2025年國家開放大學(xué)(電大)本科《公共行政學(xué)》期末考試題庫一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）1.公共行政的核心價(jià)值取向是（）。A.效率優(yōu)先B.公平正義C.成本控制D.權(quán)力集中答案：B2.2023年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，重新組建的科學(xué)技術(shù)部強(qiáng)化了對（）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。A.基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究B.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新C.科技成果轉(zhuǎn)化D.國際科技合作答案：A3.行政組織中“科層制”結(jié)構(gòu)的典型特征是（）。A.權(quán)力集中于高層B.層級分明、規(guī)則嚴(yán)格C.注重團(tuán)隊(duì)協(xié)作D.決策過程民主化答案：B4.下列不屬于新公共管理理論核心主張的是（）。A.引入市場競爭機(jī)制B.強(qiáng)調(diào)政府的“掌舵”而非“劃槳”C.重視行政效率與成本控制D.強(qiáng)化官僚制層級結(jié)構(gòu)答案：D5.行政決策中“有限理性模型”的提出者是（）。A.西蒙B.林德布洛姆C.埃佐尼D.伊斯頓答案：A6.我國《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定，涉及公眾切身利益的決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)（）。A.由行政首長直接決定B.經(jīng)專家論證后報(bào)上級批準(zhǔn)C.公開征求意見D.提交司法機(jī)關(guān)審查答案：C7.行政執(zhí)行中“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的本質(zhì)是（）。A.政策本身缺乏可操作性B.執(zhí)行主體的利益博弈C.監(jiān)督機(jī)制缺位D.信息溝通不暢答案：B8.公共財(cái)政的“公共性”主要體現(xiàn)在（）。A.財(cái)政收入來源的廣泛性B.財(cái)政支出向民生領(lǐng)域傾斜C.政府對財(cái)政的絕對控制權(quán)D.財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)格程序性答案：B9.電子政務(wù)的核心目標(biāo)是（）。A.提高政府網(wǎng)站訪問量B.實(shí)現(xiàn)政府信息完全公開C.優(yōu)化公共服務(wù)流程，提升治理效能D.減少行政人員數(shù)量答案：C10.服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)鍵是（）。A.擴(kuò)大政府職能范圍B.轉(zhuǎn)變行政理念，以公民需求為導(dǎo)向C.增加行政層級D.強(qiáng)化行政強(qiáng)制手段答案：B二、多項(xiàng)選擇題（每題3分，共15分，少選、錯(cuò)選均不得分）1.公共行政的基本功能包括（）。A.經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)B.市場監(jiān)管C.社會管理D.公共服務(wù)答案：ABCD2.行政組織設(shè)計(jì)的基本原則有（）。A.權(quán)責(zé)一致B.精簡效能C.依法設(shè)置D.靈活適應(yīng)答案：ABCD3.行政領(lǐng)導(dǎo)的基本方式包括（）。A.強(qiáng)制命令式B.疏導(dǎo)教育式C.榜樣示范式D.放任自流式答案：ABC4.行政監(jiān)督的主要主體有（）。A.立法機(jī)關(guān)B.司法機(jī)關(guān)C.社會公眾D.行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)察部門答案：ABCD5.數(shù)字政府建設(shè)的核心特征包括（）。A.數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同B.以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動治理模式變革C.強(qiáng)調(diào)政府單方面信息輸出D.構(gòu)建用戶導(dǎo)向的服務(wù)生態(tài)答案：ABD三、簡答題（每題8分，共40分）1.簡述公共行政與私人行政的主要區(qū)別。答案：公共行政以公共利益為目標(biāo)，主體是政府等公共部門，權(quán)力來源于公共授權(quán)，具有強(qiáng)制性和非營利性；私人行政以企業(yè)利潤為目標(biāo)，主體是企業(yè)組織，權(quán)力來源于產(chǎn)權(quán)，遵循市場競爭規(guī)則，具有營利性。二者在目標(biāo)、主體、權(quán)力來源和價(jià)值導(dǎo)向等方面存在本質(zhì)差異。2.行政組織的基本要素有哪些？答案：行政組織的基本要素包括：（1）組織目標(biāo)（明確的職能定位）；（2）機(jī)構(gòu)設(shè)置（依法劃分的部門與崗位）；（3）人員構(gòu)成（具備專業(yè)能力的公務(wù)員）；（4）權(quán)責(zé)體系（清晰的權(quán)力與責(zé)任分配）；（5）運(yùn)行規(guī)則（包括法律、制度、程序等）；（6）物質(zhì)基礎(chǔ)（辦公場所、技術(shù)設(shè)備等資源）。3.行政決策的科學(xué)化與民主化如何實(shí)現(xiàn)？答案：科學(xué)化需依托科學(xué)理論（如決策分析模型）、專業(yè)技術(shù)（如大數(shù)據(jù)預(yù)測）和專家論證，確保決策符合客觀規(guī)律；民主化需通過公眾參與（如聽證會、網(wǎng)絡(luò)征集意見）、協(xié)商民主（與利益相關(guān)方溝通）和信息公開，保障公民知情權(quán)與表達(dá)權(quán)。二者結(jié)合可提升決策的合理性與合法性。4.行政執(zhí)行中“政策失真”的主要表現(xiàn)及原因是什么？答案：主要表現(xiàn)包括政策敷衍（執(zhí)行表面化）、政策附加（額外增加不合理內(nèi)容）、政策替換（偷換政策目標(biāo)）、政策缺損（選擇性執(zhí)行）。原因涉及：（1）政策本身模糊或沖突；（2）執(zhí)行主體利益偏差（如地方保護(hù)主義）；（3）執(zhí)行資源不足（人力、財(cái)力短缺）；（4）監(jiān)督機(jī)制失效（缺乏有效問責(zé)）。5.如何理解“公共行政的責(zé)任性”？