核安全文化隨著我國(guó)核電事業(yè)的快速發(fā)展，核安全文化越來(lái)越突顯其重要性。安全文化自核電發(fā)展起源，又極大的保障和促進(jìn)了核電事業(yè)的發(fā)展。核安全文化建設(shè)已經(jīng)成為核電事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作。本文將從三個(gè)方面對(duì)核安全文化進(jìn)行概述，與大家共同學(xué)習(xí)核安全文化，了解核安全文化的重要性。核安全文化的起源與發(fā)展1.1核安全文化的起源世界核工業(yè)起步之初，核安全的重點(diǎn)在技術(shù)方面，考慮的是設(shè)計(jì)充分性，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)、設(shè)備和規(guī)程的質(zhì)量。但由于存在管理上的漏洞，操縱員培訓(xùn)不充分，規(guī)程不完善等諸多原因，早期曾發(fā)生過(guò)多次核設(shè)施臨界事故，特別是1979年3月28日美國(guó)三哩島核電站的2號(hào)機(jī)組發(fā)生了嚴(yán)重事故。三哩島核電站位于美國(guó)賓夕法尼亞州哈里斯堡附近，事故的起因是蒸汽發(fā)生器的給水泵跳閘，事故給水管線上的閥門由于維修人員的誤操作而處于關(guān)閉狀態(tài)，使蒸汽發(fā)生器的給水中斷。這本是一種普通的事故，很容易排除。事故出現(xiàn)后，由于信號(hào)顯示不全，操縱人員未能發(fā)現(xiàn)設(shè)備處于不正常狀態(tài)，出現(xiàn)了多次的人為誤操作，使得事態(tài)嚴(yán)重惡化，導(dǎo)致反應(yīng)堆堆芯嚴(yán)重?fù)p壞。但由于安全殼的防護(hù)，沒(méi)有造成大量放射性釋放的災(zāi)難性后果。這是人類核電歷史上第一次嚴(yán)重核事故，后果極為慘重，核工業(yè)界的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)100-200億美元，美國(guó)至今沒(méi)有新的核電站登記注冊(cè)。事故表明，操縱員的失誤是引發(fā)這次核電嚴(yán)重事故的主要原因，為了防止和減少人的失誤，核安全進(jìn)入了以人因工程為主流方向的新階段。人因工程是把技術(shù)因素和人的因素結(jié)合起來(lái)，共同保證核電站的安全。在核電領(lǐng)域提出了“控制室系統(tǒng)”的新概念，即操縱員、人機(jī)接口和硬軟環(huán)境組成的整體，采用系統(tǒng)工程的方法來(lái)進(jìn)行控制室的設(shè)計(jì)，按人機(jī)工效學(xué)的原則進(jìn)行儀表的選擇和臺(tái)盤的布置，制定了更加完善的運(yùn)行規(guī)程和應(yīng)急操作規(guī)程，加強(qiáng)了操縱員的培訓(xùn)。技術(shù)可靠性的提高和人因工程的推廣，無(wú)疑大大地提高了核電站抵御嚴(yán)重事故的能力。但僅僅過(guò)了幾年，1986年4月26日又發(fā)生了前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站4號(hào)機(jī)組的嚴(yán)重事故。切爾諾貝利核電站位于原蘇聯(lián)烏克蘭基輔市東北郊130公里處，該機(jī)組的設(shè)計(jì)不夠完善，反應(yīng)堆缺乏固有安全性，運(yùn)行操作復(fù)雜，但嚴(yán)重事故的主要和直接的原因是操作作人員的過(guò)失和錯(cuò)誤，發(fā)生了多次的人為違章，只顧完成預(yù)先并沒(méi)有仔細(xì)認(rèn)真制定的實(shí)驗(yàn)計(jì)劃，解除了安全保護(hù)系統(tǒng)的某些功能，造成了反應(yīng)堆堆芯熔化、部分廠房倒塌和大量放射性向外部環(huán)境釋放的嚴(yán)重事故。大量的放射性物質(zhì)沉積在廠址周圍，長(zhǎng)時(shí)間大范圍的大氣運(yùn)動(dòng)把釋放出的放射性物質(zhì)散布到整個(gè)北半球。