安全管理體系之14-1:“7支持-7.2資源-7.2.1總則(資源配置)”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀第一部分：“7.2.1總則(資源配置)”標(biāo)準(zhǔn)解讀組織在建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)安全管理體系時(shí)，應(yīng)考慮：a)現(xiàn)有內(nèi)部資源的能力和局限；b)需要從外部獲得的資源。(1)通過提供所需要的資源，確保組織提供建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)安全管理體系及其有效運(yùn)行所(2)確保資源應(yīng)當(dāng)以及時(shí)和有效的方式提供，適合組織生產(chǎn)活動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)控制的需要，安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理等不會(huì)因資源缺乏而被擱置或受到影響，資源的分配應(yīng)當(dāng)考慮。2“7.2.1總則(資源配置)”條文理解與實(shí)施要點(diǎn)2.1有關(guān)資源術(shù)語及其理解(1)資源為了運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，組織在需要時(shí)可供使用的所有資產(chǎn)，包括人員、資金、設(shè)備設(shè)施與物資、信息、知識(shí)與技術(shù)、外部資源等。(a)資源的定義：資源是指為了運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，在需要時(shí)可以供組織使用的所有資產(chǎn)。資源是組(b)資源的種類：資源可以是有形的(如人員、資金、設(shè)備設(shè)施和物資等);也可以是無形的(如信息、知識(shí)和技術(shù)等),這些資源共同構(gòu)成了組織運(yùn)營的基礎(chǔ)；(c)最高管理者的職責(zé)：最高管理者在組織內(nèi)擁有提供資源的權(quán)力，并且有責(zé)任確保這些資源被合理運(yùn)用，以保障管理體系的有效實(shí)施并達(dá)到既定目標(biāo)。(2)基礎(chǔ)設(shè)施組織運(yùn)行所必需的建筑物和構(gòu)筑物(廠房、辦公和工作場(chǎng)所)和相關(guān)設(shè)施(如安全設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、交通運(yùn)輸設(shè)施、消防設(shè)施以及供電系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng))設(shè)備設(shè)施(包括硬件和軟件)、服務(wù)系統(tǒng)、信息技術(shù)(IT)系統(tǒng)和通訊設(shè)施等?；A(chǔ)設(shè)施不僅涉及組織的核心活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施，還涵蓋了支持這些活動(dòng)順利進(jìn)行的各類系統(tǒng)和資源：(a)建筑物和構(gòu)筑物：廠房、辦公和工作場(chǎng)所是組織運(yùn)營的物理基礎(chǔ)，必須滿足生產(chǎn)、辦公和作業(yè)活動(dòng)的需求，確保人員的安全和健康；——安全設(shè)施：包括防護(hù)欄、消防器材、應(yīng)急照明等，旨在預(yù)防和減少事故傷害；——環(huán)保設(shè)施：如廢氣處理裝置、廢水處理系統(tǒng)等，確保組織的活動(dòng)符合環(huán)保要求；——交通運(yùn)輸設(shè)施：如車輛、叉車等，用于內(nèi)部或外部的物料和人員運(yùn)輸；——消防設(shè)施：包括消防栓、滅火器等，確保在火災(zāi)等緊急情況下能有效應(yīng)——供電、供水、排水、照明和通風(fēng)系統(tǒng)：這些基礎(chǔ)設(shè)施是組織日常運(yùn)營不可或缺的支持系統(tǒng)，必須確保它們的安全和可靠。(c)設(shè)備設(shè)施：包括硬件和軟件在內(nèi)的設(shè)備設(shè)施是組織生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的直接工具，必須滿足相應(yīng)的性(d)服務(wù)系統(tǒng)：指支持組織運(yùn)營的各類服務(wù)，如維護(hù)、修理、清潔等，必須確保服務(wù)的質(zhì)量和及時(shí)性；(e)信息技術(shù)(IT)系統(tǒng)和通訊設(shè)施：現(xiàn)代社會(huì)中，信息技術(shù)和通訊設(shè)施對(duì)于組織的運(yùn)營至關(guān)重要，必須確保數(shù)據(jù)的安全和通訊的暢通。資源包括：人員、資金、設(shè)備設(shè)施與物資、知識(shí)與技術(shù)、外部資源。