國(guó)家開(kāi)放大學(xué)電大《行政組織學(xué)》期末試題題庫(kù)及答案一、單項(xiàng)選擇題（每小題2分，共20分）1.下列關(guān)于行政組織基本要素的表述中，正確的是（）。A.行政組織的核心要素是物質(zhì)設(shè)備B.行政組織的靈魂是組織目標(biāo)C.行政組織的載體是權(quán)責(zé)體系D.行政組織的基礎(chǔ)是人員構(gòu)成答案：B解析：行政組織的核心要素是人員構(gòu)成（D錯(cuò)誤），靈魂是組織目標(biāo)（B正確），載體是結(jié)構(gòu)體系（C錯(cuò)誤），物質(zhì)設(shè)備是物質(zhì)基礎(chǔ)（A錯(cuò)誤）。2.提出“官僚制”理論的學(xué)者是（）。A.泰勒B.法約爾C.韋伯D.梅奧答案：C解析：馬克斯·韋伯系統(tǒng)提出了“官僚制”（科層制）理論，強(qiáng)調(diào)層級(jí)結(jié)構(gòu)、規(guī)則體系和專業(yè)化分工；泰勒是科學(xué)管理理論代表，法約爾是一般管理理論代表，梅奧是人際關(guān)系學(xué)說(shuō)代表。3.行政組織橫向分工的基礎(chǔ)是（）。A.管理層次B.管理幅度C.職能目標(biāo)D.權(quán)力分配答案：C解析：橫向分工是指同一層級(jí)內(nèi)的部門(mén)劃分，其基礎(chǔ)是職能目標(biāo)的不同（如教育、衛(wèi)生、交通等部門(mén)）；管理層次（縱向結(jié)構(gòu)）和管理幅度（層級(jí)間關(guān)系）是縱向分工的核心。4.下列不屬于行政組織非正式溝通特點(diǎn)的是（）。A.信息傳遞速度快B.信息準(zhǔn)確性高C.溝通形式靈活D.可能存在信息失真答案：B解析：非正式溝通的信息來(lái)源不固定，傳遞過(guò)程中易受主觀因素影響，準(zhǔn)確性較低（B錯(cuò)誤）；其特點(diǎn)包括速度快、形式靈活（如口頭交流），但可能因“謠言”導(dǎo)致失真（D正確）。5.行政組織文化的核心是（）。A.組織價(jià)值觀B.組織制度C.組織行為規(guī)范D.組織物質(zhì)文化答案：A解析：行政組織文化由物質(zhì)層、制度層和精神層構(gòu)成，其中精神層的組織價(jià)值觀是核心，決定了組織的行為導(dǎo)向和成員的共同信念。6.下列屬于行政組織外部環(huán)境中經(jīng)濟(jì)環(huán)境要素的是（）。A.人口結(jié)構(gòu)B.科技發(fā)展水平C.市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制D.政治制度答案：C解析：經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要包括經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制等（C正確）；人口結(jié)構(gòu)屬于社會(huì)環(huán)境（A），科技發(fā)展屬于科技環(huán)境（B），政治制度屬于政治環(huán)境（D）。7.行政組織變革中“漸進(jìn)式變革”的優(yōu)點(diǎn)是（）。A.成本低、風(fēng)險(xiǎn)小B.見(jiàn)效快、力度大C.易獲得廣泛支持D.能徹底解決深層問(wèn)題答案：A解析：漸進(jìn)式變革強(qiáng)調(diào)逐步調(diào)整，避免劇烈震蕩，因此成本較低、風(fēng)險(xiǎn)較小（A正確）；見(jiàn)效快、力度大是激進(jìn)式變革的特點(diǎn)（B錯(cuò)誤）；是否易獲得支持取決于具體情境（C不絕對(duì)）；徹底解決深層問(wèn)題需要激進(jìn)式變革（D錯(cuò)誤）。8.行政組織目標(biāo)的“縱向分層”體現(xiàn)了（）。A.目標(biāo)的時(shí)間維度B.目標(biāo)的空間維度C.目標(biāo)的層級(jí)差異D.目標(biāo)的功能差異答案：C解析：縱向分層指從高層到基層的目標(biāo)分解（如中央政府目標(biāo)→省級(jí)目標(biāo)→市級(jí)目標(biāo)），體現(xiàn)層級(jí)差異（C正確）；時(shí)間維度是短期、中期、長(zhǎng)期目標(biāo)（A），空間維度是不同區(qū)域目標(biāo)（B），功能差異是不同部門(mén)目標(biāo)（D）。9.下列屬于行政組織沖突中“建設(shè)性沖突”的表現(xiàn)是（）。A.