這次嚴(yán)重事故造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)的三哩島嚴(yán)重事故，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億美元，對(duì)核電發(fā)展造成了世界性的負(fù)面效應(yīng)。事故表明，盡管有技術(shù)設(shè)計(jì)的缺欠存在，但人的失誤和違章是引起這次嚴(yán)重事故的主要原因。核能界對(duì)此作了深刻的反思和總結(jié)，其結(jié)果是對(duì)安全管理的進(jìn)一步重視和形成了新的安全管理理念，即安全文化，并把它作為一項(xiàng)基本管理原則。為了加強(qiáng)IAEA在保證核電廠安全方面的作用，IAEA邀請(qǐng)了核安全領(lǐng)域的一流專家組成了“國(guó)際核安全咨詢祖（INSAG）”。核領(lǐng)域的“安全文化”是在1986年由IAEA的INSAG出版的安全叢書(shū)NO.75-INSAG-1《關(guān)于切爾諾貝利事故后審議會(huì)議總結(jié)報(bào)告》中首次引入的一個(gè)管理術(shù)語(yǔ)，在1988年IAEA的INSAG出版的安全叢書(shū)NO.75-INSAG-3（后升版NO.75-INSAG-12，1999年）《核電廠基本安全原則》中作了進(jìn)一步闡述，安全文化被強(qiáng)調(diào)為基本的管理原則，在1991年IAEA的INSAG又出版了安全叢書(shū)NO.75-INSAG-4《安全文化》，專門論述了安全文化這一管理思想的完整概念。后來(lái)在1996年IAEA的“國(guó)際電離輻射防護(hù)和輻射源安全的基本標(biāo)準(zhǔn)”（BSS）中又將安全文化擴(kuò)展到了輻射防護(hù)領(lǐng)域。綜上所述，安全文化的產(chǎn)生與核能界安全管理思想的演變和發(fā)展息息相關(guān)，是核安全管理思想發(fā)展引出的必然結(jié)果，后來(lái)經(jīng)過(guò)完善、推廣和發(fā)展，形成了核安全文化。1.2核安全文化的定義IAEA國(guó)際核安全咨詢組的報(bào)告INSAG-4《安全文化》給出了關(guān)于安全文化的經(jīng)典定義：安全文化是存在于單位和個(gè)人的種種特征和態(tài)度的綜合，它建立超出一切之上的觀念，即核電廠安全問(wèn)題由于它的重要性保證得到應(yīng)有重視。核安全是核安全和輻射安全的統(tǒng)稱。核安全的重點(diǎn)是在維持核設(shè)施的的正常運(yùn)行，預(yù)防事故的發(fā)生和事故發(fā)生后緩解事故后果，從而保護(hù)工作人員、公眾和環(huán)境不至于受到輻射所帶來(lái)的危害。輻射安全的重點(diǎn)是在通過(guò)輻射水平的監(jiān)測(cè)、輻射效應(yīng)的評(píng)價(jià)、輻射防護(hù)措施的設(shè)置和事故應(yīng)急與干預(yù)，實(shí)現(xiàn)輻射防護(hù)最優(yōu)化的目標(biāo)，并使輻射劑量不超過(guò)規(guī)定限值。1.3核安全文化的發(fā)展核安全管理的認(rèn)識(shí)是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程。在七十年代，核安全管理集中于追求設(shè)計(jì)、安裝、調(diào)試和運(yùn)行技術(shù)中的可靠性，即設(shè)備和程序的質(zhì)量，實(shí)施縱深防御的原則；到八十年代核安全管理開(kāi)始著眼于以人因失誤為主要對(duì)象，加強(qiáng)人機(jī)接口和考慮嚴(yán)重事故的預(yù)防和緩解，提出各種措施以減少人因失誤；而后到九十年代，開(kāi)始倡導(dǎo)核安全文化，體現(xiàn)在安全文化的建設(shè)上，既強(qiáng)調(diào)組織系統(tǒng)的建設(shè)，又注重個(gè)人對(duì)安全的貢獻(xiàn)，并且強(qiáng)調(diào)個(gè)人和組織對(duì)核安全文化認(rèn)識(shí)的持續(xù)改進(jìn)和發(fā)展。