國家開放大學(xué)本科《行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)》期末歷年真題及答案(2025一、名詞解釋（每小題5分，共20分）1.領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力結(jié)構(gòu)是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部各構(gòu)成要素之間的組合關(guān)系與配置方式，主要包括縱向的層級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)和橫向的部門權(quán)力結(jié)構(gòu)。縱向結(jié)構(gòu)體現(xiàn)為權(quán)力在不同層級(jí)之間的分配（如中央與地方、上級(jí)與下級(jí)），橫向結(jié)構(gòu)則表現(xiàn)為同一層級(jí)內(nèi)不同職能部門間的權(quán)力劃分（如決策、執(zhí)行、監(jiān)督部門）。合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)需滿足權(quán)責(zé)一致、分工明確、制衡有效等原則，是保證領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)高效有序開展的基礎(chǔ)。2.領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論該理論由赫塞和布蘭查德提出，是情境領(lǐng)導(dǎo)理論的重要分支。其核心觀點(diǎn)是：有效的領(lǐng)導(dǎo)方式應(yīng)根據(jù)下屬的成熟度（包括工作成熟度和心理成熟度）動(dòng)態(tài)調(diào)整。下屬成熟度分為四個(gè)階段（M1至M4），對(duì)應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)方式依次為命令型（高任務(wù)-低關(guān)系）、說服型（高任務(wù)-高關(guān)系）、參與型（低任務(wù)-高關(guān)系）、授權(quán)型（低任務(wù)-低關(guān)系）。理論強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)行為需與下屬能力、意愿匹配，以實(shí)現(xiàn)最佳領(lǐng)導(dǎo)效能。3.行政領(lǐng)導(dǎo)效能行政領(lǐng)導(dǎo)效能是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在特定環(huán)境下，通過實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)所取得的實(shí)際效果與價(jià)值。它包含“效率”“效果”“效益”三個(gè)維度：效率關(guān)注資源投入與產(chǎn)出的比率，效果強(qiáng)調(diào)目標(biāo)達(dá)成程度，效益則側(cè)重領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)對(duì)社會(huì)、組織及成員的綜合影響（如公共利益實(shí)現(xiàn)、組織可持續(xù)發(fā)展）。效能評(píng)估需結(jié)合定量指標(biāo)（如決策執(zhí)行速度、成本節(jié)約率）與定性指標(biāo)（如公眾滿意度、團(tuán)隊(duì)凝聚力）。4.領(lǐng)導(dǎo)魅力型權(quán)威由馬克斯·韋伯提出的權(quán)威類型之一，指領(lǐng)導(dǎo)者憑借個(gè)人獨(dú)特的人格魅力、超凡的能力或神圣的使命感獲得追隨者的認(rèn)同與服從。其合法性基礎(chǔ)是下屬對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者“神圣性”“英雄品質(zhì)”或“非凡特質(zhì)”的信仰，而非制度規(guī)則或傳統(tǒng)。魅力型權(quán)威在組織變革、危機(jī)應(yīng)對(duì)中常發(fā)揮關(guān)鍵作用，但也存在穩(wěn)定性不足的風(fēng)險(xiǎn)——當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者魅力衰減或目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，權(quán)威可能向法理型或傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)化。二、簡答題（每小題10分，共30分）1.簡述領(lǐng)導(dǎo)決策中“有限理性”模型的主要內(nèi)容及其對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐的啟示。“有限理性”模型由西蒙提出，針對(duì)傳統(tǒng)“完全理性”決策模型的理想化假設(shè)（如信息完全、偏好明確、追求最優(yōu)解）進(jìn)行修正。