠整合各方資源，形成治理合力。例如，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定政策法規(guī)并加強(qiáng)監(jiān)管；網(wǎng)約車平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部管理；行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律；司機(jī)和乘客積極參與監(jiān)督，共同推動(dòng)網(wǎng)約車行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法文獻(xiàn)研究法：通過廣泛查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于網(wǎng)約車治理、協(xié)同治理等方面的學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、政策文件等資料，全面梳理網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀以及存在的問題，深入了解協(xié)同治理理論的內(nèi)涵、特點(diǎn)和應(yīng)用實(shí)踐，為本文的研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的資料支撐。對(duì)交通運(yùn)輸部等七部門發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》以及各地出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行詳細(xì)解讀，分析政策法規(guī)的制定背景、目標(biāo)和主要內(nèi)容，把握政策導(dǎo)向。同時(shí)，關(guān)注學(xué)術(shù)界對(duì)網(wǎng)約車治理和協(xié)同治理的研究動(dòng)態(tài)，總結(jié)已有研究成果和不足，明確本文的研究方向和重點(diǎn)。案例分析法：選取典型城市或地區(qū)的網(wǎng)約車治理案例進(jìn)行深入分析，如北京、上海、深圳等城市，這些城市在網(wǎng)約車治理方面具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且面臨的問題和挑戰(zhàn)具有一定的代表性。通過分析這些案例，深入了解網(wǎng)約車協(xié)同治理的實(shí)際運(yùn)作情況，包括各治理主體的角色定位、職責(zé)履行、協(xié)同合作方式以及取得的成效和存在的問題等。以北京市為例，研究其在網(wǎng)約車監(jiān)管中，政府部門如何與網(wǎng)約車平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)等主體協(xié)同合作，共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)約車數(shù)量調(diào)控、司機(jī)資質(zhì)審核、市場(chǎng)秩序維護(hù)等問題，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為提出針對(duì)性的對(duì)策建議提供實(shí)踐依據(jù)。比較研究法：對(duì)不同地區(qū)網(wǎng)約車治理政策和協(xié)同治理模式進(jìn)行比較分析，找出差異和共性。一方面，比較國(guó)內(nèi)不同城市網(wǎng)約車管理暫行辦法的具體規(guī)定，包括車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、駕駛員資質(zhì)要求、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)規(guī)范等方面的差異，分析這些差異產(chǎn)生的原因以及對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展的影響。另一方面，對(duì)比國(guó)外部分國(guó)家和地區(qū)的網(wǎng)約車治理經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等，了解其在監(jiān)管政策、協(xié)同治理機(jī)制等方面的做法，借鑒其有益經(jīng)驗(yàn)，為完善我國(guó)網(wǎng)約車協(xié)同治理提供參考。通過比較發(fā)現(xiàn)，美國(guó)在網(wǎng)約車監(jiān)管中注重平衡創(chuàng)新與安全，采取聯(lián)邦、州和市多層次的監(jiān)管體系，具有一定的靈活性；而德國(guó)則強(qiáng)調(diào)合規(guī)性和司機(jī)權(quán)利保護(hù)，對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)和車輛的要求較為嚴(yán)格。通過這些比較，為我國(guó)網(wǎng)約車治理提供多元化的思路和借鑒。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)研究視角創(chuàng)新：本研究從協(xié)同治理的獨(dú)特視角出發(fā)，緊密結(jié)合《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，對(duì)網(wǎng)約車治理問題展開深入探究。以往對(duì)網(wǎng)約車治理的研究大多聚焦于單一主體的監(jiān)管行為，或者僅僅圍繞政策法規(guī)本身進(jìn)行分析，缺乏從多元主體協(xié)同合作的角度進(jìn)行系統(tǒng)性研究。而本文將協(xié)同治理理論引入網(wǎng)約車治理研究領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)政府、網(wǎng)約車平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、司機(jī)和乘客等多元主體在網(wǎng)約車治理中的協(xié)同作用，通過構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制，整合各方資源和力量，共同解決網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展中面臨的問題，為網(wǎng)約車治理研究提供了全新的視角和思路。研究?jī)?nèi)容創(chuàng)新：深入剖析了網(wǎng)約車協(xié)同治理中各主體之間存在的協(xié)同問題，并提出了具有針對(duì)性的協(xié)同治理策略。不僅關(guān)注政策法規(guī)的制定和執(zhí)行，還對(duì)各治理主體在實(shí)際操作中的協(xié)同困境進(jìn)行了細(xì)致分析，如政府與網(wǎng)約車平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)共享難題、行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律中的作用發(fā)揮不足、司機(jī)和乘客參與治理的渠道不暢等問題。針對(duì)這些問題，提出了加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與信息溝通、強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)職能、拓寬公眾參與渠道等具體的協(xié)同治理策略，為解決網(wǎng)約車治理難題提供了切實(shí)可行的方案，豐富了網(wǎng)約車治理的研究?jī)?nèi)容。二、概念界定與理論基礎(chǔ)2.1概念界定2.1.1網(wǎng)約車網(wǎng)約車，即網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這一定義明確了網(wǎng)約車的運(yùn)營(yíng)模式，即通過線上平臺(tái)實(shí)現(xiàn)乘客與司機(jī)的匹配，區(qū)別于傳統(tǒng)出租車的巡游攬客方式。網(wǎng)約車平臺(tái)如滴滴出行、曹操出行、T3出行等，借助大數(shù)據(jù)、定位系統(tǒng)等技術(shù)，根據(jù)乘客的出發(fā)地、目的地以及實(shí)時(shí)路況等信息，為乘客精準(zhǔn)匹配附近的可用車輛，并規(guī)劃最優(yōu)出行路線。在運(yùn)營(yíng)模式上，網(wǎng)約車主要分為平臺(tái)直營(yíng)和加盟合作兩種形式。平臺(tái)直營(yíng)模式下，網(wǎng)約車平臺(tái)自行招募司機(jī)、購置車輛，并對(duì)司機(jī)和車輛進(jìn)行統(tǒng)一管理，如曹操出行在部分城市采用這種模式，能夠確保服務(wù)質(zhì)量的一致性和穩(wěn)定性，但運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)較高。加盟合作模式則是網(wǎng)約車平臺(tái)與第三方合作伙伴合作，由合作伙伴負(fù)責(zé)招募司機(jī)和提供車輛，平臺(tái)負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持和訂單分配，這種模式能夠快速擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，降低運(yùn)營(yíng)成本，但對(duì)服務(wù)質(zhì)量的管控難度相對(duì)較大，如一些區(qū)域性的網(wǎng)約車平臺(tái)與當(dāng)?shù)氐钠囎赓U公司合作，共同開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)。網(wǎng)約車具有便捷性、經(jīng)濟(jì)性、個(gè)性化等特點(diǎn)。便捷性體現(xiàn)在乘客只需通過手機(jī)應(yīng)用程序即可隨時(shí)隨地預(yù)約車輛，無需在路邊等待，大大節(jié)省了出行時(shí)間。以在繁忙的城市中心出行時(shí)為例，乘客可以提前在手機(jī)上預(yù)約網(wǎng)約車，車輛會(huì)按照預(yù)定時(shí)間準(zhǔn)時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)接送乘客，避免了在高峰期長(zhǎng)時(shí)間等待出租車的情況。經(jīng)濟(jì)性方面，網(wǎng)約車的價(jià)格通常相對(duì)合理，部分網(wǎng)約車平臺(tái)還會(huì)推出各種優(yōu)惠活動(dòng)和補(bǔ)貼政策，降低乘客的出行成本。如在一些特定時(shí)段或節(jié)假日，網(wǎng)約車平臺(tái)會(huì)發(fā)放優(yōu)惠券，吸引乘客使用網(wǎng)約車出行。個(gè)性化則表現(xiàn)在網(wǎng)約車平臺(tái)提供多種車型和服務(wù)選項(xiàng)，滿足不同乘客的需求，如商務(wù)出行可選擇高端車型，多人出行可選擇七座車型，滿足不同乘客的出行需求。與傳統(tǒng)出租車相比，網(wǎng)約車在運(yùn)營(yíng)模式、價(jià)格機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量等方面存在明顯區(qū)別。運(yùn)營(yíng)模式上，傳統(tǒng)出租車主要通過巡游攬客，部分也可通過電話預(yù)約或線上接單，而網(wǎng)約車完全依賴線上平臺(tái)預(yù)約接單，這種差異使得網(wǎng)約車能夠更精準(zhǔn)地匹配供需，提高運(yùn)營(yíng)效率。價(jià)格機(jī)制方面，傳統(tǒng)出租車通常采用政府定價(jià)，根據(jù)行駛里程和時(shí)間計(jì)費(fèi)，而網(wǎng)約車的價(jià)格相對(duì)靈活，除了里程和時(shí)間計(jì)費(fèi)外，還會(huì)受到供需關(guān)系、出行時(shí)段、優(yōu)惠活動(dòng)等因素的影響。在高峰時(shí)段或惡劣天氣條件下，網(wǎng)約車可能會(huì)出現(xiàn)動(dòng)態(tài)加價(jià)的情況。服務(wù)質(zhì)量上，網(wǎng)約車平臺(tái)通過建立評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，促使司機(jī)提高服務(wù)水平，而傳統(tǒng)出租車司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量參差不齊，受管理和監(jiān)督機(jī)制的影響較大。網(wǎng)約車平臺(tái)會(huì)對(duì)司機(jī)的服務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和評(píng)價(jià)，乘客可以在行程結(jié)束后對(duì)司機(jī)的服務(wù)態(tài)度、駕駛技術(shù)等方面進(jìn)行打分和評(píng)價(jià)，這些評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)直接影響司機(jī)的收入和接單機(jī)會(huì)，從而激勵(lì)司機(jī)提供更好的服務(wù)。2.1.2協(xié)同治理協(xié)同治理是一種強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與、合作互動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的治理理念和模式。其內(nèi)涵豐富，核心在于各主體之間通過平等協(xié)商、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等方式，共同應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)問題，提升治理效能。協(xié)同治理的要素包括多元主體、合作機(jī)制、共同目標(biāo)和資源整合。多元主體涵蓋政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等。政府在協(xié)同治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)制定政策法規(guī)、提供公共服務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)秩序；企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，具有專業(yè)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)橹卫硖峁﹦?chuàng)新的思路和解決方案；社會(huì)組織如行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織等，在溝通協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用；公眾則是治理的直接受益者和參與者，其意見和建議對(duì)于治理決策具有重要參考價(jià)值。在城市交通治理中，政府制定交通規(guī)劃和政策，網(wǎng)約車平臺(tái)利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)優(yōu)化出行服務(wù)，交通行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范行業(yè)行為，市民通過參與交通文明宣傳等活動(dòng)，共同推動(dòng)城市交通的改善。