INSAG-11《發(fā)展核活動(dòng)的安全文化》報(bào)告中對(duì)安全文化的發(fā)展的三個(gè)階段是這樣描述的：第一個(gè)階段是只以規(guī)則和條例為基礎(chǔ)的安全。在這一階段從事與核相關(guān)工作的人員是被法規(guī)所驅(qū)動(dòng)，安全是來(lái)自外部的要求，在很大程度上被認(rèn)為是一個(gè)技術(shù)范疇的問(wèn)題，只要遵循規(guī)則和法規(guī)就認(rèn)為足夠了；這個(gè)階段的特征是對(duì)問(wèn)題或者事故沒(méi)有預(yù)測(cè)，當(dāng)問(wèn)題或者事故發(fā)生后被動(dòng)響應(yīng)，決定幾乎都在考慮如何滿足法規(guī)程序的要求，對(duì)出差錯(cuò)人員的指責(zé)僅僅局限于沒(méi)有按照法規(guī)程序辦事，安全成為了額外的負(fù)擔(dān)，工作人員之間沒(méi)有相互的交流和學(xué)習(xí)。第二個(gè)階段是良好的安全績(jī)效已經(jīng)稱為組織的一個(gè)目標(biāo)。處在該階段的組織在沒(méi)有安全法規(guī)和安全當(dāng)局的管理壓力的情況下，就能夠認(rèn)識(shí)到安全是重要的組織目標(biāo)，開(kāi)始對(duì)自己和他人行為表現(xiàn)逐步關(guān)注，安全管理涵蓋了技術(shù)范疇和程序范疇，開(kāi)始自發(fā)的重視安全業(yè)績(jī)，并且開(kāi)始尋找一些管理措施達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；該階段的主要特征是管理主要集中在日常事務(wù)上，缺乏戰(zhàn)略管理，對(duì)差錯(cuò)的響應(yīng)職責(zé)減少，開(kāi)始加強(qiáng)培訓(xùn)和控制，部門之間鼓勵(lì)互相交流，但是仍熱缺乏相互信任，上下級(jí)之間同樣缺乏信任和尊重，該階段對(duì)文化的理解加深了，但依舊不理解為何達(dá)不到預(yù)期的績(jī)效。第三個(gè)階段已經(jīng)發(fā)展到安全績(jī)效總是能夠改進(jìn)的。在該階段，組織采用了持續(xù)改進(jìn)和學(xué)習(xí)型組織的概念，并應(yīng)用到安全方面，強(qiáng)調(diào)交流、培訓(xùn)、管理模式以及如何提高效率與有效性，人們開(kāi)始了解文化對(duì)安全的影響。這個(gè)階段的主要特征是組織開(kāi)始制訂戰(zhàn)略管理，能夠預(yù)測(cè)可能發(fā)生的問(wèn)題，防患于未然，安全與生產(chǎn)之間被看成互相依靠，互為依從的關(guān)系，組織重視內(nèi)外部的交流和學(xué)習(xí)，上下級(jí)之間互相尊重和配合，組織成員清楚了解文化因素的影響，并在關(guān)鍵決策中考慮這些因素。核安全文化的普遍特點(diǎn)和要求2.1核安全文化的特點(diǎn)核安全由于其特殊性而受到廣泛的關(guān)注。核電站系統(tǒng)復(fù)雜，設(shè)備成千上萬(wàn)，高溫高壓的介質(zhì)無(wú)一不是危險(xiǎn)源，而且核能在利用過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的放射物質(zhì)，特別是其中包含相當(dāng)大一部分長(zhǎng)壽命的高放射性物質(zhì)，一旦外泄將對(duì)人體健康和生命以及環(huán)境帶來(lái)重大危害，而且其影響范圍之廣和持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)都是其他工業(yè)事故不能比的；同時(shí)，由于核技術(shù)在最初的時(shí)候是用于軍事，原子彈爆炸所照成的破壞長(zhǎng)期在人們的記憶中留下了陰影，加之在前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站發(fā)生事故后西方反核勢(shì)力和媒體的夸大的宣傳，公眾普遍存恐核心理；由于核事故一旦發(fā)生，影響的地域范圍可以是以方圓幾公里，幾十公里計(jì)，涉及人數(shù)之廣，甚至?xí)缭絿?guó)界，使鄰國(guó)受到危害，造成重要的國(guó)際影響，所以，核安全也是國(guó)際關(guān)注的重大政治問(wèn)題。