(1)人員：組織應(yīng)確定能力要求、培訓(xùn)需求，并參與培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)(見7.2.2);(2)資金：組織應(yīng)為安全管理體系的建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)提供必要的資金支持(見7.2.3);(3)基礎(chǔ)設(shè)施(設(shè)備設(shè)施)與物資：——基礎(chǔ)設(shè)施：包括組織的建筑物、廠房、設(shè)備(裝置、機(jī)器和(或)設(shè)備，監(jiān)視和測(cè)量設(shè)備、信息系統(tǒng))、公用設(shè)施、信息技術(shù)與通信系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)等；——物資：包括原料、材料、工具、應(yīng)急物資等，組織應(yīng)確保這些基礎(chǔ)設(shè)施和物資的狀態(tài)良好，并定期進(jìn)行維護(hù)、檢查和更新(見7.2.4);(4)知識(shí)與技術(shù)：組織應(yīng)獲取并更新必要的知識(shí)和技術(shù)，以支持安全管理體系的運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)(見(5)外部資源：組織應(yīng)考慮利用外部資源(如咨詢服務(wù)、技術(shù)支持、培訓(xùn)服務(wù)等),以補(bǔ)充和提升自身的安全管理能力(見7.2.6)。2.3GB/T43500-2023有關(guān)資源的(1)確定并獲取資源(見4.4d):組織需明確安全管理體系過程所需的資源，并確保這些資源得到及時(shí)(2)最高管理者的資源承諾(見5.1d):最高管理者應(yīng)確保為安全管理體系的建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)提供必要的資源支持，體現(xiàn)其在安全管理方面的領(lǐng)導(dǎo)作用；(3)協(xié)商與參與的資源支持(見5.4a):組織應(yīng)為所有相關(guān)人員的協(xié)商和參與提供必要的機(jī)制、時(shí)間、培訓(xùn)和資源，以確保他們能有效參與到安全管理體系的各個(gè)環(huán)節(jié)中；(4)“關(guān)鍵過程”風(fēng)險(xiǎn)管控的資源配備(見6.2.4):在策劃應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的措施時(shí)，組織應(yīng)重點(diǎn)考慮“關(guān)(5)實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的資源策劃(見6.3.2b):組織在策劃如何實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)時(shí)，應(yīng)明確所需的資源，確(6)變更策劃的資源考慮(見5.4c):在策劃變更時(shí)，組織應(yīng)充分考慮資源的可獲得性，避免因資源不足而導(dǎo)致變更計(jì)劃的失敗或延誤；(7)外部資源支持機(jī)制(見7.2.6):組織應(yīng)評(píng)估自身資源，可建立外部資源支持機(jī)制作為補(bǔ)充，但不應(yīng)因此減少自身必需的資源配備；(8)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的資源保障(見8.2b):組織應(yīng)建立、實(shí)施和保持應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)所需的過程，明確資源需求，并確保這些資源始終處于隨時(shí)可用狀態(tài)；(9)管理評(píng)審的資源充分性考慮(9.3.2e):在策劃和實(shí)施管理評(píng)審時(shí)，組織應(yīng)充分考慮保持有效安全管理體系所需資源的充分性，確保管理體系的持續(xù)有效性；(10)管理評(píng)審輸出與資源決策(見9.3.3):管理評(píng)審的輸出應(yīng)包括與所需資源有關(guān)的決定，以確保資“第二十三條【安全投入保障義務(wù)】”:確保具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)(a)資金投入的責(zé)任主體：生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人需要確保安全(b)資金投入的用途：這些資金必須用于確保具備安全生產(chǎn)條件；——安全技術(shù)解決方案提供商：為組織提供安全防護(hù)技術(shù)、設(shè)備和系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)施支持；——信息技術(shù)服務(wù)：包括網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)保護(hù)等IT相關(guān)的技術(shù)支持。(c)教育培訓(xùn)資源；——安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：提供針對(duì)員工的安全意識(shí)培訓(xùn)、安全操作規(guī)程培訓(xùn)以及應(yīng)急處理培訓(xùn)等；——專業(yè)講師與課程：外部專家提供的專業(yè)安全培訓(xùn)課程，確保員工掌握必要的安全知識(shí)和技能。(d)認(rèn)證與審核服務(wù)；——認(rèn)證機(jī)構(gòu)：對(duì)組織的安全管理體系進(jìn)行認(rèn)證，以證明其符合國際或國內(nèi)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)；——審核服務(wù)機(jī)構(gòu)：定期對(duì)組織的安全管理體系進(jìn)行審核，確保其持續(xù)有效性和符合性。