答案：責(zé)任性指行政主體需對其行為后果負(fù)責(zé)，包括：（1）法律責(zé)任（遵守憲法與法律）；（2）政治責(zé)任（向立法機(jī)關(guān)和選民負(fù)責(zé)）；（3）行政責(zé)任（層級監(jiān)督與考核）；（4）道德責(zé)任（遵守職業(yè)倫理）。責(zé)任性是公共行政合法性的基礎(chǔ)，通過問責(zé)制度、信息公開和公民參與得以實(shí)現(xiàn)。四、論述題（每題15分，共30分）1.結(jié)合我國“放管服”改革實(shí)踐，論述如何通過行政職能轉(zhuǎn)變提升政府治理效能。答案：“放管服”改革以“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”為核心，是行政職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措。其一，簡政放權(quán)通過取消或下放行政審批事項(xiàng)（如2023年國務(wù)院取消33項(xiàng)行政許可事項(xiàng)），減少政府對市場的直接干預(yù)，激發(fā)社會活力；其二，放管結(jié)合強(qiáng)化事中事后監(jiān)管（如“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制），彌補(bǔ)“放”后的監(jiān)管真空，維護(hù)市場秩序；其三，優(yōu)化服務(wù)以“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”等數(shù)字化手段重構(gòu)服務(wù)流程（如全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺），降低企業(yè)和群眾辦事成本。實(shí)踐表明，職能轉(zhuǎn)變通過減少行政冗余、提升監(jiān)管精準(zhǔn)性、優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)，顯著提高了資源配置效率和公共服務(wù)質(zhì)量，推動政府從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)型，是提升治理效能的核心路徑。2.試析新公共服務(wù)理論對我國公共行政改革的啟示。答案：新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)“服務(wù)而非掌舵”，主張政府是公共利益的催化者、社區(qū)的參與者和公民權(quán)的保障者，對我國行政改革有多重啟示：（1）價(jià)值導(dǎo)向?qū)用?，需?qiáng)化“以人民為中心”的理念，將公民需求而非效率作為首要目標(biāo)（如“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線的普及）；（2）治理模式層面，推動從“政府單中心”向“多元協(xié)同”轉(zhuǎn)變（如基層治理中“社區(qū)+社會組織+志愿者”的聯(lián)動機(jī)制）；（3）行政責(zé)任層面，要求公務(wù)員成為“公共資源的管理者”和“公民權(quán)的維護(hù)者”（如公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)中增加“公共服務(wù)精神”內(nèi)容）；（4）服務(wù)方式層面，注重對話與協(xié)商（如民生項(xiàng)目“問需于民、問計(jì)于民”的決策程序）。我國“十四五”規(guī)劃提出“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，與新公共服務(wù)理論的核心理念高度契合，改革實(shí)踐需以此為指導(dǎo)，構(gòu)建更具包容性和回應(yīng)性的公共行政體系。五、案例分析題（25分）【案例背景】2024年某省推行“鄉(xiāng)村醫(yī)療提質(zhì)工程”，計(jì)劃三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備2名以上全科醫(yī)生。但實(shí)施半年后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋：（1）新招聘的全科醫(yī)生因待遇低、發(fā)展空間有限，3個(gè)月內(nèi)流失率達(dá)40%；（2）縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療設(shè)備未聯(lián)網(wǎng)，檢查結(jié)果無法互認(rèn)；（3）部分村民對新政策不了解，仍習(xí)慣去縣城看病?！締栴}】結(jié)合公共行政學(xué)相關(guān)理論，分析該政策執(zhí)行偏差的原因，并提出改進(jìn)建議。答案：（一）原因分析：1.政策設(shè)計(jì)缺陷：未充分考慮基層實(shí)際需求（如薪資水平、職業(yè)發(fā)展通道），導(dǎo)致人才吸引力不足；設(shè)備聯(lián)網(wǎng)涉及跨部門協(xié)調(diào)（衛(wèi)生健康部門與數(shù)據(jù)管理部門），政策未明確責(zé)任主體。2.執(zhí)行資源不足：基層財(cái)政能力有限，難以落實(shí)薪資保障；醫(yī)療信息化建設(shè)投入滯后，技術(shù)支撐薄弱。3.執(zhí)行主體動力不足：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺乏自主管理權(quán)（如薪酬調(diào)整權(quán)限），縣級醫(yī)院因利益競爭（患者流失）不愿共享數(shù)據(jù)。4.目標(biāo)群體參與缺失：政策宣傳不到位（未通過村廣播、入戶講解等方式覆蓋老年群體），村民對政策內(nèi)容和優(yōu)勢不了解，影響需求轉(zhuǎn)化。（二）改進(jìn)建議：1.優(yōu)化政策設(shè)計(jì)：建立“基礎(chǔ)工資+基層補(bǔ)貼+績效獎勵”的薪酬體系，將全科醫(yī)生職稱評定與基層服務(wù)年限掛鉤；明確衛(wèi)生健康部門牽頭，聯(lián)合大數(shù)據(jù)管理局制定設(shè)備聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間表。2.強(qiáng)化資源保障：省級財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼（覆蓋薪資差額的50%），推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”省級平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檢查結(jié)果實(shí)時(shí)共享。3.完善激勵機(jī)制：