其核心觀點(diǎn)包括：（1）決策者的認(rèn)知能力有限，無法獲取并處理所有信息；（2）決策目標(biāo)往往是“滿意解”而非“最優(yōu)解”；（3）決策過程受時(shí)間、資源等約束，呈現(xiàn)“漸進(jìn)性”特征。對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐的啟示：（1）領(lǐng)導(dǎo)者需承認(rèn)自身認(rèn)知局限，避免過度自信，注重信息收集的針對(duì)性與有效性；（2）決策時(shí)應(yīng)設(shè)定合理的“滿意標(biāo)準(zhǔn)”，而非盲目追求完美；（3）采用“試錯(cuò)-修正”的漸進(jìn)策略，尤其在復(fù)雜公共問題（如社會(huì)治理、生態(tài)保護(hù)）中，通過小范圍試點(diǎn)降低決策風(fēng)險(xiǎn)；（4）建立多元參與機(jī)制（如專家咨詢、公眾聽證），彌補(bǔ)個(gè)人理性不足，提升決策科學(xué)性。2.列舉并簡要說明領(lǐng)導(dǎo)行為理論的三大主要流派。領(lǐng)導(dǎo)行為理論聚焦“領(lǐng)導(dǎo)者做什么”，通過分析領(lǐng)導(dǎo)行為模式與效能的關(guān)系，歸納有效領(lǐng)導(dǎo)的行為特征，主要包括三大流派：（1）俄亥俄州立大學(xué)的“雙維度理論”：將領(lǐng)導(dǎo)行為劃分為“關(guān)心人”（關(guān)注下屬需求、人際關(guān)系）與“關(guān)心工作”（關(guān)注任務(wù)目標(biāo)、效率）兩個(gè)維度，形成四種組合（高關(guān)心-高工作、高關(guān)心-低工作等），研究發(fā)現(xiàn)高關(guān)心-高工作的“雙高型”領(lǐng)導(dǎo)通常效能更佳。（2）密歇根大學(xué)的“員工導(dǎo)向-生產(chǎn)導(dǎo)向”理論：區(qū)分“員工導(dǎo)向型”（重視下屬發(fā)展、團(tuán)隊(duì)合作）與“生產(chǎn)導(dǎo)向型”（強(qiáng)調(diào)任務(wù)完成、效率控制）領(lǐng)導(dǎo)。研究表明，員工導(dǎo)向型領(lǐng)導(dǎo)更能提升下屬滿意度與績效。（3）管理方格理論（布萊克與莫頓）：以“對(duì)生產(chǎn)的關(guān)心”（1-9分）和“對(duì)人的關(guān)心”（1-9分）為坐標(biāo)軸，形成81種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，其中（9,9）“團(tuán)隊(duì)型”領(lǐng)導(dǎo)（高度關(guān)心人和生產(chǎn)）被認(rèn)為是最理想的模式，強(qiáng)調(diào)通過協(xié)調(diào)人際關(guān)系與任務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)高效能。3.簡述行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約的主要機(jī)制及其作用。行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約是防止權(quán)力濫用、保證公共利益的關(guān)鍵，主要機(jī)制包括：（1）制度制約：通過法律法規(guī)明確權(quán)力邊界（如《行政許可法》規(guī)范審批權(quán)）、設(shè)定權(quán)力運(yùn)行程序（如重大決策需經(jīng)集體討論、合法性審查），形成“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的約束框架。（2）分權(quán)制約：在組織內(nèi)部劃分決策、執(zhí)行、監(jiān)督等不同職能，形成權(quán)力制衡（如我國行政系統(tǒng)內(nèi)的“決策-執(zhí)行-監(jiān)督”三分機(jī)制）；在縱向?qū)蛹?jí)間合理分配權(quán)力（如中央與地方事權(quán)劃分），避免權(quán)力過度集中。（3）社會(huì)制約：通過公眾參與（如政務(wù)公開、民意調(diào)查）、媒體監(jiān)督（如網(wǎng)絡(luò)輿情反饋）、社會(huì)組織（如行業(yè)協(xié)會(huì)、公益團(tuán)體）的外部監(jiān)督，形成“權(quán)力在陽光下運(yùn)行”的壓力機(jī)制。例如，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)的普及，使公眾可實(shí)時(shí)監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)的決策執(zhí)行過程。（4）道德制約：通過職業(yè)道德教育（如公務(wù)員倫理培訓(xùn)）、職業(yè)榮譽(yù)制度（如“人民滿意的公務(wù)員”評(píng)選），強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)者的自律意識(shí)，將外在約束轉(zhuǎn)化為內(nèi)在價(jià)值認(rèn)同。三、論述題（每小題15分，共30分）1.