(e)信息與知識(shí)資源；——安全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)更新服務(wù)：及時(shí)提供最新的安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)文件的更新信息；——行業(yè)安全與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告：提供行業(yè)內(nèi)的安全趨勢(shì)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等，幫助組織了解行業(yè)安全動(dòng)態(tài)。(f)應(yīng)急響應(yīng)與救援服務(wù)?！獞?yīng)急救援隊(duì)伍：在緊急情況下，提供專業(yè)的應(yīng)急救援服務(wù)，包括事故處理、人員疏散等；——應(yīng)急設(shè)備與物資供應(yīng)：在緊急情況下，提供必要的應(yīng)急設(shè)備和物資，如消防設(shè)備、急救用品等。(4)合規(guī)義務(wù)的考慮：考慮法律法規(guī)等合規(guī)義務(wù)的要求，確保安全管理符合法律法規(guī)，例如：——設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；——保障對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入，按照有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，并建立使用臺(tái)賬提取安全費(fèi)用；——配備符合標(biāo)準(zhǔn)的安全設(shè)備和設(shè)施；——為員工提供必要的安全教育和技能培訓(xùn)；——應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，為從業(yè)人員繳納相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用；——投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等。(5)安全風(fēng)險(xiǎn)控制的資源保障：確保風(fēng)險(xiǎn)控制、隱患治理等關(guān)鍵活動(dòng)不會(huì)因?yàn)橘Y源缺乏而被擱置或受到影響，保障安全管理的有效性；(6)管理者和相關(guān)方的意見：考慮各級(jí)管理者和相關(guān)方(包括安全管理專家)的意見和建議，以確保安全管理體系能夠充分滿足各方需求和期望；(7)員工發(fā)展、團(tuán)隊(duì)建設(shè)和安全文化培育：為員工的技能提升、個(gè)人發(fā)展以及組織的團(tuán)隊(duì)建設(shè)、安全文化培育等投入資源，以增強(qiáng)組織的安全管理能力和效果；(8)確保提供的資源適合于的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)和規(guī)模以及風(fēng)險(xiǎn)控制的需要?！Y源的適合性：組織在構(gòu)建和運(yùn)行安全管理體系的各個(gè)階段(建立、實(shí)施、保持、持續(xù)改進(jìn)),都需確保所投入的資源與組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的特性相契合：——考慮性質(zhì)和規(guī)模：資源的配置應(yīng)基于組織活動(dòng)的性質(zhì)(如是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)還是其他行業(yè))以及規(guī)模(如員工數(shù)量、業(yè)務(wù)覆蓋范圍等);——風(fēng)險(xiǎn)控制的需求：安全管理體系的核心目的之一是風(fēng)險(xiǎn)控制。因此，在資源配置時(shí)，必須充分考慮風(fēng)險(xiǎn)控制的需求。2.6.1確定并提供資源——組織在確定所需資源時(shí)，應(yīng)運(yùn)用基于風(fēng)險(xiǎn)的思維方式，綜合考慮資源的成本與收益；——對(duì)于資源的提供，組織需進(jìn)行全面的成本收益分析，以此作為決策依據(jù)；——決策過程中，組織應(yīng)明確內(nèi)部及外部資源的需求，并制定相應(yīng)措施確保這些資源的有效提供?！谝?guī)劃未來活動(dòng)時(shí)，組織必須重視資源的可獲得性和適用性，確保資源的穩(wěn)定性和匹配度；——組織應(yīng)定期對(duì)現(xiàn)有資源的使用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，旨在發(fā)現(xiàn)改進(jìn)資源使用、優(yōu)化流程和實(shí)施新技術(shù)的機(jī)會(huì)，從而達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)的目的?！M織在確定資源需求時(shí)，應(yīng)參考相關(guān)的輸入信息，這些信息詳細(xì)列明在《第二部分：“7.2.1總則(資源配置)”流程分析與實(shí)施》中的“過程輸入”部分；——根據(jù)這些輸入信息，組織應(yīng)確定并提供對(duì)于建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)管理體系至關(guān)重要的資源?！M織必須確保所提供的資源與其開展的活動(dòng)、生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)的性質(zhì)和規(guī)模相匹配；——資源的配置還需滿足風(fēng)險(xiǎn)控制的要求，確保安全管理的有效性和效率。