一個(gè)核事故的發(fā)生可能影響到一個(gè)國(guó)家的國(guó)際形象和國(guó)際關(guān)系。所以，核電站以及其他涉核工作需要強(qiáng)調(diào)核安全文化。安全文化具有以下幾個(gè)特性：1、安全第一的思想安全文化指的是從事核安全相關(guān)活動(dòng)的全體工作人員的獻(xiàn)身精神和責(zé)任心，即安全第一的思想。這種思想意味著內(nèi)在的探索態(tài)度、謙遜謹(jǐn)慎、精益求精，以及鼓勵(lì)核安全事物方面的個(gè)人責(zé)任心和整體自我完善。2、主動(dòng)精神良好的工作方法本身雖然是安全文化的一個(gè)重要組成部分，但若僅僅機(jī)械地執(zhí)行是不夠的。除了嚴(yán)格地執(zhí)行良好的工作方法以外，還要求工作人員具有高度的警惕性、實(shí)時(shí)的見(jiàn)解、豐富的知識(shí)、準(zhǔn)確無(wú)誤的判斷能力和強(qiáng)烈的責(zé)任感來(lái)正確地履行所有安全重要職責(zé)。3、有形導(dǎo)出安全文化的特性都是無(wú)形的，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)雖然非常重要，但十分困難。為此，人們認(rèn)識(shí)到無(wú)形的特性會(huì)自然地導(dǎo)出有形的表現(xiàn)，而這些有形導(dǎo)出就成為衡量安全文化作用的指標(biāo)。2.2現(xiàn)行核電站中的核安全文化核安全文化的提出足以為我們的文化精神和工程技術(shù)層面提供行為準(zhǔn)則，但基于核安全文化的理論意義和指導(dǎo)性思想，它的指導(dǎo)便顯得太過(guò)于模糊，所以集中體現(xiàn)在文化精神層面以及工程技術(shù)層面便存在著或多或少的問(wèn)題。（1)一個(gè)組織文化中的表象是由員工一個(gè)個(gè)具體的行為表征出來(lái)，能夠看得見(jiàn)、聽(tīng)的清、摸得著。（2）信仰與價(jià)值隱藏在表象和行為之下，是組織的戰(zhàn)略、目標(biāo)和哲學(xué)，如’安全第一、質(zhì)量第一”，“安全問(wèn)題不容妥協(xié)”。（3）基本的隱性假定，位于文化的最底層，是早已在人們頭腦中生根的不被意識(shí)到的假設(shè)、價(jià)值、信仰等，由于它們大部分出于一種無(wú)意識(shí)的層次，所以很難被觀察到，但是會(huì)潛移墨化最終決定人的思維和行為方式。因此，我們便需要把文化或制度對(duì)員工的要求制定出具體的行為規(guī)范：把文化的表征行為具體列出來(lái)把看不見(jiàn)、摸不著的文化，通過(guò)具體的行為要求體現(xiàn)出來(lái)（3）把組織的理念落實(shí)到每一個(gè)員工的行為中這樣便將核安全文化的指導(dǎo)性思想深入腦髓，成為我們每一個(gè)核電人身體記憶中的一部分。因此,核安全文化在文化精神層面上有如下的體現(xiàn)：（1）承諾：意味著高層要把對(duì)安全的要求清楚地、毫不含糊地放在第一位，組織的安全理念絕對(duì)清晰－－組織的信念，高層認(rèn)為什么是重要的，是文化中預(yù)設(shè)的假定條件，這些會(huì)潛移墨化中影響著組織的行為。承諾意味著將組織的安全目標(biāo)轉(zhuǎn)化為日常現(xiàn)實(shí)的手段，承諾還意味著在安全上真正投入時(shí)間和資源。一句話，要解決人們頭腦中安全意識(shí)的問(wèn)題。（2）使用程序：如程序得不到尊重，員工就會(huì)“走捷徑”，這可能導(dǎo)致安全標(biāo)準(zhǔn)降級(jí)并產(chǎn)生一種文化，在這種文化中，即使是至關(guān)重要的安全程序也不再被稱為神圣不可侵犯的（3）保守決策：核工業(yè)發(fā)生的大部分事件和事故因?yàn)闆](méi)有采取相關(guān)的預(yù)防措施，或者沒(méi)有采取保守決策的方式或?qū)嵤Q策所造成的。凡事留有余量（4）報(bào)告文化：具有良好安全文化的組織將失效和未禭事件作為教訓(xùn)，以避免發(fā)生更嚴(yán)重的事件。