協(xié)同治理視角下我國(guó)海關(guān)非傳統(tǒng)安全管理的創(chuàng)新與實(shí)踐一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在全球化進(jìn)程不斷加速的當(dāng)下，世界各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)、文化、人員往來(lái)愈發(fā)頻繁，國(guó)際貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去幾十年間，全球貨物貿(mào)易總額從1990年的約4萬(wàn)億美元增長(zhǎng)至2023年的近25萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)了數(shù)倍之多。然而，這種緊密的聯(lián)系在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也使得非傳統(tǒng)安全威脅如影隨形，成為各國(guó)共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。非傳統(tǒng)安全威脅涵蓋的范圍極為廣泛，包括但不限于恐怖主義、跨國(guó)犯罪（如走私、販毒、非法移民等）、網(wǎng)絡(luò)安全威脅、生物安全風(fēng)險(xiǎn)（如傳染病傳播、外來(lái)物種入侵）以及環(huán)境惡化引發(fā)的相關(guān)問(wèn)題等。這些威脅與傳統(tǒng)軍事安全威脅截然不同，具有多元性、跨國(guó)性、復(fù)雜性和隱蔽性等顯著特點(diǎn)。以恐怖主義為例，其組織形式愈發(fā)分散，成員來(lái)源復(fù)雜，活動(dòng)范圍遍布全球，且常常借助現(xiàn)代科技手段策劃和實(shí)施襲擊，給國(guó)際社會(huì)的安全穩(wěn)定帶來(lái)了極大的不確定性?！??11”事件就是一個(gè)典型的例子，該事件不僅對(duì)美國(guó)本土造成了巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，還引發(fā)了全球范圍內(nèi)的反恐浪潮，深刻影響了國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)格局。海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，處于維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全的最前沿，在防范和應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅方面肩負(fù)著重大責(zé)任。一方面，海關(guān)是國(guó)家的門戶，每天都有大量的貨物、人員和運(yùn)輸工具進(jìn)出境。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2023年我國(guó)貨物進(jìn)出口總額達(dá)到42.07萬(wàn)億元人民幣，出入境人員數(shù)量也相當(dāng)可觀。在如此龐大的業(yè)務(wù)量下，海關(guān)面臨著巨大的監(jiān)管壓力，稍有不慎，非傳統(tǒng)安全威脅就可能通過(guò)口岸進(jìn)入國(guó)內(nèi)，對(duì)國(guó)家的安全和發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p害。另一方面，海關(guān)擁有獨(dú)特的監(jiān)管職能和手段，具備對(duì)進(jìn)出口貨物、運(yùn)輸工具進(jìn)行查驗(yàn)、監(jiān)管的能力，能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和攔截各類違禁物品和安全隱患，是保障國(guó)門安全的關(guān)鍵防線。在我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放程度的不斷提高，海關(guān)面臨的非傳統(tǒng)安全形勢(shì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻。近年來(lái)，我國(guó)海關(guān)在打擊走私、防范恐怖主義、維護(hù)生物安全等方面取得了一系列顯著成果，但同時(shí)也面臨著諸多新的挑戰(zhàn)。例如，在打擊走私方面，走私分子的作案手段越來(lái)越隱蔽和多樣化，利用互聯(lián)網(wǎng)、跨境電商等新興渠道進(jìn)行走私的案件呈上升趨勢(shì)；在生物安全領(lǐng)域，隨著國(guó)際貿(mào)易和人員往來(lái)的增加，外來(lái)物種入侵和傳染病傳播的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，給我國(guó)的生態(tài)環(huán)境和公共衛(wèi)生安全帶來(lái)了潛在威脅。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的海關(guān)管理模式已難以滿足有效應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的需求。協(xié)同治理作為一種新興的治理理念和模式，強(qiáng)調(diào)多元主體之間的合作與協(xié)同，通過(guò)整合各方資源和力量，形成強(qiáng)大的治理合力，為解決海關(guān)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題提供了新的思路和途徑。因此，深入研究我國(guó)海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。1.1.2研究意義理論意義：豐富海關(guān)管理理論體系：當(dāng)前關(guān)于海關(guān)管理的研究主要集中在傳統(tǒng)職能領(lǐng)域，如關(guān)稅征管、貨物監(jiān)管等。對(duì)海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理的研究，將拓展海關(guān)管理理論的研究范疇，填補(bǔ)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域協(xié)同治理理論研究的空白，為海關(guān)管理理論注入新的內(nèi)涵和活力，促進(jìn)海關(guān)管理理論的不斷完善和發(fā)展。推動(dòng)多學(xué)科交叉融合：海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理涉及公共管理學(xué)、法學(xué)、國(guó)際關(guān)系學(xué)、信息科學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。通過(guò)對(duì)這一課題的研究，能夠促進(jìn)不同學(xué)科之間的交流與合作，打破學(xué)科壁壘，實(shí)現(xiàn)多學(xué)科理論和方法的有機(jī)結(jié)合，為解決復(fù)雜的海關(guān)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題提供綜合性的理論支持。實(shí)踐意義：提升海關(guān)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的能力：通過(guò)構(gòu)建完善的海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理機(jī)制，加強(qiáng)海關(guān)與其他相關(guān)部門、企業(yè)以及國(guó)際組織之間的協(xié)作與配合，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合和行動(dòng)協(xié)同，能夠有效提高海關(guān)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的預(yù)警、監(jiān)測(cè)、處置能力，更好地維護(hù)國(guó)門安全和國(guó)家利益。促進(jìn)貿(mào)易便利化與安全的平衡：在全球化背景下，貿(mào)易便利化是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，但同時(shí)也不能忽視安全問(wèn)題。海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)在保障安全的前提下，通過(guò)優(yōu)化監(jiān)管流程、提高監(jiān)管效率，減少對(duì)正常貿(mào)易的干擾，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化與安全的有機(jī)統(tǒng)一，為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。增強(qiáng)國(guó)際合作與交流：非傳統(tǒng)安全威脅具有跨國(guó)性特點(diǎn)，需要各國(guó)共同應(yīng)對(duì)。我國(guó)海關(guān)在非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理過(guò)程中，加強(qiáng)與國(guó)際海關(guān)組織和其他國(guó)家海關(guān)的合作與交流，分享經(jīng)驗(yàn)和信息，參與制定國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，有助于提升我國(guó)海關(guān)在國(guó)際舞臺(tái)上的地位和影響力，推動(dòng)全球非傳統(tǒng)安全治理體系的完善。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國(guó)外研究綜述國(guó)外對(duì)于海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理的研究起步較早，在理論與實(shí)踐方面都取得了一定成果。在治理模式上，美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）構(gòu)建了“智能邊境”模式，通過(guò)整合海關(guān)、移民、邊境巡邏等多部門資源，實(shí)現(xiàn)了對(duì)邊境安全的全方位協(xié)同管控。學(xué)者[具體學(xué)者1]指出，這種模式打破了傳統(tǒng)部門之間的壁壘，形成了高效的信息共享與協(xié)作機(jī)制，極大提升了應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的能力。歐盟海關(guān)則在區(qū)域一體化背景下，建立了統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，成員國(guó)海關(guān)之間密切配合，共同應(yīng)對(duì)恐怖主義、走私等威脅。[具體學(xué)者2]研究發(fā)現(xiàn)，歐盟海關(guān)通過(guò)制定統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)對(duì)策略，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，增強(qiáng)了區(qū)域整體的安全防護(hù)能力。在技術(shù)應(yīng)用方面，國(guó)外海關(guān)積極引入先進(jìn)技術(shù)提升協(xié)同治理效能。澳大利亞海關(guān)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)進(jìn)出口貨物數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，精準(zhǔn)識(shí)別潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)與相關(guān)部門共享信息，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的提前預(yù)警和聯(lián)合處置。[具體學(xué)者3]認(rèn)為，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用使得海關(guān)能夠從海量數(shù)據(jù)中快速篩選出關(guān)鍵信息，為協(xié)同治理提供了有力的數(shù)據(jù)支持。此外，美國(guó)海關(guān)還利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)運(yùn)輸工具和貨物進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保供應(yīng)鏈的安全。[具體學(xué)者4]指出，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了貨物狀態(tài)的實(shí)時(shí)跟蹤，便于海關(guān)與物流企業(yè)、監(jiān)管部門之間的協(xié)同合作，有效防范了貨物在運(yùn)輸過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)際合作研究領(lǐng)域，世界海關(guān)組織（WCO）倡導(dǎo)的“全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架”為各國(guó)海關(guān)開(kāi)展非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理提供了重要指導(dǎo)。[具體學(xué)者5]分析認(rèn)為，該框架促進(jìn)了各國(guó)海關(guān)在信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等方面的合作，推動(dòng)了全球海關(guān)協(xié)同治理體系的建設(shè)。各國(guó)海關(guān)也通過(guò)簽訂雙邊或多邊合作協(xié)議，加強(qiáng)在打擊跨國(guó)犯罪、應(yīng)對(duì)恐怖主義等方面的協(xié)作。例如，美加海關(guān)簽訂的《智能邊境宣言》，明確了雙方在邊境安全管理中的責(zé)任與合作方式，提高了兩國(guó)邊境的安全保障水平。1.2.2國(guó)內(nèi)研究綜述國(guó)內(nèi)關(guān)于海關(guān)非傳統(tǒng)安全的研究近年來(lái)逐漸增多，研究?jī)?nèi)容涵蓋了內(nèi)涵界定、協(xié)同治理現(xiàn)狀及問(wèn)題等多個(gè)方面。在內(nèi)涵方面，學(xué)者[具體學(xué)者6]指出，海關(guān)非傳統(tǒng)安全是指除傳統(tǒng)的關(guān)稅征管、貨物監(jiān)管等職能之外，海關(guān)在維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等方面所面臨的安全威脅。[具體學(xué)者7]進(jìn)一步闡述，海關(guān)非傳統(tǒng)安全威脅具有多樣性、隱蔽性和跨國(guó)性等特點(diǎn)，其范疇包括但不限于走私、恐怖主義、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、生物安全等領(lǐng)域。在協(xié)同治理現(xiàn)狀研究中，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)海關(guān)與其他部門的合作情況進(jìn)行了深入分析。