結(jié)合實(shí)際案例，論述領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的關(guān)系及其在行政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中的應(yīng)用。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的兩個(gè)核心維度，二者既相互區(qū)別又有機(jī)統(tǒng)一。（1）區(qū)別：領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)規(guī)律的系統(tǒng)化、理論化總結(jié)，具有普遍性、規(guī)范性（如領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論、決策程序模型）；領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)則是領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)踐中靈活運(yùn)用科學(xué)理論，結(jié)合具體情境創(chuàng)造性解決問題的技巧，具有個(gè)性化、權(quán)變性（如危機(jī)溝通中的語言技巧、團(tuán)隊(duì)激勵(lì)的差異化策略）。（2）聯(lián)系：領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的基礎(chǔ)——缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)的“藝術(shù)”易淪為經(jīng)驗(yàn)主義；領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的升華——機(jī)械套用科學(xué)理論難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜情境。二者共同構(gòu)成“科學(xué)指導(dǎo)藝術(shù)，藝術(shù)豐富科學(xué)”的動(dòng)態(tài)關(guān)系。以2023年某城市應(yīng)對(duì)暴雨內(nèi)澇的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐為例：①科學(xué)理論的應(yīng)用：領(lǐng)導(dǎo)者依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《城市防洪規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等科學(xué)規(guī)范，啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，劃分警戒區(qū)域，調(diào)配排水設(shè)備（符合“依法決策”的科學(xué)要求）；同時(shí)運(yùn)用危機(jī)管理理論，建立“監(jiān)測-預(yù)警-響應(yīng)-恢復(fù)”全流程機(jī)制，確保行動(dòng)有序。②藝術(shù)化處理：面對(duì)群眾因疏散產(chǎn)生的焦慮情緒，領(lǐng)導(dǎo)者并未機(jī)械宣讀政策，而是采用“共情溝通”策略——先表達(dá)對(duì)居民財(cái)產(chǎn)損失的理解（情感共鳴），再說明疏散的必要性（理性說服），最后承諾“24小時(shí)內(nèi)完成臨時(shí)安置并啟動(dòng)理賠”（解決問題），有效化解了抵觸情緒。這種“情-理-行”結(jié)合的溝通方式，是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的典型體現(xiàn)。③二者融合的效果：科學(xué)的制度框架保證了應(yīng)急響應(yīng)的效率，藝術(shù)化的溝通提升了群眾配合度，最終實(shí)現(xiàn)“零傷亡、快恢復(fù)”的目標(biāo)，體現(xiàn)了“科學(xué)為體，藝術(shù)為用”的領(lǐng)導(dǎo)智慧。實(shí)踐中，行政領(lǐng)導(dǎo)者需既要掌握領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的基本原理（如決策方法、激勵(lì)理論），又要在具體情境中靈活運(yùn)用藝術(shù)技巧（如溝通、協(xié)調(diào)、授權(quán)），避免“教條主義”（只講科學(xué)不顧情境）或“經(jīng)驗(yàn)主義”（只講藝術(shù)缺乏理論）的傾向，才能實(shí)現(xiàn)高效能領(lǐng)導(dǎo)。2.試分析新時(shí)代行政領(lǐng)導(dǎo)能力的核心構(gòu)成要素，并論述如何提升這些能力以適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化需求。新時(shí)代背景下（如數(shù)字化轉(zhuǎn)型、社會(huì)主要矛盾變化、全球化競爭加劇），行政領(lǐng)導(dǎo)能力需具備新的核心要素，主要包括：（1）政治能力：把握政治方向、保持政治定力的能力。