新中國(guó)直接選舉制度的發(fā)展

新中國(guó)成立后，選舉制度的建立與完善成為發(fā)展民主政治的基本任務(wù)與重要形式。1953年我國(guó)頒布了新中國(guó)第一部選舉法，即《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)選舉法），對(duì)全國(guó)與地方人大代表的選舉程序與原則作了具體的規(guī)定。根據(jù)1953年選舉法，于1953年3月到1954年8月進(jìn)行了中國(guó)歷史上第一次民主的普選。全國(guó)進(jìn)行直接選舉的基層單位共214798個(gè)，共有人口571

434511人，登記選民323

809684人，占選舉地區(qū)18歲以上的人口總數(shù)的97％多，實(shí)際參加投票約有278093100人，參選率為86％。1979年7月，第五屆全國(guó)人大第二次會(huì)議對(duì)1953年選舉法進(jìn)行了重大修改，反映了社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的新要求與經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)了新的《選舉法》。1982年憲法頒布以后，根據(jù)國(guó)家政治生活的變化，曾對(duì)選舉法進(jìn)行了三次修改（1982、1986、1995）。通過(guò)五十年的選舉實(shí)踐，我國(guó)的選舉制度盡管還存在一些不足，但不可否認(rèn)的是，在人民代表大會(huì)制度五十年的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)直接選舉制度獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步，成為人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的重要表現(xiàn)。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一、選舉權(quán)的普遍性的切實(shí)落實(shí)

當(dāng)今世界各國(guó)代議機(jī)關(guān)的選舉，都聲稱(chēng)實(shí)行普遍、平等、直接選舉的民主原則，然而，各國(guó)在多大程度上實(shí)現(xiàn)這些原則，就取決于該國(guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)文化水平和歷史傳統(tǒng)。在我國(guó)，隨著社會(huì)的進(jìn)步以及民主制度的發(fā)展，不僅享有選舉權(quán)的主體范圍逐漸擴(kuò)大，而且在各種制度設(shè)置方面也保證了人民更好地行使選舉權(quán)，人民當(dāng)家作主得到充分的體現(xiàn)。

建國(guó)初期，基于當(dāng)時(shí)特定的政治原因，1953年選舉法確定了有限的普遍選舉原則。1953年選舉法第4條確定了普遍選舉原則，但第5條同時(shí)規(guī)定：依法尚未改變成分的地主分子、依法被剝奪政治權(quán)利的反革命分子、其他依法被剝奪政治權(quán)利者以及精神病患者無(wú)選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這種規(guī)定是與當(dāng)時(shí)的政治形勢(shì)相適應(yīng)的。隨著社會(huì)發(fā)展，1979年選舉法取消了過(guò)去階級(jí)斗爭(zhēng)對(duì)地主分子、被剝奪政治權(quán)利的反革命分子選舉權(quán)的限制，規(guī)定無(wú)選舉權(quán)的人只限于被剝奪政治權(quán)利的刑事犯罪分子。在此基礎(chǔ)上，1982年憲法規(guī)定，除依照法律被剝奪政治權(quán)利的人外，凡年滿(mǎn)18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。目前，我國(guó)選舉權(quán)主體的范圍是十分廣泛的，享有選舉權(quán)的公民占適齡人口的97％以上，依法被限制選舉權(quán)的范圍是極其有限的。

在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中，有以下幾點(diǎn)需要特別注意：

1、在關(guān)押中的已決犯，其未經(jīng)宣布剝奪政治權(quán)利和未決犯的選舉權(quán)。按照過(guò)去的規(guī)定，由于他們?cè)诒O(jiān)禁或者羈押中，故均應(yīng)該停止他們選舉權(quán)的行使，不把他們列入選民名單。但1983年第五屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第20次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī)定》對(duì)于這個(gè)問(wèn)題作出了改變。根據(jù)新的規(guī)定，（1）被判處有期徒刑、拘役、管制而沒(méi)有附加剝奪政治權(quán)利的；（2）被羈押、正在受偵查、起訴、審判，人民檢察院或者人民法院沒(méi)有決定停止行使選舉權(quán)的；（3）正在取保候?qū)徎蛘弑槐O(jiān)視居住的；（4）正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的；（5）正在受拘留處罰的中國(guó)公民，都準(zhǔn)予行使選舉權(quán)。

同時(shí)為了保障上述人員的選舉權(quán)利能夠得到及時(shí)充分行使，確定了流動(dòng)票箱制度和代為投票制度。按照規(guī)定，上述人員參加選舉，由選舉委員會(huì)和執(zhí)行監(jiān)禁、羈押、拘留或者勞動(dòng)教養(yǎng)的機(jī)關(guān)共同決定，可以在流動(dòng)票箱投票，或者委托有選舉權(quán)的親屬或其他選民代為投票。被判處拘役、受拘留處罰或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的人也可以在選舉日回原選區(qū)參加選舉。保護(hù)上述人員依法享有的選舉權(quán)具有重要的理論與實(shí)踐意義。一方面體現(xiàn)了我國(guó)選舉權(quán)的普遍性原則，使依法享有選舉權(quán)的人能夠?qū)嶋H行使選舉權(quán)；另一方面，擴(kuò)大了社會(huì)主義民主的范圍，有利于改造和教育罪犯，發(fā)揮各方面的積極性。