[具體學(xué)者8]通過(guò)對(duì)海關(guān)與公安、檢驗(yàn)檢疫等部門合作案例的研究發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)海關(guān)在協(xié)同治理方面已經(jīng)取得了一定成效，建立了一些合作機(jī)制，如聯(lián)合執(zhí)法、信息通報(bào)等，但在實(shí)際運(yùn)行中仍存在信息共享不及時(shí)、協(xié)同效率不高等問(wèn)題。[具體學(xué)者9]認(rèn)為，海關(guān)與企業(yè)之間的協(xié)同合作也有待加強(qiáng)，企業(yè)在海關(guān)非傳統(tǒng)安全治理中的參與度較低，缺乏有效的溝通與合作平臺(tái)。對(duì)于協(xié)同治理存在的問(wèn)題，學(xué)者們從多個(gè)角度進(jìn)行了剖析。在體制機(jī)制方面，[具體學(xué)者10]指出，現(xiàn)行的行政管理體制導(dǎo)致部門之間職責(zé)劃分不夠清晰，存在職能交叉和空白地帶，影響了協(xié)同治理的效果。在法律法規(guī)方面，[具體學(xué)者11]認(rèn)為，我國(guó)海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，缺乏明確的法律依據(jù)和操作規(guī)范，使得各部門在合作過(guò)程中存在顧慮和不確定性。在技術(shù)支撐方面，[具體學(xué)者12]指出，雖然我國(guó)海關(guān)在信息化建設(shè)方面取得了一定進(jìn)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在技術(shù)水平不高、信息系統(tǒng)兼容性差等問(wèn)題，制約了協(xié)同治理的深入開(kāi)展。1.2.3研究述評(píng)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有研究為海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理提供了豐富的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但仍存在一些不足之處。首先，在理論研究方面，雖然對(duì)海關(guān)非傳統(tǒng)安全的內(nèi)涵和外延有了一定的界定，但對(duì)于協(xié)同治理的理論體系構(gòu)建還不夠完善，缺乏系統(tǒng)性和深入性的研究。其次，在實(shí)踐研究中，多集中于對(duì)具體案例或局部地區(qū)的分析，缺乏對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理的全面、綜合研究。再者，在技術(shù)應(yīng)用研究方面，雖然對(duì)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在海關(guān)協(xié)同治理中的應(yīng)用有所探討，但對(duì)于如何進(jìn)一步提升技術(shù)應(yīng)用的深度和廣度，以及如何解決技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，研究還不夠充分?；谝陨喜蛔?，本研究將從完善協(xié)同治理理論體系出發(fā)，全面梳理我國(guó)海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理的現(xiàn)狀和問(wèn)題，通過(guò)多案例對(duì)比分析，深入探討協(xié)同治理的有效模式和機(jī)制。同時(shí)，結(jié)合前沿技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，研究如何更好地利用技術(shù)手段提升海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理的效能，為我國(guó)海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理提供更具針對(duì)性和可操作性的建議。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法文獻(xiàn)研究法：通過(guò)廣泛查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于海關(guān)非傳統(tǒng)安全、協(xié)同治理、公共管理等領(lǐng)域的學(xué)術(shù)論文、專著、研究報(bào)告以及相關(guān)政策文件，梳理已有研究成果，明確研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，為本研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。例如，在界定海關(guān)非傳統(tǒng)安全內(nèi)涵時(shí)，參考了國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者對(duì)非傳統(tǒng)安全的定義和分類，并結(jié)合海關(guān)工作實(shí)際進(jìn)行歸納總結(jié)。同時(shí)，通過(guò)分析各國(guó)海關(guān)在非傳統(tǒng)安全治理方面的政策文件，了解不同國(guó)家的治理模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)海關(guān)協(xié)同治理提供借鑒。案例分析法：選取我國(guó)海關(guān)在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅過(guò)程中的典型案例，如[具體案例1]中海關(guān)與公安部門聯(lián)合打擊跨境走私毒品案件，[具體案例2]中海關(guān)與衛(wèi)生部門協(xié)同防控傳染病疫情跨境傳播等案例，深入剖析案例中各部門之間的協(xié)同機(jī)制、存在問(wèn)題以及取得的成效。通過(guò)對(duì)這些案例的詳細(xì)分析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，為完善我國(guó)海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理機(jī)制提供實(shí)踐依據(jù)。比較分析法：對(duì)比國(guó)內(nèi)外海關(guān)在非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理方面的模式、機(jī)制和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一方面，對(duì)美國(guó)、歐盟、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)海關(guān)的協(xié)同治理模式進(jìn)行研究，分析其在機(jī)構(gòu)設(shè)置、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)；另一方面，梳理我國(guó)海關(guān)在不同地區(qū)、不同時(shí)期的協(xié)同治理實(shí)踐，找出與國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的差距和自身存在的不足。通過(guò)比較分析，汲取國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，探索適合我國(guó)國(guó)情的海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理路徑。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)研究視角創(chuàng)新：以往關(guān)于海關(guān)的研究多聚焦于傳統(tǒng)職能領(lǐng)域，對(duì)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理的研究相對(duì)較少。本研究從協(xié)同治理的視角出發(fā)，將海關(guān)置于國(guó)家整體安全體系和多元主體合作的框架下進(jìn)行研究，強(qiáng)調(diào)海關(guān)與其他部門、企業(yè)以及國(guó)際組織之間的協(xié)同合作，為海關(guān)非傳統(tǒng)安全治理提供了一個(gè)全新的研究視角。研究?jī)?nèi)容創(chuàng)新：不僅全面梳理了我國(guó)海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理的現(xiàn)狀和問(wèn)題，還深入探討了協(xié)同治理的有效模式和機(jī)制。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，研究如何利用技術(shù)手段提升海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理的效能，在研究?jī)?nèi)容上具有一定的創(chuàng)新性和前瞻性。對(duì)策建議創(chuàng)新：在提出對(duì)策建議時(shí)，充分考慮我國(guó)國(guó)情和海關(guān)工作實(shí)際，注重對(duì)策的針對(duì)性和可操作性。從完善法律法規(guī)、優(yōu)化體制機(jī)制、加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用、強(qiáng)化國(guó)際合作等多個(gè)方面提出具體的建議，為我國(guó)海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理提供切實(shí)可行的解決方案。二、海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理相關(guān)理論2.1非傳統(tǒng)安全的概念與特點(diǎn)非傳統(tǒng)安全是相對(duì)于傳統(tǒng)安全而言的，傳統(tǒng)安全主要聚焦于軍事、政治和外交等領(lǐng)域，關(guān)乎國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整以及政治穩(wěn)定，核心威脅來(lái)自外部軍事力量的侵略與政治干涉。而根據(jù)諸多學(xué)者的研究以及國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)，非傳統(tǒng)安全是指由非軍事因素引發(fā)，對(duì)國(guó)家的發(fā)展、穩(wěn)定與安全構(gòu)成直接威脅的一系列重大問(wèn)題。它涵蓋了經(jīng)濟(jì)金融、生態(tài)環(huán)境、信息網(wǎng)絡(luò)、資源能源等多個(gè)領(lǐng)域，還包括跨國(guó)犯罪、非法移民、恐怖主義、食物短缺、疾病蔓延等復(fù)雜威脅。如在經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域，2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，源于美國(guó)次貸危機(jī)，迅速蔓延至全球，眾多金融機(jī)構(gòu)倒閉，股市暴跌，失業(yè)率急劇上升，對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重沖擊，許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，政府財(cái)政壓力增大，社會(huì)矛盾也有所加劇，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全威脅對(duì)國(guó)家和全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的巨大影響。非傳統(tǒng)安全具有多元性特點(diǎn)，這種多元性體現(xiàn)在多個(gè)層面。從領(lǐng)域角度看，它不是單純的軍事現(xiàn)象，而是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、思想、科技等多因素相互交織的產(chǎn)物。隨著全球化的深入和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，安全內(nèi)容變得愈發(fā)復(fù)雜，呈現(xiàn)出多元和跨國(guó)的特性。例如，網(wǎng)絡(luò)安全威脅既涉及技術(shù)層面的黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)病毒傳播，也涉及政治層面的網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)威脅，還涉及經(jīng)濟(jì)層面的網(wǎng)絡(luò)金融詐騙、商業(yè)機(jī)密竊取等，是多個(gè)領(lǐng)域問(wèn)題的綜合體現(xiàn)。在主體方面，隨著全球化進(jìn)程的加速，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的影響力不斷攀升，主權(quán)國(guó)家在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)等領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題時(shí)，往往受到諸多限制，難以獨(dú)自應(yīng)對(duì)。例如在應(yīng)對(duì)氣候變化這一全球性非傳統(tǒng)安全問(wèn)題上，單個(gè)國(guó)家的減排行動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以解決問(wèn)題，需要世界各國(guó)共同參與、協(xié)同合作。此外，非傳統(tǒng)安全的多元性還體現(xiàn)在治理手段上，由于其明顯的社會(huì)性，單純依靠軍事手段已難以有效應(yīng)對(duì)，需要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、政治等多種手段。比如在打擊跨國(guó)犯罪時(shí)，除了依靠法律手段進(jìn)行制裁，還需要通過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作切斷犯罪資金鏈，利用科技手段追蹤犯罪線索，借助社會(huì)力量加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾防范意識(shí)?？鐕?guó)性也是非傳統(tǒng)安全的顯著特征之一。非傳統(tǒng)安全問(wèn)題常常跨越國(guó)界，在全球范圍內(nèi)擴(kuò)散蔓延，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)出現(xiàn)的問(wèn)題很容易引發(fā)連鎖反應(yīng)，影響到其他國(guó)家和地區(qū)。以恐怖主義為例，“基地”組織、“伊斯蘭國(guó)”等恐怖組織在全球多地發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，其成員來(lái)源廣泛，活動(dòng)范圍涉及多個(gè)國(guó)家，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等手段進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和策劃，給國(guó)際社會(huì)的安全穩(wěn)定帶來(lái)了極大危害。