聚焦工貿(mào)行業(yè)重點領域提升安全監(jiān)管執(zhí)法水平我國工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)特點近年工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法程序規(guī)范規(guī)范工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點內(nèi)容目錄1234據(jù)第三次工業(yè)經(jīng)濟普查公告數(shù)據(jù)，工貿(mào)行業(yè)企業(yè)法人單位達509.6萬家，從業(yè)人員1.5億多人，法人單位和從業(yè)人員分別占安全監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)管行業(yè)的95.2%和87.4%，其中大部分是中小型和家庭作坊式企業(yè)。工貿(mào)行業(yè)從業(yè)人員一、我國工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)特點從企業(yè)層面看，多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)工藝技術落后，缺乏專、兼職安全管理人員，安全設備設施不完善，從業(yè)人員流動性大，未經(jīng)安全培訓上崗等問題突出，“三違”現(xiàn)象造成的事故多發(fā)。不少企業(yè)不能自主建立安全生產(chǎn)管理體系，自主管理安全的能力弱，不愿管、不會管等問題較為普遍。一、我國工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)特點從政府監(jiān)管層面看，全國32個省級安全監(jiān)管局，設立專門的工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管處室的有16個，市縣級則更少。有的地方連專門的監(jiān)管人員都沒有。高危行業(yè)與非高危行業(yè)關系事故與高危行業(yè)關系認識職責理解差距極大“三定”方案政府分工負責“三個必須”的理解蘊含風險認識不到位消極干預追求利潤安全投入不足現(xiàn)場管理失控一、我國工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)特點近年來，全國工貿(mào)行業(yè)以遏制重特大事故為目標，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、隱患排查治理體系“兩項建設”為主線，以冶金煤氣、粉塵防爆、涉氨制冷和有限空間作業(yè)專項治理為重點，突出較大危險因素辨識管控，堅持治理突出問題與加強基礎建設相結合，提升了企業(yè)安全基礎管理水平，工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。二、近年工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢年份事故起數(shù)死亡人數(shù)特別重大事故重大事故較大事故2014131115141起97人1起18人24起81人20151054117001起10人23起88人2016183818460021起78人2014-2016事故情況統(tǒng)計簡表二、近年工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢年份按區(qū)域分布2014北京、福建、廣西、貴州、河北、河南、黑龍江、湖北、江蘇、江西、遼寧、山東、山西、陜西、云南、浙江16個省份發(fā)生較大事故，其中云南3起，河北、山西、江蘇、浙江、廣西、陜西2起。2015廣西、河北、河南、遼寧、山西、云南、廣東、海南、湖南、寧夏、四川、新疆、天津14個省份發(fā)生較大事故，其中河北、河南4起，天津、四川、云南2起。2016福建、貴州、河南、黑龍江、江蘇、遼寧、山東、山西、廣東、寧夏、四川、新疆、青海、上海、吉林15個省份發(fā)生較大事故，其中廣東4起，遼寧、山東、河南2起。山西、遼寧、河南連續(xù)三年均有較大事故發(fā)生，山西省河津市、河南省濟源市、云南省曲靖市和紅河州、河北省唐山市連續(xù)兩年有較大事故發(fā)生。2014-2016較大事故情況統(tǒng)計簡表二、近年工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢

行業(yè)形勢變化安全問題凸顯形勢依然嚴峻安全生產(chǎn)投入減少員工收入下降專業(yè)技術人才流失外包、外委、交叉作業(yè)增多大量中小微企業(yè)安全管理水平弱化企業(yè)員工安全素質(zhì)整體不高用工方式的變化較大、重大事故仍時有發(fā)生部分行業(yè)長期積累的結構性產(chǎn)能過剩市場供求失衡等深層次矛盾和問題工貿(mào)行業(yè)形勢變化安全問題日益凸顯安全形勢依然嚴峻二、近年工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃

開展現(xiàn)場檢查出具執(zhí)法文書三、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法程序規(guī)范

編制原則：分級屬地、突出重點、提高效能

考量因素：執(zhí)法人員數(shù)量、企業(yè)管理水平和自主管理能力、

作業(yè)場所人員數(shù)量、工藝過程危險性等

主要內(nèi)容：通過危險因素辨識確定監(jiān)管執(zhí)法重點企業(yè)

編制程序：本部門負責人集體討論通過后，于每年1月份

報本級人民政府批準；

本級人民政府批準后，于每年3月31日前報上

一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

三、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法程序規(guī)范制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃

檢查準備：了解相關情況、編制現(xiàn)場檢查方案、證件及法規(guī)

標準文書、裝備

一般程序：出示證件、聽取情況介紹、實施現(xiàn)場檢查（檢查

企業(yè)自主管理情況、文件資料、企業(yè)工作效果）

、反饋檢查情況

檢查方式：計劃檢查（體檢式檢查和重點檢查）

“雙隨機”（與舉報等相結合）抽查

檢查記錄：檢查場所、檢查時間、檢查情況

現(xiàn)場檢查三、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法程序規(guī)范執(zhí)法推動工作132執(zhí)法服務企業(yè)執(zhí)法落實企業(yè)主體責任三、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法程序規(guī)范執(zhí)法處罰三、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法程序規(guī)范處罰措施

責令限期整改停產(chǎn)停業(yè)整頓一般處罰企業(yè)（最高2000萬）個人經(jīng)濟處罰列入“黑名單”移交司法機關其他處罰三、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法程序規(guī)范企業(yè)基礎管理內(nèi)容企業(yè)現(xiàn)場管理內(nèi)容執(zhí)法檢查涵蓋內(nèi)容四、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點內(nèi)容基礎管理執(zhí)法檢查重點安全生產(chǎn)機構設立、主要負責人責任制落實情況1安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程制定落實情況2安全生產(chǎn)標準化建設、隱患排查工作開展情況3四、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點內(nèi)容自評情況（自主建立安全生產(chǎn)管理體系）持續(xù)改進情況企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設情況運行情況（自主管理情況、主要負責人親自抓、全員參與、崗位達標）四、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點內(nèi)容隱患排查治理制度建設情況向監(jiān)管部門報告情況隱患排查治理體系建設情況隱患排查治理“五到位”情況四、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點內(nèi)容把較大危險因素辨識管控落實情況作為安全監(jiān)管執(zhí)法重點依據(jù)，持續(xù)開展針對性執(zhí)法檢查。重點放到冶金煤氣、高溫熔融金屬、粉塵防爆、涉氨制冷和有限空間作業(yè)專項治理?，F(xiàn)場管理執(zhí)法檢查重點四、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點內(nèi)容行業(yè)主要部分作業(yè)場所（環(huán)節(jié)/部位）較大危險因素冶金煉鐵、煉鋼、軋鋼、焦化、燒結、煤氣184378有色銅冶煉、氧化鋁、點解鋁、鉛冶煉、鋅冶煉、鎢冶煉205312建材水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、耐火材料、石膏板64145機械鑄造、鍛壓、焊接、機械加工、熱處理和電鍍、涂裝等8888輕工飼料加工、白酒制造、造紙等25個方面129151紡織棉紡織、染整、服裝、非家用紡織制成品等53124四、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點內(nèi)容高溫爐窯高壓容器管道起重機械廠內(nèi)車輛鋼（鐵）水熔渣鋼坯煤氣

生產(chǎn)過程中大量使用高溫爐窯、壓力容器和管道、起重機械及運輸車輛等設備設施，產(chǎn)出大量鐵水、鋼水、鋼坯等高溫物質(zhì)，同時伴有煤氣等有毒有害、易燃易爆氣體，極易發(fā)生爆炸、燃燒、灼燙、中毒、高處墜落、觸電和機械傷害等事故。金屬冶煉行業(yè)四、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點內(nèi)容高溫熔融金屬作業(yè)煤氣作業(yè)噴濺、鋼水（鐵水）包傾覆、爐體爆炸中毒中毒、窒息高溫熔融金屬作業(yè)

高溫熔融金屬噴濺、鋼水（鐵水）包傾覆、爐體爆炸、煤氣中毒、有限空間中毒或窒息等事故，容易引發(fā)群死群傷。這些作業(yè)環(huán)節(jié)是對冶金企業(yè)開展安全執(zhí)法的重點。有限空間作業(yè)煤氣作業(yè)有限空間作業(yè)四、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點內(nèi)容冶金企業(yè)重大隱患專項整治企業(yè)安全生產(chǎn)標準化未達到三級吊運鋼水鐵水與液態(tài)渣的起重機不符合冶金起重機相關要求煉鋼廠吊運高溫熔融金屬的鑄造起重機未使用固定式龍門鉤人員聚集場所設置在高溫熔融金屬吊運影響區(qū)域內(nèi)1個問題煤氣柜與周邊建筑物的防火間距不符合標準要求4個重大隱患四、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點內(nèi)容粉塵：細微的固體顆?？扇夹苑蹓m：在一定條件下能與空氣發(fā)生氧化反應而燃燒的粉塵、纖維或飛絮。

