新上項(xiàng)目推行標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施指南

2011年

2ao■〃第2次修釘

目錄

第二次修訂前言.............................錯(cuò)誤!未定義書簽。

第一次修訂前言.............................錯(cuò)誤!未定義書簽。

前言......................................................III

緒論......................................................1

一、標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本概念....................................1

二、制定標(biāo)準(zhǔn)的一般要求......................................3

三、鐵路工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要內(nèi)容及其內(nèi)涵..............5

第一部分項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和實(shí)施計(jì)劃建立............8

一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制...........................8

二、推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要階段和工作內(nèi)容................9

（一）策劃...............................................9

（二）實(shí)施..............................................12

（三）檢查和對(duì)標(biāo)整改...................................13

（四）保持和深化.......................................14

第二部分項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理（四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化）實(shí)施工作建議..........16

三、有關(guān)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理文件的編制要求......................16

（一）基本原則.........................................16

（二）需要編制的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理文件....................16

（三）文件編制與延伸細(xì)化..............................18

（四）封面封底的格式...................................19

四、有關(guān)人員配備標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施要求..........................19

（一）局指揮部/經(jīng)理部、公司項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備…….19

（二）架子隊(duì)構(gòu)建管理..................................20

（三）學(xué)習(xí)培訓(xùn).........................................28

2口。-〃第2次修訂

五、有關(guān)現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施要求..........................30

（一）總體要求.........................................3（）

（二）工廠化要求.......................................31

（三）機(jī)械化配置管理..................................32

（四）專業(yè)化建設(shè).......................................33

（五）信息化建設(shè).......................................35

（六）內(nèi)業(yè)資料標(biāo)準(zhǔn)化..................................35

六、有關(guān)過程控制標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施要求..........................36

（一）總體要求.........................................36

（二）工期保證機(jī)制.....................................37

（三）施工技術(shù)保證機(jī)制................................37

（四）工程質(zhì)量保證機(jī)制................................38

（五）源頭控制保證機(jī)制................................38

（六）安全環(huán)保保證機(jī)制................................39

七、建立健全標(biāo)準(zhǔn)化管理深化推進(jìn)的長效機(jī)制.................40

（一）總體要求.........................................40

（一）對(duì)局指揮部的考核................................40

（三）對(duì)項(xiàng)目部的考核..................................40

（四）對(duì)架子隊(duì)的考核..................................41

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緒論

一、標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本概念

1.標(biāo)準(zhǔn)

為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公

認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。按標(biāo)

準(zhǔn)的性質(zhì)分，標(biāo)準(zhǔn)可分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)。

2.管理標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項(xiàng)所制定的

標(biāo)準(zhǔn)。管理標(biāo)準(zhǔn)包括企業(yè)應(yīng)執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方

標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)制定的管理標(biāo)準(zhǔn)。

“管理事項(xiàng)”主要指在企業(yè)管理活動(dòng)中，所涉及的經(jīng)營管

理、設(shè)計(jì)開發(fā)與創(chuàng)新管理、質(zhì)量管理、設(shè)備與基礎(chǔ)設(shè)施管理、

人力資源管理、安全管理、職業(yè)健康管理、環(huán)境管理、信息管

理等與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)聯(lián)的重復(fù)性事物和概念。

圖1管理標(biāo)準(zhǔn)體系的培構(gòu)形式

222次修釘

3.工作標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作事項(xiàng)所制定的

標(biāo)準(zhǔn)。

“工作事項(xiàng)”主要指在執(zhí)行相應(yīng)管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)與

工作崗位的職責(zé)、崗位人員基本技能、工作內(nèi)容、要求與方法、

檢查與考核等有關(guān)的重復(fù)性事物和概念。

工作標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)形式見圖2o

圖2工作標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)形式

4.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的層次結(jié)構(gòu)形式如圖3。

2

222次修釘

技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

半元

設(shè)

產(chǎn)

工

運(yùn)

設(shè)工

采

安

檢

包標(biāo)

方

成

總

品

計(jì)

藝

藝

購

志

備

行

裝

法

母

裝

品

件

標(biāo)

技

裝

技

技

技

技

、

、

、

、

、

維

基

驗(yàn)

交

撤

(》

準(zhǔn)

術(shù)

備

術(shù)

本

術(shù)

術(shù)

中

技

礎(chǔ)

修

收

付

運(yùn)

標(biāo)

技

標(biāo)

標(biāo)

標(biāo)

標(biāo)

間

術(shù)

設(shè)

和

規(guī)

技

、

準(zhǔn)

術(shù)

準(zhǔn)

準(zhǔn)

準(zhǔn)

準(zhǔn)

體

標(biāo)

施

試r

術(shù)

程

標(biāo)

準(zhǔn)

(、

存

和

操

驗(yàn)

標(biāo)

)半

準(zhǔn)

、

作

制

準(zhǔn)

片

、

、

注1：層次結(jié)構(gòu)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系第一層是技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，其覆蓋面是企業(yè)的產(chǎn)

品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程中所有綜合性的技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)企業(yè)

產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)。

注2：第二層產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是以產(chǎn)品質(zhì)量形成過程為順序的技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)和能源、安全、職業(yè)健康、環(huán)境、信息等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

圖3企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的層次結(jié)構(gòu)形式

5.標(biāo)準(zhǔn)化

為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題

制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動(dòng)。這些活動(dòng)主要是包括

制定、發(fā)布、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過程。

二、制定標(biāo)準(zhǔn)的一般要求

（一）標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具備的特點(diǎn)

1.目標(biāo)明確

制定標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)是規(guī)定明確且無歧義的條款，便于理解、

使用和交流。

2.統(tǒng)一性

每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)或系列標(biāo)準(zhǔn)（或一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的不同部分）內(nèi)，標(biāo)

準(zhǔn)的文體和術(shù)語應(yīng)保持一致。系列標(biāo)準(zhǔn)（或一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的不同部

3

2加2-〃第2次修仃

分）的結(jié)構(gòu)及其章、條的編號(hào)應(yīng)盡可能相同。類似的條款應(yīng)使

用類似的措詞來表述；相同的條款使用相同的措詞來表述。每

項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)或系列標(biāo)準(zhǔn)（或一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的不同部分）內(nèi)，對(duì)于同一個(gè)

概念應(yīng)使用同一個(gè)術(shù)語，對(duì)于已定義的概念應(yīng)避免使用同義

詞。每個(gè)先用的術(shù)語應(yīng)盡可能只有唯一的含義。

3.適用性

標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)便于實(shí)施，且易于被其他標(biāo)準(zhǔn)或文件所引用。

4.一致性。

如果有相應(yīng)的國際、國家、行業(yè)等文件，起草標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)以

其為基礎(chǔ)并盡可能與其保持一致。

（-）標(biāo)準(zhǔn)中要素的典型編排

要素名稱要素所允許的表述形式是否必備

封面文字必備

目次（目錄）文字（自動(dòng)生成）可選（為方便查閱，通常需要）

前言條文、注必備

引言條文、圖、表、注可選

標(biāo)準(zhǔn)名稱文字必備

范圍條文、圖、表、注必備

規(guī)范性引用文件文件清單、注可選

術(shù)語和定義條文、圖、表、注可選

符號(hào)、代號(hào)或縮略語條文、圖、表、注可選

要求（對(duì)活動(dòng)的要求）條文、圖、表、注必備

規(guī)范性附錄條文、圖、表、注可選

資料性附錄條文、圖、表、注可選

參考文獻(xiàn)文件清單可選

（三）標(biāo)準(zhǔn)的層次及其編號(hào)

4

222次修釘

標(biāo)準(zhǔn)的層次及其編號(hào)示例見表lo

表1標(biāo)準(zhǔn)的層次及其編號(hào)示例

層次編號(hào)示例

部分XXXX.1

5

條5.1

條5.1.1

段［無?號(hào)］

列項(xiàng)列項(xiàng)符號(hào):字母編號(hào)a）、b）和下一層次的數(shù)字編號(hào)】）、2）

附錄附錄A

三、鐵路工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要內(nèi)容及其內(nèi)涵

（-）四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化及其內(nèi)涵

鐵道部推行的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要內(nèi)容包括四個(gè)方面

的標(biāo)準(zhǔn)化，即：規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場管理

標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化。

規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)化的基本內(nèi)涵：構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、職責(zé)分明、

內(nèi)容穩(wěn)定、體現(xiàn)“六位一體”（質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保、

創(chuàng)新）的管理要求和實(shí)施有規(guī)范、操作有程序、過程有控制、

結(jié)果有考核的項(xiàng)目管理制度體系，確保各項(xiàng)工作有“法”可依。

人員配備標(biāo)準(zhǔn)化的基本內(nèi)涵:根據(jù)工作崗位要求配備具有

相應(yīng)技能、能力、知識(shí)以及協(xié)調(diào)能力的人員，實(shí)現(xiàn)崗位設(shè)置滿

足管理要求，人員素質(zhì)滿足崗位要求。

現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化的基本內(nèi)涵：建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場是各種建設(shè)要

素的集合，是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理的載體?，F(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化就是將

現(xiàn)場管理工作內(nèi)容具體化、定量化，把現(xiàn)場布置要求、檢查內(nèi)

容和檢查方法等轉(zhuǎn)換為工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)文明施工，規(guī)范管理。