合作機(jī)制是協(xié)同治理的關(guān)鍵，包括信息共享、溝通協(xié)商、協(xié)同行動(dòng)等。信息共享能夠打破各主體之間的信息壁壘，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；溝通協(xié)商是各主體表達(dá)訴求、協(xié)調(diào)利益的重要途徑，通過平等對(duì)話達(dá)成共識(shí)；協(xié)同行動(dòng)則是將各方的力量凝聚起來，形成合力，共同推進(jìn)治理工作的開展。在應(yīng)對(duì)網(wǎng)約車安全問題時(shí)，政府、網(wǎng)約車平臺(tái)和社會(huì)組織可以通過建立信息共享平臺(tái)，及時(shí)交流司機(jī)背景審查、車輛安全檢查等信息；定期召開溝通協(xié)商會(huì)議，共同商討解決安全問題的措施；協(xié)同開展安全培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)，提高司機(jī)和乘客的安全意識(shí)。共同目標(biāo)是協(xié)同治理的導(dǎo)向，各主體圍繞公共利益這一核心目標(biāo)，明確各自的責(zé)任和任務(wù)，避免因利益沖突導(dǎo)致治理失效。資源整合是協(xié)同治理的保障，各主體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，整合人力、物力、財(cái)力等資源，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)治理效益的最大化。在公共管理領(lǐng)域，協(xié)同治理的應(yīng)用十分廣泛。在環(huán)境保護(hù)中，政府、企業(yè)、環(huán)保組織和公眾共同參與，形成多元共治的局面。政府加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，企業(yè)加大環(huán)保投入，環(huán)保組織開展宣傳教育和監(jiān)督活動(dòng)，公眾積極踐行綠色生活方式，共同推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量的改善。在城市規(guī)劃中，政府、開發(fā)商、居民等主體通過協(xié)同合作，充分考慮各方利益，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。政府制定城市規(guī)劃政策，開發(fā)商按照規(guī)劃要求進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，居民參與規(guī)劃的制定和監(jiān)督，共同打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。協(xié)同治理能夠有效整合各方資源，提高治理效率，增強(qiáng)公共管理的科學(xué)性和民主性，更好地滿足社會(huì)公眾的需求。2.2理論基礎(chǔ)2.2.1多中心治理理論多中心治理理論由美國(guó)學(xué)者埃莉諾?奧斯特羅姆提出，其核心觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)在公共事務(wù)治理中，存在著多個(gè)相對(duì)獨(dú)立且相互協(xié)作的治理主體，這些主體通過合作、競(jìng)爭(zhēng)等多種方式，共同參與公共事務(wù)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督，形成一種多元化的治理格局。在多中心治理模式下，政府不再是唯一的治理主體，企業(yè)、社會(huì)組織、公民等都可以在各自的領(lǐng)域和能力范圍內(nèi)發(fā)揮作用，共同解決公共問題。在網(wǎng)約車治理中，多中心治理理論具有重要的應(yīng)用價(jià)值。政府作為主要的監(jiān)管主體，負(fù)責(zé)制定政策法規(guī)，明確網(wǎng)約車平臺(tái)、車輛和駕駛員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)規(guī)范以及監(jiān)管要求等，為網(wǎng)約車行業(yè)的健康發(fā)展提供制度保障。交通運(yùn)輸部等七部門聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的各個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范，為地方政府和其他治理主體提供了監(jiān)管依據(jù)。政府還承擔(dān)著市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的職責(zé)，打擊網(wǎng)約車行業(yè)中的違法違規(guī)行為，保障乘客和司機(jī)的合法權(quán)益。網(wǎng)約車平臺(tái)作為市場(chǎng)主體，在多中心治理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。平臺(tái)通過技術(shù)手段，整合供需信息，實(shí)現(xiàn)乘客與司機(jī)的高效匹配，提供便捷的出行服務(wù)。同時(shí)，平臺(tái)還負(fù)責(zé)對(duì)司機(jī)和車輛的日常管理，包括司機(jī)的資質(zhì)審核、培訓(xùn)教育，車輛的安全檢查、維護(hù)保養(yǎng)等，確保服務(wù)質(zhì)量和安全。滴滴出行通過建立完善的司機(jī)評(píng)價(jià)體系和安全保障機(jī)制，對(duì)司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和評(píng)估，及時(shí)處理乘客的投訴和建議，保障乘客的出行安全。行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)組織的代表，在網(wǎng)約車治理中扮演著橋梁和紐帶的角色。行業(yè)協(xié)會(huì)可以制定行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)網(wǎng)約車平臺(tái)和司機(jī)遵守法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)還可以組織開展行業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)交流等活動(dòng)，提升行業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)能夠反映行業(yè)訴求，為政府制定政策提供參考依據(jù)，協(xié)調(diào)政府與企業(yè)之間的關(guān)系。司機(jī)和乘客作為網(wǎng)約車服務(wù)的直接提供者和消費(fèi)者，也是多中心治理的重要參與主體。司機(jī)應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和平臺(tái)規(guī)定，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保障乘客的安全。乘客則可以通過評(píng)價(jià)、投訴等方式，對(duì)網(wǎng)約車服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí)，乘客的反饋意見也有助于網(wǎng)約車平臺(tái)和政府改進(jìn)服務(wù)和監(jiān)管措施。在網(wǎng)約車治理中，各治理主體之間存在著協(xié)同合作的關(guān)系。政府與網(wǎng)約車平臺(tái)通過數(shù)據(jù)共享、信息溝通等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)的有效監(jiān)管。政府可以獲取平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，了解網(wǎng)約車的數(shù)量、分布、運(yùn)營(yíng)情況等信息，為制定政策和監(jiān)管措施提供依據(jù)；平臺(tái)則應(yīng)按照政府的要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理，配合政府的監(jiān)管工作。行業(yè)協(xié)會(huì)與政府、網(wǎng)約車平臺(tái)密切合作，共同推動(dòng)行業(yè)的自律和規(guī)范發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助政府宣傳政策法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)遵守規(guī)定；同時(shí)，將行業(yè)的發(fā)展情況和問題及時(shí)反饋給政府，為政府決策提供參考。司機(jī)和乘客通過與平臺(tái)和政府的互動(dòng)，參與到網(wǎng)約車治理中來。司機(jī)可以向平臺(tái)和政府提出合理的建議和訴求，促進(jìn)平臺(tái)和政府改進(jìn)管理措施；乘客的監(jiān)督和反饋能夠促使平臺(tái)和司機(jī)提高服務(wù)質(zhì)量。2.2.2合作網(wǎng)絡(luò)理論合作網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，在公共事務(wù)治理中，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民等多元主體之間通過建立合作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同行動(dòng)，共同解決復(fù)雜的社會(huì)問題。合作網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)調(diào)各主體之間的平等合作關(guān)系，通過相互信任、溝通協(xié)調(diào)和共同決策，達(dá)成共同的目標(biāo)。在合作網(wǎng)絡(luò)中，每個(gè)主體都有其獨(dú)特的資源和能力，通過合作能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高治理效率。在網(wǎng)約車治理中，各主體構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的關(guān)鍵。政府作為合作網(wǎng)絡(luò)的核心主體之一，在網(wǎng)約車治理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。政府通過制定政策法規(guī)，為網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展提供制度框架和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各主體在合法合規(guī)的軌道上開展合作。政府還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各主體之間的關(guān)系，解決合作過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，保障合作網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定運(yùn)行。政府可以組織召開網(wǎng)約車治理協(xié)調(diào)會(huì)議，邀請(qǐng)網(wǎng)約車平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、司機(jī)代表和乘客代表等參與，共同商討行業(yè)發(fā)展中遇到的問題，制定解決方案。網(wǎng)約車平臺(tái)是合作網(wǎng)絡(luò)中的重要參與者。平臺(tái)利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)資源，與政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、司機(jī)和乘客建立緊密的合作關(guān)系。平臺(tái)與政府合作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，共同加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。平臺(tái)向政府提供司機(jī)和車輛的相關(guān)信息，協(xié)助政府進(jìn)行資質(zhì)審核和安全監(jiān)管；政府則為平臺(tái)提供政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)平臺(tái)的健康發(fā)展。平臺(tái)與行業(yè)協(xié)會(huì)合作，共同推動(dòng)行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展。平臺(tái)參與行業(yè)協(xié)會(huì)組織的活動(dòng)，遵守行業(yè)自律規(guī)范，積極履行社會(huì)責(zé)任；行業(yè)協(xié)會(huì)為平臺(tái)提供行業(yè)信息和技術(shù)支持，幫助平臺(tái)提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平。行業(yè)協(xié)會(huì)在網(wǎng)約車治理合作網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用。行業(yè)協(xié)會(huì)連接著政府、網(wǎng)約車平臺(tái)、司機(jī)和乘客等各方主體，通過組織開展各種活動(dòng)，促進(jìn)各方之間的溝通與合作。行業(yè)協(xié)會(huì)組織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)整體素質(zhì)的提升。行業(yè)協(xié)會(huì)還代表行業(yè)向政府反映訴求，爭(zhēng)取政策支持，維護(hù)行業(yè)的合法權(quán)益。司機(jī)和乘客作為網(wǎng)約車服務(wù)的直接參與者，也是合作網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。司機(jī)通過加入行業(yè)協(xié)會(huì)或與平臺(tái)簽訂合作協(xié)議，參與到合作網(wǎng)絡(luò)中來。司機(jī)遵守平臺(tái)和行業(yè)的規(guī)定，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時(shí)可以通過合理的渠道表達(dá)自己的訴求和建議，維護(hù)自身的合法權(quán)益。乘客通過選擇合規(guī)的網(wǎng)約車平臺(tái)和司機(jī)，參與評(píng)價(jià)和監(jiān)督等方式，對(duì)網(wǎng)約車服務(wù)進(jìn)行反饋，促使平臺(tái)和司機(jī)不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。乘客的積極參與能夠推動(dòng)合作網(wǎng)絡(luò)的良性發(fā)展，保障自身的出行安全和權(quán)益。在網(wǎng)約車治理中，各主體通過構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。