部門(mén)間因資源分配產(chǎn)生激烈爭(zhēng)吵B.成員因工作方法分歧引發(fā)理性討論C.上下級(jí)因權(quán)力界限模糊出現(xiàn)對(duì)抗D.非正式群體與正式組織目標(biāo)完全對(duì)立答案：B解析：建設(shè)性沖突是指能促進(jìn)組織創(chuàng)新和問(wèn)題解決的沖突，如理性討論工作方法（B正確）；其他選項(xiàng)（A、C、D）均為破壞性沖突，可能導(dǎo)致效率下降或關(guān)系惡化。10.行政組織績(jī)效評(píng)估的核心指標(biāo)是（）。A.經(jīng)濟(jì)性B.效率性C.效果性D.公平性答案：C解析：績(jī)效評(píng)估需兼顧經(jīng)濟(jì)（成本）、效率（投入產(chǎn)出比）、效果（目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度）和公平（結(jié)果公正性），但核心是效果性（C正確），即是否達(dá)成組織的根本目標(biāo)。二、多項(xiàng)選擇題（每小題3分，共15分）1.下列屬于古典行政組織理論代表人物的有（）。A.韋伯B.西蒙C.法約爾D.巴納德答案：A、C解析：古典理論包括泰勒的科學(xué)管理、法約爾的一般管理、韋伯的官僚制（A、C正確）；西蒙（決策理論）和巴納德（系統(tǒng)組織理論）屬于現(xiàn)代組織理論代表（B、D錯(cuò)誤）。2.行政組織權(quán)力分配的方式包括（）。A.結(jié)構(gòu)性分配B.制度性分配C.功能性分配D.動(dòng)態(tài)性分配答案：A、D解析：權(quán)力分配有兩種基本方式：結(jié)構(gòu)性分配（通過(guò)組織結(jié)構(gòu)確定各部門(mén)權(quán)力，如層級(jí)劃分）和動(dòng)態(tài)性分配（根據(jù)任務(wù)需求臨時(shí)調(diào)整權(quán)力，如授權(quán)）（A、D正確）；制度性和功能性是干擾項(xiàng)。3.影響行政組織管理幅度的因素包括（）。A.管理者能力B.下屬工作性質(zhì)C.組織信息溝通效率D.組織層級(jí)數(shù)量答案：A、B、C解析：管理幅度（一個(gè)管理者直接領(lǐng)導(dǎo)的下屬數(shù)量）受管理者能力（A）、下屬工作復(fù)雜性（B）、信息溝通效率（C）等影響；層級(jí)數(shù)量是管理幅度的結(jié)果而非原因（D錯(cuò)誤）。4.行政組織文化的功能包括（）。A.導(dǎo)向功能B.凝聚功能C.約束功能D.激勵(lì)功能答案：A、B、C、D解析：行政組織文化通過(guò)價(jià)值觀、制度和行為規(guī)范，引導(dǎo)成員行為（導(dǎo)向）、增強(qiáng)認(rèn)同感（凝聚）、規(guī)范行為邊界（約束）、激發(fā)工作動(dòng)力（激勵(lì)），四者均正確。5.行政組織變革的阻力來(lái)源包括（）。A.成員的慣性思維B.既得利益者的反對(duì)C.變革方案的不科學(xué)性D.外部環(huán)境的不確定性答案：A、B、C、D解析：阻力可能來(lái)自內(nèi)部（成員習(xí)慣、利益損失）、變革本身（方案缺陷）和外部（環(huán)境變化難預(yù)測(cè)），四者均正確。三、簡(jiǎn)答題（每小題10分，共40分）1.簡(jiǎn)述行政組織與其他社會(huì)組織的區(qū)別。答案：行政組織與其他社會(huì)組織（如企業(yè)、社團(tuán)）的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下方面：（1）合法性來(lái)源不同：行政組織的權(quán)力源于國(guó)家法律授權(quán)，具有強(qiáng)制力；其他組織的權(quán)力源于成員約定或市場(chǎng)規(guī)則。（2）目標(biāo)性質(zhì)不同：行政組織以公共利益為核心目標(biāo)，具有非營(yíng)利性；其他組織多以自身利益（如企業(yè)利潤(rùn)、社團(tuán)成員需求）為目標(biāo)。（3）結(jié)構(gòu)特征不同：行政組織強(qiáng)調(diào)層級(jí)性、規(guī)范性（如科層制）；其他組織結(jié)構(gòu)更靈活（如企業(yè)的項(xiàng)目制、社團(tuán)的扁平結(jié)構(gòu)）。（4）管理方式不同：行政組織依賴法律、法規(guī)和行政命令；其他組織更多依靠契約、市場(chǎng)機(jī)制或自愿協(xié)商。