2025年電大《公共政策概論》期末考試試題及答案一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）1.公共政策區(qū)別于私人決策的核心特征是（）。A.目標(biāo)導(dǎo)向性B.公共性C.權(quán)威性D.動(dòng)態(tài)性答案：B解析：公共政策以解決公共問題、滿足公共利益為根本目標(biāo)，其“公共性”是區(qū)別于私人決策的本質(zhì)特征，其他選項(xiàng)雖為政策屬性，但非核心。2.下列屬于政策主體中“官方?jīng)Q策者”的是（）。A.非政府組織B.利益集團(tuán)C.立法機(jī)關(guān)D.新聞媒體答案：C解析：官方?jīng)Q策者包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨，非政府組織、利益集團(tuán)和新聞媒體屬于非官方政策主體。3.政策環(huán)境中直接影響政策制定與執(zhí)行的“硬環(huán)境”是（）。A.政治文化B.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)C.社會(huì)價(jià)值觀D.公民參與意識(shí)答案：B解析：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是政策運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，屬于“硬環(huán)境”；政治文化、社會(huì)價(jià)值觀等屬于“軟環(huán)境”。4.林德布洛姆提出的“漸進(jìn)決策模型”強(qiáng)調(diào)政策變遷的（）。A.全面性B.突變性C.連續(xù)性D.理想化答案：C解析：漸進(jìn)決策模型認(rèn)為政策變遷應(yīng)是小步調(diào)整、連續(xù)改進(jìn)，而非全面重構(gòu)或突變。5.政策議程建立過程中，“外在創(chuàng)始模型”的觸發(fā)主體主要是（）。A.執(zhí)政黨B.行政機(jī)關(guān)C.社會(huì)公眾或非政府組織D.司法機(jī)關(guān)答案：C解析：外在創(chuàng)始模型指政策問題由非官方主體提出，經(jīng)擴(kuò)散進(jìn)入政府議程，常見于公眾或NGO推動(dòng)的議題。6.下列政策工具中，屬于“自愿性工具”的是（）。A.稅收補(bǔ)貼B.公共企業(yè)C.市場機(jī)制D.行政命令答案：C解析：自愿性工具依賴市場、家庭或社區(qū)的自主行動(dòng)，如市場機(jī)制；稅收補(bǔ)貼屬于混合性工具，行政命令和公共企業(yè)屬于強(qiáng)制性工具。7.政策執(zhí)行過程中，“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象反映的主要問題是（）。A.政策目標(biāo)模糊B.執(zhí)行主體利益沖突C.資源投入不足D.政策評(píng)估滯后答案：B解析：地方或部門為維護(hù)自身利益，對(duì)中央政策進(jìn)行選擇性執(zhí)行或曲解，本質(zhì)是執(zhí)行主體間的利益沖突。8.政策評(píng)估中，“效果評(píng)估”關(guān)注的核心是（）。A.政策投入與產(chǎn)出的比率B.政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度C.政策對(duì)社會(huì)的長期影響D.政策執(zhí)行的程序合法性答案：B解析：效果評(píng)估側(cè)重考察政策實(shí)際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的匹配度，投入產(chǎn)出比屬于效率評(píng)估，長期影響屬于影響評(píng)估。9.政策終結(jié)的最直接原因通常是（）。A.政策環(huán)境變化B.政策資源耗盡C.政策失敗或低效D.政治領(lǐng)導(dǎo)人更替答案：C解析：政策終結(jié)的根本動(dòng)力是政策已無法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)或產(chǎn)生負(fù)面效果，環(huán)境變化、資源問題等是外部條件。10.下列屬于“政策網(wǎng)絡(luò)理論”核心觀點(diǎn)的是（）。A.政策過程是精英主導(dǎo)的封閉系統(tǒng)B.政策制定是多元主體互動(dòng)的結(jié)果C.政策工具選擇應(yīng)遵循“最優(yōu)原則”D.政策變遷是線性發(fā)展的過程答案：B解析：政策網(wǎng)絡(luò)理論強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體通過互動(dòng)形成網(wǎng)絡(luò)，共同影響政策過程。