政府、網(wǎng)約車平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、司機(jī)和乘客等各方主體在合作網(wǎng)絡(luò)中明確各自的角色和職責(zé)，相互協(xié)作、相互支持，共同解決網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展中面臨的問題。通過信息共享、溝通協(xié)調(diào)、共同決策等機(jī)制，各主體能夠充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，形成治理合力，提高網(wǎng)約車治理的效率和效果，推動(dòng)網(wǎng)約車行業(yè)的健康、有序發(fā)展。三、我國(guó)網(wǎng)約車治理現(xiàn)狀——基于《網(wǎng)約車管理暫行辦法》3.1《網(wǎng)約車管理暫行辦法》的主要內(nèi)容與實(shí)施成效3.1.1主要內(nèi)容解讀《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》從多個(gè)關(guān)鍵維度對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)進(jìn)行了全面規(guī)范，為網(wǎng)約車的健康有序發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。在網(wǎng)約車平臺(tái)公司層面，明確了嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻。申請(qǐng)從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，必須具備企業(yè)法人資格，這確保了平臺(tái)公司的主體合法性和責(zé)任承擔(dān)能力。平臺(tái)要擁有與業(yè)務(wù)相適配的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，以及強(qiáng)大的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，同時(shí)需滿足相關(guān)監(jiān)管部門依法調(diào)取查詢網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的條件，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫必須接入出租汽車行政主管部門監(jiān)管平臺(tái)，服務(wù)器設(shè)置在中國(guó)內(nèi)地，并配備符合規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施。這一系列要求旨在保障平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定性、數(shù)據(jù)的安全性以及監(jiān)管的有效性，防止平臺(tái)出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露、違規(guī)運(yùn)營(yíng)等問題。使用電子支付的平臺(tái)，必須與銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)簽訂提供支付結(jié)算服務(wù)的協(xié)議，以規(guī)范支付流程，保障資金安全。平臺(tái)還需具備健全的經(jīng)營(yíng)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度，在服務(wù)所在地設(shè)有相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)能力，從而全面提升平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。關(guān)于車輛和駕駛員，也制定了細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)和條件。網(wǎng)約車車輛需滿足一系列要求，如符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，車輛使用性質(zhì)登記為預(yù)約出租客運(yùn)等。這些標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了車輛的技術(shù)性能、安全配置、環(huán)保要求等方面，旨在確保車輛具備良好的運(yùn)行狀態(tài)和安全性能，為乘客提供安全、舒適的出行環(huán)境。駕駛員則應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄，無暴力犯罪記錄。嚴(yán)格的駕駛員資質(zhì)審核，能夠有效篩選出高素質(zhì)、安全可靠的駕駛員，降低行車安全風(fēng)險(xiǎn)，保障乘客的人身安全。在經(jīng)營(yíng)行為方面，《暫行辦法》對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司和駕駛員提出了明確規(guī)范。平臺(tái)公司應(yīng)保證提供服務(wù)的車輛和駕駛員具備合法資質(zhì)，確保線上線下提供服務(wù)的一致性。不得有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，如低價(jià)傾銷、補(bǔ)貼大戰(zhàn)等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，要維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。平臺(tái)需合理確定網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，并向乘客提供相應(yīng)的出租汽車發(fā)票，保障乘客的知情權(quán)和公平交易權(quán)。駕駛員在運(yùn)營(yíng)過程中，應(yīng)遵守法律法規(guī)，文明駕駛，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不得途中甩客或者故意繞道行駛，不得違規(guī)收費(fèi)等。這些規(guī)定有助于提升網(wǎng)約車服務(wù)的質(zhì)量和規(guī)范性，增強(qiáng)乘客的滿意度和信任度。監(jiān)督檢查是保障《暫行辦法》有效實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。出租汽車行政主管部門、公安部門及其他有關(guān)部門依據(jù)法定職責(zé)，對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施監(jiān)督檢查。各部門通過建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和協(xié)同執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。出租汽車行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司、車輛和駕駛員的資質(zhì)審核、經(jīng)營(yíng)行為等進(jìn)行監(jiān)管；公安部門則重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)約車的交通安全、駕駛員背景審查等方面；其他相關(guān)部門如市場(chǎng)監(jiān)管部門、網(wǎng)信部門等，也在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)管部門有權(quán)依法調(diào)取查閱相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行查處，確保網(wǎng)約車行業(yè)在規(guī)范的軌道上運(yùn)行。對(duì)于違反《暫行辦法》的行為，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未取得相關(guān)許可證件、偽造變?cè)熳C件從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及平臺(tái)公司和駕駛員的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為等，都規(guī)定了具體的處罰措施，包括責(zé)令改正、警告、罰款等，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)厲的法律責(zé)任能夠起到威懾作用，促使網(wǎng)約車平臺(tái)公司、車輛和駕駛員嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，保障行業(yè)的健康發(fā)展和乘客的合法權(quán)益。3.1.2實(shí)施成效分析《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的實(shí)施，在規(guī)范市場(chǎng)秩序、保障乘客權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等方面取得了顯著成效。在規(guī)范市場(chǎng)秩序方面，《暫行辦法》的實(shí)施有效遏制了網(wǎng)約車市場(chǎng)的混亂局面。通過明確準(zhǔn)入門檻，大量不合規(guī)的平臺(tái)、車輛和駕駛員被排除在市場(chǎng)之外，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加有序。據(jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，自《暫行辦法》實(shí)施以來，各地網(wǎng)約車合規(guī)率穩(wěn)步提升。截至2024年底，全國(guó)網(wǎng)約車雙合規(guī)（車輛和駕駛員均合規(guī)）完成訂單率達(dá)到80.5%，較2016年實(shí)施初期有了大幅提高。在一些城市，如杭州，網(wǎng)約車合規(guī)率長(zhǎng)期高于99%，合規(guī)指標(biāo)常年居全國(guó)前三。這表明《暫行辦法》的實(shí)施使得網(wǎng)約車市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)更加規(guī)范，減少了非法營(yíng)運(yùn)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等亂象，維護(hù)了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在保障乘客權(quán)益方面，《暫行辦法》發(fā)揮了重要作用。嚴(yán)格的駕駛員資質(zhì)審核和車輛標(biāo)準(zhǔn)，降低了乘客的出行安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，平臺(tái)公司對(duì)服務(wù)質(zhì)量的重視程度不斷提高，通過建立評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，促使駕駛員提升服務(wù)水平。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，乘客對(duì)網(wǎng)約車服務(wù)的滿意度逐年上升，從2016年的70%左右提升至2024年的85%以上。在一些地區(qū)，網(wǎng)約車平臺(tái)還推出了多種安全保障措施，如一鍵報(bào)警、行程分享、緊急聯(lián)系人等功能，進(jìn)一步保障了乘客的出行安全。這些舉措使得乘客在享受便捷出行服務(wù)的同時(shí)，其合法權(quán)益得到了更好的保障?！稌盒修k法》的實(shí)施也有力地促進(jìn)了網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展。合規(guī)的市場(chǎng)環(huán)境吸引了更多的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入網(wǎng)約車行業(yè)，推動(dòng)了行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)升級(jí)。網(wǎng)約車平臺(tái)不斷加大在技術(shù)研發(fā)方面的投入，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。高德打車基于地圖技術(shù)底座，將智能紅綠燈、智能避堵、ETA（預(yù)估到達(dá)時(shí)間）等前沿服務(wù)能力應(yīng)用在打車場(chǎng)景，并在業(yè)內(nèi)首創(chuàng)智能上車點(diǎn)、動(dòng)態(tài)選路功能，大幅提升了乘客出行體驗(yàn)。網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展還帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，如汽車租賃、維修保養(yǎng)、保險(xiǎn)等行業(yè)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了積極貢獻(xiàn)。3.2協(xié)同治理在網(wǎng)約車治理中的實(shí)踐案例分析3.2.1深圳機(jī)場(chǎng)網(wǎng)約車協(xié)同治理案例深圳機(jī)場(chǎng)作為國(guó)內(nèi)航空交通的重要樞紐，每日客流量巨大，網(wǎng)約車在機(jī)場(chǎng)地面交通中的分擔(dān)比例不斷上升，截至2024年，已占據(jù)約25%的份額。然而，網(wǎng)約車在機(jī)場(chǎng)區(qū)域的無序運(yùn)營(yíng)曾帶來諸多問題，如違?，F(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致交通擁堵，影響旅客出行效率；部分網(wǎng)約車非法營(yíng)運(yùn)，安全隱患突出，給旅客的生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。為解決這些問題，深圳機(jī)場(chǎng)積極探索協(xié)同治理模式，聯(lián)合深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)（交委）、交警以及網(wǎng)約車平臺(tái)等多方主體，共同構(gòu)建了共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，在多個(gè)關(guān)鍵方面實(shí)現(xiàn)了協(xié)同治理。在車輛合法營(yíng)運(yùn)方面，深圳機(jī)場(chǎng)與交委緊密合作，嚴(yán)格把控網(wǎng)約車的準(zhǔn)入門檻。網(wǎng)約車通道入口采用先進(jìn)的車牌識(shí)別系統(tǒng)，所有進(jìn)入車道的車輛均與交委網(wǎng)約車注冊(cè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接，只有在交委注冊(cè)的合法車輛才能進(jìn)入機(jī)場(chǎng)網(wǎng)約車通道，確保了進(jìn)入機(jī)場(chǎng)區(qū)域運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)約車具備合法資質(zhì)。