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2加2-〃第2次修仃

過程控制標(biāo)準(zhǔn)化的基本內(nèi)涵：建立質(zhì)量、安全、工期、環(huán)

境、投資、創(chuàng)新等“六位一體”的項(xiàng)目管理目標(biāo)體系、責(zé)任體

系、分級(jí)控制系統(tǒng)和評(píng)價(jià)評(píng)估體系；形成過程控制的工作標(biāo)準(zhǔn),

按照工作標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程控制。

四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化是相互關(guān)聯(lián)、相互依存的，是標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

的有機(jī)部分，其中，管理制度標(biāo)準(zhǔn)化是基礎(chǔ)；人員配備標(biāo)準(zhǔn)化

是組織保障；現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化是核心；過程控制標(biāo)準(zhǔn)化是關(guān)鍵。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化管理的四個(gè)支撐

項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的四個(gè)支撐是機(jī)械化、工廠化、專業(yè)化、

信息化。

1.機(jī)械化

機(jī)械化是指單位根據(jù)施工需要，采用適合于具體工程項(xiàng)目

施工的組合機(jī)具組織施工，其內(nèi)容包括機(jī)械施工的程度、磯械

的使用率及機(jī)械自動(dòng)化管理水平。

機(jī)械化的基本要求：施工機(jī)械設(shè)冬要根據(jù)施工需要合理配

置；設(shè)備要配套使用，實(shí)現(xiàn)效能最大化；推廣使用新設(shè)備、新

工藝；落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，抓好施工設(shè)備的經(jīng)營管理，盤活

資產(chǎn)，提高設(shè)備利用率。

2.工廠化

工廠化是將施工實(shí)體或構(gòu)配件，通過成套施工設(shè)備，按一

定的工序、工藝要求，進(jìn)行流水線作業(yè)的方式，對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)品的

原材料、半成品、成品進(jìn)行管理和控制。工廠化作業(yè)的產(chǎn)品可

以是工程實(shí)體的一部分，如雙塊式無碓軌道施工、板式無祚軌

道的軌道板制作、商品混凝土等。

工廠化的基本要求：推行工廠化施工生產(chǎn)，能集中的不分

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2加2-〃第2次修仃

散，能室內(nèi)的不露天，流水作業(yè)，場地整潔；在混凝土生產(chǎn)、

梁預(yù)制、無昨軌道板預(yù)制、小型構(gòu)件預(yù)制、鋼構(gòu)件加工等方面,

要積極推行工廠化管理；做好流程設(shè)計(jì)、場地規(guī)劃、職責(zé)分工、

過程控制，保證產(chǎn)品質(zhì)量。

工廠化與專業(yè)化、機(jī)械化、信息化是密切聯(lián)系的。工廠化

可以是工程實(shí)體某一專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)化；工廠化或?qū)I(yè)化，都

需要機(jī)械化和信息化作為支撐。

工廠化作業(yè)管理涉及生產(chǎn)工藝管理標(biāo)準(zhǔn)化、原材料管理標(biāo)

準(zhǔn)化、人員管理標(biāo)準(zhǔn)化、工具與設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)的環(huán)境

管理標(biāo)準(zhǔn)化等基本內(nèi)容。

3.專業(yè)化

專業(yè)化是指根據(jù)社會(huì)化大生產(chǎn)的分工，不同產(chǎn)業(yè)或行業(yè)針

對(duì)產(chǎn)品類型及生產(chǎn)過程的不同，按專業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行生產(chǎn)和管理的

一種組織方式。

鐵路建設(shè)專業(yè)化是標(biāo)準(zhǔn)化管理的一個(gè)重要支撐手段，是施

工單位圍繞技術(shù)、人員、設(shè)備、協(xié)作四大要素對(duì)工程項(xiàng)目全過

程進(jìn)行的專業(yè)化施工和專業(yè)化管理。

鐵路工程專業(yè)化施工主要指施工企業(yè)根據(jù)鐵路行業(yè)的技

術(shù)特點(diǎn)，按照工程項(xiàng)目不同專業(yè)、工種和工序，組織相應(yīng)的專

業(yè)設(shè)備和專業(yè)人員，在施工現(xiàn)場進(jìn)行的專業(yè)化生產(chǎn)活動(dòng)。

4.信息化

企業(yè)信息化是指企業(yè)廣泛利用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分開發(fā)和

利用企業(yè)內(nèi)部或外部的，企業(yè)可能得到和利用的，并與企業(yè)生

產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的各種信息，以便及時(shí)把握機(jī)會(huì)，做出決策，

增進(jìn)運(yùn)行效率，從而提高企業(yè)競爭力水平和經(jīng)濟(jì)效益的過程。

7

222次修釘

第一部分項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和

實(shí)施計(jì)劃建立

一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

1.成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任。工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理是全

員參與的系統(tǒng)工程。工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理能否有效推行，關(guān)鍵

在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，因此必須全面建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)

任制和分級(jí)負(fù)責(zé)制。

新開工鐵路項(xiàng)目推行標(biāo)準(zhǔn)化管理的第一項(xiàng)重要工作就是

成立推行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組。具體而言，局指揮部/經(jīng)

理部、公司項(xiàng)目部均應(yīng)成立推行標(biāo)準(zhǔn)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由指揮

長/項(xiàng)目經(jīng)理任組長、其他項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)為副組長、部門負(fù)責(zé)人為

成員，負(fù)責(zé)推行標(biāo)準(zhǔn)化管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)指揮長/項(xiàng)目經(jīng)

理是本項(xiàng)目推行標(biāo)準(zhǔn)化管理的第一責(zé)任人，要投入足夠的精力

和時(shí)間抓此項(xiàng)工作。其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)本單位領(lǐng)導(dǎo)分工，

對(duì)分管范圍內(nèi)的推進(jìn)工作負(fù)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各部門負(fù)責(zé)人按職

責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)的工作和責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室

設(shè)在安質(zhì)部，負(fù)責(zé)推行標(biāo)準(zhǔn)化管理的日常工作。

2.學(xué)習(xí)與動(dòng)員。在項(xiàng)目進(jìn)場后的籌備階段，指揮部、公

司項(xiàng)目部推行標(biāo)準(zhǔn)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組宜適時(shí)組織學(xué)習(xí)鐵道部、建

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2加2-〃第2次修仃

設(shè)單位、局有關(guān)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的文件和要求，領(lǐng)會(huì)精神，提

高認(rèn)識(shí)，把握內(nèi)涵，確立以標(biāo)準(zhǔn)化管理為項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)和抓

手的理念。

指揮部組織召開推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理會(huì)議，對(duì)全管段推行項(xiàng)目

標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)行動(dòng)員和部署。會(huì)后，各公司項(xiàng)目部要組織召開

專題會(huì)議，把局指揮部的會(huì)議精神傳達(dá)到公司項(xiàng)目部、作業(yè)隊(duì),

對(duì)推行標(biāo)準(zhǔn)化管理工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。

通過學(xué)習(xí)與動(dòng)員，在整個(gè)項(xiàng)目營造良好的標(biāo)準(zhǔn)化管理氛

圍，使標(biāo)準(zhǔn)化管理成為項(xiàng)目管理文化的核心，以促使廣大員工

從一開始就自覺學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、掌握標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)成為

習(xí)慣、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

二、推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要階段和工作內(nèi)容

為了有效推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，局指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組要制定唯進(jìn)

標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施計(jì)劃，確定項(xiàng)目標(biāo)奉化管理的總體要求和目

標(biāo)、推行的主要階段及其主要工作內(nèi)容。各公司項(xiàng)目部根據(jù)局

指揮部的實(shí)施計(jì)劃，制定本級(jí)的實(shí)施計(jì)劃，將計(jì)劃內(nèi)容進(jìn)行分

解落實(shí)。

新開工項(xiàng)目推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，可按策劃、實(shí)施、檢查與改

進(jìn)、保持與深化等四個(gè)階段進(jìn)行規(guī)劃、推進(jìn)?？傮w而言，這四

個(gè)階段在工程項(xiàng)目施工全過程中循環(huán)不斷。

（-）策劃

本階段的主要工作包括確定項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的總體要求

和目標(biāo)、制訂標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施計(jì)劃、編印標(biāo)準(zhǔn)化管理體系文

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2加2-〃第2次修仃

件、制定檢查考核辦法、按標(biāo)準(zhǔn)化要求編制施工組織設(shè)計(jì)等。

1.項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的總體要求和目標(biāo)

新開工項(xiàng)目要根據(jù)建設(shè)單位、局有關(guān)推進(jìn)、深化項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)

化管理要求，結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際，確定本項(xiàng)目推進(jìn)深化項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)

化管理的總體要求和目標(biāo)。

總體要求：以本標(biāo)段工程項(xiàng)目為實(shí)施主體，實(shí)踐一項(xiàng)理念,

即要認(rèn)真實(shí)踐“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”工作理念；突出兩

個(gè)核心，即要在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作中，突出質(zhì)量、安全為工

作核心；抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，即要注重抓好源頭、抓好過程、抓好

細(xì)節(jié)；注重四個(gè)支撐，即要注重機(jī)械化、工廠化、專業(yè)化、信

息化四項(xiàng)支撐的建設(shè)；實(shí)現(xiàn)四化建設(shè)，即要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理

制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制標(biāo)

準(zhǔn)化；著重四項(xiàng)深化，即要在持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中，從

建標(biāo)向貫標(biāo)深化，推進(jìn)規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)化；從見物向見人深化，