金屬：鎂粉、鋁粉、鈦粉煤炭：煤粉、活性炭粉糧食：面粉、糖粉、玉米粉、土豆粉、干奶粉、淀粉飼料：血粉、魚粉農(nóng)副產(chǎn)品：棉花、煙草、茶葉粉塵林產(chǎn)品：紙粉、木粉、纖維粉塵合成材料：塑料、染料

水泥、泥沙、飛灰等是不可燃粉塵。粉塵防爆專項治理四、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點內(nèi)容粉塵檢查十大重點問題主要方面條款數(shù)量建構筑物1除塵系統(tǒng)5防火防爆3粉塵清理1四、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點內(nèi)容序號檢查內(nèi)容1粉塵爆炸危險場所設置在非框架結構的多層建構筑物內(nèi)或與居民區(qū)、員工宿舍、會議室等人員密集場所安全距離不足。2可燃性粉塵與可燃氣體等易加劇爆炸危險的介質(zhì)共用一套除塵系統(tǒng)，不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通。3干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一種控爆措施。4除塵系統(tǒng)采用正壓吹送粉塵，且未采取可靠的防范點燃源的措施。5除塵系統(tǒng)采用粉塵沉降室除塵，或者采用干式巷道式構筑物作為除塵風道。6鋁鎂等金屬粉塵及木質(zhì)粉塵的干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范設置鎖氣卸灰裝置。7粉塵爆炸危險場所的20區(qū)未使用防爆電氣設備設施。8在粉碎、研磨、造粒等易于產(chǎn)生機械點火源的工藝設備前，未按規(guī)范設置去除鐵、石等異物的裝置。9木制品加工企業(yè)，與砂光機連接的風管未規(guī)范設置火花探測報警裝置。10未制定粉塵清掃制度，作業(yè)現(xiàn)場積塵未及時規(guī)范清理。四、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點內(nèi)容除塵系統(tǒng)檢查四、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點內(nèi)容粉塵清理檢查四、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點內(nèi)容聚焦兩大重點問題車間安全包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多房間的空調(diào)系統(tǒng)嚴禁采用氨直接蒸發(fā)制冷系統(tǒng)?？焖賰鼋Y裝置快速凍結裝置須設置在單獨的作業(yè)間內(nèi)，且作業(yè)間內(nèi)作業(yè)人員不得超過9人。四、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點內(nèi)容涉氨制冷專項治理序號檢查內(nèi)容1制定主要設備的操作規(guī)程：融霜操作規(guī)程、制冷系統(tǒng)充氨操作規(guī)程等。2涉及液氨制冷的特種作業(yè)人員要取得相關特種作業(yè)操作證，持證上崗。3液氨儲量大于10噸構成重大危險源，應建檔、檢測、評估、監(jiān)控等。4液氨管線嚴禁通過有人員辦公、休息和居住的建筑物。5氨制冷機房等重要部位安裝氨氣濃度檢測報警儀器，并與事故排風機自動開啟聯(lián)動。6氨制冷機房及采用速凍裝置的房間是否設置防爆型應急照明燈具。7在廠區(qū)內(nèi)顯著位置是否有設風向標。執(zhí)法檢查重點內(nèi)容四、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點內(nèi)容自2014年以來，我們?nèi)骈_展工貿(mào)行業(yè)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作。1.重點抓了造紙、醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)的有限空間作業(yè)條件確認工作。截止目前，造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)3476家。2.重點抓工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)條件確認工作。截至2016年底，全國專項檢查有附屬污水處理系統(tǒng)的工貿(mào)企業(yè)共計11957家，共發(fā)現(xiàn)隱患和問題

17991個。3.事故情況：2016年工貿(mào)行業(yè)有限空間較大事故發(fā)生9起、死亡31人，分別減少3起、15人，事故起數(shù)同比減少25%，死亡人數(shù)同比減少32.6%。四、工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法重點內(nèi)容有限空間專項治理項目序號檢查內(nèi)容有限空間作業(yè)現(xiàn)場1嚴格執(zhí)行有限空間作業(yè)審批制度。2在有限空間作業(yè)過程中，采取通風措施，保持空氣流通。3對有限空間的氧濃度、易燃易爆物質(zhì)濃度、有毒有害氣體濃度進行檢測，檢測結果合格后，作業(yè)人員方可進入有限