這一舉措有效杜絕了非法網(wǎng)約車在機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)，保障了旅客的安全和合法權(quán)益，維護(hù)了市場(chǎng)的正常秩序?，F(xiàn)場(chǎng)管理方面，深圳機(jī)場(chǎng)協(xié)同交警和網(wǎng)約車平臺(tái)，運(yùn)用多種手段加強(qiáng)監(jiān)管。網(wǎng)約車通道安裝了高清視頻監(jiān)控，并與交警管理系統(tǒng)相連，一旦車輛在通道內(nèi)停車超過5分鐘，系統(tǒng)將自動(dòng)識(shí)別并按照違停交通管制方式進(jìn)行處理，有效防止了車道堵塞，保障了通道的暢通。深圳機(jī)場(chǎng)還建立了“黑名單”管理制度，將違規(guī)進(jìn)行非法營(yíng)運(yùn)和不服從管理的網(wǎng)約車納入“黑名單”，禁止其進(jìn)入機(jī)場(chǎng)區(qū)域運(yùn)營(yíng)。這一制度對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)形成了有力的約束，促使他們遵守規(guī)則，規(guī)范運(yùn)營(yíng)。技術(shù)應(yīng)用是深圳機(jī)場(chǎng)網(wǎng)約車協(xié)同治理的一大亮點(diǎn)。機(jī)場(chǎng)網(wǎng)約車管理平臺(tái)與交委系統(tǒng)、交警系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了無縫銜接與數(shù)據(jù)共享互通，打破了原有管理界面封閉、孤立的狀態(tài)。通過實(shí)時(shí)共享車輛運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)、駕駛員信息、交通違法記錄等，各部門能夠及時(shí)掌握網(wǎng)約車的運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。網(wǎng)約車平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，根據(jù)機(jī)場(chǎng)的客流量、航班起降時(shí)間等信息，合理調(diào)度車輛，提高了運(yùn)營(yíng)效率，減少了車輛的空駛率。深圳機(jī)場(chǎng)還注重從旅客和司機(jī)的需求出發(fā)，提供人性化服務(wù)。在航站樓內(nèi)設(shè)置了旅客等候網(wǎng)約車休息區(qū)，配備了舒適的座椅、充電設(shè)施等，為旅客提供了短暫休息的場(chǎng)所，提升了旅客的候機(jī)體驗(yàn)。在網(wǎng)約車停車場(chǎng)，建立了智慧零售餐飲自助系統(tǒng)，24小時(shí)為司機(jī)提供平價(jià)餐食和生活用品，同時(shí)融入廁所革命要求，建設(shè)了配套公共廁所和充電樁等設(shè)施，全方位保障了網(wǎng)約車司機(jī)的運(yùn)營(yíng)需求。通過一系列協(xié)同治理措施，深圳機(jī)場(chǎng)網(wǎng)約車治理取得了顯著成效。網(wǎng)約車旅客分擔(dān)率從2017年的8%大幅上升至2024年的25%，超過了出租車的分擔(dān)率，成為深圳機(jī)場(chǎng)旅客疏散的重要交通方式。與交委、交警及網(wǎng)約車平臺(tái)的聯(lián)合治理顯著減少了司機(jī)違規(guī)現(xiàn)象，機(jī)場(chǎng)網(wǎng)約車秩序明顯改善，通行效率大幅提高，為旅客提供了更加安全、便捷、舒適的出行環(huán)境。深圳機(jī)場(chǎng)的網(wǎng)約車協(xié)同治理模式成為行業(yè)標(biāo)桿，北京、上海、重慶等十幾個(gè)國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)及長(zhǎng)沙南站、南昌西站等重要高鐵樞紐相繼前來參觀學(xué)習(xí)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，陸續(xù)建設(shè)機(jī)場(chǎng)網(wǎng)約車專用通道或停車場(chǎng)，推動(dòng)了全國(guó)范圍內(nèi)機(jī)場(chǎng)網(wǎng)約車治理的創(chuàng)新發(fā)展。3.2.2杭州政企協(xié)同治理網(wǎng)約車案例杭州作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，網(wǎng)約車市場(chǎng)發(fā)展迅速。然而，在發(fā)展過程中也面臨著一些問題，如部分網(wǎng)約車平臺(tái)招募不合規(guī)運(yùn)力，導(dǎo)致網(wǎng)約車合規(guī)率難以提升，市場(chǎng)秩序受到一定程度的干擾。為解決這些問題，杭州市主管部門積極與網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)開展協(xié)同治理，形成了獨(dú)具特色的治理模式。杭州市交通運(yùn)輸部門與網(wǎng)約車平臺(tái)建立了緊密的協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理工作機(jī)制。2024年8月，杭州市交通執(zhí)法隊(duì)與高德打車正式簽署《政企協(xié)同共治共享戰(zhàn)略協(xié)議》，明確了“把關(guān)口、提質(zhì)量、保秩序、抓聯(lián)動(dòng)”的協(xié)同治理工作意見。根據(jù)協(xié)議，雙方共同致力于推進(jìn)全市網(wǎng)約車合規(guī)進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)的監(jiān)管，確保平臺(tái)嚴(yán)格按照規(guī)定審核入駐商戶的合法性，杜絕不合規(guī)車輛和駕駛員進(jìn)入市場(chǎng)。高德打車作為聚合平臺(tái)，在協(xié)同治理中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。通過“淘寶式”平臺(tái)架構(gòu)，高德將眾多網(wǎng)約車企業(yè)接入統(tǒng)一生態(tài)，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的開放下沉和市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，高德采取了“紅綠燈”式的生態(tài)管理手段，對(duì)合作的網(wǎng)約車平臺(tái)進(jìn)行精細(xì)化管理。對(duì)于優(yōu)質(zhì)合作伙伴，給予更多的流量支持和政策優(yōu)惠，“開綠燈”鼓勵(lì)其持續(xù)提升服務(wù)品質(zhì)；對(duì)一些不符合監(jiān)管要求的行為，及時(shí)發(fā)出警告，“亮黃燈”督促其整改；對(duì)于屢錯(cuò)不改或質(zhì)量長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)者，堅(jiān)決予以清退，“開紅燈”以維護(hù)平臺(tái)的整體服務(wù)質(zhì)量。在協(xié)同治理過程中，杭州市還注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)的培訓(xùn)和教育，提高司機(jī)的服務(wù)意識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)。行業(yè)協(xié)會(huì)還搭建了政府與企業(yè)之間溝通的橋梁，及時(shí)反饋行業(yè)動(dòng)態(tài)和企業(yè)訴求，為政府制定政策提供參考依據(jù)。通過政企協(xié)同治理，杭州市網(wǎng)約車合規(guī)率得到了顯著提升。截至2024年底，杭州市網(wǎng)約車合規(guī)率（車證、人證、平臺(tái)證三證齊全）長(zhǎng)期高于99%，合規(guī)指標(biāo)常年居全國(guó)前三。這一成績(jī)的取得，得益于政府的有效監(jiān)管、網(wǎng)約車平臺(tái)的積極配合以及行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用。合規(guī)率的提升不僅保障了乘客的合法權(quán)益，也促進(jìn)了網(wǎng)約車行業(yè)的健康發(fā)展，提升了城市的整體形象。杭州市的政企協(xié)同治理模式還帶來了一系列積極影響。寬松的政策環(huán)境和平臺(tái)的技術(shù)開放，催生出一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的本地企業(yè)。杭州本地出行企業(yè)騰飛出行接入高德平臺(tái)后，借助AI導(dǎo)航與智能調(diào)度系統(tǒng)，將技術(shù)成本降低90%，區(qū)域訂單量在兩年內(nèi)增長(zhǎng)500%，成功躋身浙江省綜合服務(wù)能力前列。攜華出行將更多精力專注于司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量和車輛的行車安全，在全國(guó)十多個(gè)省市設(shè)有司機(jī)服務(wù)中心，累計(jì)服務(wù)司機(jī)近10萬人次，2022年全國(guó)完單量同比增長(zhǎng)165%，僅在杭州地區(qū)就衍生近1萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。這些企業(yè)的發(fā)展壯大，不僅為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)，也為市民提供了更多優(yōu)質(zhì)的出行選擇。四、協(xié)同治理視閾下我國(guó)網(wǎng)約車治理存在的問題4.1政策與管理協(xié)同不足4.1.1中央與地方政策協(xié)同困境中央與地方在網(wǎng)約車政策制定和執(zhí)行過程中，存在著明顯的目標(biāo)差異。中央政府制定網(wǎng)約車政策的主要目標(biāo)是促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)的健康、有序發(fā)展，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新，滿足人民群眾多樣化的出行需求，同時(shí)維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障消費(fèi)者和從業(yè)者的合法權(quán)益。在《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》中，明確提出要鼓勵(lì)創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展，為網(wǎng)約車行業(yè)提供了合法化的發(fā)展路徑，旨在引導(dǎo)行業(yè)在規(guī)范的軌道上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。而地方政府在制定和執(zhí)行網(wǎng)約車政策時(shí)，除了考慮行業(yè)發(fā)展和民生需求外，還需要兼顧本地的交通狀況、就業(yè)形勢(shì)、財(cái)政收入等多方面因素。一些大城市，如北京、上海，交通擁堵問題較為嚴(yán)重，地方政府在制定網(wǎng)約車政策時(shí)，更側(cè)重于控制網(wǎng)約車數(shù)量，以緩解交通壓力。北京規(guī)定網(wǎng)約車需滿足“京人京車”的條件，且對(duì)車輛的軸距、排量等也有嚴(yán)格要求，通過限制車輛和駕駛員的準(zhǔn)入，減少網(wǎng)約車的數(shù)量，從而減輕交通擁堵。上海則對(duì)網(wǎng)約車的車輛和駕駛員實(shí)行嚴(yán)格的配額管理，根據(jù)城市交通承載能力和出行需求，合理控制網(wǎng)約車的規(guī)模。這種目標(biāo)差異導(dǎo)致中央和地方在網(wǎng)約車政策的制定和執(zhí)行上難以形成有效的協(xié)同。中央與地方網(wǎng)約車政策在標(biāo)準(zhǔn)上也存在不一致的情況。在車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面，中央政策僅提出了一些基本要求，如車輛為7座及以下乘用車，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置，車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求等。而地方政府則根據(jù)本地實(shí)際情況，制定了更為嚴(yán)格和細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)。許多城市對(duì)車輛的價(jià)格、軸距、排量、車齡等都做出了具體規(guī)定，部分城市要求網(wǎng)約車車輛價(jià)格需達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，以保證車輛的品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量；對(duì)軸距和排量的要求則旨在提高車輛的舒適性和性能。這些標(biāo)準(zhǔn)的不一致，使得網(wǎng)約車在不同地區(qū)的運(yùn)營(yíng)面臨不同的門檻，增加了網(wǎng)約車平臺(tái)和司機(jī)的運(yùn)營(yíng)成本和管理難度。在駕駛員資質(zhì)要求上，中央政策規(guī)定駕駛員應(yīng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄，無暴力犯罪記錄。然而，一些地方政府在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高了要求，如要求駕駛員必須具有本地戶籍或居住證，這一規(guī)定限制了外地駕駛員的從業(yè)范圍，不利于勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，也在一定程度上影響了網(wǎng)約車市場(chǎng)的活力。中央與地方政策協(xié)同困境對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了諸多不利影響。政策的不一致增加了網(wǎng)約車平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)成本和管理難度。網(wǎng)約車平臺(tái)需要根據(jù)不同地區(qū)的政策要求，對(duì)車輛和駕駛員進(jìn)行不同的管理和調(diào)配，這使得平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)效率降低，成本增加。一些平臺(tái)為了滿足不同地區(qū)的車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不得不購買不同類型的車輛，增加了車輛采購和管理的成本。這種困境也影響了司機(jī)的積極性和流動(dòng)性。司機(jī)在不同地區(qū)運(yùn)營(yíng)時(shí)，需要滿足不同的資質(zhì)要求，這使得他們的從業(yè)范圍受到限制，影響了他們的收入和職業(yè)發(fā)展。政策的不協(xié)同還可能導(dǎo)致市場(chǎng)分割，阻礙網(wǎng)約車行業(yè)的全國(guó)性布局和統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。