國家開放大學(xué)《公共政策概論》綜合練習(xí)及參考答案一、單項選擇題（每題2分，共20分）1.公共政策區(qū)別于私人決策的本質(zhì)特征是（）。A.權(quán)威性B.公共性C.穩(wěn)定性D.強制性2.下列不屬于公共政策基本功能的是（）。A.導(dǎo)向功能B.管制功能C.分配功能D.盈利功能3.政策制定過程中，將社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是（）。A.政策議程建立B.政策方案規(guī)劃C.政策合法化D.政策執(zhí)行4.以“有限理性”為假設(shè)前提的政策分析模型是（）。A.理性決策模型B.漸進決策模型C.精英決策模型D.集團決策模型5.政策評估中，通過對比政策執(zhí)行前后的社會狀況，衡量政策效果的方法是（）。A.前后對比法B.投射—實施對比法C.控制對象—實驗對象對比法D.成本—效益分析法6.下列屬于“自愿性政策工具”的是（）。A.稅收B.補貼C.公共企業(yè)D.家庭與社區(qū)7.政策執(zhí)行過程中，“上有政策，下有對策”現(xiàn)象反映的主要問題是（）。A.政策目標(biāo)不明確B.政策資源不足C.執(zhí)行主體利益沖突D.政策環(huán)境變化8.提出“政策是政府選擇做或不做的事情”這一定義的學(xué)者是（）。A.拉斯韋爾B.安德森C.伊斯頓D.德羅爾9.政策終結(jié)的最直接方式是（）。A.政策替代B.政策合并C.政策廢止D.政策縮減10.下列屬于公共政策客體的是（）。A.立法機關(guān)B.政策問題C.利益集團D.新聞媒體二、多項選擇題（每題3分，共15分，多選、少選、錯選均不得分）1.公共政策的主體包括（）。A.執(zhí)政黨B.行政機關(guān)C.司法機關(guān)D.公民個人2.政策規(guī)劃的基本原則有（）。A.信息完備原則B.系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則C.利益平衡原則D.合法合規(guī)原則3.政策評估的標(biāo)準(zhǔn)主要包括（）。A.效益標(biāo)準(zhǔn)B.效率標(biāo)準(zhǔn)C.公平標(biāo)準(zhǔn)D.回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)4.影響政策執(zhí)行的因素包括（）。A.政策本身的質(zhì)量B.執(zhí)行機構(gòu)的能力C.目標(biāo)群體的認同D.政策環(huán)境的變化5.公共政策的類型按層次劃分可分為（）。A.元政策B.基本政策C.具體政策D.經(jīng)濟政策三、簡答題（每題8分，共40分）1.簡述公共政策的本質(zhì)與特征。2.說明政策議程建立的觸發(fā)機制及其典型表現(xiàn)。3.對比分析“理性決策模型”與“漸進決策模型”的核心差異。4.列舉并解釋三種常見的政策工具類型。5.簡述政策評估的主要步驟。四、案例分析題（共25分）案例背景：2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（簡稱“雙減”政策），要求全面壓減作業(yè)總量和時長，規(guī)范校外培訓(xùn)行為。政策實施后，部分家長反映“校內(nèi)負擔(dān)減輕，但校外轉(zhuǎn)入‘地下’，家庭經(jīng)濟壓力未減”；部分培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)型困難，出現(xiàn)裁員、退費糾紛；學(xué)校則面臨教師工作量增加、課后服務(wù)資源不足等問題。問題：1.結(jié)合公共政策過程理論，分析“雙減”政策的目標(biāo)定位與問題導(dǎo)向。（8分）2.運用政策執(zhí)行模型（如史密斯模型），指出“雙減”政策執(zhí)行中出現(xiàn)偏差的可能原因。