具體表現(xiàn)為深刻理解“兩個(gè)維護(hù)”的內(nèi)涵，將黨中央決策部署與本地區(qū)實(shí)際結(jié)合（如在鄉(xiāng)村振興中貫徹“共同富?！崩砟睿?，確保領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的政治正確性。（2）戰(zhàn)略思維能力：從全局、長遠(yuǎn)視角分析問題的能力。要求領(lǐng)導(dǎo)者跳出“部門本位”，關(guān)注“國之大者”（如“雙碳”目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)鏈安全），制定具有前瞻性的發(fā)展規(guī)劃（如某地“十四五”規(guī)劃中提前布局新能源產(chǎn)業(yè)）。（3）數(shù)字治理能力：運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升治理效能的能力。包括數(shù)據(jù)挖掘（通過大數(shù)據(jù)分析民生需求）、平臺(tái)應(yīng)用（如“城市大腦”整合政務(wù)資源）、風(fēng)險(xiǎn)防控（應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)問題）。例如，某省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)通過實(shí)時(shí)抓取企業(yè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警”的精準(zhǔn)監(jiān)管。（4）群眾工作能力：組織群眾、服務(wù)群眾的能力。需摒棄“官本位”思維，通過“蹲點(diǎn)調(diào)研”“民生熱線”等渠道深入了解群眾需求（如老舊小區(qū)改造中收集居民對(duì)加裝電梯的意見），并將群眾參與納入決策過程（如“社區(qū)議事會(huì)”制度）。（5）危機(jī)應(yīng)對(duì)能力：在突發(fā)事件中快速?zèng)Q策、協(xié)同資源的能力。要求領(lǐng)導(dǎo)者具備“底線思維”（如預(yù)判公共衛(wèi)生事件的擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)）、“系統(tǒng)思維”（統(tǒng)籌醫(yī)療、交通、物資保障等多部門協(xié)作），并通過定期演練（如防汛抗旱實(shí)戰(zhàn)演練）提升應(yīng)急處置的熟練度。為適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化需求，需從以下路徑提升領(lǐng)導(dǎo)能力：①構(gòu)建“學(xué)用結(jié)合”的培訓(xùn)體系：依托黨校、行政學(xué)院等平臺(tái)，開設(shè)“數(shù)字治理”“戰(zhàn)略規(guī)劃”等專題課程，結(jié)合案例教學(xué)、情景模擬（如模擬重大疫情處置），推動(dòng)理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化。②完善“實(shí)踐鍛煉”的培養(yǎng)機(jī)制：選派干部到基層一線（如鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣）、關(guān)鍵崗位（如應(yīng)急管理局）輪崗，在解決復(fù)雜問題（如拆遷安置、信訪積案）中積累經(jīng)驗(yàn)，提升群眾工作與危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。③建立“動(dòng)態(tài)評(píng)估”的考核機(jī)制：將政治能力、戰(zhàn)略思維等納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)（如在年度考核中增加“貫徹新發(fā)展理念成效”評(píng)分項(xiàng)），并通過第三方評(píng)估（如社會(huì)機(jī)構(gòu)參與的公共服務(wù)滿意度調(diào)查）強(qiáng)化外部監(jiān)督，倒逼能力提升。④推動(dòng)“數(shù)字賦能”的能力升級(jí)：通過建設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)提升工程”，普及數(shù)據(jù)挖掘工具（如Python、SPSS）的使用，鼓勵(lì)干部參與“智慧城市”“數(shù)字政府”項(xiàng)目實(shí)踐，切實(shí)提升數(shù)字治理能力。四、案例分析題（20分）【案例背景】2024年，某縣為推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興示范縣”建設(shè)，計(jì)劃在A鎮(zhèn)打造“特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，重點(diǎn)發(fā)展高附加值草莓種植?？h委任命45歲的張陽（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局原副局長，熟悉農(nóng)業(yè)政策）為A鎮(zhèn)黨委書記。張陽到任后，開展了以下工作：1.