鼓勵(lì)員工員工報(bào)告哪怕是微小的疑慮，報(bào)告人和相關(guān)方不會(huì)因此受到處罰。良好的報(bào)告文化中，對(duì)安全可能有負(fù)面影響的問(wèn)題沒(méi)有報(bào)告是不可接受的，良好報(bào)告文化會(huì)被員工視為“公正的”，并有利于建立信任的氛圍。（5）質(zhì)疑不安全的行為和條件:幾乎所有的事件，都始于不安全的行為或不可接受的電廠條件，而它們通常是潛在的，未被察覺(jué)的或被視為“司空見(jiàn)慣”而被忽視。因此，最大限度減少工作實(shí)踐或電廠條件中潛在的缺陷，對(duì)于避免發(fā)生更嚴(yán)重的事件顯得至關(guān)重要。這樣鼓勵(lì)員工無(wú)論何時(shí)何地，挑戰(zhàn)所遇到的潛在不安全實(shí)踐，并識(shí)別所存在的缺陷。（6）學(xué)習(xí)型組織：學(xué)習(xí)型組織能夠發(fā)掘各層次人員的想法、精力和注意力，持續(xù)強(qiáng)化安全，從而引發(fā)更高的承諾和對(duì)安全文化改進(jìn)過(guò)程的認(rèn)同。理想的情況下，所有員工都為改進(jìn)主動(dòng)出謀畫策，并受到鼓勵(lì)，得到管理層的鼓勵(lì)和全力支持。組織內(nèi)部應(yīng)當(dāng)有一種機(jī)制，使經(jīng)驗(yàn)和想法得到傳播，組織內(nèi)部應(yīng)鼓勵(lì)員工團(tuán)隊(duì)協(xié)作，不斷通過(guò)確定優(yōu)先行動(dòng)的舉措尋求改進(jìn)，使安全在其工作領(lǐng)域得到強(qiáng)化。而核安全文化在工程技術(shù)層面上的體現(xiàn)便是在日常的工作中要做到“四個(gè)凡事”。（1）凡事有章可循就是每一項(xiàng)工作，每一項(xiàng)施工都要依據(jù)相關(guān)方案程序來(lái)進(jìn)行，個(gè)人經(jīng)驗(yàn)不能凌駕于法定程序之上。已制定好的方案程序是公司在20年核電安裝中經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和積累，它描述了我們完成某項(xiàng)工作的最合適和有效的方法，都是經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲，并經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐證明科學(xué)可行的，其中的一些程序更是建立在血的教訓(xùn)基礎(chǔ)之上。按照程序執(zhí)行會(huì)起到“事半功倍”的效果，而違反程序則往往會(huì)“事倍功半”，甚至造成嚴(yán)重后果。凡事有章可循，實(shí)際上從一開(kāi)始就避免了事故苗頭的產(chǎn)生，準(zhǔn)備工作做好，預(yù)防工作做好，施工過(guò)程嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，安全質(zhì)量自然能夠保證。所以為了保證整個(gè)工程的質(zhì)量與施工安全，也為了自身的安全，我們必須嚴(yán)格遵循各項(xiàng)工作程序及規(guī)章制度。（2）凡事有人負(fù)責(zé)核電工程項(xiàng)目工程量巨大，技術(shù)復(fù)雜，施工單位眾多，而且在AP1000的建設(shè)過(guò)程中交叉施工頻繁，完成這樣一項(xiàng)工程，必須計(jì)劃周密，分工細(xì)致，權(quán)責(zé)明確。只有將施工過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都明確到人，每一個(gè)方面都有人負(fù)責(zé)，這樣才能將計(jì)劃的每一步落實(shí)到人來(lái)執(zhí)行，形成一個(gè)完整的鏈條，按照計(jì)劃去實(shí)現(xiàn)工程的總目標(biāo)。（3）凡事有人檢查就是一切工作，從前提條件到進(jìn)行施工再到檢查驗(yàn)收的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有專人進(jìn)行檢查，通過(guò)檢查來(lái)發(fā)現(xiàn)安全隱患，然后解決問(wèn)題，保證質(zhì)量。