2.簡(jiǎn)述行政組織目標(biāo)的制定原則。答案：行政組織目標(biāo)制定需遵循以下原則：（1）合法性原則：目標(biāo)必須符合國(guó)家法律和政策要求，體現(xiàn)公共利益。（2）明確性原則：目標(biāo)表述需具體、可量化（如“年內(nèi)完成100公里農(nóng)村公路建設(shè)”），避免模糊。（3）可行性原則：目標(biāo)需與組織資源（人力、財(cái)力、技術(shù)）和外部環(huán)境（如經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)需求）相匹配，避免脫離實(shí)際。（4）協(xié)調(diào)性原則：目標(biāo)需與上級(jí)組織目標(biāo)（如中央與地方）、同級(jí)部門(mén)目標(biāo)（如發(fā)改委與衛(wèi)健委）以及內(nèi)部各層級(jí)目標(biāo)（如高層戰(zhàn)略與基層執(zhí)行）保持一致，避免沖突。（5）動(dòng)態(tài)性原則：目標(biāo)需根據(jù)環(huán)境變化（如政策調(diào)整、突發(fā)事件）及時(shí)調(diào)整，保持適應(yīng)性。3.簡(jiǎn)述行政組織溝通的障礙及解決對(duì)策。答案：行政組織溝通的主要障礙包括：（1）信息失真：傳遞過(guò)程中因理解偏差、人為過(guò)濾（如報(bào)喜不報(bào)憂）導(dǎo)致信息扭曲。（2）層級(jí)障礙：過(guò)多管理層級(jí)（如“上傳下達(dá)”需經(jīng)多部門(mén)）導(dǎo)致信息延遲或遺漏。（3）文化差異：成員價(jià)值觀、語(yǔ)言習(xí)慣不同（如方言、專業(yè)術(shù)語(yǔ)）可能引發(fā)誤解。（4）制度缺失：缺乏明確的溝通流程或反饋機(jī)制（如僅單向傳達(dá)，無(wú)雙向互動(dòng)）。解決對(duì)策：（1）優(yōu)化信息傳遞渠道：減少冗余層級(jí)，采用電子政務(wù)平臺(tái)（如OA系統(tǒng)）實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。（2）提升成員溝通能力：通過(guò)培訓(xùn)增強(qiáng)傾聽(tīng)、表達(dá)和跨文化溝通技巧。（3）建立反饋機(jī)制：要求接收者對(duì)信息進(jìn)行確認(rèn)（如“收到請(qǐng)回復(fù)”），確保理解一致。（4）完善溝通制度：制定《行政溝通管理辦法》，明確各部門(mén)溝通職責(zé)、時(shí)限和方式。4.簡(jiǎn)述新公共行政學(xué)對(duì)傳統(tǒng)行政組織理論的突破。答案：新公共行政學(xué)（20世紀(jì)60-70年代興起）對(duì)傳統(tǒng)理論（如官僚制）的突破體現(xiàn)在：（1）價(jià)值導(dǎo)向轉(zhuǎn)變：傳統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)效率中心，新公共行政學(xué)提出“社會(huì)公平”是核心價(jià)值，要求行政組織關(guān)注弱勢(shì)群體利益（如公共服務(wù)的均等化）。（2）動(dòng)態(tài)視角引入：傳統(tǒng)理論將組織視為封閉系統(tǒng)，新理論強(qiáng)調(diào)組織與外部環(huán)境（如公民需求、社會(huì)運(yùn)動(dòng)）的互動(dòng)，主張靈活應(yīng)對(duì)變化。（3）參與式管理倡導(dǎo)：傳統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)層級(jí)控制，新理論主張讓員工、公民參與決策（如公共政策聽(tīng)證會(huì)），提升民主性。（4）責(zé)任內(nèi)涵擴(kuò)展：傳統(tǒng)理論關(guān)注對(duì)上負(fù)責(zé)（如服從上級(jí)命令），新理論要求同時(shí)對(duì)公民負(fù)責(zé)（如通過(guò)績(jī)效評(píng)估反映公眾滿意度）。四、論述題（每小題15分，共30分）1.結(jié)合實(shí)例論述行政組織縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)的關(guān)系及其優(yōu)化路徑。