調(diào)研階段：帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)走訪12個(gè)村，與300余戶農(nóng)民、5家農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人座談，發(fā)現(xiàn)部分村民擔(dān)心“土地流轉(zhuǎn)后收入不穩(wěn)定”，合作社反映“冷鏈倉儲(chǔ)設(shè)施不足影響草莓保鮮”。2.決策階段：召開鎮(zhèn)黨委擴(kuò)大會(huì)議，邀請(qǐng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專家、合作社代表參與，提出“政府+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的四方合作模式：政府出資建設(shè)冷鏈中心，引入農(nóng)業(yè)企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)，合作社負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)，農(nóng)戶以土地入股分紅。3.實(shí)施階段：為加快進(jìn)度，張陽要求“一個(gè)月內(nèi)完成土地流轉(zhuǎn)簽約”，并將任務(wù)分解到各村干部，與績效獎(jiǎng)金掛鉤。部分村干部為完成指標(biāo)，采用“簡單動(dòng)員+壓力傳導(dǎo)”方式，導(dǎo)致2個(gè)村出現(xiàn)村民集體上訪。4.調(diào)整階段：張陽得知上訪事件后，立即暫停土地流轉(zhuǎn)工作，組織工作組入戶解釋政策，針對(duì)村民擔(dān)憂增加“保底租金+浮動(dòng)分紅”條款（即無論盈利與否，農(nóng)戶每年獲得800元/畝租金，盈利后額外分紅）；同時(shí)協(xié)調(diào)縣財(cái)政追加500萬元用于冷鏈中心建設(shè)，承諾3個(gè)月內(nèi)完工。最終，95%的農(nóng)戶簽約，產(chǎn)業(yè)園于2024年10月正式投產(chǎn)，當(dāng)年帶動(dòng)農(nóng)民人均增收4000元?！締栴}】結(jié)合行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)相關(guān)理論，分析張陽的領(lǐng)導(dǎo)行為存在的問題及改進(jìn)建議?！敬鸢敢c(diǎn)】（一）存在問題分析1.領(lǐng)導(dǎo)方式與下屬成熟度不匹配（依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論）：部分村民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策缺乏了解（工作成熟度低），對(duì)利益保障存在疑慮（心理成熟度低），屬于M1（低成熟度）階段，應(yīng)采用“高任務(wù)-高關(guān)系”的說服型領(lǐng)導(dǎo)方式（即詳細(xì)解釋政策、關(guān)注情感需求）。但張陽在實(shí)施階段采用“任務(wù)分解+績效掛鉤”的命令型方式（高任務(wù)-低關(guān)系），導(dǎo)致村干部簡單施壓，引發(fā)村民抵觸。2.溝通與協(xié)調(diào)不足（基于領(lǐng)導(dǎo)溝通理論）：盡管前期開展了調(diào)研，但在政策宣傳環(huán)節(jié)未能建立雙向溝通機(jī)制。村干部“簡單動(dòng)員”忽視了村民的信息反饋需求，張陽也未及時(shí)介入指導(dǎo)基層溝通技巧，導(dǎo)致信息傳遞失真（村民誤解“土地流轉(zhuǎn)=失去所有權(quán)”）。3.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判與應(yīng)對(duì)滯后（涉及危機(jī)管理理論）：在決策階段雖收集了部分訴求，但未充分評(píng)估“快速推進(jìn)”可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)（如村民因信息不對(duì)稱產(chǎn)生焦慮）。當(dāng)上訪事件發(fā)生后，雖能及時(shí)調(diào)整，但前期的“一刀切”推進(jìn)策略已造成負(fù)面影響。（二）改進(jìn)建議1.動(dòng)態(tài)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)方式：針對(duì)不同村的村民成熟度差異，分類施策。對(duì)理解政策但擔(dān)憂收益的村（M2階段），采用說服型領(lǐng)導(dǎo)（加強(qiáng)政策解釋與利益保障說明）；對(duì)完全不了解政策的村（M1階段），采用參與型領(lǐng)導(dǎo)（邀請(qǐng)村民參與方案設(shè)計(jì)，如共同討論分紅比例），提升其參與感與認(rèn)同度。2.強(qiáng)化溝通機(jī)制建設(shè)：建立“鎮(zhèn)-村-戶”三級(jí)溝通網(wǎng)絡(luò)，通過“村民夜話”“田間課堂”等形式開展政策宣講；培訓(xùn)村干部掌握“共情式溝通”技巧（如先傾聽村民訴求，再解釋政策），避免“命令式”動(dòng)員。3