推進(jìn)人員配備標(biāo)準(zhǔn)化；從亮點(diǎn)向普通點(diǎn)深化，推進(jìn)現(xiàn)場管理標(biāo)

準(zhǔn)化；從重有形向重實(shí)質(zhì)深化，推進(jìn)過程控制標(biāo)準(zhǔn)化。建立三

項(xiàng)機(jī)制，就是要建立質(zhì)量安全包保責(zé)任制、鐵路項(xiàng)目內(nèi)部信用

評(píng)價(jià)機(jī)制和外部信用評(píng)價(jià)目標(biāo)責(zé)任制。

總體目標(biāo)：構(gòu)建本標(biāo)段工程項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，建

立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理標(biāo)

準(zhǔn)化；杜絕鐵路項(xiàng)目施工不良行為；杜絕一般及以上質(zhì)量事

故；杜絕較大及以上的生產(chǎn)安全責(zé)任事故；實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、安全、

工期、效益目標(biāo)；在鐵路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)中實(shí)現(xiàn)局制定的

責(zé)任目標(biāo)。

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2加2-〃第2次修仃

2.制訂標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施計(jì)劃

為了貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管理的總體要求，實(shí)現(xiàn)確定的目標(biāo)，

根據(jù)建設(shè)單位、局有關(guān)推進(jìn)深化工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的安排和

要求，局指揮部對(duì)推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的全過程進(jìn)行規(guī)劃，確

定策劃、實(shí)施、檢查與改進(jìn)、保持與深化等四個(gè)階段的主要內(nèi)

容和總體安排，并據(jù)此制定標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施計(jì)劃；公司項(xiàng)目部

可針對(duì)本項(xiàng)目的具體實(shí)際進(jìn)行必要的細(xì)化或補(bǔ)充。

實(shí)施計(jì)劃應(yīng)緊扣施工組織總體安排，根據(jù)施工組織的節(jié)點(diǎn)

確定相應(yīng)推進(jìn)工作的節(jié)點(diǎn)。

實(shí)施計(jì)劃宜早制定，并在召開推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理動(dòng)員大會(huì)召

開時(shí)發(fā)布。

3.編制標(biāo)準(zhǔn)化管理文件

根據(jù)建設(shè)單位、局有關(guān)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理文件的要求和本項(xiàng)

目的實(shí)際，由局指揮部統(tǒng)一組織編印發(fā)布本項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化管理

文件，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。各公司項(xiàng)目部可結(jié)合公司或本項(xiàng)目特

定要求延伸、細(xì)化、增補(bǔ)相應(yīng)的支持性文件；同時(shí)組織編制架

子隊(duì)專項(xiàng)管理制度。

標(biāo)準(zhǔn)化管理文件的編制工作宜早完成，并在架子隊(duì)進(jìn)場

前、大臨設(shè)施與先期開工工程正式開工前發(fā)布實(shí)施。

5.制定標(biāo)準(zhǔn)化管理檢查考核辦法

根據(jù)建設(shè)單位、局對(duì)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理考核獎(jiǎng)罰的要求和本

項(xiàng)目自身需要，由指揮部組織制定本標(biāo)段所屬項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理

檢查考核辦法；公司項(xiàng)目部負(fù)責(zé)制定對(duì)公司項(xiàng)目部內(nèi)部、架子

隊(duì)的檢查考核辦法。在具體制定檢查考核辦法時(shí)，應(yīng)充分結(jié)合

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2加2-〃第2次修仃

質(zhì)量安全包保責(zé)任制、鐵路項(xiàng)目內(nèi)部信用評(píng)價(jià)機(jī)制和外部信

用評(píng)價(jià)目標(biāo)責(zé)任制三項(xiàng)機(jī)制及業(yè)主有關(guān)檢查評(píng)比的內(nèi)容和要

求。此項(xiàng)工作宜在體系文件發(fā)布執(zhí)行后一個(gè)月內(nèi)完成。

6.按標(biāo)準(zhǔn)化要求編制施工組織設(shè)計(jì)

按標(biāo)準(zhǔn)化管理要求編制施工組織設(shè)計(jì)，包括對(duì)架子隊(duì)建

設(shè)、現(xiàn)場布置、資源配置、過程控制以及“四化”支撐建設(shè)等

進(jìn)行規(guī)劃，確定總體的方案和要求，其具體要求應(yīng)滿足《人員

配置標(biāo)準(zhǔn)化》、《現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化》、《過程控制標(biāo)準(zhǔn)化》等制度、

標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)規(guī)定；并按有關(guān)施工組織設(shè)計(jì)的管理制度的要求對(duì)

其編制、審核、報(bào)批以及方案優(yōu)化、動(dòng)態(tài)調(diào)整進(jìn)行控制。

（二）實(shí)施

標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施階段貫穿于從施工準(zhǔn)備到工程竣工交

付的施工全過程。本階段的主要任務(wù)是各級(jí)人員嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)

化管理文件的要求開展工作，包括抓好隊(duì)伍建設(shè)；開展培訓(xùn)；

建立工作機(jī)制；進(jìn)行現(xiàn)場布置建設(shè)和管理；抓好施工過程控制，

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理和標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)等。各項(xiàng)任務(wù)的主要內(nèi)容如下：

（1）隊(duì)伍建設(shè)。局指揮部、公司項(xiàng)目部按投標(biāo)承諾和《人

員配備標(biāo)準(zhǔn)化》確定的配置標(biāo)準(zhǔn)，抓好項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和管

理技術(shù)人員配置，重點(diǎn)抓好架子隊(duì)建設(shè)。架子隊(duì)?wèi)?yīng)一次性建設(shè)

達(dá)標(biāo)。

（2）開展培訓(xùn)。指揮部組織制定項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理學(xué)習(xí)培

訓(xùn)、考核實(shí)施方案，對(duì)項(xiàng)目管理、技術(shù)、作業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)培

訓(xùn)和考核，確保他們掌握相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)，滿足標(biāo)準(zhǔn)化管理和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的需要。

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2加2-〃第2次修仃

前期培訓(xùn)工作宜圍繞大臨設(shè)施建設(shè)、首開工點(diǎn)施工進(jìn)行。

(3)建立工作機(jī)制。局指揮部、公司項(xiàng)目部通過編制崗

位工作手冊(cè)，將各項(xiàng)工作分解落實(shí)到具體崗位，明確人員職責(zé),

建立工作機(jī)制，為推行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理做標(biāo)準(zhǔn)化的工作。

(4)現(xiàn)場管理和過程控制。各項(xiàng)目要做到丁程“開工一

個(gè)、規(guī)范一個(gè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)、評(píng)審一個(gè)“。由各公司項(xiàng)目部組織

架子隊(duì)按規(guī)劃和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大臨設(shè)施、各類單位工程首開工

點(diǎn)現(xiàn)場設(shè)施進(jìn)行布置、建設(shè)和驗(yàn)收；現(xiàn)場設(shè)施應(yīng)一次性建設(shè)達(dá)

標(biāo)。圍繞實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位“六位一體”目標(biāo)和局“四位一體”目

標(biāo)，對(duì)施工過程實(shí)施控制。同時(shí)，抓好機(jī)械化、工廠化、專業(yè)

化、信息化等四個(gè)支撐的建設(shè)和有效運(yùn)用。

在實(shí)施中，要抓好樹典示范工作。對(duì)同類現(xiàn)場設(shè)施、單位

工程，可將第一個(gè)設(shè)施、首開工點(diǎn)作為示范點(diǎn)進(jìn)行布置建設(shè)和

過程控制，然后推廣到后續(xù)的現(xiàn)場設(shè)施布置建設(shè)和過程控制。

(5)抓好內(nèi)業(yè)資料標(biāo)準(zhǔn)化管理。局指揮部組織各項(xiàng)目部

對(duì)內(nèi)業(yè)資料標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確保內(nèi)業(yè)資料管理與現(xiàn)場管

理、施工過程控制同步；并通過首開工點(diǎn)的現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化和

過程控制標(biāo)準(zhǔn)化，逐步梳理、確定、完善統(tǒng)一的內(nèi)業(yè)資料管理

標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)業(yè)資料管理標(biāo)準(zhǔn)化。

(三)檢查和對(duì)標(biāo)整改

檢查和對(duì)標(biāo)整改貫穿于推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理全過程和工程項(xiàng)

目施工全過程，其主要任務(wù)是：按標(biāo)準(zhǔn)化管理檢查考核辦法對(duì)

標(biāo)準(zhǔn)化管理文件的執(zhí)行情況有計(jì)劃地進(jìn)行經(jīng)常性檢查、定期檢

查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)標(biāo)進(jìn)行整改，并進(jìn)行考核獎(jiǎng)罰，促進(jìn)

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2加2-〃第2次修仃

標(biāo)準(zhǔn)化管理的持續(xù)推進(jìn)和有效運(yùn)行。

（1）檢查。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理檢查考核辦法、有關(guān)制度標(biāo)

準(zhǔn)對(duì)檢查的要求，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化管理推進(jìn)安排和實(shí)際進(jìn)展，由指

揮部和/或項(xiàng)目部對(duì)檢查工作進(jìn)行策劃，編制檢查方案或計(jì)劃,

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理文件的執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查和全面的定期

檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的問題、缺陷或隱患。檢查內(nèi)容包括

架子隊(duì)建設(shè)、人員配置與人員培訓(xùn)、現(xiàn)場布置、過程控制、內(nèi)

業(yè)資料管理等。

（2）對(duì)標(biāo)整改。對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)人員配備、現(xiàn)場管

理、過程控制等方面不符合項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理制度標(biāo)準(zhǔn)要求的，

按照文件要求進(jìn)行整改，使之符合人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場管理

標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化的要求。

對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)制度標(biāo)準(zhǔn)不符合現(xiàn)場實(shí)際，或不符合鐵道

部、建設(shè)單位和局最新要求的，要及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的修訂，并發(fā)

布施行。對(duì)于局部的修訂，盡量以補(bǔ)充文件的方式進(jìn)行發(fā)布，

而不用進(jìn)行整體性的換版修訂。

（3）考核獎(jiǎng)罰。按標(biāo)準(zhǔn)化管理檢查考核辦法的要求，對(duì)

檢查結(jié)果進(jìn)行考核，對(duì)相關(guān)對(duì)責(zé)任單位和/或責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)罰。

（四）保持和深化

本階段的時(shí)間為從標(biāo)準(zhǔn)化管理制度標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后到整

個(gè)工程竣工。保持和深化的主要任務(wù)是保持取得的成果，推廣

先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；針對(duì)存在的問題和新變化，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地深

化項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（1）保持成果。局、公司項(xiàng)目部應(yīng)保持已取得的標(biāo)準(zhǔn)化

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222次修釘

管理成果。對(duì)于先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃地在各公司項(xiàng)目部、各架

子隊(duì)、各班組進(jìn)行推廣、借鑒。

(2)深化推進(jìn)。根據(jù)推行過程中存在的問題和鐵道部、

建設(shè)單位、局有關(guān)深化標(biāo)準(zhǔn)化管理的新要求，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、

有針對(duì)性地深化標(biāo)準(zhǔn)化管理的相關(guān)工作，并適時(shí)抓好創(chuàng)新。

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222次修釘

第二部分項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理（四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化）

實(shí)施工作建議

三、有關(guān)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理文件的編制要求

（一）基本原則

1.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。整個(gè)標(biāo)段要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化的前提是有

統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，就無標(biāo)準(zhǔn)化可言。

2.統(tǒng)一編印°標(biāo)準(zhǔn)化管理文件由局指揮部/經(jīng)理部統(tǒng)一編

印，參建公司項(xiàng)目部不再另行編印。

3.局部補(bǔ)充。公司項(xiàng)目部可結(jié)合公司內(nèi)部的特定要求和

自身管控需要，可細(xì)化或補(bǔ)充必需的內(nèi)容，并以補(bǔ)充性或支持

性文件方式發(fā)布，作為指揮部統(tǒng)一編制的文件的補(bǔ)充。在執(zhí)行

過程中有需要完善之處，亦可采取補(bǔ)充性或支持性文件的方式

進(jìn)行局部修訂。

（二）需要編制的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理文件

1.制度標(biāo)準(zhǔn)包括：

管理標(biāo)準(zhǔn)：《規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)化》、《人員配備標(biāo)準(zhǔn)化》、《現(xiàn)

場管理標(biāo)準(zhǔn)化》、《過程控制標(biāo)準(zhǔn)化》；

作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：《作業(yè)指導(dǎo)書》、《作業(yè)要點(diǎn)卡片》、《安全操作

規(guī)程、主要工種及機(jī)具設(shè)備操作規(guī)定》；

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2加2-〃第2次修仃

工作標(biāo)準(zhǔn)：架子隊(duì)“1152”人員及以上管理、技術(shù)崗位

的《崗位工作手冊(cè)》。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)施工項(xiàng)目所涉及的相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（文件）、

施工規(guī)范、驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行梳理，在全項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)布。

2.架子隊(duì)管理制度包括：

架子隊(duì)專項(xiàng)管理制度：質(zhì)量管理制度、安全管理制度、工

程技術(shù)管理制度、環(huán)保管理制度、文明施工管理制度、培訓(xùn)

管理制度、物資管理制度、試驗(yàn)管理制度、機(jī)電管理制度、

成本管理制度、驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、考核管

理制度、綜合管理制度、黨建管理制度、信息化管理制度等。

（共16項(xiàng)）。

兩項(xiàng)紀(jì)律：正式員工跟班作業(yè)紀(jì)律、勞務(wù)人員工資發(fā)放紀(jì)

律。.

其它相關(guān)制度（具體根據(jù)公司或項(xiàng)目部、架子隊(duì)自身要求

確定）。

有關(guān)架子隊(duì)專項(xiàng)管理制度的編寫可參見局印發(fā)的《架子隊(duì)

專項(xiàng)管理制度通用文本》。

3.內(nèi)業(yè)資料標(biāo)準(zhǔn)化

要在編制管理標(biāo)準(zhǔn)（四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化）和架子隊(duì)專項(xiàng)管理制度

的基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)主要求梳理所需形成的內(nèi)業(yè)資料，包括峻工

文件和企業(yè)與項(xiàng)目內(nèi)部管理需要記錄資料，匯編《內(nèi)業(yè)資料標(biāo)

準(zhǔn)化》文本，統(tǒng)一整個(gè)管段的內(nèi)業(yè)資料標(biāo)準(zhǔn)，并在首開工點(diǎn)施

工過程中逐步修訂、補(bǔ)充、完善。

對(duì)于要形成竣工文件的內(nèi)業(yè)資料，指揮部或項(xiàng)目部應(yīng)盡早

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2加2-〃第2次修仃

與業(yè)主溝通，以便確定內(nèi)業(yè)資料的內(nèi)容和格式，避免不必要的

返工工作。

（三）文件編制與延伸細(xì)化

1.項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理文件編制要綜合考慮建設(shè)單位有關(guān)項(xiàng)

目標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理文件通用文本、本工程

項(xiàng)目實(shí)際三個(gè)因素。具體而言，宜以局項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理文件通

用文本為藍(lán)本，將建設(shè)單位的要求整合進(jìn)來，以體現(xiàn)自身的

特色。當(dāng)建設(shè)單位有具體要求或與局要求不一致時(shí)（如有關(guān)現(xiàn)

場布置標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識(shí)要求、對(duì)文件結(jié)構(gòu)的要求等），優(yōu)先滿足業(yè)

主要求。

為了能夠從一開始就考慮各參建公司的情況，提高標(biāo)準(zhǔn)化

文件的適宜性和可操作性，宜從各公司項(xiàng)目部抽派人員參加編

制工作。這也有利于各公司項(xiàng)目部有效開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。

2.各公司項(xiàng)目部可結(jié)合公司特定要求對(duì)局指揮部/經(jīng)理部

編寫的標(biāo)準(zhǔn)化管理文件的相應(yīng)制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必需的延伸、細(xì)

化、增補(bǔ)，以支持性文件的方式印發(fā)，不再另行編印一套標(biāo)準(zhǔn)

化管理文件。印發(fā)的支持性文件宜以書面形式上報(bào)局指揮部/

經(jīng)理部備查。

3.有關(guān)架子隊(duì)的管理制度由各公司項(xiàng)目部組織編制，架

子隊(duì)參與，各公司應(yīng)派人指導(dǎo)、幫助。架子隊(duì)的管理制度編印

完成后，各公司項(xiàng)目部應(yīng)上報(bào)局指揮部備查。

局指揮部/經(jīng)理部亦可根據(jù)局的要求和本標(biāo)段實(shí)際，對(duì)架

子隊(duì)管理提出統(tǒng)一要求。具體可納入規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)化或人員配

置標(biāo)準(zhǔn)化中；也可組織編制《架子隊(duì)管理實(shí)施指南》等指導(dǎo)性

18

2加2-〃第2次修仃

文件，確保整個(gè)管段的架子隊(duì)管理制度的構(gòu)成和主要內(nèi)容基本

統(tǒng)一。各項(xiàng)目部以此為依據(jù)編制架子隊(duì)專項(xiàng)管理制度。

4.各層次的標(biāo)準(zhǔn)化管理文件應(yīng)注意相互間的接口關(guān)系，

對(duì)同樣工作的要求、內(nèi)容描述等應(yīng)保持一致，避免沖突和相互

矛盾。

（四）封面封底的格式

項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理文件的封面封底宜統(tǒng)一采用局確定的格

式。業(yè)主有要求時(shí)，采用業(yè)主的格式。

四、有關(guān)人員配備標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施要求

總的原則是兌現(xiàn)投標(biāo)承諾，滿足現(xiàn)場管控需要，符合《人

員配備標(biāo)準(zhǔn)化》確定的標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)是架子隊(duì)建設(shè)和人員學(xué)習(xí)培

訓(xùn)。

（-）局指揮部/經(jīng)理部、公司項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備

局、參建公司根據(jù)投標(biāo)承諾和《人員配備標(biāo)準(zhǔn)化》要求，

設(shè)置項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和職能部門，配備管理技術(shù)人員。

局指揮部/經(jīng)理部可根據(jù)各公司項(xiàng)目部承擔(dān)工程的特點(diǎn)、

施工過程控制情況，對(duì)公司項(xiàng)目部人員配備提出意見，與參加

公司協(xié)商后落實(shí)。

公司項(xiàng)目部主要人員（尤其是部門負(fù)責(zé)人及以上人員）

的變更，應(yīng)事先與局指揮部進(jìn)行溝通，征求意見。

盡早做好人員分工（尤其是班子成員的工作分工），明確

職能職責(zé)。

19

2加2-〃第2次修仃

（二）架子隊(duì)構(gòu)建管理

架子隊(duì)是以局屬子分公司（以下簡稱公司）的管理、技術(shù)