4.1.2部門間管理協(xié)同障礙在網(wǎng)約車監(jiān)管中，涉及交通、公安、網(wǎng)信等多個(gè)部門，各部門之間存在職責(zé)不清的問題。交通部門主要負(fù)責(zé)網(wǎng)約車行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等工作，包括對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司、車輛和駕駛員的資質(zhì)審核，以及對(duì)運(yùn)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查等。然而，在實(shí)際監(jiān)管中，交通部門與其他部門的職責(zé)邊界并不明確。在網(wǎng)約車司機(jī)的背景審查方面，交通部門和公安部門都有一定的職責(zé)，但具體的審查標(biāo)準(zhǔn)和分工不夠清晰，容易導(dǎo)致審查工作的重復(fù)或遺漏。公安部門負(fù)責(zé)網(wǎng)約車的交通安全管理和治安管理，包括對(duì)駕駛員的交通違法行為查處、涉車治安案件處理等。但在一些情況下，公安部門與交通部門在網(wǎng)約車監(jiān)管中的職責(zé)存在交叉。在網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)過程中發(fā)生的交通事故處理中，交通部門和公安部門的職責(zé)劃分不夠明確，可能導(dǎo)致處理工作的效率低下。網(wǎng)信部門主要負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息管理進(jìn)行監(jiān)管，確保平臺(tái)的數(shù)據(jù)安全和用戶信息保護(hù)。但在實(shí)際工作中，網(wǎng)信部門與其他部門之間的協(xié)同配合不夠順暢，信息共享和溝通機(jī)制不完善，導(dǎo)致在處理一些涉及網(wǎng)絡(luò)安全和信息泄露的問題時(shí)，難以形成有效的監(jiān)管合力。各部門之間信息共享難也是一個(gè)突出問題。網(wǎng)約車監(jiān)管需要各部門掌握大量的信息，包括網(wǎng)約車平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)、車輛和駕駛員的基本信息、交通違法記錄、治安案件信息等。然而，目前各部門之間的信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，缺乏有效的信息共享機(jī)制，導(dǎo)致信息流通不暢，數(shù)據(jù)難以共享。交通部門無法及時(shí)獲取公安部門的駕駛員違法犯罪記錄信息，在進(jìn)行駕駛員資質(zhì)審核時(shí)，難以全面了解駕駛員的背景情況，增加了審核的難度和風(fēng)險(xiǎn)。公安部門也難以獲取交通部門的網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，在開展交通安全管理和治安管理工作時(shí)，缺乏必要的數(shù)據(jù)支持，影響了工作的效果。部門間協(xié)同執(zhí)法難同樣制約著網(wǎng)約車監(jiān)管的成效。在網(wǎng)約車監(jiān)管中，需要各部門聯(lián)合開展執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。但由于各部門之間的職責(zé)不清、信息共享難，導(dǎo)致協(xié)同執(zhí)法存在諸多困難。在對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處時(shí)，交通部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門和公安部門需要協(xié)同配合，但在實(shí)際執(zhí)法過程中，各部門之間可能存在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致、執(zhí)法行動(dòng)不同步等問題，使得執(zhí)法效果大打折扣。一些地方在開展網(wǎng)約車專項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)，由于各部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致整治行動(dòng)缺乏整體性和連貫性，無法達(dá)到預(yù)期的整治效果。4.2服務(wù)與責(zé)任協(xié)同不到位4.2.1平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量與責(zé)任落實(shí)問題網(wǎng)約車平臺(tái)在服務(wù)質(zhì)量和責(zé)任落實(shí)方面存在諸多問題，這些問題嚴(yán)重影響了乘客的出行體驗(yàn)和安全保障。在司機(jī)資質(zhì)審核方面，部分平臺(tái)審核流程存在漏洞，審核標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致一些不符合資質(zhì)要求的司機(jī)進(jìn)入平臺(tái)。一些司機(jī)雖然通過了平臺(tái)的審核，但實(shí)際駕駛經(jīng)驗(yàn)不足，或者存在交通違法記錄，這給乘客的安全帶來了潛在風(fēng)險(xiǎn)。在車輛準(zhǔn)入方面，平臺(tái)對(duì)車輛的審核也不夠嚴(yán)謹(jǐn)，部分車輛存在安全隱患，如車輛性能不佳、年檢過期等情況，這些車輛上路運(yùn)營(yíng)，容易在行駛過程中出現(xiàn)故障，危及乘客的生命安全。平臺(tái)對(duì)司機(jī)的背景審查也存在不足，難以全面掌握司機(jī)的違法犯罪記錄等信息，無法有效篩選出存在安全風(fēng)險(xiǎn)的司機(jī)。在服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管方面，部分網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督不力，缺乏有效的評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制。一些司機(jī)在服務(wù)過程中存在服務(wù)態(tài)度差、故意繞路、違規(guī)收費(fèi)等問題，平臺(tái)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。雖然大部分平臺(tái)都設(shè)置了乘客評(píng)價(jià)功能，但對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用不夠充分，沒有將評(píng)價(jià)與司機(jī)的獎(jiǎng)懲機(jī)制緊密結(jié)合起來。一些司機(jī)即使收到了乘客的差評(píng)，也不會(huì)受到實(shí)質(zhì)性的懲罰，這使得他們?nèi)狈μ岣叻?wù)質(zhì)量的動(dòng)力。平臺(tái)對(duì)司機(jī)的培訓(xùn)和教育也不夠重視，導(dǎo)致司機(jī)的服務(wù)意識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)較低。許多司機(jī)缺乏基本的服務(wù)禮儀和溝通技巧，無法滿足乘客的需求，影響了乘客的出行體驗(yàn)。在安全保障方面，網(wǎng)約車平臺(tái)雖然采取了一些安全措施，但仍存在不足。部分平臺(tái)的安全技術(shù)保障能力有限，如定位系統(tǒng)不準(zhǔn)確、緊急報(bào)警功能不完善等，在緊急情況下，無法及時(shí)為乘客提供有效的救援和保護(hù)。平臺(tái)對(duì)司機(jī)的安全教育和培訓(xùn)不夠深入，司機(jī)的安全意識(shí)淡薄，對(duì)突發(fā)安全事件的應(yīng)對(duì)能力不足。一些司機(jī)在遇到交通事故或乘客突發(fā)疾病等情況時(shí)，不知道如何正確處理，導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步惡化。平臺(tái)在數(shù)據(jù)安全保護(hù)方面也存在漏洞，乘客的個(gè)人信息和行程數(shù)據(jù)存在泄露的風(fēng)險(xiǎn)，給乘客帶來了潛在的損失。4.2.2政府服務(wù)職能與監(jiān)管責(zé)任失衡在網(wǎng)約車治理中，政府的服務(wù)職能與監(jiān)管責(zé)任存在失衡現(xiàn)象，這對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙。政府在服務(wù)職能方面存在缺失。對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃不夠完善，缺乏對(duì)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的前瞻性研究和引導(dǎo)。在網(wǎng)約車行業(yè)快速發(fā)展的過程中，政府未能及時(shí)制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，導(dǎo)致網(wǎng)約車平臺(tái)在發(fā)展過程中面臨諸多困難，如融資難、技術(shù)創(chuàng)新投入不足等問題。政府在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面也未能充分考慮網(wǎng)約車的需求，如網(wǎng)約車專用停車位、充電設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)滯后，給網(wǎng)約車的運(yùn)營(yíng)帶來了不便。在司機(jī)權(quán)益保障方面，政府的服務(wù)職能也有待加強(qiáng)。網(wǎng)約車司機(jī)作為新興的就業(yè)群體，面臨著工作強(qiáng)度大、收入不穩(wěn)定、社會(huì)保障不足等問題。然而，政府在制定相關(guān)政策時(shí)，對(duì)司機(jī)的權(quán)益保障關(guān)注不夠，未能建立健全的司機(jī)權(quán)益保障機(jī)制。一些地方政府在網(wǎng)約車司機(jī)的勞動(dòng)權(quán)益、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的政策規(guī)定不夠明確，導(dǎo)致司機(jī)的合法權(quán)益得不到有效保障。在司機(jī)職業(yè)培訓(xùn)和技能提升方面，政府也缺乏相應(yīng)的支持和投入，司機(jī)的職業(yè)發(fā)展受到限制。政府在監(jiān)管責(zé)任方面存在過度或不足的問題。一些地方政府對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的監(jiān)管過于嚴(yán)格，設(shè)置了過高的準(zhǔn)入門檻和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上限制了網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展活力。過高的車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和駕駛員資質(zhì)要求，導(dǎo)致符合條件的車輛和駕駛員數(shù)量減少，市場(chǎng)供給不足，乘客的出行需求無法得到有效滿足。一些地方政府在監(jiān)管過程中存在過度干預(yù)市場(chǎng)的情況，對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)模式、價(jià)格制定等進(jìn)行過多的限制，影響了平臺(tái)的創(chuàng)新和發(fā)展。而在另一些地區(qū)，政府對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的監(jiān)管則存在不足。對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理平臺(tái)的違法違規(guī)行為。一些平臺(tái)存在非法營(yíng)運(yùn)、數(shù)據(jù)泄露、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問題，政府監(jiān)管部門未能及時(shí)采取有效措施進(jìn)行整治，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂。對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)和車輛的監(jiān)管也存在漏洞，一些不合規(guī)的司機(jī)和車輛仍在市場(chǎng)上運(yùn)營(yíng)，給乘客的安全帶來了隱患。政府在監(jiān)管過程中還存在執(zhí)法力量不足、執(zhí)法手段落后等問題，難以適應(yīng)網(wǎng)約車行業(yè)快速發(fā)展的監(jiān)管需求。4.3利益相關(guān)者協(xié)同意識(shí)淡薄4.3.1平臺(tái)與司機(jī)利益矛盾與協(xié)同缺失網(wǎng)約車平臺(tái)與司機(jī)在收入分配方面存在著較為突出的矛盾。網(wǎng)約車平臺(tái)通常會(huì)從司機(jī)的每筆訂單收入中抽取一定比例的傭金作為平臺(tái)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，然而，部分平臺(tái)的抽成比例過高，嚴(yán)重壓縮了司機(jī)的收入空間。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，一些主流網(wǎng)約車平臺(tái)的抽成比例在20%-30%之間，甚至在某些特殊時(shí)段或地區(qū)，抽成比例可能更高。在高峰時(shí)段或惡劣天氣條件下，訂單需求增加，平臺(tái)可能會(huì)提高抽成比例，使得司機(jī)在辛苦工作后獲得的實(shí)際收入?yún)s并未相應(yīng)增加。這導(dǎo)致司機(jī)對(duì)平臺(tái)的抽成政策不滿，認(rèn)為平臺(tái)在利益分配中占據(jù)了過多份額，損害了他們的利益。在勞動(dòng)權(quán)益保障方面，網(wǎng)約車司機(jī)面臨著諸多問題。由于網(wǎng)約車司機(jī)與平臺(tái)之間的勞動(dòng)關(guān)系界定模糊，多數(shù)司機(jī)無法享受到傳統(tǒng)勞動(dòng)者應(yīng)有的權(quán)益保障。司機(jī)的工作時(shí)間往往不固定，工作強(qiáng)度較大，但卻缺乏相應(yīng)的加班補(bǔ)償和休息保障。在一些平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)模式下，司機(jī)為了獲得更多收入，不得不長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)工作，這對(duì)他們的身體健康造成了嚴(yán)重影響。許多網(wǎng)約車司機(jī)反映，他們每天的工作時(shí)間常常超過10小時(shí)，甚至在一些節(jié)假日也無法休息。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，網(wǎng)約車司機(jī)也存在較大的權(quán)益缺失。大部分網(wǎng)約車司機(jī)沒有被納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，一旦在工作中發(fā)生意外事故或生病，他們將面臨巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。