二、多項(xiàng)選擇題（每題3分，共15分。多選、少選、錯(cuò)選均不得分）1.公共政策的基本功能包括（）。A.導(dǎo)向功能B.調(diào)控功能C.分配功能D.象征功能答案：ABCD解析：公共政策通過目標(biāo)設(shè)定（導(dǎo)向）、利益調(diào)節(jié)（調(diào)控）、資源分配（分配）以及價(jià)值宣示（象征）發(fā)揮作用。2.影響政策議程建立的關(guān)鍵因素有（）。A.問題的嚴(yán)重性與緊迫性B.媒體的關(guān)注與傳播C.政治領(lǐng)導(dǎo)人的偏好D.利益集團(tuán)的游說活動(dòng)答案：ABCD解析：政策議程的建立受問題本身屬性（嚴(yán)重性）、外部推動(dòng)（媒體、利益集團(tuán)）和決策者主觀因素（領(lǐng)導(dǎo)人偏好）共同影響。3.政策執(zhí)行偏差的主要表現(xiàn)形式包括（）。A.政策照搬B.政策附加C.政策替代D.政策缺損答案：BCD解析：執(zhí)行偏差包括附加（額外增加內(nèi)容）、替代（替換政策內(nèi)容）、缺損（部分執(zhí)行）等，政策照搬若符合原旨則非偏差。4.政策評(píng)估的主要標(biāo)準(zhǔn)有（）。A.效能標(biāo)準(zhǔn)B.效率標(biāo)準(zhǔn)C.公平標(biāo)準(zhǔn)D.回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)答案：ABCD解析：效能（目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度）、效率（投入產(chǎn)出比）、公平（利益分配均衡性）、回應(yīng)性（滿足公眾需求程度）是評(píng)估的核心標(biāo)準(zhǔn)。5.政策工具選擇的影響因素包括（）。A.政策目標(biāo)的復(fù)雜性B.政策主體的執(zhí)行能力C.政策對(duì)象的接受程度D.政策環(huán)境的穩(wěn)定性答案：ABCD解析：工具選擇需考慮目標(biāo)難度（復(fù)雜性）、執(zhí)行主體能力、目標(biāo)群體配合度（接受程度）及環(huán)境變量（穩(wěn)定性）。三、名詞解釋（每題5分，共20分）1.公共政策公共政策是公共權(quán)威主體（如政府、立法機(jī)關(guān)等）為解決公共問題、實(shí)現(xiàn)公共利益，通過特定程序制定的行為準(zhǔn)則或行動(dòng)方案，具有公共性、權(quán)威性和動(dòng)態(tài)性等特征。2.政策議程政策議程指將社會(huì)問題納入政策制定者視野，使其成為政策討論和處理對(duì)象的過程，包括公眾議程（社會(huì)關(guān)注）和政府議程（決策系統(tǒng)關(guān)注）兩個(gè)階段。3.政策工具政策工具是政策主體為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的具體手段或方法，可分為自愿性工具（如市場機(jī)制）、混合性工具（如補(bǔ)貼）和強(qiáng)制性工具（如行政命令）。4.政策終結(jié)政策終結(jié)指政策主體通過特定程序終止過時(shí)、無效或負(fù)面政策的行為，包括政策廢止、替代、合并或縮減，旨在優(yōu)化政策體系，節(jié)約資源。四、簡答題（每題8分，共24分）1.簡述公共政策制定的主要環(huán)節(jié)及其邏輯關(guān)系。公共政策制定包括議程設(shè)定、方案規(guī)劃、方案抉擇和合法化四個(gè)環(huán)節(jié)。議程設(shè)定是將社會(huì)問題納入決策視野（起點(diǎn)）；方案規(guī)劃是設(shè)計(jì)多種備選方案（基礎(chǔ)）；方案抉擇是從備選方案中選出最優(yōu)方案（核心）；合法化是通過法定程序確認(rèn)方案的權(quán)威性（保障）。四者環(huán)環(huán)相扣，從問題識(shí)別到最終確立，構(gòu)成完整的政策形成過程。2.列舉并說明影響政策執(zhí)行的主要因素。（1）政策本身：合理性（目標(biāo)是否科學(xué)）、明確性（內(nèi)容是否清晰）、穩(wěn)定性（是否頻繁變動(dòng)）；（2）執(zhí)行主體：政府部門的協(xié)同性、執(zhí)行人員的素質(zhì)與能力；（3）目標(biāo)群體：對(duì)政策的認(rèn)同度與配合度；（4）資源條件：財(cái)政、人力、信息等資源的充足性；（5）環(huán)境因素：經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)環(huán)境的支持程度。3.政策評(píng)估的主要作用有哪些？