人員和生產(chǎn)骨干為施工管理與監(jiān)控人員，以勞務(wù)人員為主要作

業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)作業(yè)隊(duì)，是公司的一級(jí)常設(shè)基層組織，是

公司組織施工生產(chǎn)和成本管理的一級(jí)責(zé)任主體。我局的架子隊(duì)

相當(dāng)于劃小或簡化的工程隊(duì)（過去的）、簡略的路外項(xiàng)目部、

姓公的民工隊(duì)（企業(yè)自己的民工隊(duì)）；由此具有三個(gè)特征：工

程隊(duì)的建制、項(xiàng)目部的機(jī)制、民工隊(duì)的承包。

架子隊(duì)構(gòu)建管理重點(diǎn)是根據(jù)鐵道部《關(guān)于積極倡導(dǎo)架子隊(duì)

管理模式的指導(dǎo)意見》（鐵建設(shè)[2008]51號(hào)）要求，以及鐵道

部、建設(shè)單位和局有關(guān)架子隊(duì)建設(shè)的最新要求，圍繞組織建制

達(dá)標(biāo)、管理職能達(dá)標(biāo)、能力素質(zhì)達(dá)標(biāo)、實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)達(dá)標(biāo)（內(nèi)部

承包機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理）、考核分配達(dá)標(biāo)等閡建

指標(biāo)進(jìn)行，以最終實(shí)現(xiàn)架子隊(duì)對(duì)作業(yè)層的管控權(quán)，即實(shí)現(xiàn)架子

隊(duì)對(duì)作業(yè)工班的管控權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場質(zhì)量、安全、進(jìn)度成本可

控。

1.架子隊(duì)建設(shè)的基本原則和要求

（1）按照構(gòu)建一個(gè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、規(guī)范一個(gè)的

要求進(jìn)行架子隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（2）所有新上鐵路項(xiàng)目的作業(yè)隊(duì)一律按架子隊(duì)模式組建,

所有架子隊(duì)必須整體一次性達(dá)標(biāo)。

（3）堅(jiān)持“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”即：架子隊(duì)必須是企業(yè)的一級(jí)組

織，主要管理和技術(shù)人員必須是企業(yè)員工，主要機(jī)械設(shè)備必須

由企業(yè)掌控使用。

（4）架子隊(duì)由公司組織構(gòu)建，將現(xiàn)場施工組織管理、責(zé)

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2加2-〃第2次修仃

任成本管理的職責(zé)權(quán)限賦予架子隊(duì)，并授權(quán)公司項(xiàng)目部使用和

管理；項(xiàng)目部是項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任主體，代表公司對(duì)架子隊(duì)

進(jìn)行日常管理，對(duì)架子隊(duì)的管理負(fù)有重大責(zé)任。

（5）項(xiàng)目內(nèi)部承包要以項(xiàng)目部向架子隊(duì)承包、架子隊(duì)向

作業(yè)工班承包為主要形式。

（6）公司、項(xiàng)目部要建立完善架子隊(duì)有關(guān)管理制度，重

點(diǎn)是細(xì)化和落實(shí)質(zhì)量、安全、技術(shù)、環(huán)保、文明施工、物資、

機(jī)電、試驗(yàn)、培訓(xùn)、成本、財(cái)務(wù)、驗(yàn)二計(jì)價(jià)、考核、綜合、黨

建、信息化等管理制度，確保架子隊(duì)規(guī)范運(yùn)作。

2.架子隊(duì)構(gòu)建與工班組建

（1）所有架子隊(duì)必須是專業(yè)化的。對(duì)于隧道、樁基、橋

墩臺(tái)身、制梁、架梁、路基工、制板（軌道板）、鋪板、電務(wù)

工程等的施工必須構(gòu)建專業(yè)架子隊(duì)負(fù)責(zé)。一個(gè)專業(yè)架子隊(duì)可以

同時(shí)承擔(dān)少量其它工程的施工，但必須安排專業(yè)工班負(fù)責(zé)。

（2）編制架子隊(duì)設(shè)置方案，并報(bào)局指揮部審查同意。公

司項(xiàng)目部根據(jù)工程特點(diǎn)，應(yīng)在實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｉT的文

件中確定架子隊(duì)設(shè)置方案，具體明確架子隊(duì)的設(shè)置數(shù)量、專業(yè)

性質(zhì)、專業(yè)工班數(shù)量、進(jìn)入項(xiàng)目時(shí)間等要求，并統(tǒng)一編號(hào)。項(xiàng)

目部應(yīng)將架子隊(duì)設(shè)置方案報(bào)局指揮部審查同意；局指揮部有不

同意見時(shí)，要加強(qiáng)與參建公司的溝通，盡可能協(xié)調(diào)一致。

參建公司根據(jù)項(xiàng)目部對(duì)架子隊(duì)的沒置要求，把專業(yè)化公司

和專業(yè)作業(yè)隊(duì)派遣到施工現(xiàn)場，將其構(gòu)建為項(xiàng)目部的架子隊(duì)，

授權(quán)項(xiàng)目部統(tǒng)一管理。

（3）作業(yè)工班分自建型、勞務(wù)型。公司要組織項(xiàng)目部根

據(jù)工程專業(yè)特點(diǎn)和施工難易程度，科學(xué)合理地在架子隊(duì)中組建

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2加2-〃第2次修仃

自建型和勞務(wù)型專業(yè)作業(yè)工班，并保持骨干作業(yè)人員相對(duì)穩(wěn)

定。兩種類型的工班可以同時(shí)或單獨(dú)存在于同一架子隊(duì)。

自建型工班由架子隊(duì)自己組建，作業(yè)人員可以是公司員

工，可以是勞務(wù)工，也可以是由公司員工與勞務(wù)工混合組成；

在人力資源足夠的情況下，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目宜優(yōu)先采用這種模

式。勞務(wù)型工班由引進(jìn)的小型專業(yè)勞務(wù)隊(duì)伍整體性地直接組

成。

3.架子隊(duì)人員配備

（1）公司要采取培訓(xùn)一批、錄用一批、下派一批、招聘

一批、招收一批、聯(lián)建一批等“六個(gè)一”措施，為架子隊(duì)配備

所需的管控人員、作業(yè)人員。

（2）架子隊(duì)管理和監(jiān)控人員（以下簡稱管控人員）由公

司派出的管理、技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干組成。

架子隊(duì)管理崗位的設(shè)置不低于鐵道部“1152”基本要求，

隊(duì)長、黨支部書記、技術(shù)主管、技術(shù)員、安全員、質(zhì)量員、材

料員、試驗(yàn)員、核算員、領(lǐng)工員、工班長等管理人員一股為

15?20人。另外，可以根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際管控需要，增設(shè)副隊(duì)長

和其它管控崗位。

對(duì)于技術(shù)人員的配備，除技術(shù)負(fù)責(zé)人、專業(yè)工程技術(shù)員外,

還宜配測量、內(nèi)業(yè)資料等技術(shù)人員；對(duì)于領(lǐng)工員，應(yīng)以確保每

班作業(yè)領(lǐng)工員能在施工現(xiàn)場組織指揮的原則進(jìn)行配備；對(duì)于實(shí)

行三班作業(yè)的，應(yīng)適當(dāng)增加領(lǐng)工員數(shù)量，確保三班作業(yè)均有領(lǐng)

工員在施工現(xiàn)場組織指揮。

架子隊(duì)管控人員要相對(duì)穩(wěn)定，并需要根據(jù)施工進(jìn)展情況進(jìn)

行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

22

222次修釘

（3）作業(yè)人員根據(jù)架子隊(duì)承擔(dān)的工程施工任務(wù)和施工安

排進(jìn)行配備，架子隊(duì)人員總數(shù)控制在100人左右。

4.架子隊(duì)能力建設(shè)

一是架子隊(duì)管控人員任職條件必須滿足《項(xiàng)目部崗位工作

手冊(cè)》標(biāo)準(zhǔn)。

二是要針對(duì)所擔(dān)負(fù)的施工任務(wù)特點(diǎn)，開展全員的上崗前培

訓(xùn)、全過程培訓(xùn)，不斷提高架子隊(duì)全體管理、作業(yè)人員崗位知

識(shí)和操作技能，滿足現(xiàn)場施工組織和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理

需要。

對(duì)新進(jìn)場勞務(wù)工實(shí)行崗前培訓(xùn)（包括安全、質(zhì)量、職業(yè)資

格、工種作業(yè)要點(diǎn)等），考核合格后持證上崗。對(duì)于從事技術(shù)

及特殊工種的還應(yīng)取得相關(guān)的職業(yè)資格證書或特種作業(yè)證書。

局指揮部、項(xiàng)目部的培訓(xùn)方案和實(shí)施計(jì)劃應(yīng)涵蓋架子隊(duì)主

要管控人員所需的培訓(xùn)；架子隊(duì)?wèi)?yīng)制訂本隊(duì)的培訓(xùn)方案和實(shí)施

計(jì)劃，并按計(jì)劃組織實(shí)施培訓(xùn)和考核。

5.架子隊(duì)管理機(jī)制與管理職權(quán)