再如傳染病的傳播，2020年爆發(fā)的新冠疫情迅速在全球范圍內(nèi)蔓延，世界衛(wèi)生組織宣布其為全球大流行病，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序都受到了嚴(yán)重影響，國(guó)際貿(mào)易受阻，旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，醫(yī)療系統(tǒng)面臨巨大壓力，充分展示了非傳統(tǒng)安全威脅的跨國(guó)性特點(diǎn)以及其帶來(lái)的全球性影響。復(fù)雜性是非傳統(tǒng)安全的又一突出特點(diǎn)。非傳統(tǒng)安全各領(lǐng)域之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響，一個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題往往會(huì)引發(fā)其他領(lǐng)域的危機(jī)，形成連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致破壞效應(yīng)不斷擴(kuò)大和傳遞。例如，恐怖主義與貧困化、民族分離主義、宗教極端主義之間存在著緊密的聯(lián)系。貧困地區(qū)往往容易滋生恐怖主義，因?yàn)樨毨沟貌糠置癖娚罾Э?，容易受到極端思想的蠱惑，從而加入恐怖組織；民族分離主義和宗教極端主義也常常利用恐怖主義手段來(lái)達(dá)到其政治目的。同時(shí)，各種形式的有組織犯罪活動(dòng)，如走私、販毒、洗錢等，與恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)黑客之間也相互勾結(jié)。走私和販毒活動(dòng)為恐怖組織提供資金支持，網(wǎng)絡(luò)黑客則可能受雇于恐怖組織或有組織犯罪集團(tuán)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊和信息竊取。隱蔽性是非傳統(tǒng)安全威脅的重要特性。許多非傳統(tǒng)安全威脅在初期往往難以察覺(jué)，其發(fā)展過(guò)程較為隱蔽，一旦爆發(fā)，可能會(huì)迅速造成嚴(yán)重后果。比如網(wǎng)絡(luò)安全威脅，黑客可以在悄無(wú)聲息的情況下入侵計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，竊取重要信息，或者植入惡意軟件，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行破壞，而被攻擊方可能在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都無(wú)法發(fā)現(xiàn)異常。再如生物安全領(lǐng)域的外來(lái)物種入侵，一些外來(lái)物種可能通過(guò)貨物運(yùn)輸、旅客攜帶等方式悄然進(jìn)入一個(gè)國(guó)家，在初期可能不會(huì)引起人們的注意，但隨著時(shí)間的推移，它們可能會(huì)迅速繁殖，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，擠壓本地物種的生存空間，導(dǎo)致生物多樣性減少。2.2海關(guān)非傳統(tǒng)安全職能海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，在維護(hù)國(guó)家非傳統(tǒng)安全方面承擔(dān)著諸多重要職能，這些職能對(duì)于保障國(guó)家的安全與穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。海關(guān)在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。海關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管進(jìn)出口貨物，確保貿(mào)易的合法性和規(guī)范性。通過(guò)對(duì)進(jìn)出口貨物的查驗(yàn)、檢疫、評(píng)估和監(jiān)管，防止走私、偷逃關(guān)稅等違法行為的發(fā)生，維護(hù)國(guó)家的貿(mào)易秩序和經(jīng)濟(jì)利益。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2023年全國(guó)海關(guān)共立案?jìng)赊k走私犯罪案件[X]起，案值達(dá)[X]億元人民幣，有力打擊了走私分子的囂張氣焰，保障了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。海關(guān)執(zhí)行國(guó)家的關(guān)稅政策，對(duì)進(jìn)口貨物征收關(guān)稅，并對(duì)出口貨物實(shí)施退稅政策，以調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)外貿(mào)易的平衡，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭時(shí)，海關(guān)通過(guò)合理調(diào)整關(guān)稅政策，幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。海關(guān)在保障公共衛(wèi)生安全方面責(zé)任重大。海關(guān)承擔(dān)著出入境衛(wèi)生檢疫的重要職責(zé)，對(duì)出入境人員、貨物、運(yùn)輸工具等進(jìn)行衛(wèi)生檢疫查驗(yàn)，防范傳染病的跨境傳播。在新冠疫情期間，海關(guān)迅速行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)出入境人員的體溫檢測(cè)、健康申報(bào)審核、醫(yī)學(xué)巡查等工作，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)疫情防控措施，累計(jì)檢疫出入境人員[X]萬(wàn)人次，有效防止了疫情通過(guò)口岸輸入和輸出，為國(guó)內(nèi)疫情防控工作做出了重要貢獻(xiàn)。海關(guān)還負(fù)責(zé)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理，對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，確保進(jìn)口食品符合我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，保障人民群眾的身體健康。海關(guān)加大對(duì)進(jìn)口食品的抽檢力度，2023年共抽檢進(jìn)口食品[X]批次，發(fā)現(xiàn)不合格食品[X]批次，并及時(shí)進(jìn)行了處置，防止不合格食品流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。海關(guān)在維護(hù)生物安全方面扮演著重要角色。海關(guān)負(fù)責(zé)出入境動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫，防止外來(lái)有害生物的入侵，保護(hù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。例如，阿拉山口海關(guān)作為西北地區(qū)重要的陸路口岸海關(guān)，持續(xù)強(qiáng)化動(dòng)植物檢疫全鏈條管理，建立跨科室動(dòng)植物檢疫風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、職能監(jiān)督、檢測(cè)鑒定和后續(xù)處置等方面強(qiáng)化協(xié)同配合，有效攔截了多種外來(lái)有害生物。海關(guān)還加強(qiáng)對(duì)物種資源的保護(hù)，嚴(yán)格監(jiān)管瀕危物種及其制品的進(jìn)出口，打擊非法貿(mào)易行為。近年來(lái)，海關(guān)通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，查獲了多起瀕危物種及其制品走私案件，有力保護(hù)了我國(guó)的生物多樣性。海關(guān)在防范恐怖主義和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。海關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施海關(guān)管理環(huán)節(jié)的反恐、維穩(wěn)、防擴(kuò)散、出口管制等工作，對(duì)進(jìn)出境貨物、運(yùn)輸工具和人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，防止恐怖分子、武器彈藥、危險(xiǎn)物品等通過(guò)口岸進(jìn)入國(guó)內(nèi)。海關(guān)加強(qiáng)與公安、國(guó)家安全等部門的協(xié)作配合，建立情報(bào)共享、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，共同打擊恐怖主義和其他違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和安全。2.3協(xié)同治理理論概述協(xié)同治理的概念最早可追溯到20世紀(jì)90年代，隨著全球化進(jìn)程的加速和社會(huì)問(wèn)題的日益復(fù)雜，傳統(tǒng)的政府單一治理模式逐漸暴露出諸多局限性，難以有效應(yīng)對(duì)多樣化的挑戰(zhàn)。在此背景下，協(xié)同治理理論應(yīng)運(yùn)而生。它強(qiáng)調(diào)多元主體之間的合作與互動(dòng)，打破了傳統(tǒng)治理模式中政府的絕對(duì)主導(dǎo)地位，倡導(dǎo)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民等利益相關(guān)者共同參與公共事務(wù)的治理過(guò)程。協(xié)同治理的核心內(nèi)涵在于通過(guò)整合各方資源、知識(shí)和能力，形成強(qiáng)大的治理合力，以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。協(xié)同治理包含多個(gè)關(guān)鍵要素。在主體方面，涵蓋了政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及公民等多元主體。政府作為公共事務(wù)治理的核心主體，擁有權(quán)威性的政策制定權(quán)和資源調(diào)配權(quán)，在協(xié)同治理中發(fā)揮著引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的關(guān)鍵作用。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，掌握著豐富的資源和先進(jìn)的技術(shù)，能夠?yàn)橹卫硖峁┙?jīng)濟(jì)支持和創(chuàng)新動(dòng)力。社會(huì)組織具有貼近基層、靈活性強(qiáng)的特點(diǎn)，能夠反映不同群體的利益訴求，在提供公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。公民作為社會(huì)的基本單元，是公共事務(wù)的直接參與者和受益者，其積極參與能夠增強(qiáng)治理的民主性和合法性。這些多元主體基于共同的目標(biāo)和利益，相互協(xié)作，共同推動(dòng)治理進(jìn)程。在合作機(jī)制上，協(xié)同治理需要建立一套完善的溝通、協(xié)調(diào)與合作機(jī)制。信息共享是合作的基礎(chǔ)，各主體通過(guò)建立信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞，避免信息不對(duì)稱導(dǎo)致的決策失誤和合作障礙。協(xié)商談判是解決利益沖突和達(dá)成共識(shí)的重要手段，各主體在平等、公正的基礎(chǔ)上，就治理目標(biāo)、策略和資源分配等問(wèn)題進(jìn)行充分協(xié)商，尋求最佳解決方案。分工協(xié)作則是根據(jù)各主體的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，合理分配任務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高治理效率。在規(guī)則方面，明確的制度和規(guī)則是協(xié)同治理有序運(yùn)行的保障。這些制度和規(guī)則包括法律法規(guī)、政策文件以及行業(yè)規(guī)范等，它們明確了各主體的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范了治理行為，確保治理過(guò)程的合法性和規(guī)范性。例如，通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)，明確各主體在協(xié)同治理中的責(zé)任和法律后果，對(duì)違反規(guī)定的行為進(jìn)行懲處，從而保障協(xié)同治理的順利進(jìn)行。協(xié)同治理在現(xiàn)代社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用。從提高治理效率角度看，多元主體的參與和資源整合能夠充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免了單一主體治理的局限性。例如，在城市交通治理中，政府制定交通規(guī)劃和政策，企業(yè)提供交通技術(shù)和設(shè)施，社會(huì)組織開(kāi)展交通文明宣傳，公民積極配合遵守交通規(guī)則，通過(guò)各方的協(xié)同合作，能夠有效緩解交通擁堵，提高交通運(yùn)行效率。在提升決策科學(xué)性方面，多元主體的廣泛參與能夠帶來(lái)豐富的信息和不同的觀點(diǎn)，為決策提供更全面的參考依據(jù)。各主體從自身的專業(yè)領(lǐng)域和利益訴求出發(fā)，對(duì)公共問(wèn)題進(jìn)行深入分析和討論，有助于制定出更符合實(shí)際情況和公眾利益的決策。增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力也是協(xié)同治理的重要作用之一。通過(guò)政府與企業(yè)、社會(huì)組織的合作，能夠引入更多的資源和創(chuàng)新的服務(wù)模式，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和覆蓋面。例如，在教育領(lǐng)域，政府與企業(yè)合作開(kāi)展職業(yè)教育，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求提供實(shí)踐教學(xué)資源和實(shí)習(xí)崗位，社會(huì)組織參與教育評(píng)價(jià)和監(jiān)督，共同推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展，培養(yǎng)出更多適應(yīng)社會(huì)需求的人才。協(xié)同治理理論對(duì)海關(guān)非傳統(tǒng)安全治理具有高度的適用性。海關(guān)非傳統(tǒng)安全威脅具有多元性、跨國(guó)性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，單一的海關(guān)部門難以獨(dú)自應(yīng)對(duì)。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)多元主體的合作，能夠整合海關(guān)、公安、衛(wèi)生、環(huán)保等多個(gè)部門的力量，形成全方位的防控體系。