（1）檢驗(yàn)政策效果：判斷政策是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；（2）優(yōu)化政策過程：通過反饋改進(jìn)制定與執(zhí)行環(huán)節(jié)；（3）提高政策效能：識(shí)別低效或無效政策，節(jié)約資源；（4）增強(qiáng)合法性：向公眾展示政策效果，提升政府公信力；（5）推動(dòng)政策創(chuàng)新：為后續(xù)政策調(diào)整或新政策制定提供經(jīng)驗(yàn)。五、論述題（15分）結(jié)合實(shí)際案例，論述“有限理性決策模型”與“漸進(jìn)決策模型”的差異及適用性。有限理性決策模型由西蒙提出，認(rèn)為決策者受信息、能力和時(shí)間限制，無法追求“最優(yōu)解”，只能在有限范圍內(nèi)尋找“滿意解”。例如，地方政府在制定老舊小區(qū)改造政策時(shí)，因居民需求多樣、資金有限，無法滿足所有訴求，最終選擇“基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)+部分綠化改造”的折中方案，體現(xiàn)了“滿意原則”。漸進(jìn)決策模型由林德布洛姆提出，強(qiáng)調(diào)政策變遷是小步調(diào)整、連續(xù)改進(jìn)的過程，適用于環(huán)境穩(wěn)定、矛盾不尖銳的場景。例如，我國養(yǎng)老金調(diào)整政策每年小幅上漲（如2023年上調(diào)3.8%），而非一次性大幅調(diào)整，避免引發(fā)社會(huì)波動(dòng)，符合漸進(jìn)模型的“連續(xù)性”特征。二者差異主要體現(xiàn)在：（1）目標(biāo)導(dǎo)向：有限理性追求“滿意”，漸進(jìn)模型追求“連續(xù)”；（2）變革幅度：有限理性可能涉及局部調(diào)整，漸進(jìn)模型強(qiáng)調(diào)微小變動(dòng)；（3）適用場景：有限理性適用于問題復(fù)雜、信息不全的環(huán)境，漸進(jìn)模型適用于穩(wěn)定或矛盾緩和的環(huán)境。實(shí)際中，政策制定需根據(jù)具體情境選擇模型。如應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件（如疫情），需快速?zèng)Q策，有限理性模型更適用；而涉及長期社會(huì)政策（如教育改革），漸進(jìn)調(diào)整可降低風(fēng)險(xiǎn)，漸進(jìn)模型更合適。六、案例分析題（16分）【案例背景】2024年，某省為應(yīng)對(duì)人口老齡化，出臺(tái)《養(yǎng)老服務(wù)體系優(yōu)化實(shí)施方案》，提出“到2025年社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)80%”的目標(biāo)，要求各市縣通過“政府補(bǔ)貼+社會(huì)資本參與”模式建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老中心。但實(shí)施半年后，部分市縣出現(xiàn)以下問題：（1）社會(huì)資本因盈利預(yù)期低，參與積極性不足；（2）社區(qū)養(yǎng)老中心選址集中在人口密集的老城區(qū)，郊區(qū)農(nóng)村覆蓋率不足；（3）部分養(yǎng)老中心服務(wù)內(nèi)容單一（僅提供餐飲），無法滿足老年人醫(yī)療、娛樂等需求?！締栴}】運(yùn)用公共政策分析相關(guān)理論，分析該政策執(zhí)行偏差的原因，并提出改進(jìn)建議?！敬鸢敢c(diǎn)】1.執(zhí)行偏差原因分析：（1）政策工具選擇不當(dāng)：過度依賴“政府補(bǔ)貼+社會(huì)資本”的混合工具，但未配套稅收優(yōu)惠、土地支持等激勵(lì)措施，導(dǎo)致社會(huì)資本參與動(dòng)力不足（政策工具理論）；（2）目標(biāo)群體需求識(shí)別不足：政策制定時(shí)未充分調(diào)研郊區(qū)農(nóng)村老年人需求，導(dǎo)致資源分配不均衡（政策問題建構(gòu)理論）；（3）政策內(nèi)容模糊：僅規(guī)定“覆蓋率”指標(biāo)，未明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（如醫(yī)療、娛樂等內(nèi)容），執(zhí)行主體缺乏操作指引（政策明確性原則）；（4）監(jiān)督機(jī)制缺失：未建立對(duì)養(yǎng)老中心服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)態(tài)評(píng)估體系，導(dǎo)致服務(wù)內(nèi)容單一（政策評(píng)估理論）。2.改進(jìn)建議