公司應(yīng)通過管理制度、承包合同等形式，將現(xiàn)場施工組織

管理、責(zé)任成本管理的職責(zé)權(quán)限充分賦予架子隊(duì)。

（1）承包合同管理。項(xiàng)目承包要以項(xiàng)目部向架子隊(duì)承包、

架子隊(duì)向作業(yè)工班承包為主要形式。架子隊(duì)構(gòu)建進(jìn)場后，項(xiàng)目

部應(yīng)及時(shí)就架子所擔(dān)負(fù)的單項(xiàng)工程施工任務(wù)按規(guī)范與架子隊(duì)

簽訂內(nèi)部責(zé)任承包合同；架子隊(duì)及時(shí)與各作業(yè)工班簽訂以單項(xiàng)

工序?yàn)橹鞯膬?nèi)部責(zé)任承包合同或勞務(wù)承包合同，健全承包合同

臺(tái)帳。嚴(yán)禁項(xiàng)目部或架子隊(duì)直接向勞務(wù)公司或勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍簽

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222次修釘

訂勞務(wù)分包合同。

局指揮部、參建公司應(yīng)對(duì)承包合同簽訂、履行情況進(jìn)行監(jiān)

督、指導(dǎo)。項(xiàng)目部應(yīng)指導(dǎo)架子隊(duì)與作業(yè)工班簽訂責(zé)任承包合同，

并對(duì)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)管。

（2）公司要賦予架子隊(duì)相應(yīng)的管理權(quán)限，以實(shí)現(xiàn)架子隊(duì)

對(duì)作業(yè)工班的管控權(quán)，主要包括：

①管控人員配置、調(diào)整建議權(quán)。一是架子隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)所承擔(dān)

施工任務(wù)，積極提出所需管控人員配置的建議和計(jì)劃，經(jīng)項(xiàng)目

部審核備查后，上報(bào)公司；公司應(yīng)對(duì)架子隊(duì)的建議和計(jì)劃進(jìn)行

審核，并合理配備。二是對(duì)公司提供的不能適應(yīng)施工要求的管

控人員，架子隊(duì)?wèi)?yīng)提出撤換的建議，經(jīng)項(xiàng)目部審核備查后，上

報(bào)公司；對(duì)于架子隊(duì)的建議，公司要及時(shí)組織評(píng)價(jià)，并決定是

否撤換。

②機(jī)械設(shè)備和主要施工料具配置、調(diào)整建議權(quán)。一是架子

隊(duì)根據(jù)所擔(dān)負(fù)施工任務(wù)，對(duì)所需的機(jī)械設(shè)備和主要施工料具配

置、調(diào)整提出建議，公司或項(xiàng)目部應(yīng)對(duì)架子隊(duì)的建議進(jìn)行審核

并合理配置。二是對(duì)公司或項(xiàng)目部提供的機(jī)械設(shè)備和主要施工

料具，架子隊(duì)認(rèn)為不能滿足施工要求的，公司或項(xiàng)目部要及時(shí)

組織評(píng)價(jià)，并決定是否調(diào)整。

③作業(yè)隊(duì)伍選擇權(quán)。架子隊(duì)根據(jù)施組要求，在公司規(guī)定的

范圍內(nèi)，有權(quán)選擇作業(yè)隊(duì)伍，并行使勞務(wù)承包合同的簽訂權(quán)力。

④作業(yè)工班驗(yàn)工計(jì)價(jià)權(quán)。架子隊(duì)按公司規(guī)定對(duì)作業(yè)工班進(jìn)

行驗(yàn)工計(jì)價(jià)，并及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目部審核。

⑤人員績效考核獎(jiǎng)罰權(quán)。架子隊(duì)根據(jù)考核分配制度規(guī)定,

有權(quán)決定管控層的績效分配，有權(quán)審核班組骨干及其他作業(yè)人

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2加2-〃第2次修仃

員的收入分配。分配考核權(quán)是實(shí)現(xiàn)架子隊(duì)對(duì)作業(yè)工班管控雙的

核心中的核心，其中的重點(diǎn)是解決架子隊(duì)對(duì)勞務(wù)型工班的考核

分配權(quán)（或部分考核分配權(quán)）。（注：并非自建型工班的考核分

配權(quán)不重要，而是因自建型工班是由架子隊(duì)組建的，自然而然

擁有考核分配權(quán)。）

⑥現(xiàn)場管理考核獎(jiǎng)罰權(quán)。架子隊(duì)有權(quán)對(duì)作業(yè)工班的質(zhì)量、

安全、環(huán)保、文明施工等現(xiàn)場管理進(jìn)行考核獎(jiǎng)罰。其中，重點(diǎn)

是架子隊(duì)對(duì)勞務(wù)型工班的考核獎(jiǎng)罰權(quán)。

6.架子隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)化管理

（1）標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。架子隊(duì)要切實(shí)抓好標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，通過

實(shí)行“六五四”措施，實(shí)現(xiàn)架子隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。

一是實(shí)行“六嚴(yán)格”，即：嚴(yán)格按施工規(guī)范作業(yè)，嚴(yán)格按

施工圖作業(yè)，嚴(yán)格按安全操作規(guī)程作業(yè)，嚴(yán)格按照作業(yè)指導(dǎo)

書作業(yè)，嚴(yán)格按作業(yè)要點(diǎn)卡作業(yè)，嚴(yán)格現(xiàn)場作業(yè)卡控。

二是堅(jiān)持“五制度”，即：班前質(zhì)量安全技術(shù)交底制度、

作業(yè)過程安全監(jiān)控制度、首項(xiàng)工程樣板制度、作業(yè)工序交接

制度、工序質(zhì)量自檢互檢專檢制度。

三是實(shí)行“四作業(yè)”，即：架子隊(duì)正式員工和勞務(wù)工混編

作業(yè)、領(lǐng)工員和工班長跟班作業(yè)、關(guān)鍵工序安全技術(shù)人員旁

站作業(yè)、隊(duì)長和技術(shù)主管抽查作業(yè)。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化管理。公司、項(xiàng)目部要建立完善架子隊(duì)有關(guān)

管理制度，重點(diǎn)是細(xì)化和落實(shí)質(zhì)量、安全、技術(shù)、環(huán)保、文明

施工、物資、機(jī)電、試驗(yàn)、培訓(xùn)、成本、財(cái)務(wù)、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、考

核、綜合、黨建、信息化等管理制度，規(guī)范架子隊(duì)運(yùn)作，確保

25

2加2-〃第2次修仃

架子隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)行工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

7.責(zé)任成本控制

（1）建立健全責(zé)任成本管理體系。架子隊(duì)要建立以隊(duì)長、

技術(shù)主管、核算員、材料員等為核心的責(zé)任成本管理小組，制

定以工、料、機(jī)為主要核算單元的責(zé)任成本檢查考核制度，實(shí)

行全員、全方位、全過程的責(zé)任成本控制。

（2）建立成本管控運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于架子隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員,

實(shí)行向項(xiàng)目部繳納責(zé)任成本風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度；對(duì)于作業(yè)人員，

實(shí)行工班工費(fèi)與材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、工序質(zhì)量等掛鉤，以提高架

子隊(duì)各層次人員的成本控制意識(shí)。

（3）抓好施工作業(yè)過程的成本控制。架子隊(duì)要按承包合

同的內(nèi)容，指導(dǎo)、督促作業(yè)工班在施工作業(yè)過程中落實(shí)好成本

控制措施，并定期對(duì)工班的各項(xiàng)消耗進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差,

采取糾偏措施。

（4）公司、項(xiàng)目部要指導(dǎo)、督促、幫助架子隊(duì)完善成本

控制體系和機(jī)制，抓好施工作業(yè)過程的成本控制。

8.勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍管理

（1）勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍引入控制。對(duì)于引入整建制勞務(wù)協(xié)作

隊(duì)伍，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍準(zhǔn)入、注冊(cè)和年審制度，嚴(yán)禁

使用無任何證照的包工隊(duì)和中鐵股份公司、局、各子公司公布

的不合格隊(duì)伍。勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍應(yīng)盡可能從辦理了企業(yè)準(zhǔn)入資格

注冊(cè)、長期與本單位合作、與公司簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議的勞務(wù)隊(duì)

伍或勞務(wù)公司中選擇；因工作急需引進(jìn)未注冊(cè)的勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍

時(shí)，各項(xiàng)目部要充分了解其資信情況，并在選用后三個(gè)月內(nèi)，

26

2加2-〃第2次修仃

根據(jù)其履約情況評(píng)價(jià)其有能力、誠信履行合同要求后，及時(shí)按

程序報(bào)局辦理企業(yè)準(zhǔn)入資格注冊(cè)。

（2）將勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍拆分納入工班進(jìn)行管理。對(duì)于引進(jìn)

的整建制勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍，應(yīng)將其拆分納入由架子隊(duì)專業(yè)作業(yè)工

班（勞務(wù)型工班）統(tǒng)一管理。允許其自備部分小型機(jī)料具，并

將其費(fèi)用納入作業(yè)工班承包合同中；但主要機(jī)械設(shè)備和材料必

須由企業(yè)提供。

（3）嚴(yán)格考核管理。加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)的勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍履約情