檢查是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，除了制度上的常規(guī)檢查，如QC檢查等，我們也應(yīng)經(jīng)常對(duì)自己的工作進(jìn)行自查和總結(jié)，檢查出工作中的不足以得到及時(shí)糾正或改進(jìn)，有效避免造成進(jìn)一步的影響和損失，也非常有助于我們形成質(zhì)疑的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。（4）凡事有據(jù)可查就是任何工作都要有詳細(xì)記錄，形成的資料、文件要妥善保存。方便在以后，有值得推廣的做法可以查看原始資料進(jìn)行提煉，出現(xiàn)了問(wèn)題可以分清責(zé)任，查找原因進(jìn)行整改，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免再次發(fā)生。2.3核安全文化的要求安全文化是基本的管理原則，就其表現(xiàn)而言，它由兩個(gè)主要方面組成，即第一是體制，首先，核安全文化的提出是針對(duì)單位（組織機(jī)構(gòu)）的，涉及單位內(nèi)部的必要體制問(wèn)題和各級(jí)管理部門的逐級(jí)責(zé)任制與工作作風(fēng)問(wèn)題，因此，單位必須對(duì)核安全做出具體的承諾；第二是個(gè)人的響應(yīng)，NO.75-INSAG-4《安全文化》指出：“除了人們往往稱之為‘上帝的旨意’以外，核電廠發(fā)生的任何問(wèn)題在某種程度上都來(lái)源于人為的錯(cuò)誤。然而人的才智在查出和消除潛在的問(wèn)題方面是十分有效的，這一點(diǎn)對(duì)安全有著積極影響?！币?yàn)槿说男袨榕c核安全之間有著極為密切的聯(lián)系，只有當(dāng)每個(gè)人都致力于核安全這一共同目標(biāo)時(shí)，一方面是減少或防止人為的錯(cuò)誤，另一方面充分發(fā)揮人的積極影響，才能獲得最高水平的核安全，因此核安全文化強(qiáng)調(diào)個(gè)人的響應(yīng)，要求每個(gè)人必須對(duì)核安全做出具體的承諾。換言之，就安全文化領(lǐng)域而言，核安全的實(shí)現(xiàn)取決于兩方面的因素，一個(gè)是政策和管理方面的承諾與能力，另一個(gè)是每個(gè)人本身的承諾與能力。為了使核安全文化更加奏效，核安全文化的要求是按照不同層次的每個(gè)人的響應(yīng)這樣一種方式展開(kāi)的，具體分為決策層、管理層和基層三個(gè)層次。各個(gè)層次的每個(gè)人，除了遵守規(guī)定的法規(guī)、章程和程序之外，還必須按照核安全文化的規(guī)范來(lái)做每一件工作。因此，各個(gè)層次的每個(gè)人都要真正樹(shù)立“安全第一，質(zhì)量第一”的觀念，具有責(zé)任感、獻(xiàn)身精神和主動(dòng)精神。具體說(shuō)來(lái)，核安全文化對(duì)所有那些在核安全中負(fù)有不同責(zé)任的組織和個(gè)人提出要求：1、決策層任何一個(gè)單位，決策層推行的政策創(chuàng)造了工作的環(huán)境，支配著每個(gè)人的行動(dòng)。這就是常常說(shuō)到的“關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)”。對(duì)決策層的要求是公布核安全政策、建立管理體制、提供人力物力資源、不斷自我完善，并要當(dāng)眾宣布其承諾來(lái)表明本單位在社會(huì)責(zé)任方面的立場(chǎng)和在安全方面的坦誠(chéng)意愿，確保核安全是營(yíng)運(yùn)單位董事會(huì)議上的重要議題；2、管理層對(duì)管理層的要求是明確責(zé)任分工、負(fù)責(zé)安全工作的安排和管理、對(duì)人員資格審查和安排培訓(xùn)、掌握獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，以及監(jiān)察、審查和對(duì)比安全管理體系的工作狀態(tài)，并做出承諾以自己的行動(dòng)和要求促進(jìn)職工們的安全素養(yǎng)，確保職工們能按確定的框框辦事并從中獲益；3、個(gè)人的響應(yīng)對(duì)所有與核安全有關(guān)的基層個(gè)人響應(yīng)的要求是善于探索的工作態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒ê突ハ嘟涣鞯墓ぷ髁?xí)慣。