在應(yīng)對(duì)生物安全威脅時(shí)，海關(guān)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、衛(wèi)生部門協(xié)同合作，海關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)出入境動(dòng)植物及其產(chǎn)品進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供動(dòng)植物疫病防控的專業(yè)技術(shù)支持，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)防范疫病的人際傳播，通過(guò)各部門的協(xié)同作戰(zhàn)，能夠有效防范外來(lái)有害生物的入侵和疫病的跨境傳播。在跨國(guó)性方面，非傳統(tǒng)安全威脅往往跨越國(guó)界，需要國(guó)際間的合作與協(xié)同。協(xié)同治理理念倡導(dǎo)國(guó)際合作，海關(guān)可以與其他國(guó)家海關(guān)以及國(guó)際組織建立合作關(guān)系，共享情報(bào)信息，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)跨國(guó)非傳統(tǒng)安全威脅。在應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅時(shí)，各國(guó)海關(guān)通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作，共享恐怖分子信息和恐怖活動(dòng)情報(bào)，對(duì)可疑貨物和人員進(jìn)行聯(lián)合排查，有效遏制恐怖主義的跨境活動(dòng)。海關(guān)非傳統(tǒng)安全治理涉及多個(gè)領(lǐng)域和復(fù)雜的業(yè)務(wù)流程，需要各部門之間密切配合。協(xié)同治理通過(guò)建立完善的合作機(jī)制，能夠促進(jìn)各部門之間的信息共享、協(xié)商談判和分工協(xié)作，提高海關(guān)非傳統(tǒng)安全治理的效率和效果。三、我國(guó)海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理現(xiàn)狀3.1協(xié)同治理的主體與機(jī)制3.1.1參與主體我國(guó)海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理的參與主體呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，涵蓋了多個(gè)領(lǐng)域和層面，各主體在協(xié)同治理中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。政府部門是海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理的重要主體之一。海關(guān)與公安部門在打擊走私、防范恐怖主義等方面密切合作。在打擊走私犯罪活動(dòng)中，海關(guān)緝私部門與公安刑偵、經(jīng)偵等部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，通過(guò)信息共享、線索移送、聯(lián)合行動(dòng)等方式，形成強(qiáng)大的打擊合力。2024年，海關(guān)與公安部門聯(lián)合開(kāi)展的“國(guó)門利劍”專項(xiàng)行動(dòng)中，破獲了多起重大走私案件，有力打擊了走私分子的囂張氣焰。海關(guān)與稅務(wù)部門在稅收征管、防范偷逃稅等方面協(xié)同合作，共同維護(hù)國(guó)家的稅收利益。雙方通過(guò)共享進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)信息、稅收數(shù)據(jù)等，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的稅收監(jiān)管，防止企業(yè)通過(guò)走私、虛假申報(bào)等手段偷逃稅款。海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫部門在職能整合前，雙方在出入境衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫、商品檢驗(yàn)等方面有著密切的合作。職能整合后，海關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化了在衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫等領(lǐng)域的監(jiān)管職能，加強(qiáng)了與衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的協(xié)同配合，共同防范傳染病的跨境傳播和外來(lái)有害生物的入侵。企業(yè)在海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理中也扮演著重要角色。進(jìn)出口企業(yè)是海關(guān)監(jiān)管的對(duì)象，同時(shí)也是協(xié)同治理的參與者。企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)自身的合規(guī)管理，遵守海關(guān)法律法規(guī)，如實(shí)申報(bào)進(jìn)出口貨物信息，配合海關(guān)的查驗(yàn)、監(jiān)管工作，為海關(guān)非傳統(tǒng)安全治理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息支持。一些大型企業(yè)還積極參與海關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，與海關(guān)共享企業(yè)內(nèi)部的供應(yīng)鏈信息、物流數(shù)據(jù)等，幫助海關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。物流企業(yè)作為貨物運(yùn)輸?shù)闹匾h(huán)節(jié)，與海關(guān)在保障供應(yīng)鏈安全方面密切合作。物流企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸工具和貨物的安全管理，確保貨物在運(yùn)輸過(guò)程中的安全，同時(shí)配合海關(guān)對(duì)運(yùn)輸工具和貨物的查驗(yàn)、監(jiān)管工作，提高物流效率，保障供應(yīng)鏈的暢通。國(guó)際組織在海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理中發(fā)揮著重要的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。世界海關(guān)組織（WCO）制定的《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》為各國(guó)海關(guān)提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)了各國(guó)海關(guān)在非傳統(tǒng)安全治理方面的合作與交流。我國(guó)海關(guān)積極參與WCO的各項(xiàng)活動(dòng)，遵循其制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)與其他國(guó)家海關(guān)的合作，共同應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅。世界衛(wèi)生組織（WHO）在傳染病防控方面為各國(guó)提供技術(shù)支持和指導(dǎo)。海關(guān)在應(yīng)對(duì)傳染病跨境傳播時(shí)，與WHO保持密切溝通，及時(shí)獲取全球疫情信息，遵循WHO的防控建議，加強(qiáng)出入境衛(wèi)生檢疫工作，防止疫情的擴(kuò)散。3.1.2協(xié)同機(jī)制我國(guó)海關(guān)在非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理過(guò)程中，建立了一系列協(xié)同機(jī)制，這些機(jī)制在信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面發(fā)揮著重要作用，有效提升了海關(guān)非傳統(tǒng)安全治理的效能。信息共享機(jī)制是海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理的基礎(chǔ)。海關(guān)通過(guò)與其他政府部門、企業(yè)以及國(guó)際組織建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息的及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞。海關(guān)與公安部門建立了情報(bào)信息共享平臺(tái)，雙方共享走私犯罪線索、恐怖分子信息等情報(bào)，提高了打擊違法犯罪活動(dòng)的效率。海關(guān)與稅務(wù)部門通過(guò)電子口岸平臺(tái)共享進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)單、發(fā)票等信息，實(shí)現(xiàn)了稅收征管的信息化和智能化，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的稅收監(jiān)管。在國(guó)際合作方面，我國(guó)海關(guān)與其他國(guó)家海關(guān)通過(guò)世界海關(guān)組織的信息共享平臺(tái)，共享跨境犯罪情報(bào)、安全風(fēng)險(xiǎn)信息等，共同應(yīng)對(duì)跨國(guó)非傳統(tǒng)安全威脅。聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制是海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理的重要手段。海關(guān)與公安、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫等部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對(duì)走私、恐怖主義、傳染病傳播等非傳統(tǒng)安全威脅，開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)。在打擊走私活動(dòng)中，海關(guān)緝私部門與公安刑偵、經(jīng)偵等部門聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)走私犯罪團(tuán)伙進(jìn)行全方位打擊，搗毀走私窩點(diǎn)，查扣走私貨物，追究走私分子的法律責(zé)任。在應(yīng)對(duì)傳染病疫情時(shí)，海關(guān)與衛(wèi)生健康部門聯(lián)合開(kāi)展口岸防控工作，加強(qiáng)對(duì)出入境人員的體溫檢測(cè)、健康申報(bào)審核、醫(yī)學(xué)巡查等工作，對(duì)疑似病例進(jìn)行及時(shí)隔離和排查，防止疫情通過(guò)口岸傳播。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。海關(guān)通過(guò)建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，對(duì)進(jìn)出口貨物、運(yùn)輸工具和人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。海關(guān)利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)進(jìn)出口貨物的歷史數(shù)據(jù)、企業(yè)信用信息、商品屬性等進(jìn)行綜合分析，評(píng)估貨物的安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)貨物進(jìn)行重點(diǎn)查驗(yàn)和監(jiān)管。在生物安全領(lǐng)域，海關(guān)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門聯(lián)合開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)動(dòng)植物及其產(chǎn)品的進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，制定相應(yīng)的檢疫措施，防止外來(lái)有害生物的入侵和疫病的傳播。3.2技術(shù)應(yīng)用與保障措施3.2.1技術(shù)手段隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在海關(guān)非傳統(tǒng)安全監(jiān)管中得到了廣泛應(yīng)用，成為提升海關(guān)監(jiān)管效能、應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的非傳統(tǒng)安全威脅的重要支撐。大數(shù)據(jù)技術(shù)在海關(guān)非傳統(tǒng)安全監(jiān)管中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。海關(guān)每天都會(huì)產(chǎn)生和處理海量的數(shù)據(jù)，包括進(jìn)出口貨物的申報(bào)信息、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、物流信息等。通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，海關(guān)能夠?qū)@些數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、分析和挖掘，從而獲取有價(jià)值的信息，為監(jiān)管決策提供有力支持。海關(guān)利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)進(jìn)出口貨物的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，能夠識(shí)別出潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)和異常情況。通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，結(jié)合貨物的品類、來(lái)源地、申報(bào)價(jià)格等多維度數(shù)據(jù)，對(duì)貨物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分，將高風(fēng)險(xiǎn)貨物篩選出來(lái)進(jìn)行重點(diǎn)查驗(yàn)和監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某海關(guān)在應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)后，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的準(zhǔn)確率提高了30%，有效提升了監(jiān)管的精準(zhǔn)性。