2、關(guān)于華僑的選舉權(quán)問(wèn)題。華僑是居住在國(guó)外的中華人民共和國(guó)公民。在1950年代，中國(guó)國(guó)外的僑民總數(shù)達(dá)到1200萬(wàn)人，分布在世界各地。新中國(guó)的成立，改變了廣大華僑被遺棄的地位，保護(hù)華僑的相關(guān)權(quán)利已經(jīng)被提上議程。

對(duì)于華僑的選舉權(quán)的保護(hù)，主要體現(xiàn)在華僑人大代表以及華僑選舉權(quán)的行使兩個(gè)方面：（1）代表問(wèn)題。1953年選舉法曾規(guī)定：國(guó)外華僑得單獨(dú)進(jìn)行選舉，選舉辦法另訂，并明確規(guī)定國(guó)外華僑應(yīng)選全國(guó)人大代表30名。1979年選舉法對(duì)華僑是否單獨(dú)進(jìn)行選舉未作規(guī)定，只規(guī)定：華僑代表的產(chǎn)生辦法另訂。1982年修改選舉法時(shí)，修改為：“全國(guó)人民代表大會(huì)和歸僑人數(shù)較多的地區(qū)的地方人民代表大會(huì)，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的歸僑代表。（2）華僑的選舉權(quán)。根據(jù)1986年修改的選舉法第6條的規(guī)定，旅居國(guó)外的中華人民共和國(guó)公民在縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表選舉期間在國(guó)內(nèi)的，可以參加原籍地或者出國(guó)前居住地的選舉。旅居國(guó)外的華僑同居住在國(guó)內(nèi)的公民一樣享有選舉權(quán)，但因他們居住在國(guó)外，具體行使選舉權(quán)存在實(shí)際困難。為保障華僑實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)，選舉法根據(jù)華僑的實(shí)際情況，規(guī)定華僑在選舉期間在國(guó)內(nèi)時(shí)，可以參加出國(guó)前居住地或原籍地的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)選舉。

3、采取措施切實(shí)保障流動(dòng)人員充分行使選舉權(quán)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城鄉(xiāng)分割，人員流動(dòng)不大，故而流動(dòng)人員的選舉權(quán)問(wèn)題不選民10人以上；（4）各政黨或者各人民團(tuán)體聯(lián)合。在以往的選舉過(guò)程中，代表候選人往往單純由中國(guó)共產(chǎn)黨提名推薦或者由相關(guān)人民團(tuán)體提出，選民提出的比較少。盡管這在一定程度上體現(xiàn)了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)原則，但毫無(wú)疑問(wèn)影響了選民參加選舉的積極性，選民容易認(rèn)為代表不是我自己推選的，不能夠代表自己的利益，選舉只是一個(gè)過(guò)程，最終將會(huì)造成參選率低的后果。

在民主進(jìn)程中，一方面選民發(fā)現(xiàn)“選民聯(lián)名提名代表候選人”規(guī)定的制度價(jià)值，并且創(chuàng)造性的發(fā)展出在選票的“另選他人”項(xiàng)中直接選舉基層人大代表的制度實(shí)踐；另一方面，有關(guān)方面也積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)選民積極推薦代表候選人，并且充分尊重選民意愿，保證組織提名代表候選人和選民聯(lián)名提名代表候選人在選舉過(guò)程中的平等權(quán)利。以北京為例，在20XX年的基層人大選舉中，共提出初步代表候選人41637名，其中選民10人以上聯(lián)名提出的初步代表候選人40906人，占提名總數(shù)的98%.在6748位正式候選人中，89%都是選民聯(lián)名產(chǎn)生的，最終當(dāng)選的共3662人，占當(dāng)選代表總數(shù)的%.這種情況不是偶然的，是與中國(guó)政治文明的發(fā)展有著密切的，反映了民主的發(fā)展。

當(dāng)然在實(shí)踐中，也有一些地方利用選舉法規(guī)定的“醞釀程序”不太完善之處，從而達(dá)到限制選民聯(lián)名提出的代表候選人當(dāng)選的目的。針對(duì)這種情況，全國(guó)人大法工委擬引入“預(yù)選程序”以加強(qiáng)選舉程序的透明化從而保證選舉的公正性，即“由選民直接選舉的人民代表大會(huì)代表候選人，由各選區(qū)選民和各政黨、各人民團(tuán)體提名推薦。選舉委員會(huì)匯總后，在選舉日的十五日以前公布，并由各該選區(qū)的選民小組反復(fù)討論、協(xié)商，確定正式代表候選人名單。如果所提候選人名額過(guò)多，經(jīng)選民小組反復(fù)討論、協(xié)商，仍不能對(duì)正式代表候選人形成較為一致意見(jiàn)的，可以進(jìn)行預(yù)選。正式代表候選人名單在選舉日的五日以前公布?！?/p>