由于平臺(tái)與司機(jī)之間的關(guān)系不明確，平臺(tái)往往不愿意為司機(jī)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，而司機(jī)自身又缺乏繳納社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)和能力。這使得司機(jī)在面對(duì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，缺乏有效的保障機(jī)制。平臺(tái)與司機(jī)之間的協(xié)同缺失對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。司機(jī)的工作積極性受挫，服務(wù)質(zhì)量難以保證。由于收入低、勞動(dòng)權(quán)益得不到保障，司機(jī)對(duì)工作的滿意度降低，缺乏提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的動(dòng)力。一些司機(jī)在服務(wù)過程中可能會(huì)出現(xiàn)態(tài)度冷淡、違規(guī)操作等問題，影響乘客的出行體驗(yàn)。這不僅損害了乘客的權(quán)益，也降低了網(wǎng)約車行業(yè)的整體形象和競(jìng)爭(zhēng)力。司機(jī)與平臺(tái)之間的矛盾還可能導(dǎo)致司機(jī)的流失，影響網(wǎng)約車市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)。當(dāng)司機(jī)認(rèn)為在某個(gè)平臺(tái)無法獲得合理的收入和權(quán)益保障時(shí)，他們可能會(huì)選擇離開該平臺(tái)，或者轉(zhuǎn)行從事其他工作。這將導(dǎo)致網(wǎng)約車平臺(tái)的運(yùn)力下降，影響乘客的叫車成功率，進(jìn)而影響網(wǎng)約車行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。4.3.2乘客參與治理意識(shí)與渠道缺乏在網(wǎng)約車治理中，乘客的參與意識(shí)淡薄是一個(gè)較為普遍的問題。許多乘客在使用網(wǎng)約車時(shí)，只關(guān)注自身的出行需求是否得到滿足，對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的治理和發(fā)展缺乏關(guān)注和思考。他們認(rèn)為網(wǎng)約車的治理是政府和平臺(tái)的責(zé)任，與自己無關(guān)，因此在遇到問題時(shí)，往往只是簡(jiǎn)單地進(jìn)行投訴或抱怨，而沒有積極主動(dòng)地參與到治理過程中。一些乘客在遇到司機(jī)服務(wù)態(tài)度差、違規(guī)駕駛等問題時(shí)，只是向平臺(tái)進(jìn)行投訴，而沒有進(jìn)一步思考如何從根本上解決這些問題，也沒有主動(dòng)參與到相關(guān)的治理討論和建議中。乘客參與治理的渠道有限，也是制約乘客參與網(wǎng)約車治理的重要因素。目前，乘客參與網(wǎng)約車治理的主要方式是通過平臺(tái)的評(píng)價(jià)和投訴機(jī)制，向平臺(tái)反映問題。然而，這種方式存在一定的局限性。平臺(tái)的評(píng)價(jià)和投訴機(jī)制往往不夠完善，處理效率較低，無法及時(shí)有效地解決乘客的問題。一些平臺(tái)對(duì)乘客的投訴處理不及時(shí)，導(dǎo)致乘客的問題長(zhǎng)期得不到解決，影響了乘客的參與積極性。除了平臺(tái)的評(píng)價(jià)和投訴機(jī)制外，乘客缺乏其他有效的參與渠道。他們難以直接與政府監(jiān)管部門溝通，表達(dá)自己的意見和建議。在政策制定過程中，乘客的聲音也往往得不到充分的聽取和考慮。政府在制定網(wǎng)約車相關(guān)政策時(shí)，雖然會(huì)征求社會(huì)各界的意見，但由于缺乏有效的溝通渠道和參與機(jī)制，乘客的意見很難被準(zhǔn)確地傳達(dá)和反饋。這使得乘客在網(wǎng)約車治理中處于被動(dòng)地位，無法充分發(fā)揮自己的作用。乘客參與治理意識(shí)與渠道的缺乏，對(duì)網(wǎng)約車協(xié)同治理產(chǎn)生了不利影響。乘客作為網(wǎng)約車服務(wù)的直接消費(fèi)者，他們的意見和建議對(duì)于網(wǎng)約車治理具有重要的參考價(jià)值。如果乘客缺乏參與意識(shí)和渠道，政府和平臺(tái)就難以全面了解乘客的需求和問題，從而影響治理決策的科學(xué)性和針對(duì)性。乘客參與治理意識(shí)的淡薄，也不利于形成良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍。在網(wǎng)約車治理中，社會(huì)監(jiān)督是保障行業(yè)健康發(fā)展的重要力量。如果乘客不積極參與監(jiān)督，就難以對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)和司機(jī)的行為形成有效的約束，容易導(dǎo)致違法違規(guī)行為的發(fā)生。因此，提高乘客的參與意識(shí)，拓寬乘客的參與渠道，是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車協(xié)同治理的關(guān)鍵之一。4.4監(jiān)管資源協(xié)同整合困難4.4.1技術(shù)資源協(xié)同難題在網(wǎng)約車監(jiān)管中，大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用和共享存在諸多難題，嚴(yán)重制約了監(jiān)管效率的提升。網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，涵蓋車輛行駛軌跡、乘客出行信息、司機(jī)接單情況等，這些數(shù)據(jù)對(duì)于精準(zhǔn)監(jiān)管至關(guān)重要。然而，各監(jiān)管主體之間卻難以實(shí)現(xiàn)有效的數(shù)據(jù)共享。政府監(jiān)管部門與網(wǎng)約車平臺(tái)之間存在數(shù)據(jù)壁壘，平臺(tái)出于商業(yè)利益和數(shù)據(jù)安全考慮，往往不愿將核心運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)完全共享給政府部門。一些網(wǎng)約車平臺(tái)擔(dān)心數(shù)據(jù)共享后，自身的商業(yè)機(jī)密被泄露，或者擔(dān)心政府部門對(duì)其運(yùn)營(yíng)進(jìn)行過多干預(yù)，因此在數(shù)據(jù)共享方面存在抵觸情緒。政府部門內(nèi)部不同機(jī)構(gòu)之間也存在信息系統(tǒng)不兼容的問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以互通共享。交通部門和公安部門的信息系統(tǒng)各自獨(dú)立，數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)不一致，使得在聯(lián)合監(jiān)管時(shí)，數(shù)據(jù)整合和分析難度較大。在人工智能技術(shù)應(yīng)用方面，雖然網(wǎng)約車平臺(tái)在智能調(diào)度、路線規(guī)劃等方面取得了一定成果，但在監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用仍有待加強(qiáng)。政府監(jiān)管部門缺乏專業(yè)的技術(shù)人才和完善的技術(shù)設(shè)施，難以有效運(yùn)用人工智能技術(shù)對(duì)網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和監(jiān)測(cè)。在利用人工智能技術(shù)識(shí)別網(wǎng)約車違規(guī)行為時(shí)，需要具備強(qiáng)大的算法和數(shù)據(jù)分析能力，以及大量的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行訓(xùn)練。然而，目前政府監(jiān)管部門在這些方面還存在不足，導(dǎo)致人工智能技術(shù)在網(wǎng)約車監(jiān)管中的應(yīng)用效果不佳。不同監(jiān)管主體在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范上存在差異，也阻礙了技術(shù)資源的協(xié)同整合。網(wǎng)約車平臺(tái)和政府監(jiān)管部門在數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸?shù)确矫娴募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，使得數(shù)據(jù)在共享和交互過程中容易出現(xiàn)問題。一些平臺(tái)的數(shù)據(jù)格式和編碼方式與政府部門的要求不兼容，導(dǎo)致數(shù)據(jù)傳輸不暢或無法正常讀取。在安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，平臺(tái)和監(jiān)管部門的要求也存在差異，這使得在保障網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)安全時(shí)，難以形成統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。4.4.2人力資源協(xié)同困境監(jiān)管部門和平臺(tái)企業(yè)在人力資源配置和專業(yè)能力提升方面面臨協(xié)同困難，影響了網(wǎng)約車監(jiān)管的效果。在人力資源配置上，監(jiān)管部門和平臺(tái)企業(yè)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。監(jiān)管部門在網(wǎng)約車監(jiān)管中，需要投入大量的人力物力，但由于人員編制有限，往往難以滿足監(jiān)管需求。一些地方的交通執(zhí)法部門，負(fù)責(zé)網(wǎng)約車監(jiān)管的人員數(shù)量較少，面對(duì)龐大的網(wǎng)約車市場(chǎng)，難以實(shí)現(xiàn)全面有效的監(jiān)管。網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)雖然擁有大量的員工，但在與監(jiān)管部門的協(xié)同配合中，存在職責(zé)不清、分工不明的問題。平臺(tái)企業(yè)的一些員工對(duì)監(jiān)管工作不熟悉，無法有效地協(xié)助監(jiān)管部門開展工作。在專業(yè)能力提升方面，監(jiān)管部門和平臺(tái)企業(yè)的協(xié)同也存在不足。網(wǎng)約車行業(yè)涉及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、交通運(yùn)輸管理、法律法規(guī)等多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)監(jiān)管人員和平臺(tái)員工的專業(yè)能力要求較高。然而，目前監(jiān)管部門和平臺(tái)企業(yè)在員工培訓(xùn)方面缺乏協(xié)同合作，各自為政。監(jiān)管部門的培訓(xùn)主要側(cè)重于法律法規(guī)和執(zhí)法技能，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)模式的了解相對(duì)較少。而平臺(tái)企業(yè)的培訓(xùn)則主要圍繞平臺(tái)業(yè)務(wù)和服務(wù)質(zhì)量，對(duì)監(jiān)管政策和要求的掌握不夠深入。這導(dǎo)致監(jiān)管人員和平臺(tái)員工在面對(duì)復(fù)雜的網(wǎng)約車監(jiān)管問題時(shí)，難以形成有效的溝通和協(xié)作。監(jiān)管部門和平臺(tái)企業(yè)之間的人員流動(dòng)也存在障礙，不利于人力資源的優(yōu)化配置和專業(yè)能力的提升。監(jiān)管部門的工作人員由于工作性質(zhì)和體制限制，很難流動(dòng)到平臺(tái)企業(yè)工作，而平臺(tái)企業(yè)的員工進(jìn)入監(jiān)管部門的渠道也相對(duì)狹窄。這種人員流動(dòng)的不暢，使得監(jiān)管部門和平臺(tái)企業(yè)之間難以實(shí)現(xiàn)人才的共享和交流，無法充分發(fā)揮各自的人力資源優(yōu)勢(shì)。五、協(xié)同治理視閾下優(yōu)化我國(guó)網(wǎng)約車治理的對(duì)策建議5.1加強(qiáng)政策與管理協(xié)同5.1.1完善中央與地方政策協(xié)同機(jī)制明確中央和地方在網(wǎng)約車政策制定和執(zhí)行中的職責(zé)是完善協(xié)同機(jī)制的基礎(chǔ)。中央政府應(yīng)側(cè)重于制定宏觀政策和統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展提供整體框架和指導(dǎo)原則。中央可制定網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，明確行業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，引導(dǎo)地方政府在制定政策時(shí)與中央保持一致。同時(shí)，中央政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方政策的審核和監(jiān)督，確保地方政策符合國(guó)家的法律法規(guī)和宏觀政策導(dǎo)向。地方政府則應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施細(xì)則和配套政策。在制定實(shí)施細(xì)則時(shí)，地方政府應(yīng)充分考慮本地的交通狀況、市場(chǎng)需求、人口規(guī)模等因素，確保政策的針對(duì)性和可操作性。在一些交通擁堵嚴(yán)重的大城市，地方政府可根據(jù)交通承載能力，合理控制網(wǎng)約車的數(shù)量，制定相應(yīng)的車輛準(zhǔn)入和運(yùn)營(yíng)管理政策。地方政府還應(yīng)負(fù)責(zé)政策的具體執(zhí)行和監(jiān)管，及時(shí)解決政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。建立中央與地方之間的政策協(xié)調(diào)溝通機(jī)制至關(guān)重要。定期召開政策協(xié)調(diào)會(huì)議，由中央相關(guān)部門和地方政府代表共同參與，就網(wǎng)約車政策的制定、執(zhí)行和調(diào)整進(jìn)行溝通和協(xié)商。在會(huì)議中，各方可以分享政策實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和問題，共同探討解決方案，促進(jìn)政策的協(xié)同推進(jìn)。建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中央和地方之間政策信息、數(shù)據(jù)資源的共享。通過信息共享平臺(tái)，中央政府可以及時(shí)了解地方政策的實(shí)施情況和存在的問題，地方政府也可以獲取中央的政策動(dòng)態(tài)和指導(dǎo)意見，提高政策制定和執(zhí)行的效率。