這三者之間互為聯(lián)系，缺一不可，三者相加的結(jié)果就是一個(gè)優(yōu)秀核安全工作者應(yīng)當(dāng)具備的人品特性，就是對(duì)核安全的一大貢獻(xiàn)。培育安全文化的良好實(shí)踐安全文化的理念，可以在下述活動(dòng)中得到充分的應(yīng)用，并可以在實(shí)踐中得到推動(dòng)和發(fā)展。1、預(yù)測(cè)性風(fēng)險(xiǎn)分析這是推行安全文化的重要目標(biāo)之一，如果應(yīng)用得恰當(dāng)，預(yù)測(cè)性風(fēng)險(xiǎn)分析也是一個(gè)學(xué)習(xí)的過(guò)程，成為通過(guò)更好地了解和堅(jiān)持質(zhì)量安全要求，推廣安全文化素養(yǎng)的一種良好工具?？梢跃帉懗伞帮L(fēng)險(xiǎn)分析導(dǎo)則”供核設(shè)施單位的工作人員使用，這些導(dǎo)則中有的還包括典型的經(jīng)驗(yàn)反饋例子2、將錯(cuò)誤作為學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)任何與安全相關(guān)的事件，特別是人為的或組織的錯(cuò)誤，必須首先考慮通過(guò)經(jīng)驗(yàn)反饋和學(xué)習(xí)的教訓(xùn)作為改善運(yùn)行的有價(jià)值的機(jī)會(huì)。重要的是要鼓勵(lì)員工具有信心，不怕譴責(zé)，無(wú)保留地報(bào)告錯(cuò)誤，特別是人為的錯(cuò)誤，這樣才能獲得機(jī)會(huì)改善運(yùn)行。表面上看，這樣做的結(jié)果可能導(dǎo)致報(bào)告的事件數(shù)增加，但這是更高安全文化素養(yǎng)的表現(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，真正的事件將會(huì)逐漸減少。管理者明白這一點(diǎn)是重要的，不要把事故的數(shù)量作為唯一的指標(biāo)，瞞報(bào)和輕報(bào)事故看來(lái)壓低了事故的數(shù)目，實(shí)際上孕育著更大的危害。管理者應(yīng)明確地宣布安全文化不是“零錯(cuò)誤”，而是依靠公開(kāi)性和經(jīng)驗(yàn)反饋改善安全進(jìn)行的學(xué)習(xí)過(guò)程。3、事件的深入分析對(duì)事件應(yīng)進(jìn)行透徹的分析，為了論證事件的根本原因，應(yīng)查明直接和間接的原因。必須研究確定糾正和預(yù)防措施，不僅要考慮直接原因和根本原因，還應(yīng)檢查整個(gè)防護(hù)過(guò)程的有效性，應(yīng)鼓勵(lì)與事件有關(guān)人員積極采用糾正和預(yù)防措施，避免類似事件重復(fù)發(fā)生。4、加強(qiáng)學(xué)習(xí)能力學(xué)習(xí)能力是改善企業(yè)能力的核心，包括認(rèn)識(shí)和判斷問(wèn)題的組織能力，形成和執(zhí)行解決辦法、監(jiān)督解決辦法的效果和做出調(diào)整的能力。5、適合安全文化的監(jiān)管途徑與內(nèi)容對(duì)安全的監(jiān)管途徑，其強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)在國(guó)際上是多種多樣的。但不管采取何種監(jiān)管途徑，負(fù)責(zé)不斷改善安全的組織與監(jiān)管部門進(jìn)行公開(kāi)坦率的對(duì)話是有益的，這種對(duì)話應(yīng)更多地集中在如何達(dá)到基本的安全目標(biāo)上，而不僅僅是在形式上符合規(guī)范和規(guī)程。