2.6.2評(píng)價(jià)資源可獲得性和適用性(1)經(jīng)常評(píng)價(jià)資源的使用情況：組織應(yīng)定期對(duì)現(xiàn)有資源的使用狀況進(jìn)行評(píng)估，這有助于識(shí)別資源是否得到充分利用，以及是否存在資源浪費(fèi)或配置不當(dāng)?shù)那闆r；重新分配資源以優(yōu)化生產(chǎn)流程，或采用更高效的資源使用方式；(3)優(yōu)化過程：基于資源使用情況的評(píng)價(jià)，組織可以針對(duì)特定過程進(jìn)行優(yōu)化，以提高生產(chǎn)效率、降低成(4)實(shí)施新技術(shù)：當(dāng)資源使用效率較低或存在潛在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，組織可以考慮引入新技術(shù)以改善資源利用情況，減少浪費(fèi)，并降低操作風(fēng)險(xiǎn)；(5)降低風(fēng)險(xiǎn)：資源的有效管理和利用是降低運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。通過優(yōu)化資源配置和使用，組織可以減少因資源不足或不當(dāng)使用而導(dǎo)致的生產(chǎn)中斷、安全事故或其他潛在風(fēng)險(xiǎn)。2.6.3定期對(duì)資源充分性和適宜性進(jìn)行評(píng)審(1)管理評(píng)審的重要性：管理評(píng)審是組織確保其安全生產(chǎn)管理體系持續(xù)有效運(yùn)行的重要手段。通過管理評(píng)審，企業(yè)可以定期評(píng)估其安全生產(chǎn)管理體系的適宜性、充分性和有效性，包括資源的配置和使用情況?！弦?guī)義務(wù)的滿足程度：評(píng)審時(shí)應(yīng)考慮組織是否滿足了相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，包括安全生產(chǎn)——風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制的結(jié)果：資源評(píng)審應(yīng)關(guān)注組織在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制過程中發(fā)現(xiàn)的問題和需求，確保資源的配置和使用與風(fēng)險(xiǎn)管理的要求相匹配；——專家和相關(guān)方的意見：安全專家的意見以及相關(guān)方的反饋對(duì)于優(yōu)化資源配置至關(guān)重要。組織應(yīng)積極征求和考慮這些意見，以改進(jìn)其安全生產(chǎn)管理體系?！?jì)劃和項(xiàng)目的變更：隨著組織計(jì)劃和項(xiàng)目的變化，資源需求也會(huì)相應(yīng)調(diào)整。評(píng)審時(shí)應(yīng)充分考慮這些變化對(duì)資源配置的影響。(3)資源充分性的評(píng)價(jià)：評(píng)價(jià)資源的充分性時(shí)，確實(shí)可以將安全目標(biāo)的預(yù)期效果與實(shí)際結(jié)果進(jìn)行比較。這種比較有助于組織了解現(xiàn)有資源是否足以支持其實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)，并據(jù)此做出相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn)。2.6.4調(diào)整和優(yōu)化資源配置及其管理方式(1)分析評(píng)審結(jié)果：組織應(yīng)詳細(xì)分析資源評(píng)審的結(jié)果，了解當(dāng)前資源配置的優(yōu)勢(shì)和不足，以及資源在哪些方面表現(xiàn)出充分性，在哪些方面需要改進(jìn)；(2)制定調(diào)整計(jì)劃：為實(shí)現(xiàn)調(diào)整目標(biāo)，組織需要制定具體的資源調(diào)整計(jì)劃。計(jì)劃應(yīng)包括調(diào)整的時(shí)間表、涉及的資源種類和數(shù)量、調(diào)整的方式方法等；(3)實(shí)施調(diào)整：在計(jì)劃制定完畢后，組織應(yīng)按照計(jì)劃逐步實(shí)施資源配置的調(diào)整。調(diào)整過程中應(yīng)注意監(jiān)控和記錄，確保調(diào)整能夠按照計(jì)劃順利進(jìn)行；(4)優(yōu)化管理方式：資源配置的調(diào)整往往伴隨著管理方式的優(yōu)化。組織應(yīng)根據(jù)新的資源配置情況，調(diào)整管理策略、優(yōu)化管理流程、提高管理效率；(5)持續(xù)改進(jìn)：資源配置和管理方式的調(diào)整是一個(gè)持續(xù)的過程。組織應(yīng)定期對(duì)資源配置進(jìn)行再評(píng)審，根據(jù)新的環(huán)境和需求不斷優(yōu)化和調(diào)整資源配置及其管理方式。過程輸入活動(dòng)(工作流程圖)績效控制和檢查點(diǎn)1.組織戰(zhàn)略(包括安全管理專家的意見和建議)需要險(xiǎn)控制的需要)力(如人員、設(shè)備能力、組織的知識(shí))和制約因素(如預(yù)算、資源數(shù)量、時(shí)間安排)求(可獲得性和適用性) “7.2資源-7.2.1總則”工作流程 確定所需資源(編制資源計(jì)劃或預(yù)算)獲取所需資源(包括從外部獲得資源) 定期對(duì)資源充分性和適宜性進(jìn)行評(píng)審 1.病足安全管理體系建立、實(shí)施、保持和持續(xù)件10.資源報(bào)廢或處置記錄11.資源使用效益評(píng)估記錄1.成本收益分析性比例達(dá)成率全操作規(guī)程執(zhí)行率等)的研發(fā)與應(yīng)用情況平/信息化安全管理水平力“7.21總則(資源配