況的考核管理，具體由項(xiàng)目部組織、架子隊(duì)參與，局指揮部定

期檢查。對(duì)不服從架子隊(duì)拆分與統(tǒng)一管理，不能滿足施工組織

需要的，上報(bào)公司，及時(shí)清退。

9.勞務(wù)用工管理

（1）規(guī)范架子隊(duì)勞動(dòng)用工。具體由公司授權(quán)公司項(xiàng)目部

進(jìn)行管理，架子隊(duì)無權(quán)自行招聘勞務(wù)人員或臨時(shí)性勞動(dòng)用工。

架子隊(duì)勞動(dòng)用工主要包括：公司員工、由勞務(wù)派遣公司派遣提

供勞務(wù)的勞務(wù)人員、勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍中的勞務(wù)人員；項(xiàng)目部經(jīng)授

權(quán)后代表公司與其依法簽訂勞動(dòng)合同的勞務(wù)人員。

（2）建立勞務(wù)人員臺(tái)帳和勞務(wù)合同臺(tái)帳。架子隊(duì)要及時(shí)

建立進(jìn)場勞務(wù)人員臺(tái)帳；對(duì)進(jìn)場勞務(wù)人員勞動(dòng)合同簽訂情況進(jìn)

行檢查驗(yàn)證，建立勞動(dòng)合同臺(tái)帳，核備勞動(dòng)合同副本或復(fù)印件。

勞務(wù)派遣公司和勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍必須與其勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合

同；使用臨時(shí)性的零散勞動(dòng)用工，應(yīng)以勞務(wù)派遣的形式向架子

隊(duì)提供勞務(wù)用工。項(xiàng)目部應(yīng)

在勞務(wù)人員進(jìn)場、動(dòng)態(tài)管理過程中，局指揮部、項(xiàng)目部、

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2加2-〃第2次修仃

架子隊(duì)要定期對(duì)勞務(wù)人員勞動(dòng)合同簽訂、核備情況進(jìn)行檢查,

督促其按國家規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)。

（3）加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)人員的動(dòng)態(tài)管理。重點(diǎn)可從建立進(jìn)場驗(yàn)

證臺(tái)帳、實(shí)施“實(shí)名制”、信息更新等方面抓好管理。一是由

局指確定統(tǒng)一的勞務(wù)工進(jìn)場驗(yàn)證記錄表，如《勞務(wù)工進(jìn)場信息

登錄表》和《勞務(wù)工花名冊(cè)》，由架子隊(duì)對(duì)進(jìn)場的勞務(wù)人員登

記造冊(cè)，并上報(bào)公司項(xiàng)目部備查。二是架子隊(duì)?wèi)?yīng)實(shí)施勞務(wù)工“實(shí)

名制”管理，進(jìn)入施工現(xiàn)場的勞務(wù)工必須與勞務(wù)工花名冊(cè)、身

份證、職業(yè)資格證書、胸卡、勞動(dòng)用二合同、培訓(xùn)記錄、工資

發(fā)放表等相符，以杜絕名實(shí)不符的現(xiàn)象，并上報(bào)項(xiàng)目部備查。

三是對(duì)勞務(wù)工的進(jìn)出場情況由架子隊(duì)隨時(shí)更新信息，可每月由

項(xiàng)目部匯總報(bào)局指揮部合同部一份更新資料。

（4）“五同”管理與建黨管理。對(duì)勞務(wù)人員要實(shí)行“五同”

管理，即架子隊(duì)中企業(yè)員工與勞務(wù)人員應(yīng)同學(xué)習(xí)、同勞動(dòng)、同

管理、同生活、同報(bào)酬。架子隊(duì)要把勞務(wù)工黨員的政治學(xué)習(xí)、

思路教育、組織活動(dòng)、激勵(lì)關(guān)懷等，全部納入到架子隊(duì)黨建工

作中，以提升架子隊(duì)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）學(xué)習(xí)培訓(xùn)

1.總體原則

新上項(xiàng)目要從一開始就抓好項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的學(xué)習(xí)培訓(xùn)

要按照“全員、全過程、持續(xù)、統(tǒng)籌安排、分頭負(fù)責(zé)”；“分層

次、分專業(yè)、分工序、分工種、分階段、分崗位”；全面學(xué)習(xí)、

突出重點(diǎn)、各階段培訓(xùn)有所側(cè)重等原則，由局指揮部、各項(xiàng)目

部、架子隊(duì)組織制訂本層次、本單位的《項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理培訓(xùn)

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222次修釘

考核實(shí)施方案》，對(duì)全員進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)考試考核，

確保全員掌握標(biāo)準(zhǔn)。

2.項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理培訓(xùn)考核實(shí)施方案

項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，立即著手編制《項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化

管理培訓(xùn)考核實(shí)施方案》，確定學(xué)習(xí)培訓(xùn)的目標(biāo)、考試考核獎(jiǎng)

罰原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)主體及其任務(wù)與責(zé)任、培訓(xùn)對(duì)象及其

培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容、培訓(xùn)工作流程、培訓(xùn)的開展、培訓(xùn)結(jié)果的考核

與獎(jiǎng)罰等。在局指揮部的培訓(xùn)方案中，對(duì)于公司項(xiàng)目部、架子

隊(duì)有關(guān)人員的培訓(xùn)，可在與參建公司溝通后，提出參建公司的

職責(zé)。各參建公司應(yīng)大力配合和支持。局指揮部可根據(jù)實(shí)際工

作需要，制定階段性培訓(xùn)工作計(jì)劃，要求子公司和項(xiàng)目部自行

或參與組織實(shí)施。

3.培訓(xùn)內(nèi)容

針對(duì)不同的人員，需要確定相應(yīng)的培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容。管理、

技術(shù)人員的培訓(xùn)以崗位工作手冊(cè)為主線，重點(diǎn)內(nèi)容是開展或履

行崗位工作必須執(zhí)行的規(guī)章制度、工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。作業(yè)

人員的培訓(xùn)以作業(yè)要點(diǎn)卡片為主要內(nèi)容，并包括作業(yè)要點(diǎn)卡片

涉及的相關(guān)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)性知識(shí)內(nèi)容。

4.建立培訓(xùn)保障激勵(lì)約束機(jī)制

（1）為了有效開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，需要明確考試考核的分級(jí)

職責(zé)。一般情況下，局指揮部可分批組織局指本部、各公司項(xiàng)

目部領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人和架子隊(duì)隊(duì)長、書記、技術(shù)主管的考試

考核；各公司項(xiàng)目部分批組織項(xiàng)目部部門業(yè)務(wù)人員、架子隊(duì)9

大員及作業(yè)骨干人員的考試考核。另外，局指揮部可采取隨機(jī)

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2加2-〃第2次修仃

抽查的方式進(jìn)行考試考核。如局指可每一個(gè)或兩個(gè)月在局指所

屬項(xiàng)目部隨機(jī)選一個(gè)項(xiàng)目部，對(duì)被選項(xiàng)目部及部門負(fù)責(zé)人以上

人員，全部架子隊(duì)中選取三至五個(gè)架子隊(duì)“1152”以上人員進(jìn)

行復(fù)考。

(2)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理培訓(xùn)考核考試結(jié)果進(jìn)行分級(jí)，如可分

為優(yōu)秀、良好、合格、不合格。可將培訓(xùn)考核結(jié)果與收入分配、

上崗等個(gè)人收入、自我發(fā)展需要掛鉤，根據(jù)考試考核結(jié)果，確

定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施；對(duì)于考試考核合格及以上的人員，經(jīng)頒發(fā)

《培訓(xùn)合格準(zhǔn)入證》，方可上崗。

為了提高培訓(xùn)質(zhì)量，需要建立相對(duì)穩(wěn)定的培訓(xùn)教師隊(duì)伍，

建立授課津貼制度。

五、有關(guān)現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施要求

(-)總體要求

1.現(xiàn)場管理要以現(xiàn)場設(shè)施布置為重點(diǎn)，以工廠化、機(jī)械

化、專業(yè)化、信息化為支撐。按《現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化》確定的標(biāo)

準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)場設(shè)施布置，確保所有工點(diǎn)現(xiàn)場設(shè)施布置達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)

工程要有亮點(diǎn)；確保不同功能區(qū)規(guī)劃清晰，布局合理，標(biāo)識(shí)齊

全，并滿足安全、衛(wèi)生、環(huán)保、消防、防爆、防災(zāi)等要求。

2.先規(guī)劃，后開工?，F(xiàn)場設(shè)施布置標(biāo)準(zhǔn)由局指揮部統(tǒng)一

規(guī)劃，與施工組織設(shè)計(jì)編制一并進(jìn)行，并在工程開工前下發(fā)執(zhí)

行。堅(jiān)持“開工一個(gè)、規(guī)范一個(gè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)、評(píng)審一個(gè)“

的原則，進(jìn)行單位工程施工現(xiàn)場布置和設(shè)施建設(shè)。

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222次修釘

（二）工廠化要求

“我們所講的支撐標(biāo)準(zhǔn)化管理的工廠化手段，主要是指施

工企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)行的集中生產(chǎn)和管理的一種生產(chǎn)方

式，是工廠化生產(chǎn)的簡稱。因此，講工廠化，更多地是指工廠

化生產(chǎn)。工廠化生產(chǎn)有以下特點(diǎn)：一是集約性。利用既有的社

會(huì)工廠，或現(xiàn)場設(shè)置的臨時(shí)工廠，實(shí)行集中封閉式生產(chǎn)，減少

臨時(shí)設(shè)施和臨時(shí)用地，避免對(duì)外界產(chǎn)生干擾，保護(hù)周邊環(huán)境,

促進(jìn)文明施工。二是可靠性。通過完善的規(guī)章制度、明確的職

責(zé)分工、專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一的組織管理，先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、