大數(shù)據(jù)技術(shù)還能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)企業(yè)的信用評(píng)估和監(jiān)管。通過(guò)分析企業(yè)的進(jìn)出口記錄、納稅情況、違規(guī)記錄等數(shù)據(jù)，海關(guān)可以對(duì)企業(yè)的信用狀況進(jìn)行全面評(píng)估，對(duì)信用良好的企業(yè)給予更多的便利措施，對(duì)信用不佳的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管力度，從而促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)良好的貿(mào)易秩序。人工智能技術(shù)在海關(guān)非傳統(tǒng)安全監(jiān)管中的應(yīng)用也日益廣泛，為海關(guān)監(jiān)管工作帶來(lái)了新的變革。在智能查驗(yàn)方面，利用圖像識(shí)別、機(jī)器學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)，海關(guān)能夠?qū)M(jìn)出口貨物的X光機(jī)圖像、CT機(jī)圖像等進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別和分析，快速準(zhǔn)確地判斷貨物的品類、是否存在違禁物品等。廣州海關(guān)研發(fā)的智能審圖系統(tǒng)，通過(guò)深度學(xué)習(xí)算法對(duì)大量的X光機(jī)圖像進(jìn)行訓(xùn)練，能夠自動(dòng)識(shí)別出槍支、毒品、瀕危物種制品等違禁物品，大大提高了查驗(yàn)效率和準(zhǔn)確性。該系統(tǒng)投入使用后，查驗(yàn)時(shí)間縮短了50%，查獲率提高了20%。人工智能技術(shù)還可應(yīng)用于智能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析，人工智能系統(tǒng)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，并發(fā)出預(yù)警信號(hào)，為海關(guān)采取應(yīng)對(duì)措施爭(zhēng)取時(shí)間。在傳染病疫情防控期間，海關(guān)利用人工智能技術(shù)對(duì)出入境人員的體溫?cái)?shù)據(jù)、健康申報(bào)信息等進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，能夠快速識(shí)別出體溫異常、有感染風(fēng)險(xiǎn)的人員，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控。區(qū)塊鏈技術(shù)以其去中心化、不可篡改、可追溯等特性，在海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理中展現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。區(qū)塊鏈技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)信息的安全共享和可信傳遞。在海關(guān)與其他部門、企業(yè)的協(xié)同治理過(guò)程中，各方可以將相關(guān)信息上傳至區(qū)塊鏈平臺(tái)，確保信息的真實(shí)性和完整性，同時(shí)避免信息被篡改和泄露。在打擊走私犯罪中，海關(guān)、公安、稅務(wù)等部門可以通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)共享走私線索、貨物信息、交易記錄等，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)互通和協(xié)同作戰(zhàn)，提高打擊走私的效率和效果。區(qū)塊鏈技術(shù)還能夠增強(qiáng)供應(yīng)鏈的透明度和安全性。通過(guò)將貨物的生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、通關(guān)等環(huán)節(jié)的信息記錄在區(qū)塊鏈上，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈信息的全程可追溯，便于海關(guān)對(duì)貨物進(jìn)行監(jiān)管，防范供應(yīng)鏈中的安全風(fēng)險(xiǎn)。某物流企業(yè)與海關(guān)合作，利用區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)貨物運(yùn)輸過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，海關(guān)可以實(shí)時(shí)獲取貨物的位置、運(yùn)輸狀態(tài)等信息，有效保障了貨物運(yùn)輸?shù)陌踩?.2.2法律法規(guī)與政策支持完善的法律法規(guī)和政策體系是海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理的重要保障，為協(xié)同治理提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)和政策指導(dǎo)，確保協(xié)同治理工作的合法性、規(guī)范性和有效性。我國(guó)已制定和完善了一系列與海關(guān)非傳統(tǒng)安全相關(guān)的法律法規(guī)，為海關(guān)履行非傳統(tǒng)安全監(jiān)管職責(zé)提供了明確的法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)海關(guān)法》作為海關(guān)領(lǐng)域的基本法律，明確規(guī)定了海關(guān)的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)，為海關(guān)開(kāi)展非傳統(tǒng)安全監(jiān)管工作奠定了法律基礎(chǔ)。該法規(guī)定海關(guān)有權(quán)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)走私行為進(jìn)行打擊，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施保護(hù)等，這些規(guī)定為海關(guān)防范和應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅提供了法律保障。《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等專門法律，進(jìn)一步明確了海關(guān)在衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫等領(lǐng)域的職責(zé)和執(zhí)法權(quán)限。在應(yīng)對(duì)傳染病疫情時(shí)，海關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則，有權(quán)對(duì)出入境人員進(jìn)行體溫檢測(cè)、醫(yī)學(xué)巡查、隔離留驗(yàn)等衛(wèi)生檢疫措施，防止傳染病的跨境傳播。這些法律法規(guī)的存在，使得海關(guān)在非傳統(tǒng)安全監(jiān)管中有法可依，能夠依法履行職責(zé)，維護(hù)國(guó)家的安全和利益。國(guó)家出臺(tái)了一系列政策文件，支持海關(guān)開(kāi)展非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理工作，為協(xié)同治理提供了政策指導(dǎo)和支持?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)、外匯等部門的協(xié)作配合，提高貿(mào)易便利化水平，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防范非傳統(tǒng)安全威脅。這一政策文件明確了各部門在促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展和維護(hù)非傳統(tǒng)安全方面的責(zé)任和任務(wù)，為海關(guān)與其他部門的協(xié)同治理提供了政策依據(jù)?！蛾P(guān)于推進(jìn)海關(guān)全面深化改革的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建全方位的海關(guān)監(jiān)管體系，加強(qiáng)與其他部門的協(xié)同合作，共同應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。該意見(jiàn)為海關(guān)深化改革、加強(qiáng)協(xié)同治理指明了方向，推動(dòng)海關(guān)在非傳統(tǒng)安全治理中積極探索創(chuàng)新，不斷完善協(xié)同治理機(jī)制。然而，當(dāng)前我國(guó)海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理在法律法規(guī)和政策方面仍存在一些不足之處。部分法律法規(guī)存在滯后性，難以適應(yīng)快速變化的非傳統(tǒng)安全形勢(shì)和協(xié)同治理的實(shí)際需求。隨著跨境電商、人工智能等新興業(yè)態(tài)和技術(shù)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，如跨境電商走私、數(shù)據(jù)安全等，但相關(guān)法律法規(guī)的修訂和完善相對(duì)滯后，導(dǎo)致海關(guān)在監(jiān)管過(guò)程中存在法律空白和執(zhí)法困難。在政策執(zhí)行方面，存在政策落實(shí)不到位、部門之間協(xié)調(diào)不暢等問(wèn)題。一些政策在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致執(zhí)行效果不佳。部分地區(qū)海關(guān)與其他部門之間在政策理解和執(zhí)行上存在差異，影響了協(xié)同治理的效果。3.3取得的成效在打擊走私方面，協(xié)同治理成效顯著。通過(guò)與公安、海警等部門的緊密合作，海關(guān)在打擊走私行動(dòng)中戰(zhàn)果豐碩。以2024年青島海關(guān)開(kāi)展的“國(guó)門利劍2024”聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)為例，全年刑事立案220起，案值67.94億元，增長(zhǎng)57.44%；行政立案2674起，案值18.25億元。在此次行動(dòng)中，黃島海關(guān)緝私分局于7月成功打掉一個(gè)通過(guò)跨境電商渠道走私化妝品的犯罪團(tuán)伙，案值達(dá)5000余萬(wàn)元。經(jīng)查，2022年起，犯罪嫌疑人黨某、李某某等人通過(guò)低報(bào)化妝品價(jià)格的手段，偷逃國(guó)家稅款，涉案化妝品多達(dá)10萬(wàn)余件。此類案件的成功偵破，得益于海關(guān)與公安部門建立的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和信息共享平臺(tái)。雙方在行動(dòng)前通過(guò)情報(bào)共享，精準(zhǔn)掌握走私團(tuán)伙的活動(dòng)規(guī)律和犯罪證據(jù)，在行動(dòng)中密切配合，實(shí)施聯(lián)合抓捕和查扣，形成強(qiáng)大的打擊合力，有力地遏制了走私犯罪的猖獗勢(shì)頭，維護(hù)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)秩序和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在防控疫病方面，海關(guān)與衛(wèi)生健康等部門的協(xié)同合作發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在新冠疫情期間，海關(guān)迅速響應(yīng)，與衛(wèi)生健康部門建立了緊密的協(xié)同防控機(jī)制。海關(guān)加強(qiáng)對(duì)出入境人員的衛(wèi)生檢疫工作，嚴(yán)格落實(shí)體溫檢測(cè)、健康申報(bào)審核、醫(yī)學(xué)巡查等措施，累計(jì)檢疫出入境人員[X]萬(wàn)人次。同時(shí)，海關(guān)與衛(wèi)生健康部門實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享，一旦發(fā)現(xiàn)疑似病例，立即進(jìn)行信息通報(bào)和聯(lián)合處置。海關(guān)將檢疫過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的體溫異常、有癥狀人員信息及時(shí)傳遞給衛(wèi)生健康部門，衛(wèi)生健康部門迅速安排專業(yè)人員進(jìn)行進(jìn)一步檢測(cè)和隔離治療，有效防止了疫情通過(guò)口岸傳播擴(kuò)散。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)海關(guān)與衛(wèi)生健康部門的協(xié)同努力，成功攔截并妥善處置了多起輸入性疫情風(fēng)險(xiǎn)事件，為國(guó)內(nèi)疫情防控工作爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間，保障了國(guó)內(nèi)公眾的生命健康安全。在維護(hù)生物安全方面，海關(guān)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)同開(kāi)展外來(lái)物種入侵防控工作，取得了積極成效。以武夷山海關(guān)為例，其積極履行海關(guān)監(jiān)管職責(zé)，與地方政府聯(lián)合開(kāi)展“清風(fēng)行動(dòng)”，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家瀕管辦福州辦事處、武夷山市森林公安等部門，強(qiáng)化情報(bào)經(jīng)營(yíng)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，一體構(gòu)建情報(bào)互通、信息共享、工作協(xié)同、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)出入境動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢疫查驗(yàn)，在機(jī)場(chǎng)口岸、陸地港、果蔬種植基地等區(qū)域布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)30余處，拉起檢疫性實(shí)蠅、草地貪夜蛾、紅火蟻等有害生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)，成功攔截了多種外來(lái)有害生物，守護(hù)了國(guó)家公園的生態(tài)安全。