五、選民的罷免權(quán)的充分行使

罷免權(quán)是不受時(shí)空的限制，不拘于形式，最能獨(dú)立地表達(dá)自己的民主權(quán)利，人民群眾樂(lè)意接受的民主形式。罷免制度的主要功能在于：（1）制衡功能。通過(guò)罷免權(quán)的行使，選民有權(quán)嚴(yán)格監(jiān)督依法選出的人民代表和國(guó)家公職人員，使其權(quán)力的行使符合憲法精神。在各種權(quán)力監(jiān)督體制中，罷免權(quán)的行使是最為嚴(yán)厲和有效的形式。（2）選擇功能。社會(huì)主人有權(quán)選擇社會(huì)公仆是現(xiàn)代民主政治的基本要求。在一切權(quán)力屬于人民的憲法原則下，作為國(guó)家主人的人民有權(quán)依照法律規(guī)定選擇為人民服務(wù)的公仆，公仆活動(dòng)的基礎(chǔ)是人民的信任。人民通過(guò)選舉選擇公仆后，又可通過(guò)罷免權(quán)撤換不忠于人民利益，以權(quán)謀私的公仆，重新選擇公仆。這種選擇功能是罷免權(quán)行使的重要依據(jù)。（3）評(píng)價(jià)功能。罷免權(quán)的行使是選民對(duì)代表和公職人員活動(dòng)的一種評(píng)價(jià)過(guò)程。為什么罷免某一代表及如何罷免等活動(dòng)，實(shí)際上是人們對(duì)代表履行職責(zé)活動(dòng)的評(píng)價(jià)過(guò)程。在我國(guó)直接選舉制度發(fā)展過(guò)程中，選民對(duì)代表的罷免權(quán)規(guī)定逐漸完善，具體如下：

1、罷免代表的條件

罷免代表的行為是監(jiān)督代表活動(dòng)的最嚴(yán)厲的手段，應(yīng)當(dāng)符合一定的條件。什么條件下可以提出罷免代表的要求呢？1995年修改的選舉法中對(duì)此沒(méi)有作統(tǒng)一的規(guī)定。1979年選舉法中曾規(guī)定，“任何公民和單位對(duì)違法亂紀(jì)和嚴(yán)重失職的代表，都可以提出罷免的要求”。1986年選舉法修改時(shí)沒(méi)有對(duì)罷免對(duì)象作具體規(guī)定。1979年選舉法中規(guī)定的“違法亂紀(jì)”和“嚴(yán)重失職”是罷免代表的主要依據(jù)，選舉法中雖然沒(méi)有具體規(guī)定罷免的對(duì)象，但選民和選舉單位罷免代表時(shí)通常從違法和嚴(yán)重失職的角度考慮，但對(duì)代表的罷免并不僅僅限于違法亂紀(jì)、嚴(yán)重失職者，它還應(yīng)包括其他方面的內(nèi)容，如造成嚴(yán)重?fù)p失的政策失誤等。從法律規(guī)定和選舉實(shí)踐看，罷免的依據(jù)主要包括：（1）違反憲法行為；（2）違反法律行為；（3）決策失誤；（4）品質(zhì)惡劣；（5）以權(quán)謀私等。1995年修改的選舉法中沒(méi)有具體規(guī)定罷免條件是比較合理的，因?yàn)槿绻麠l件太具體很容易限制罷免權(quán)的行使，不利于提高罷免的社會(huì)效果。

2.罷免代表的法律程序

關(guān)于提出罷免要求，選舉法作了如下規(guī)定：對(duì)于縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表，原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名，可以向縣級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出罷免要求，在提出罷免要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明罷免理由，包括被罷免者違法亂紀(jì)及不履行代表義務(wù)的事實(shí)情況及有關(guān)材料、有關(guān)法律條文及具體說(shuō)明的理由。由于罷免要求的提出須采用書(shū)面形式，故罷免理由的陳述對(duì)于罷免權(quán)的行使是十分重要的。原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名提出罷免要求時(shí)，選民之間要經(jīng)過(guò)充分的協(xié)商與討論。最后由選民代表集中大家的意見(jiàn)，提出具體的罷免理由。

由于罷免是一件十分嚴(yán)肅的法律行為，法律對(duì)被提出罷免的代表權(quán)利的保護(hù)給予了很大的關(guān)注，選舉法中規(guī)定，選民聯(lián)名提出罷免要求后，被提出罷免的代表有權(quán)在選民會(huì)議上提出申辯意見(jiàn)，同時(shí)也可以書(shū)面提出申辯意見(jiàn)。申辯權(quán)是被提