答案：行政組織的縱向結(jié)構(gòu)（層級(jí)結(jié)構(gòu)）與橫向結(jié)構(gòu)（部門(mén)結(jié)構(gòu)）是組織的“垂直”與“水平”維度，二者相互依存、共同影響組織效能。（1）關(guān)系分析：縱向結(jié)構(gòu)體現(xiàn)權(quán)力層級(jí)（如中央-省-市-縣-鄉(xiāng)五級(jí)政府），其核心是管理層次與管理幅度的關(guān)系。層次過(guò)多會(huì)導(dǎo)致信息傳遞緩慢（如某縣政策需經(jīng)省、市兩級(jí)審批，耗時(shí)數(shù)月）；幅度太寬則可能因管理者精力有限導(dǎo)致控制失效（如某區(qū)局長(zhǎng)直接管理20個(gè)科室，難以深入指導(dǎo)）。橫向結(jié)構(gòu)體現(xiàn)職能分工（如同一層級(jí)的發(fā)改委、教育局、衛(wèi)健委），其關(guān)鍵是部門(mén)間的協(xié)作。分工過(guò)細(xì)會(huì)導(dǎo)致“碎片化”（如環(huán)保與水利部門(mén)因職責(zé)交叉，對(duì)河流污染治理相互推諉）；分工模糊則可能引發(fā)權(quán)力沖突（如市場(chǎng)監(jiān)管與綜合執(zhí)法部門(mén)對(duì)流動(dòng)商販管理權(quán)限不清）。（2）優(yōu)化路徑：①縱向結(jié)構(gòu)優(yōu)化：合理壓縮管理層級(jí)（如推行“省直管縣”改革，減少市級(jí)中間層），同時(shí)根據(jù)管理者能力和任務(wù)復(fù)雜度調(diào)整管理幅度（如對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的部門(mén)，可適當(dāng)縮小幅度以加強(qiáng)指導(dǎo)）。例如，浙江省“最多跑一次”改革中，通過(guò)省級(jí)政務(wù)平臺(tái)直接對(duì)接縣級(jí)辦事窗口，減少了市、縣間的層級(jí)審批，提升了效率。②橫向結(jié)構(gòu)優(yōu)化：明確部門(mén)職能邊界（如通過(guò)“三定方案”細(xì)化各部門(mén)職責(zé)），建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制（如設(shè)立“生態(tài)環(huán)境委員會(huì)”統(tǒng)籌環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)）。例如，北京市為應(yīng)對(duì)霧霾治理，成立由生態(tài)環(huán)境局牽頭，聯(lián)合交通、住建、城管等部門(mén)的專項(xiàng)工作組，實(shí)現(xiàn)了信息共享與聯(lián)合執(zhí)法，有效提升了治理效果。③協(xié)同機(jī)制建設(shè)：通過(guò)信息技術(shù)（如大數(shù)據(jù)平臺(tái)）打破縱向?qū)蛹?jí)與橫向部門(mén)的“信息孤島”，例如廣東省“數(shù)字政府”改革中，全省政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，企業(yè)辦理跨部門(mén)手續(xù)可“一網(wǎng)通辦”，既減少了縱向?qū)蛹?jí)的重復(fù)審核，又避免了橫向部門(mén)的重復(fù)提交材料。綜上，縱向與橫向結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需兼顧權(quán)力分配的合理性與職能分工的協(xié)同性，最終目標(biāo)是構(gòu)建“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的行政組織體系。2.結(jié)合當(dāng)前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐，論述行政組織變革的動(dòng)力與阻力，并提出應(yīng)對(duì)策略。答案：近年來(lái)，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革（如2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革、2023年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革）是行政組織變革的典型實(shí)踐，其動(dòng)力與阻力并存，需針對(duì)性應(yīng)對(duì)。