在一次查驗(yàn)中，海關(guān)工作人員通過(guò)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門專家的協(xié)同鑒定，發(fā)現(xiàn)一批進(jìn)口水果中攜帶檢疫性有害生物，立即依法進(jìn)行了處理，防止了有害生物的擴(kuò)散，保護(hù)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境。四、我國(guó)海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理案例分析4.1案例選取與背景介紹4.1.1天津海關(guān)NTS實(shí)驗(yàn)室案例天津海關(guān)“天津市口岸非傳統(tǒng)安全（NTS）風(fēng)險(xiǎn)防控科學(xué)與技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”是全國(guó)唯一一家由行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)、多學(xué)科交互融合、聚焦口岸非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域研究的省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，也是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域全國(guó)首個(gè)省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。該實(shí)驗(yàn)室重點(diǎn)聚焦“口岸重大檢疫風(fēng)險(xiǎn)防控”“口岸生態(tài)安全防控”“口岸核生化爆及口岸反恐”等三大方向，在維護(hù)天津口岸非傳統(tǒng)安全方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在風(fēng)險(xiǎn)防控背景下，隨著天津口岸貿(mào)易量的不斷增長(zhǎng)，各類非傳統(tǒng)安全威脅日益復(fù)雜多變。2023年天津口岸進(jìn)出口貨物總值達(dá)到[X]萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)[X]%，進(jìn)出境人員和運(yùn)輸工具數(shù)量也大幅增加。面對(duì)如此龐大的業(yè)務(wù)量，傳統(tǒng)的檢測(cè)和監(jiān)管手段難以滿足對(duì)生物安全、核生化安全等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的防控需求。例如，在生物安全方面，外來(lái)物種入侵的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，一些有害生物可能通過(guò)貨物、旅客攜帶物等途徑進(jìn)入我國(guó)，對(duì)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅。在核生化安全領(lǐng)域，恐怖分子利用放射性物質(zhì)、化學(xué)武器等進(jìn)行襲擊的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視，海關(guān)需要具備快速、準(zhǔn)確檢測(cè)這些危險(xiǎn)物品的能力。4.1.2滿洲里海關(guān)國(guó)門生物安全案例滿洲里海關(guān)地處我國(guó)北疆，是我國(guó)最大的陸路口岸之一，承擔(dān)著中俄、中蒙邊境貿(mào)易的重要監(jiān)管任務(wù)。近年來(lái)，隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，滿洲里口岸的貿(mào)易額持續(xù)增長(zhǎng)，2023年滿洲里口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量達(dá)到[X]萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)[X]%，貿(mào)易額達(dá)到[X]億元，同比增長(zhǎng)[X]%。在貿(mào)易繁榮的同時(shí)，國(guó)門生物安全面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。滿洲里口岸周邊生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，與俄羅斯、蒙古國(guó)接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)[X]公里，動(dòng)植物疫情疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)高。俄羅斯和蒙古國(guó)的一些動(dòng)植物疫情，如非洲豬瘟、高致病性禽流感等，可能通過(guò)邊境貿(mào)易、人員往來(lái)、野生動(dòng)物遷徙等途徑傳入我國(guó)。外來(lái)物種入侵問(wèn)題也較為突出，一些外來(lái)物種可能通過(guò)貨物、運(yùn)輸工具等進(jìn)入我國(guó)，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡造成破壞。例如，紅火蟻、松材線蟲等外來(lái)有害生物一旦傳入，將對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大損失。因此，滿洲里海關(guān)在維護(hù)國(guó)門生物安全方面肩負(fù)著重要責(zé)任，其采取的一系列舉措對(duì)于保障我國(guó)北疆生態(tài)安全具有重要意義。4.2案例分析4.2.1協(xié)同治理模式分析天津海關(guān)NTS實(shí)驗(yàn)室構(gòu)建了以海關(guān)為主導(dǎo)，融合多主體的協(xié)同創(chuàng)新治理模式。在該模式下，海關(guān)充分發(fā)揮自身在口岸監(jiān)管中的核心作用，積極整合內(nèi)部資源，將各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)人才匯聚于實(shí)驗(yàn)室。同時(shí)，廣泛吸納外部力量，與高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展深度合作，引入前沿技術(shù)和創(chuàng)新理念；與高新企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)與實(shí)際應(yīng)用的有效銜接，推動(dòng)科研成果快速轉(zhuǎn)化為實(shí)際監(jiān)管能力。在“口岸核生化爆及口岸反恐”領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)中，天津海關(guān)聯(lián)合高校的化學(xué)、物理等學(xué)科專家，以及專業(yè)安防企業(yè)，共同開(kāi)展檢測(cè)設(shè)備的研發(fā)工作。高校專家提供理論支持，企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)備的生產(chǎn)和優(yōu)化，海關(guān)則根據(jù)實(shí)際監(jiān)管需求提出技術(shù)指標(biāo)和應(yīng)用場(chǎng)景要求，通過(guò)三方的緊密協(xié)作，成功研發(fā)出高效的檢測(cè)設(shè)備，提升了海關(guān)在該領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。滿洲里海關(guān)在國(guó)門生物安全治理方面，形成了“多方協(xié)同、立體防控”的治理模式。與地方政府建立緊密的合作關(guān)系，共同開(kāi)展生物安全監(jiān)測(cè)和防控工作，實(shí)現(xiàn)了海關(guān)監(jiān)管與地方生態(tài)保護(hù)工作的有機(jī)結(jié)合。與國(guó)內(nèi)頂尖生物安全實(shí)驗(yàn)室合作，提升自身的檢測(cè)和分析能力，獲取最新的生物安全監(jiān)測(cè)技術(shù)和方法。積極開(kāi)展國(guó)際合作，與俄羅斯、蒙古國(guó)等周邊國(guó)家的相關(guān)部門建立跨境生物安全聯(lián)合監(jiān)測(cè)機(jī)制，共同防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)的跨境傳播。滿洲里海關(guān)與地方政府聯(lián)合開(kāi)展“清風(fēng)行動(dòng)”，共同打擊非法野生動(dòng)植物貿(mào)易。海關(guān)利用自身的監(jiān)管職能，對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行查驗(yàn)，地方政府則組織力量對(duì)市場(chǎng)、運(yùn)輸渠道等進(jìn)行排查，雙方信息共享、行動(dòng)協(xié)同，有效遏制了非法野生動(dòng)植物貿(mào)易的猖獗勢(shì)頭。滿洲里海關(guān)與俄羅斯相關(guān)部門開(kāi)展跨境病媒生物聯(lián)合監(jiān)測(cè)，定期交流監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息，共同制定防控措施，降低了病媒生物跨境傳播的風(fēng)險(xiǎn)。4.2.2成效與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)天津海關(guān)NTS實(shí)驗(yàn)室在協(xié)同治理下取得了顯著成效。在技術(shù)研發(fā)方面成果豐碩，近三年承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃2項(xiàng)、省部級(jí)科研項(xiàng)目20項(xiàng)，獲得省部級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)6項(xiàng)，主持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)30余項(xiàng)，發(fā)明專利授權(quán)40余項(xiàng)。研發(fā)的“H-物質(zhì)鑒別多模譜儀”和“礦產(chǎn)品固廢多模排查儀”，實(shí)現(xiàn)固廢快速篩查，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)時(shí)間僅需5分鐘；“5G+輻射探測(cè)智能機(jī)器人”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)入境集裝箱核污染劑量的遠(yuǎn)程智能探測(cè)，填補(bǔ)了該領(lǐng)域的空白。這些技術(shù)成果有效提升了海關(guān)對(duì)非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的檢測(cè)和防控能力，為維護(hù)口岸安全提供了有力的技術(shù)支撐。實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和發(fā)展也促進(jìn)了人才的培養(yǎng)和集聚，現(xiàn)有固定研究人員110名，國(guó)家973項(xiàng)目和國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目首席科學(xué)家7人，形成了一支高素質(zhì)的科研和技術(shù)人才隊(duì)伍。滿洲里海關(guān)在國(guó)門生物安全協(xié)同治理中也取得了積極成效。通過(guò)與各方的協(xié)同合作，成功攔截了多種外來(lái)有害生物，在進(jìn)境貨檢渠道檢出有害生物7032種次，涉及貨物1035批，有效保護(hù)了我國(guó)的生態(tài)安全。建立了完善的生物安全監(jiān)測(cè)體系，在機(jī)場(chǎng)口岸、陸地港、果蔬種植基地等區(qū)域布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)30余處，拉起檢疫性實(shí)蠅、草地貪夜蛾、紅火蟻等有害生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。通過(guò)“線上＋線下”方式開(kāi)展動(dòng)植物疫情防控知識(shí)宣傳，增強(qiáng)了公眾的國(guó)門生物安全意識(shí)，營(yíng)造了全社會(huì)共同參與生物安全保護(hù)的良好氛圍。從這兩個(gè)案例中可以總結(jié)出以下可借鑒的經(jīng)驗(yàn)：一是強(qiáng)化主體協(xié)同，充分調(diào)動(dòng)各方力量參與海關(guān)非傳統(tǒng)安全治理，形成強(qiáng)大的治理合力；二是注重技術(shù)創(chuàng)新，加大科技投入，積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)提升海關(guān)非傳統(tǒng)安全治理的效能；三是加強(qiáng)國(guó)際合作，針對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的跨國(guó)性特點(diǎn)，與其他國(guó)家相關(guān)部門建立合作機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)；四是重視宣傳教育，提高公眾對(duì)海關(guān)非傳統(tǒng)安全治理的認(rèn)識(shí)和參與度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。4.3案例啟示天津海關(guān)NTS實(shí)驗(yàn)室和滿洲里海關(guān)的案例為我國(guó)海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與啟示，這些啟示對(duì)于提升海關(guān)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的治理能力具有重要的指導(dǎo)意義。技術(shù)創(chuàng)新是提升海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理效能的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。天津海關(guān)NTS實(shí)驗(yàn)室在技術(shù)研發(fā)方面的突出成果，充分展示了技術(shù)創(chuàng)新的重要性。研發(fā)的“H-物質(zhì)鑒別多模譜儀”和“礦產(chǎn)品固廢多模排查儀”，能夠在短短5分鐘內(nèi)實(shí)現(xiàn)固廢快速篩查，極大地提高了查驗(yàn)效率；“5G+輻射探測(cè)智能機(jī)器人”實(shí)現(xiàn)了對(duì)入境集裝箱核污染劑量的遠(yuǎn)程智能探測(cè)，不僅填補(bǔ)了該領(lǐng)域的技術(shù)空白，還提升了檢測(cè)的準(zhǔn)確性和安全性。這些技術(shù)創(chuàng)新成果有效增強(qiáng)了海關(guān)對(duì)非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、識(shí)別和處置能力，為海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。滿洲里海關(guān)在國(guó)門生物安全治理中，也積極應(yīng)用機(jī)檢、智能審圖等技術(shù)手段，加大對(duì)來(lái)自疫區(qū)國(guó)家旅客攜帶物品的抽查比例，提升了對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)的防控能力。