嚴(yán)格的檢測手段，保證作業(yè)安全、規(guī)范、有序，保證產(chǎn)品質(zhì)量

和工程質(zhì)量。三是高效性。采用統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，

充分利用機(jī)械設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，減少技術(shù)管理人員、作業(yè)人員及輔

助人員，提高勞動(dòng)效率，降低生產(chǎn)成本?！埃āⅲ罕径胃?/p>

據(jù)盧春房副部長2009年12月1日在全路建設(shè)工作電視電話

會(huì)議上的講話錄音整理）

1.對(duì)于隧道、橋梁、路基等工程施工場地，按照工廠化、

流程化的思路對(duì)場地平面規(guī)劃、排水及污水處理設(shè)施、標(biāo)識(shí)標(biāo)

牌、臨時(shí)用電、文明施工、消防設(shè)施、機(jī)械進(jìn)出與停放、便道、

圍擋防護(hù)等進(jìn)行布置和管理。對(duì)于隧道施工場地，還應(yīng)重點(diǎn)做

好三管二線、火工品搬運(yùn)與臨時(shí)存放、監(jiān)控量測等的標(biāo)準(zhǔn)化布

置和管理。

2.對(duì)于混凝土拌合、預(yù)制梁、預(yù)制無昨軌道板、鋼結(jié)構(gòu)

加工、鋼筋加工、預(yù)制小型構(gòu)件等，要按工廠化要求進(jìn)行規(guī)劃、

建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工廠化生產(chǎn)和管理。

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222次修釘

有關(guān)混凝土界和站、制梁場（廠）、軌道板廠、鋪軌工廠、

級(jí)配碎石拌和站、穩(wěn)定土拌和工站、鋼筋加工場（廠）、鋼構(gòu)

件加工場（廠）、除小型構(gòu)件預(yù)制場（廠）等的建廠與管理要

求，詳見《關(guān)于發(fā)布《中鐵五局鐵路混凝土拌和工廠建廠、施

工技術(shù)、管理指南》（試行）等九個(gè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（中鐵五

工管[2010]427號(hào)）

（三）機(jī)械化配置管理

1.鐵路項(xiàng)目的主要設(shè)備，必須以各公司自有設(shè)備為主，

需要新購的大型專用設(shè)備，由局集中招標(biāo)采購。

2.施工機(jī)械設(shè)備配置方案由局指揮部根據(jù)投標(biāo)承諾、工

程特點(diǎn)組織編制，具體由各參建公司按施工組織配置，公司項(xiàng)

目部按計(jì)劃組織進(jìn)場。公司項(xiàng)目部應(yīng)按要求上報(bào)設(shè)備進(jìn)場臺(tái)

帳，局指揮部現(xiàn)場檢查驗(yàn)證，確保設(shè)備按質(zhì)按量配置到位。

3.混凝土拌合站必須由公司項(xiàng)目部自己管理，嚴(yán)禁由外

部勞務(wù)協(xié)作隊(duì)控制拌合站。

4.對(duì)于非標(biāo)設(shè)備（原作為料具部份，如掛藍(lán)），由公司項(xiàng)

目部建立臺(tái)帳，并作為“特種設(shè)備”進(jìn)行管理，編制具體的管

理制度、操作規(guī)程，組織作業(yè)人員培訓(xùn)。此項(xiàng)工作應(yīng)在這些設(shè)

備正式安裝、調(diào)試、投入使用前完成。局指揮部需要在安裝、

調(diào)試、使用過程中進(jìn)行監(jiān)督檢查。

5.對(duì)必需租賃的部分設(shè)備（含內(nèi)租、外租及勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍

帶租設(shè)備），由公司項(xiàng)目部按要求納入自有機(jī)電設(shè)備管理體系

中，確保設(shè)備管理的可控性及可操作性。

6.對(duì)于施工現(xiàn)場臨時(shí)用電，由項(xiàng)目部嚴(yán)格按《施工現(xiàn)場

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2加2-〃第2次修仃

臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》和標(biāo)準(zhǔn)化管理文件中的相關(guān)要求，編

制施工現(xiàn)場臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)，辦理審批手續(xù)，組織臨電

系統(tǒng)的驗(yàn)收；并在施工過程中，嚴(yán)格執(zhí)行“電工安裝、巡檢、

維修、拆除工作記錄和每周由作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)人審核認(rèn)可”的過程

控制機(jī)制。

7.局指揮部、公司項(xiàng)目部應(yīng)按設(shè)備管理制度要求加強(qiáng)對(duì)

設(shè)備管理、臨時(shí)用電管理的定期組織檢查，特別是特種設(shè)備的

合法使用、保養(yǎng)和維修，確保特種設(shè)備安全使用。

（四）專業(yè)化建設(shè)

“廣義上講，專業(yè)化是指根據(jù)社會(huì)化大生產(chǎn)的分工，不同

產(chǎn)業(yè)或行業(yè)針對(duì)產(chǎn)品類型及生產(chǎn)過程的不同按專業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行

生產(chǎn)和管理的一種組織方式。引伸過來，鐵路建設(shè)專業(yè)化是標(biāo)

準(zhǔn)化管理的一個(gè)重要支撐手段，是參建各方圍繞技術(shù)、人員、

設(shè)備、協(xié)作四大要素對(duì)工程項(xiàng)目全過程進(jìn)行的專業(yè)化施工和專

業(yè)化管理。

鐵路工程專業(yè)化施工，主要指鐵路施工企業(yè)根據(jù)鐵路行業(yè)

的技術(shù)特點(diǎn)，按照工程項(xiàng)目不同專業(yè)、工種和工序，組織相應(yīng)

的專業(yè)設(shè)備和專業(yè)人員，在施工現(xiàn)場進(jìn)行的專業(yè)化生產(chǎn)活動(dòng)。

它既包含施工主業(yè)經(jīng)營方向的內(nèi)容，又包含施工現(xiàn)場的專業(yè)化

作業(yè)活動(dòng)，如橋梁、隧道等大專業(yè)的統(tǒng)一組織，又如混凝土施

工、隧道掘進(jìn)等工種（工序）的專業(yè)組織。

鐵路工程專業(yè)化管理，主要指鐵路參建各方以工程施工活

動(dòng)為對(duì)象的管理活動(dòng)。它既包含施工企業(yè)以工程施工主業(yè)為標(biāo)

志的專業(yè)化管理，又包括建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位現(xiàn)場組

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2加2-〃第2次修仃

織機(jī)構(gòu)以工程建設(shè)為主的專業(yè)化管理，還包括各項(xiàng)目管理機(jī)

構(gòu)、鐵路局有關(guān)部門的專業(yè)分工管理?！?/p>

（以上內(nèi)容根據(jù)鐵道部副部長盧春房2010年5月1日在

全路建設(shè)工作電視電話會(huì)上的講話摘錄）

在抓好專業(yè)化建設(shè)，在項(xiàng)目層次，首先，是要抓好專業(yè)架

子隊(duì)構(gòu)建和專業(yè)作業(yè)工班的組建，并配置專業(yè)管理、技術(shù)、作

業(yè)人員，在項(xiàng)目施工中實(shí)現(xiàn)專業(yè)化施工作業(yè)和專業(yè)化管理。對(duì)

于隧道、橋梁、路基、鋪架、四電、房建、混凝土、預(yù)制梁、

無祚軌道板等的施工，必須安排專業(yè)化架子隊(duì)實(shí)行專業(yè)化施

工。同時(shí)，要抓好作業(yè)單元的劃分，以便合理安排組織專業(yè)化

工班或?qū)I(yè)人員負(fù)責(zé)施工作業(yè)。

其次，要以施工項(xiàng)目為依托，以科技創(chuàng)新、技術(shù)革新為重

點(diǎn)，積極運(yùn)用“四新”成果，大力開展施工工藝、設(shè)備機(jī)具、

施工技術(shù)等方面的攻關(guān)。通過采用先進(jìn)適用的工序、工藝和工

法，統(tǒng)一編制芽業(yè)工程施工作業(yè)指導(dǎo)書和現(xiàn)場作業(yè)要點(diǎn)卡片，

詳細(xì)安排每一個(gè)專業(yè)、每一道工序的施工，全面提高專業(yè)叱施

工水平。在編制施工組織設(shè)計(jì)和施工方案時(shí)，應(yīng)將上述內(nèi)容納

入。

第三，要配備與專業(yè)化施工相配套的機(jī)械設(shè)備。在編制施

工組織設(shè)計(jì)、施工方案時(shí)，應(yīng)根據(jù)專業(yè)化施工作業(yè)的需要，提

出機(jī)械設(shè)備配套方案，通過調(diào)配調(diào)劑、社會(huì)租賃、新購等方式

予以解決。此外，還應(yīng)配齊專業(yè)化施工所需的各種小型機(jī)具、

設(shè)備及儀器。

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222次修釘

（五）信息化建設(shè)

局指揮部、公司項(xiàng)目部、架子隊(duì)從開始就要按《信息管理

制度》的要求，做好信息的收集、整理、傳遞、儲(chǔ)存，并確保

信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性