統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)全國(guó)性布局和統(tǒng)一市場(chǎng)形成的關(guān)鍵。在車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面，中央政府應(yīng)制定全國(guó)統(tǒng)一的基本標(biāo)準(zhǔn)，明確車輛的技術(shù)性能、安全配置、環(huán)保要求等方面的最低要求，確保網(wǎng)約車的安全和服務(wù)質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，地方政府可根據(jù)本地實(shí)際情況，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但調(diào)整幅度應(yīng)在合理范圍內(nèi)，并報(bào)中央政府備案。在駕駛員資質(zhì)要求上，中央政府應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定駕駛員的基本條件，如駕駛經(jīng)歷、無犯罪記錄等要求，確保駕駛員的素質(zhì)和安全。地方政府如需提高資質(zhì)要求，應(yīng)充分論證其必要性和合理性，并與中央政府進(jìn)行溝通協(xié)商。通過統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，減少地區(qū)間政策差異，降低網(wǎng)約車平臺(tái)和司機(jī)的運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)的健康發(fā)展。5.1.2強(qiáng)化部門間管理協(xié)同合作建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)部門間管理協(xié)同合作的重要保障。該機(jī)構(gòu)應(yīng)由交通、公安、網(wǎng)信、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門的代表組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)約車監(jiān)管工作?？绮块T協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期召開會(huì)議，研究解決網(wǎng)約車監(jiān)管中的重大問題，制定統(tǒng)一的監(jiān)管策略和行動(dòng)計(jì)劃。在網(wǎng)約車市場(chǎng)秩序整治工作中，跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可組織各部門聯(lián)合制定整治方案，明確各部門的職責(zé)和任務(wù)，確保整治工作的順利進(jìn)行。加強(qiáng)部門間的信息共享與溝通是提高監(jiān)管效率的關(guān)鍵。建立統(tǒng)一的網(wǎng)約車監(jiān)管信息平臺(tái)，整合各部門的信息資源，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享和交互。交通部門可將網(wǎng)約車平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)、車輛和駕駛員的資質(zhì)信息等上傳至信息平臺(tái)，公安部門可將駕駛員的違法犯罪記錄、交通違法信息等共享至平臺(tái)，網(wǎng)信部門可將網(wǎng)約車平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)安全信息上傳至平臺(tái)。通過信息共享，各部門能夠及時(shí)了解網(wǎng)約車行業(yè)的動(dòng)態(tài)，為監(jiān)管決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。建立信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的日常溝通和協(xié)作。定期召開工作協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)交流工作進(jìn)展和問題，共同商討解決方案。各部門之間應(yīng)建立信息通報(bào)制度，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問題和線索通報(bào)給相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)是打擊網(wǎng)約車違法違規(guī)行為的有效手段。制定聯(lián)合執(zhí)法計(jì)劃，明確各部門在執(zhí)法行動(dòng)中的職責(zé)和任務(wù)，確保執(zhí)法行動(dòng)的有序進(jìn)行。在聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，交通部門負(fù)責(zé)查處網(wǎng)約車平臺(tái)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為和車輛、駕駛員的運(yùn)營(yíng)違規(guī)行為，公安部門負(fù)責(zé)打擊網(wǎng)約車相關(guān)的違法犯罪行為，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處網(wǎng)約車平臺(tái)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和價(jià)格違法行為。加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和協(xié)作，提高聯(lián)合執(zhí)法的效率和效果。通過開展聯(lián)合培訓(xùn)，使執(zhí)法人員熟悉各部門的執(zhí)法程序和要求，增強(qiáng)協(xié)作配合能力。在執(zhí)法過程中，各部門應(yīng)密切配合，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)約車違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。5.2推進(jìn)服務(wù)與責(zé)任協(xié)同5.2.1明確平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任邊界制定明確且統(tǒng)一的平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是提升網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋司機(jī)服務(wù)規(guī)范、車輛衛(wèi)生與安全標(biāo)準(zhǔn)、訂單響應(yīng)時(shí)間、服務(wù)投訴處理流程等方面。在司機(jī)服務(wù)規(guī)范中，明確要求司機(jī)在接送乘客時(shí)使用文明用語，保持良好的服務(wù)態(tài)度；在車輛衛(wèi)生與安全標(biāo)準(zhǔn)方面，規(guī)定車輛需定期進(jìn)行清潔和消毒，確保車內(nèi)環(huán)境整潔舒適，同時(shí)車輛的安全性能必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行安全檢查和維護(hù)。訂單響應(yīng)時(shí)間應(yīng)設(shè)定合理的上限，要求平臺(tái)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)為乘客匹配到合適的車輛，提高乘客的出行效率。服務(wù)投訴處理流程也應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化，平臺(tái)需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)受理乘客投訴，并及時(shí)反饋處理進(jìn)度和結(jié)果，確保乘客的合法權(quán)益得到保障。建立完善的責(zé)任追溯機(jī)制是確保平臺(tái)履行責(zé)任的關(guān)鍵。當(dāng)發(fā)生安全事故、服務(wù)糾紛等問題時(shí)，能夠通過責(zé)任追溯機(jī)制準(zhǔn)確確定責(zé)任主體。平臺(tái)應(yīng)建立詳細(xì)的運(yùn)營(yíng)記錄，包括司機(jī)的接單信息、行駛軌跡、服務(wù)評(píng)價(jià)等，以及車輛的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)、維護(hù)記錄等。這些記錄應(yīng)保存一定期限，以便在需要時(shí)進(jìn)行查詢和追溯。在安全事故中，通過調(diào)取車輛的行駛數(shù)據(jù)和司機(jī)的操作記錄，可以判斷事故的原因和責(zé)任歸屬；在服務(wù)糾紛中，根據(jù)乘客的投訴內(nèi)容和平臺(tái)的服務(wù)記錄，可以明確平臺(tái)和司機(jī)的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管和考核是保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任落實(shí)的重要手段。監(jiān)管部門應(yīng)制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，對(duì)平臺(tái)的服務(wù)質(zhì)量、安全管理、社會(huì)責(zé)任履行等方面進(jìn)行全面考核。服務(wù)質(zhì)量考核指標(biāo)可包括乘客滿意度、投訴率、訂單完成率等；安全管理考核指標(biāo)可涵蓋司機(jī)背景審查合格率、車輛安全檢查達(dá)標(biāo)率、安全事故發(fā)生率等；社會(huì)責(zé)任履行考核指標(biāo)可涉及對(duì)司機(jī)權(quán)益保障、環(huán)境保護(hù)等方面的表現(xiàn)。監(jiān)管部門定期對(duì)平臺(tái)進(jìn)行考核評(píng)估，并將考核結(jié)果向社會(huì)公布，對(duì)考核優(yōu)秀的平臺(tái)給予獎(jiǎng)勵(lì)和支持，對(duì)考核不合格的平臺(tái)進(jìn)行整改或處罰。對(duì)連續(xù)多次考核不合格的平臺(tái)，可采取暫停運(yùn)營(yíng)、吊銷經(jīng)營(yíng)許可證等嚴(yán)厲措施，促使平臺(tái)重視服務(wù)質(zhì)量和責(zé)任落實(shí)。5.2.2優(yōu)化政府服務(wù)職能與監(jiān)管責(zé)任轉(zhuǎn)變政府職能，從傳統(tǒng)的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，是優(yōu)化網(wǎng)約車治理的重要前提。政府應(yīng)樹立為網(wǎng)約車行業(yè)服務(wù)的理念，積極為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的政策引導(dǎo)和支持，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確行業(yè)發(fā)展目標(biāo)和方向。加大對(duì)網(wǎng)約車技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)加大在大數(shù)據(jù)、人工智能、安全技術(shù)等方面的研發(fā)投入，提高行業(yè)的科技水平。政府還應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為網(wǎng)約車平臺(tái)解決發(fā)展中遇到的困難和問題，如在融資、稅收、土地等方面提供政策支持。在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，政府應(yīng)充分考慮網(wǎng)約車的需求，加強(qiáng)網(wǎng)約車專用停車位、充電設(shè)施等配套設(shè)施的建設(shè)。在機(jī)場(chǎng)、車站、商業(yè)中心等人員密集場(chǎng)所，合理規(guī)劃和設(shè)置網(wǎng)約車專用停車位，方便網(wǎng)約車接送乘客。加大對(duì)新能源網(wǎng)約車充電設(shè)施的建設(shè)投入，提高充電設(shè)施的覆蓋率，解決新能源網(wǎng)約車的充電難題。通過完善公共服務(wù)設(shè)施，提高網(wǎng)約車的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量，為乘客提供更加便捷的出行體驗(yàn)。合理界定政府的監(jiān)管責(zé)任，避免過度監(jiān)管或監(jiān)管不足。政府應(yīng)明確自身在網(wǎng)約車監(jiān)管中的職責(zé)邊界，主要負(fù)責(zé)制定政策法規(guī)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障公共安全等方面的工作。在制定政策法規(guī)時(shí)，政府應(yīng)充分考慮行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際需求，制定科學(xué)合理、具有可操作性的政策法規(guī)。在維護(hù)市場(chǎng)秩序方面，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)的監(jiān)管，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保護(hù)消費(fèi)者和從業(yè)者的合法權(quán)益。在保障公共安全方面，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)和車輛的安全監(jiān)管，確保乘客的出行安全。創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率。政府應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)約車的精準(zhǔn)監(jiān)管。建立網(wǎng)約車監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合各部門的監(jiān)管數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和分析應(yīng)用。通過大數(shù)據(jù)分析，監(jiān)管部門可以實(shí)時(shí)掌握網(wǎng)約車的運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)進(jìn)行處理。利用人工智能技術(shù)，對(duì)網(wǎng)約車的行駛軌跡、司機(jī)行為等進(jìn)行智能監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患和違規(guī)行為。政府還應(yīng)加強(qiáng)與網(wǎng)約車平臺(tái)的合作，通過平臺(tái)獲取相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。政府可以與平臺(tái)建立數(shù)據(jù)對(duì)接機(jī)制，實(shí)時(shí)獲取平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，對(duì)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。