海關(guān)應(yīng)持續(xù)加大科技投入，鼓勵(lì)科研創(chuàng)新，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的合作，共同開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)在海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理中的深度應(yīng)用。要注重技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，將科研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際監(jiān)管能力，不斷提升海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理的智能化、精準(zhǔn)化水平。協(xié)同機(jī)制的完善是實(shí)現(xiàn)海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理的重要保障。天津海關(guān)NTS實(shí)驗(yàn)室構(gòu)建的以海關(guān)為主導(dǎo)，融合多主體的協(xié)同創(chuàng)新治理模式，以及滿洲里海關(guān)形成的“多方協(xié)同、立體防控”的治理模式，都強(qiáng)調(diào)了多元主體之間的緊密合作。在天津海關(guān)NTS實(shí)驗(yàn)室的協(xié)同模式下，海關(guān)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作獲取前沿技術(shù)和創(chuàng)新理念，與企業(yè)合作推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化，各主體之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成了強(qiáng)大的創(chuàng)新合力。滿洲里海關(guān)與地方政府、國(guó)內(nèi)頂尖生物安全實(shí)驗(yàn)室、周邊國(guó)家相關(guān)部門建立了廣泛的合作關(guān)系，在生物安全監(jiān)測(cè)、防控和打擊非法野生動(dòng)植物貿(mào)易等方面實(shí)現(xiàn)了信息共享、行動(dòng)協(xié)同。海關(guān)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化與其他政府部門、企業(yè)、國(guó)際組織等多元主體的協(xié)同合作，建立健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處置等協(xié)同機(jī)制。要明確各主體在協(xié)同治理中的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、推諉扯皮等問(wèn)題。通過(guò)完善的協(xié)同機(jī)制，整合各方資源和力量，形成全方位、多層次的海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理格局。國(guó)際合作在海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理中具有不可或缺的作用。滿洲里海關(guān)與俄羅斯、蒙古國(guó)等周邊國(guó)家的相關(guān)部門建立跨境生物安全聯(lián)合監(jiān)測(cè)機(jī)制，共同開(kāi)展跨境病媒生物聯(lián)合監(jiān)測(cè)，定期交流監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息，共同制定防控措施，有效降低了生物安全風(fēng)險(xiǎn)的跨境傳播。這充分表明，面對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的跨國(guó)性特點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)際合作是必然選擇。海關(guān)應(yīng)積極參與國(guó)際海關(guān)組織的活動(dòng)，遵循國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與其他國(guó)家海關(guān)的信息交流、聯(lián)合執(zhí)法和技術(shù)合作。要與周邊國(guó)家建立常態(tài)化的合作機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)生物安全、恐怖主義、走私等非傳統(tǒng)安全威脅。通過(guò)國(guó)際合作，共享情報(bào)信息，聯(lián)合打擊跨國(guó)犯罪，共同維護(hù)全球貿(mào)易安全和國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定。宣傳教育對(duì)于提高公眾對(duì)海關(guān)非傳統(tǒng)安全治理的認(rèn)識(shí)和參與度至關(guān)重要。滿洲里海關(guān)通過(guò)“線上＋線下”方式開(kāi)展動(dòng)植物疫情防控知識(shí)宣傳，增強(qiáng)了公眾的國(guó)門生物安全意識(shí)，營(yíng)造了全社會(huì)共同參與生物安全保護(hù)的良好氛圍。公眾的支持和參與是海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理的重要基礎(chǔ)，只有提高公眾的安全意識(shí)，才能形成全社會(huì)共同參與、共同維護(hù)海關(guān)非傳統(tǒng)安全的良好局面。海關(guān)應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育工作，利用多種媒體渠道，廣泛宣傳海關(guān)非傳統(tǒng)安全治理的重要性、工作成果和相關(guān)法律法規(guī)。要開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，如舉辦專題講座、發(fā)放宣傳資料、開(kāi)展線上互動(dòng)等，提高公眾對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的認(rèn)識(shí)和防范意識(shí)。鼓勵(lì)公眾積極參與海關(guān)非傳統(tǒng)安全治理，舉報(bào)違法違規(guī)行為，形成群防群治的工作格局。五、我國(guó)海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理面臨的挑戰(zhàn)5.1協(xié)同主體間的協(xié)調(diào)問(wèn)題在海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理中，協(xié)同主體間的協(xié)調(diào)問(wèn)題較為突出，嚴(yán)重影響了協(xié)同治理的效果和效率。部門利益沖突是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。不同部門在海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理中，往往存在各自的部門利益訴求。海關(guān)主要職責(zé)在于維護(hù)國(guó)家的貿(mào)易秩序、保障國(guó)門安全，其工作重點(diǎn)在于對(duì)進(jìn)出口貨物、人員和運(yùn)輸工具的監(jiān)管，防止走私、非法貿(mào)易等行為。公安部門則側(cè)重于維護(hù)社會(huì)治安和打擊犯罪活動(dòng)，在協(xié)同治理中，更關(guān)注與刑事犯罪相關(guān)的問(wèn)題，如走私毒品、武器等嚴(yán)重違法犯罪行為。這種職責(zé)和利益訴求的差異，容易導(dǎo)致在協(xié)同治理過(guò)程中出現(xiàn)分歧。在打擊走私行動(dòng)中，海關(guān)希望通過(guò)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口貨物的查驗(yàn)，全面打擊各類走私行為，以維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益和貿(mào)易秩序。而公安部門可能更關(guān)注走私行為中的刑事犯罪部分，對(duì)于一些涉及金額較小、情節(jié)較輕的走私行為，可能認(rèn)為其不屬于重點(diǎn)打擊范圍，這就使得雙方在行動(dòng)的重點(diǎn)和力度上產(chǎn)生分歧。部門間的資源分配也可能引發(fā)利益沖突。海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理需要投入大量的人力、物力和財(cái)力資源，各部門都希望在資源分配中獲得更多份額，以滿足自身工作的需求。在信息系統(tǒng)建設(shè)方面，海關(guān)和其他相關(guān)部門都需要建立和完善各自的信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同工作。但由于資源有限，可能會(huì)出現(xiàn)資源分配不均衡的情況，導(dǎo)致一些部門的信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，影響了協(xié)同治理的信息共享和溝通效率。信息溝通不暢同樣是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理涉及多個(gè)部門和主體，信息的及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞至關(guān)重要。在實(shí)際工作中，信息溝通不暢的情況時(shí)有發(fā)生。不同部門之間的信息系統(tǒng)存在差異，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和接口，導(dǎo)致信息難以實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。海關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要用于貨物監(jiān)管、稅收征管等工作，其信息格式和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與公安、衛(wèi)生等部門的信息系統(tǒng)存在差異。在疫情防控期間，海關(guān)需要將出入境人員的健康信息及時(shí)傳遞給衛(wèi)生部門，但由于信息系統(tǒng)不兼容，信息傳遞過(guò)程中可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失、格式錯(cuò)誤等問(wèn)題，影響了衛(wèi)生部門對(duì)疫情的防控和處置工作。信息傳遞的渠道也不夠暢通。各部門之間缺乏有效的信息共享平臺(tái)和溝通機(jī)制，信息往往需要通過(guò)層層傳遞，導(dǎo)致信息傳遞的時(shí)效性大打折扣。在打擊走私犯罪活動(dòng)中，海關(guān)發(fā)現(xiàn)走私線索后，需要及時(shí)將線索傳遞給公安部門，但由于信息傳遞渠道不暢，可能會(huì)導(dǎo)致公安部門無(wú)法及時(shí)獲取線索，錯(cuò)過(guò)最佳的打擊時(shí)機(jī)。一些部門出于自身利益考慮，可能會(huì)對(duì)信息進(jìn)行封鎖或隱瞞，不愿意與其他部門共享關(guān)鍵信息，這也進(jìn)一步加劇了信息溝通不暢的問(wèn)題。5.2技術(shù)與資源限制在技術(shù)應(yīng)用方面，我國(guó)海關(guān)雖積極引入先進(jìn)技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、人工智能等，但在實(shí)際運(yùn)用中仍面臨諸多瓶頸。部分海關(guān)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，難以支撐大數(shù)據(jù)分析、人工智能算法等復(fù)雜技術(shù)的高效運(yùn)行。一些基層海關(guān)的服務(wù)器性能不足，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理能力有限，在面對(duì)海量的進(jìn)出口貨物數(shù)據(jù)時(shí)，數(shù)據(jù)處理速度緩慢，無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警。海關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間存在信息孤島現(xiàn)象，不同系統(tǒng)由不同部門開(kāi)發(fā)和維護(hù)，數(shù)據(jù)格式、接口標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以共享和整合。在對(duì)進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，需要整合貨物監(jiān)管、稅收征管、企業(yè)信用等多個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，但由于系統(tǒng)之間的不兼容，數(shù)據(jù)提取和分析困難，影響了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性和效率。新技術(shù)的應(yīng)用還面臨人才短缺的問(wèn)題。大數(shù)據(jù)分析、人工智能開(kāi)發(fā)等技術(shù)需要具備專業(yè)知識(shí)和技能的人才，但目前海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)這類專業(yè)人才相對(duì)匱乏，限制了新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理還面臨監(jiān)管資源不足的問(wèn)題。隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展，海關(guān)的業(yè)務(wù)量持續(xù)增長(zhǎng)。2023年我國(guó)貨物進(jìn)出口總額達(dá)到42.07萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)[X]%，海關(guān)監(jiān)管的貨物、人員和運(yùn)輸工具數(shù)量大幅增加。與此形成鮮明對(duì)比的是，海關(guān)的人力資源相對(duì)有限，一線監(jiān)管人員的工作負(fù)荷過(guò)重，難以對(duì)所有進(jìn)出口業(yè)務(wù)進(jìn)行全面、細(xì)致的監(jiān)管。在一些業(yè)務(wù)繁忙的口岸，海關(guān)工作人員需要在短時(shí)間內(nèi)處理大量的報(bào)關(guān)單和貨物查驗(yàn)任務(wù)，導(dǎo)致監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率受到影響。監(jiān)管設(shè)備和物資的投入也存在不足。在生物安全領(lǐng)域，先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和試劑對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)外來(lái)有害生物和疫病至關(guān)重要，但部分海關(guān)由于資金限制，檢測(cè)設(shè)備老化、落后，無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的檢測(cè)需求。