經(jīng)驗(yàn)表明這種對(duì)話將促進(jìn)探究和學(xué)習(xí)的態(tài)度，而這種態(tài)度是安全文化的關(guān)鍵因素。換言之，所采取的監(jiān)管途徑可以明顯地影響不斷改善方法的可能性，與監(jiān)管者的勾通是一種適合安全文化的監(jiān)管方式。除了與監(jiān)管者的正式勾通外，非正式的勾通可以使監(jiān)管者了解更多的信息，安全文化自然是討論的內(nèi)容之一。6、提高雇員對(duì)安全文化的貢獻(xiàn)每一個(gè)雇員應(yīng)對(duì)他本身和他的同事的安全負(fù)有責(zé)任。許多經(jīng)驗(yàn)表明鼓勵(lì)雇員積極參加安全工作是提高安全文化素養(yǎng)的重要途徑。可以采取各種方式促進(jìn)員工參與安全工作，如安全小組、安全會(huì)議和安全年會(huì)等。7、承包商的積極參加承包商積極參加設(shè)計(jì)、建造和工程維修等能夠?qū)μ岣吆嗽O(shè)施單位的安全做出貢獻(xiàn)。承包商應(yīng)該而且能夠積極參與核設(shè)施單位的質(zhì)量和安全工作。與承包商有關(guān)的政策應(yīng)包括安全文化的發(fā)展在內(nèi)。承包商必須了解有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，把質(zhì)量和安全放在重要位置。加強(qiáng)安全和質(zhì)量的培訓(xùn)對(duì)雙方都是有利的。8、加強(qiáng)安全問(wèn)題與公眾的聯(lián)系在不少國(guó)家中存在反核力量，核能在公眾中的形象被誤解為是“不安全”的。我國(guó)雖然尚無(wú)有組織的反核力量，但在公眾中也存在不少疑慮。在安全問(wèn)題上加強(qiáng)與公眾的聯(lián)系，有益于消除公眾中存在的疑慮，也有利于增強(qiáng)員工對(duì)安全的責(zé)任感，總之會(huì)促進(jìn)核安全水平的提高。9、自身評(píng)價(jià)為了達(dá)到安全的高標(biāo)準(zhǔn)的組織要求，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)使人們常常采用評(píng)價(jià)和審計(jì)方法作為保持和發(fā)展其管理安全的能力的一個(gè)“反饋池”。自身的監(jiān)督或檢驗(yàn)是任何監(jiān)督綱要的一個(gè)重要方面，每一個(gè)經(jīng)理或監(jiān)督人員應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展和執(zhí)行自身的監(jiān)督綱要。10、綜合安全評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)和審計(jì)是用內(nèi)部的關(guān)鍵性能參考指標(biāo)和外部的其他組織的指標(biāo)比較來(lái)評(píng)價(jià)其安全性能。審計(jì)應(yīng)該用有能力的、獨(dú)立進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)的人員進(jìn)行。審計(jì)者由于其工作性質(zhì)，而有機(jī)會(huì)觀察到“最好的實(shí)踐”，并且依靠傳播信息的方法，將這些最好的實(shí)踐傳播到所有有關(guān)的單位。判斷什么是最好的實(shí)踐可以補(bǔ)充傳統(tǒng)質(zhì)量保證審計(jì)的不足。安全問(wèn)題可能需要應(yīng)用多個(gè)領(lǐng)域的方法，在有些情況下，經(jīng)理可能需要得到熟習(xí)人因和行為心理的專家的指導(dǎo)。如果經(jīng)理有一些基本心理學(xué)的知識(shí)，哪怕是最低限度的，并在考慮改善安全管理時(shí)能把心理因素考慮在內(nèi)，則對(duì)提高安全文化是很有利的。把人因知識(shí)納入日常安全工作總體中，也可能是提供一個(gè)改善安全工作的良好手段。11、制定安全績(jī)效指標(biāo)。在傳統(tǒng)上，許多組織和單位采用的指標(biāo)是事故、錯(cuò)誤和安全過(guò)失數(shù)量，這些指標(biāo)能提供重要的發(fā)展趨勢(shì)性的信息，有積