5.3增強(qiáng)利益相關(guān)者協(xié)同意識(shí)5.3.1構(gòu)建平臺(tái)與司機(jī)利益共享與協(xié)同機(jī)制建立合理的收入分配制度是緩解平臺(tái)與司機(jī)利益矛盾的關(guān)鍵。網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)與司機(jī)代表、行業(yè)協(xié)會(huì)等進(jìn)行充分溝通協(xié)商，綜合考慮運(yùn)營(yíng)成本、市場(chǎng)需求、司機(jī)勞動(dòng)強(qiáng)度等因素，科學(xué)合理地確定抽成比例。通過公開透明的方式向司機(jī)公示抽成計(jì)算方式和用途，增強(qiáng)司機(jī)對(duì)抽成政策的理解和信任。平臺(tái)可以定期發(fā)布財(cái)務(wù)報(bào)告，詳細(xì)說明抽成收入的使用情況，包括用于技術(shù)研發(fā)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、安全保障等方面的支出，讓司機(jī)清楚了解抽成的去向。還可以探索建立動(dòng)態(tài)抽成機(jī)制，根據(jù)不同的時(shí)段、地區(qū)、訂單類型等因素，靈活調(diào)整抽成比例。在高峰時(shí)段或偏遠(yuǎn)地區(qū)，適當(dāng)降低抽成比例，提高司機(jī)的收入，以激勵(lì)司機(jī)在這些時(shí)段和地區(qū)提供服務(wù)。保障司機(jī)的勞動(dòng)權(quán)益是構(gòu)建和諧平臺(tái)與司機(jī)關(guān)系的重要基礎(chǔ)。明確司機(jī)與平臺(tái)的勞動(dòng)關(guān)系，為司機(jī)提供相應(yīng)的勞動(dòng)保障。對(duì)于符合勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定條件的司機(jī)，平臺(tái)應(yīng)依法與其簽訂勞動(dòng)合同，繳納社會(huì)保險(xiǎn)，保障司機(jī)在工作期間的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等權(quán)益。完善司機(jī)的休息制度，合理規(guī)定司機(jī)的工作時(shí)間和休息時(shí)間，避免司機(jī)過度勞累。平臺(tái)可以利用大數(shù)據(jù)分析，根據(jù)訂單量和司機(jī)的工作時(shí)長(zhǎng)，智能調(diào)度司機(jī)的工作時(shí)間，確保司機(jī)有足夠的休息時(shí)間。建立健全司機(jī)的薪酬福利體系，除了基本的訂單收入外，還可以為司機(jī)提供績(jī)效獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等福利，提高司機(jī)的收入水平和工作積極性。加強(qiáng)平臺(tái)與司機(jī)的溝通與合作，能夠提高司機(jī)的歸屬感和忠誠度。建立多樣化的溝通渠道，如在線客服、司機(jī)論壇、定期座談會(huì)等，方便平臺(tái)與司機(jī)及時(shí)交流信息。平臺(tái)可以通過在線客服及時(shí)解答司機(jī)的疑問，處理司機(jī)的投訴和建議；在司機(jī)論壇上，司機(jī)可以分享工作經(jīng)驗(yàn)和問題，平臺(tái)也可以發(fā)布相關(guān)政策和通知，促進(jìn)平臺(tái)與司機(jī)之間的互動(dòng)。定期召開司機(jī)座談會(huì)，平臺(tái)管理層與司機(jī)面對(duì)面交流，了解司機(jī)的實(shí)際需求和困難，共同商討解決問題的辦法。鼓勵(lì)司機(jī)參與平臺(tái)的決策和管理，如在制定新的服務(wù)規(guī)則、價(jià)格政策等方面，充分征求司機(jī)的意見和建議，讓司機(jī)感受到自己的權(quán)益得到尊重。5.3.2拓寬乘客參與治理渠道與機(jī)制建立健全乘客投訴舉報(bào)機(jī)制是保障乘客權(quán)益的重要手段。網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)設(shè)立專門的投訴舉報(bào)渠道，如電話、郵箱、APP內(nèi)投訴入口等，方便乘客隨時(shí)進(jìn)行投訴舉報(bào)。平臺(tái)要確保投訴舉報(bào)渠道的暢通，安排專人負(fù)責(zé)受理乘客的投訴舉報(bào)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給予回復(fù)和處理。平臺(tái)應(yīng)在接到乘客投訴后的24小時(shí)內(nèi)與乘客取得聯(lián)系，了解具體情況，并在7個(gè)工作日內(nèi)給出處理結(jié)果。建立投訴舉報(bào)處理跟蹤機(jī)制，及時(shí)向乘客反饋處理進(jìn)度，讓乘客了解投訴舉報(bào)的處理情況。對(duì)于乘客的投訴舉報(bào)，平臺(tái)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對(duì)違規(guī)的司機(jī)和行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，如警告、罰款、暫停服務(wù)、解除合作等，同時(shí)將處理結(jié)果向乘客反饋，保障乘客的合法權(quán)益。完善乘客滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，能夠有效促進(jìn)網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量的提升。平臺(tái)應(yīng)優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，除了傳統(tǒng)的服務(wù)態(tài)度、駕駛技術(shù)等指標(biāo)外，還可以增加車輛整潔度、準(zhǔn)時(shí)到達(dá)率、路線規(guī)劃合理性等指標(biāo)，全面評(píng)價(jià)司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量。在行程結(jié)束后，及時(shí)引導(dǎo)乘客進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與司機(jī)的收入和接單優(yōu)先級(jí)掛鉤。對(duì)于獲得高評(píng)價(jià)的司機(jī)，平臺(tái)可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，如獎(jiǎng)金、優(yōu)先派單等，激勵(lì)司機(jī)提高服務(wù)質(zhì)量；對(duì)于評(píng)價(jià)較低的司機(jī)，平臺(tái)要進(jìn)行培訓(xùn)和整改，如多次整改仍不符合要求，可解除合作關(guān)系。平臺(tái)還可以定期對(duì)乘客的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，找出服務(wù)中存在的問題和不足，針對(duì)性地采取改進(jìn)措施，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)乘客參與監(jiān)督和治理，能夠形成良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍。平臺(tái)可以設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極參與監(jiān)督和提供有效線索的乘客給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，如優(yōu)惠券、積分等，提高乘客的參與積極性。在發(fā)現(xiàn)司機(jī)違規(guī)行為時(shí)，乘客及時(shí)向平臺(tái)舉報(bào)，平臺(tái)核實(shí)后給予乘客一定的獎(jiǎng)勵(lì)。平臺(tái)還可以組織乘客參與網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量的調(diào)研和評(píng)估活動(dòng)，邀請(qǐng)乘客代表參與制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，充分聽取乘客的意見和建議，提高治理決策的科學(xué)性和針對(duì)性。通過開展問卷調(diào)查、座談會(huì)等形式，了解乘客對(duì)網(wǎng)約車服務(wù)的需求和期望，為平臺(tái)和政府制定政策提供參考依據(jù)。5.4促進(jìn)監(jiān)管資源協(xié)同整合5.4.1加強(qiáng)技術(shù)資源共享與協(xié)同應(yīng)用建立統(tǒng)一的監(jiān)管技術(shù)平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車監(jiān)管技術(shù)資源共享與協(xié)同應(yīng)用的關(guān)鍵舉措。該平臺(tái)應(yīng)整合政府監(jiān)管部門、網(wǎng)約車平臺(tái)以及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，匯聚網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)的各類數(shù)據(jù)，包括車輛行駛軌跡、乘客出行信息、司機(jī)資質(zhì)信息、訂單數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理和共享。通過建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，確保不同來源的數(shù)據(jù)能夠在平臺(tái)上進(jìn)行有效的交互和整合。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)海量的網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析，為監(jiān)管決策提供科學(xué)依據(jù)。通過分析車輛行駛軌跡和訂單數(shù)據(jù)，可以了解網(wǎng)約車的運(yùn)營(yíng)熱點(diǎn)區(qū)域和高峰時(shí)段，從而合理調(diào)配監(jiān)管力量，提高監(jiān)管效率。利用人工智能技術(shù)，對(duì)網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風(fēng)險(xiǎn)。通過建立智能分析模型，能夠自動(dòng)識(shí)別司機(jī)的疲勞駕駛、違規(guī)駕駛等行為，并及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，保障乘客的出行安全。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在網(wǎng)約車監(jiān)管中的協(xié)同應(yīng)用，需要各方共同努力。政府監(jiān)管部門應(yīng)加大對(duì)監(jiān)管技術(shù)研發(fā)的投入，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展相關(guān)技術(shù)研究和創(chuàng)新。通過設(shè)立科研項(xiàng)目、提供資金支持等方式，引導(dǎo)科研力量聚焦網(wǎng)約車監(jiān)管技術(shù)難題，研發(fā)出更加先進(jìn)、實(shí)用的監(jiān)管技術(shù)和工具。網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)積極配合政府監(jiān)管部門，提供必要的數(shù)據(jù)支持和技術(shù)協(xié)助。平臺(tái)應(yīng)按照監(jiān)管要求，將運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確地上傳至監(jiān)管技術(shù)平臺(tái)，確保數(shù)據(jù)的完整性和及時(shí)性。平臺(tái)還可以利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，參與監(jiān)管技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，如協(xié)助政府開發(fā)智能監(jiān)管系統(tǒng)，提高監(jiān)管的智能化水平。加強(qiáng)技術(shù)資源共享與協(xié)同應(yīng)用，還需要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)和制度保障。制定數(shù)據(jù)安全保護(hù)法規(guī)，明確數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、使用、共享等環(huán)節(jié)的安全要求和責(zé)任主體，保障數(shù)據(jù)的安全和隱私。建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、接口標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)應(yīng)用規(guī)范等，促進(jìn)技術(shù)的互聯(lián)互通和協(xié)同應(yīng)用。通過建立健全法律法規(guī)和制度保障，為技術(shù)資源共享與協(xié)同應(yīng)用創(chuàng)造良好的法律環(huán)境和制度基礎(chǔ)。5.4.2優(yōu)化人力資源配置與協(xié)同管理加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)是提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和協(xié)同能力的重要途徑。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋網(wǎng)約車行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)知識(shí)、技術(shù)應(yīng)用等方面。通過開展法律法規(guī)培訓(xùn)，使監(jiān)管人員熟悉《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》以及各地的實(shí)施細(xì)則，明確監(jiān)管職責(zé)和執(zhí)法依據(jù)。進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，讓監(jiān)管人員了解網(wǎng)約車的運(yùn)營(yíng)模式、服務(wù)流程、安全管理等方面的知識(shí)，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。開展技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行監(jiān)管的能力，使其能夠熟練操作監(jiān)管技術(shù)平臺(tái)，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析工具進(jìn)行監(jiān)管決策。培訓(xùn)方式應(yīng)多樣化，包括集中授課、