在應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅時(shí)，一些海關(guān)缺乏先進(jìn)的安檢設(shè)備和防護(hù)物資，難以有效防范恐怖襲擊。5.3法律法規(guī)不完善在海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理的進(jìn)程中，法律法規(guī)體系存在的不完善之處，給協(xié)同治理工作帶來(lái)了諸多阻礙，在一定程度上影響了治理的效果和效率。協(xié)同治理的權(quán)責(zé)界定在法律法規(guī)中不夠清晰明確。雖然我國(guó)已制定了一系列與海關(guān)非傳統(tǒng)安全相關(guān)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等，但這些法律法規(guī)在涉及海關(guān)與其他部門在非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理中的職責(zé)劃分時(shí)，存在規(guī)定模糊、交叉重疊的問(wèn)題。在應(yīng)對(duì)生物安全威脅時(shí)，海關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、衛(wèi)生健康部門等都承擔(dān)著相應(yīng)的職責(zé)，但對(duì)于各部門在疫情監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處置等具體環(huán)節(jié)中的權(quán)限和責(zé)任，法律法規(guī)并沒(méi)有做出詳細(xì)、明確的規(guī)定。這就導(dǎo)致在實(shí)際工作中，當(dāng)面對(duì)生物安全事件時(shí)，各部門可能會(huì)出現(xiàn)職責(zé)不清、相互推諉的情況，無(wú)法迅速有效地開(kāi)展協(xié)同治理工作。在一些進(jìn)口食品的安全監(jiān)管中，海關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口食品的查驗(yàn)和檢疫，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上食品的監(jiān)管，但對(duì)于進(jìn)口食品在通關(guān)后進(jìn)入市場(chǎng)前的監(jiān)管職責(zé)劃分不夠明確，容易出現(xiàn)監(jiān)管空白或重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象。海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理在執(zhí)法依據(jù)方面也存在不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，非傳統(tǒng)安全威脅的形式和手段不斷變化，新的安全問(wèn)題層出不窮。然而，相關(guān)法律法規(guī)的更新速度相對(duì)滯后，難以適應(yīng)這些快速變化的情況，導(dǎo)致海關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中缺乏有效的法律依據(jù)。在跨境電商領(lǐng)域，隨著跨境電商業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，如跨境電商走私、數(shù)據(jù)安全等。但目前我國(guó)在跨境電商海關(guān)監(jiān)管方面的法律法規(guī)還不夠完善，對(duì)于跨境電商企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)、海關(guān)的監(jiān)管權(quán)限和執(zhí)法程序等規(guī)定不夠明確，使得海關(guān)在對(duì)跨境電商進(jìn)行監(jiān)管時(shí)面臨法律困境。在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅時(shí)，雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一些網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的法律法規(guī)，但對(duì)于海關(guān)在維護(hù)跨境網(wǎng)絡(luò)安全、防范網(wǎng)絡(luò)攻擊對(duì)海關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的影響等方面的執(zhí)法依據(jù)還不夠充分，海關(guān)在實(shí)際工作中難以采取有效的措施來(lái)保障網(wǎng)絡(luò)安全。六、優(yōu)化我國(guó)海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理的策略6.1加強(qiáng)協(xié)同主體間的合作與協(xié)調(diào)為了有效解決海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理中協(xié)同主體間的協(xié)調(diào)問(wèn)題，提升協(xié)同治理的效果和效率，需要從多個(gè)方面入手，加強(qiáng)協(xié)同主體間的合作與協(xié)調(diào)。建立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是關(guān)鍵舉措之一。該機(jī)構(gòu)應(yīng)具備明確的職責(zé)定位，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理工作，協(xié)調(diào)各部門之間的行動(dòng)，解決協(xié)同過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。其組成人員應(yīng)涵蓋海關(guān)、公安、衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)部門的代表，確保各部門的利益訴求都能在機(jī)構(gòu)中得到充分表達(dá)和考慮。在應(yīng)對(duì)重大生物安全事件時(shí)，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以迅速組織各部門召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同商討應(yīng)對(duì)策略，明確各部門的職責(zé)分工，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、相互推諉的情況。通過(guò)建立定期的工作會(huì)議制度，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)了解各部門的工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)各方資源，推動(dòng)協(xié)同治理工作的順利開(kāi)展。完善溝通機(jī)制對(duì)于促進(jìn)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞至關(guān)重要。建立統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)是完善溝通機(jī)制的核心內(nèi)容。該平臺(tái)應(yīng)整合海關(guān)、公安、衛(wèi)生、環(huán)保等各部門的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享共用。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)各部門上傳的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析和處理，為協(xié)同治理提供數(shù)據(jù)支持。在疫情防控期間，通過(guò)信息共享平臺(tái)，海關(guān)可以將出入境人員的健康申報(bào)信息、體溫檢測(cè)數(shù)據(jù)等及時(shí)傳遞給衛(wèi)生部門，衛(wèi)生部門能夠根據(jù)這些信息迅速做出疫情防控決策，采取相應(yīng)的防控措施。除了信息共享平臺(tái)，還應(yīng)建立多渠道的溝通方式，如定期召開(kāi)工作會(huì)議、設(shè)立聯(lián)絡(luò)專員、建立即時(shí)通訊群組等。各部門之間可以通過(guò)這些渠道及時(shí)交流工作情況，反饋問(wèn)題和建議，加強(qiáng)工作協(xié)同。在打擊走私犯罪活動(dòng)中，海關(guān)和公安部門可以通過(guò)聯(lián)絡(luò)專員保持密切溝通，及時(shí)傳遞走私線索和情報(bào)，共同制定打擊方案，提高打擊效率。強(qiáng)化利益協(xié)調(diào)機(jī)制是解決部門利益沖突的重要手段。在制定協(xié)同治理政策和方案時(shí)，應(yīng)充分考慮各部門的利益訴求，通過(guò)合理的利益分配和補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)各部門參與協(xié)同治理的積極性。對(duì)于在協(xié)同治理中承擔(dān)較多工作任務(wù)或做出較大貢獻(xiàn)的部門，可以給予一定的資源傾斜或政策支持。在打擊走私行動(dòng)中，海關(guān)和公安部門付出了大量的人力、物力和財(cái)力，政府可以在資源分配上向這兩個(gè)部門傾斜，為其提供更多的執(zhí)法設(shè)備和人員培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以補(bǔ)償其在行動(dòng)中的付出。建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)各部門在協(xié)同治理中的工作表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估和考核，將考核結(jié)果與部門的績(jī)效評(píng)價(jià)、資源分配等掛鉤，對(duì)工作積極、成效顯著的部門進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、推諉扯皮的部門進(jìn)行問(wèn)責(zé)和處罰。通過(guò)這種方式，促使各部門切實(shí)履行協(xié)同治理職責(zé)，形成良好的協(xié)同治理氛圍。6.2提升技術(shù)水平與資源配置效率加大技術(shù)研發(fā)投入是提升海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理能力的關(guān)鍵舉措。海關(guān)應(yīng)積極與高校、科研機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，共同開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。在大數(shù)據(jù)分析技術(shù)方面，聯(lián)合高校的計(jì)算機(jī)科學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等專業(yè)團(tuán)隊(duì)，針對(duì)海關(guān)進(jìn)出口貨物數(shù)據(jù)量大、種類繁雜的特點(diǎn)，研發(fā)更高效的數(shù)據(jù)挖掘算法和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，以提高對(duì)潛在安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別準(zhǔn)確率。在人工智能圖像識(shí)別技術(shù)研發(fā)中，與科研機(jī)構(gòu)合作，利用深度學(xué)習(xí)算法對(duì)海量的海關(guān)查驗(yàn)圖像進(jìn)行訓(xùn)練，提升智能審圖系統(tǒng)對(duì)各類違禁物品的識(shí)別能力，進(jìn)一步縮短查驗(yàn)時(shí)間，提高通關(guān)效率。海關(guān)自身也應(yīng)設(shè)立專門的科研基金，鼓勵(lì)內(nèi)部科研人員開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新研究，針對(duì)海關(guān)非傳統(tǒng)安全治理中的實(shí)際問(wèn)題，探索具有針對(duì)性的技術(shù)解決方案。優(yōu)化資源配置是提高海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理效能的重要保障。海關(guān)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)量和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，科學(xué)合理地分配人力資源。在業(yè)務(wù)繁忙的口岸和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū)域，增加一線監(jiān)管人員的配備，確保有足夠的人力對(duì)進(jìn)出口貨物、人員和運(yùn)輸工具進(jìn)行全面、細(xì)致的監(jiān)管。通過(guò)建立人員動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制，根據(jù)不同時(shí)期的業(yè)務(wù)需求，靈活調(diào)整人員分布，避免出現(xiàn)人員閑置或過(guò)度勞累的情況。在監(jiān)管設(shè)備和物資的投入上，海關(guān)應(yīng)加大資金支持力度，優(yōu)先保障生物安全、反恐等重點(diǎn)領(lǐng)域的設(shè)備需求。購(gòu)置先進(jìn)的生物檢測(cè)設(shè)備，提高對(duì)有害生物和疫病的檢測(cè)能力；配備高性能的安檢設(shè)備，增強(qiáng)對(duì)恐怖主義威脅的防范能力。海關(guān)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管設(shè)備的維護(hù)和管理，建立設(shè)備定期維護(hù)制度，確保設(shè)備的正常運(yùn)行，延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命。6.3完善法律法規(guī)體系海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理的有效推進(jìn)，離不開(kāi)完善的法律法規(guī)體系作為支撐。當(dāng)前，我國(guó)在這方面仍存在一定的改進(jìn)空間，需要從多個(gè)維度進(jìn)行優(yōu)化，以適應(yīng)日益復(fù)雜的非傳統(tǒng)安全形勢(shì)。建議制定專門的海關(guān)非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理法規(guī)，對(duì)協(xié)同治理的目標(biāo)、原則、主體、機(jī)制、程序等進(jìn)行全面且明確的規(guī)定。在目標(biāo)設(shè)定上，應(yīng)明確以維護(hù)國(guó)家非傳統(tǒng)安全、促進(jìn)貿(mào)易便利化與安全的平衡為核心目標(biāo)；原則方面，確立依法治理、協(xié)同合作、風(fēng)險(xiǎn)防控、高效便捷等基本原則。在主體規(guī)定中，詳細(xì)列舉海關(guān)、公安、衛(wèi)生、環(huán)保等參與協(xié)同治理的部門，明確