（1）變革動(dòng)力：①外部環(huán)境變化：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求（如從“高速增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”）需要優(yōu)化科技、金融管理部門(mén)（如2023年重組科學(xué)技術(shù)部，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量）；社會(huì)主要矛盾變化（人民對(duì)美好生活的需求）推動(dòng)民生部門(mén)調(diào)整（如整合醫(yī)療保障相關(guān)職責(zé)，組建國(guó)家醫(yī)療保障局）。②內(nèi)部效能提升需求：傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置存在職能交叉（如原環(huán)保部與國(guó)土、水利部門(mén)在生態(tài)保護(hù)上的職責(zé)重疊）、效率低下（如企業(yè)開(kāi)辦需跑多個(gè)部門(mén)）等問(wèn)題，需通過(guò)改革“瘦身健體”（如2018年國(guó)務(wù)院組成部門(mén)從25個(gè)調(diào)整為26個(gè)，看似數(shù)量變化小，但職能整合力度大）。③政策與法律推動(dòng)：全面依法治國(guó)要求行政組織依法履職（如2023年改革強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌黨中央機(jī)構(gòu)、全國(guó)人大機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)、全國(guó)政協(xié)機(jī)構(gòu)”，強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，符合《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》要求）。（2）變革阻力：①既得利益阻礙：部分部門(mén)因權(quán)力收縮（如原食藥監(jiān)總局部分職責(zé)劃入市場(chǎng)監(jiān)管總局）或編制縮減（如事業(yè)單位分類改革中“轉(zhuǎn)企”人員擔(dān)心待遇下降）可能產(chǎn)生抵觸。例如，某省在整合市場(chǎng)監(jiān)管職能時(shí)，原工商、質(zhì)檢部門(mén)部分干部因擔(dān)心晉升空間縮小而消極應(yīng)對(duì)。②路徑依賴影響：長(zhǎng)期形成的工作習(xí)慣（如依賴“審批”而非“服務(wù)”）難以改變，部分公務(wù)員對(duì)“放管服”改革中的“網(wǎng)上辦”“不見(jiàn)面審批”操作不熟練，仍傾向于傳統(tǒng)線下流程。③配套機(jī)制滯后：變革需要財(cái)政保障（如機(jī)構(gòu)合并后的辦公場(chǎng)地、設(shè)備整合需資金）、人員培訓(xùn)（如跨部門(mén)業(yè)務(wù)融合需技能提升）等，但部分地區(qū)因財(cái)政緊張或培訓(xùn)不足，導(dǎo)致改革推進(jìn)緩慢。例如，某縣在組建綜合行政執(zhí)法局時(shí)，因缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法培訓(xùn)，出現(xiàn)“老隊(duì)員不懂新領(lǐng)域、新隊(duì)員不熟舊業(yè)務(wù)”的問(wèn)題。（3）應(yīng)對(duì)策略：①?gòu)?qiáng)化溝通與共識(shí)：通過(guò)政策宣講會(huì)、案例分享（如展示改革后企業(yè)辦事時(shí)間從“30天”縮短到“3天”的實(shí)例），讓成員理解變革的必要性，減少抵觸。例如，2023年改革中，中央通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)詳細(xì)解讀“組建國(guó)家數(shù)據(jù)局”對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，獲得了社會(huì)廣泛支持。②完善利益補(bǔ)償機(jī)制：對(duì)因改革受損的群體（如轉(zhuǎn)崗人員）提供職業(yè)培訓(xùn)、晉升通道傾斜（如設(shè)置“改革專項(xiàng)晉升名