（9分）3.針對執(zhí)行中的問題，提出優(yōu)化“雙減”政策的具體建議。（8分）---參考答案一、單項選擇題1.B（公共政策以解決公共問題、維護公共利益為核心，公共性是其區(qū)別于私人決策的本質(zhì)特征。）2.D（公共政策的基本功能包括導(dǎo)向、管制、分配、調(diào)控，盈利功能屬于市場主體目標(biāo)。）3.A（政策議程建立是將社會問題納入政府決策視野的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定了問題能否被政策化。）4.B（漸進決策模型由林德布洛姆提出，假設(shè)決策者理性有限，通過逐步調(diào)整舊政策實現(xiàn)改進。）5.A（前后對比法直接比較政策執(zhí)行前后的狀態(tài)，是最基礎(chǔ)的效果評估方法。）6.D（自愿性政策工具依賴市場或社會自發(fā)行動，家庭與社區(qū)屬于此類；稅收、補貼為混合性工具，公共企業(yè)為強制性工具。）7.C（“上有政策，下有對策”本質(zhì)是執(zhí)行主體基于自身利益對政策進行選擇性執(zhí)行。）8.B（安德森在《公共決策》中提出此定義，強調(diào)政策是政府的主動選擇行為。）9.C（政策廢止是直接終止政策效力，是最徹底的終結(jié)方式。）10.B（公共政策客體包括政策問題和目標(biāo)群體，政策問題是核心客體。）二、多項選擇題1.ABCD（公共政策主體包括官方主體如執(zhí)政黨、行政司法機關(guān)，也包括非官方主體如公民、利益集團。）2.ABCD（政策規(guī)劃需以充分信息為基礎(chǔ)，注重系統(tǒng)協(xié)調(diào)，平衡多元利益，并符合法律法規(guī)。）3.ABCD（效益關(guān)注目標(biāo)實現(xiàn)程度，效率關(guān)注投入產(chǎn)出比，公平關(guān)注資源分配均衡，回應(yīng)性關(guān)注目標(biāo)群體滿意度。）4.ABCD（政策質(zhì)量、執(zhí)行機構(gòu)能力、目標(biāo)群體認同、環(huán)境變化均會影響執(zhí)行效果。）5.ABC（按層次劃分為元政策（指導(dǎo)政策制定的總原則）、基本政策（某一領(lǐng)域的綱領(lǐng)性政策）、具體政策（操作性政策）；經(jīng)濟政策是按領(lǐng)域劃分。）三、簡答題1.公共政策的本質(zhì)與特征：本質(zhì)上，公共政策是公共權(quán)力機關(guān)為解決公共問題、實現(xiàn)公共利益而制定的行為準(zhǔn)則。其特征包括：（1）公共性：以公共問題為導(dǎo)向，維護公共利益；（2）權(quán)威性：由法定主體制定，依靠國家強制力保障實施；（3）動態(tài)性：隨政策環(huán)境和問題變化不斷調(diào)整；（4）目標(biāo)導(dǎo)向性：圍繞特定目標(biāo)設(shè)計行動方案；（5）階級性：在階級社會中反映統(tǒng)治階級意志。2.政策議程建立的觸發(fā)機制：觸發(fā)機制是引發(fā)社會問題進入政策議程的關(guān)鍵事件或條件，分為內(nèi)在觸發(fā)機制和外在觸發(fā)機制。內(nèi)在觸發(fā)機制包括：自然災(zāi)害（如地震、洪災(zāi)暴露公共安全問題）、經(jīng)濟危機（如失業(yè)率上升引發(fā)就業(yè)政策議程）、技術(shù)突破（如人工智能發(fā)展催生數(shù)據(jù)安全政策）；外在觸發(fā)機制包括：利益集團游說（如環(huán)保組織推動垃圾分類立法）、媒體曝光（如食品安全事件通過輿論推動監(jiān)管政策）、國際壓力（如國際氣候協(xié)議促使國內(nèi)碳達峰政策出臺）。典型表現(xiàn)如“三聚氰胺事件”直接觸發(fā)《食品安全法》修訂議程。3.理性決策模型與漸進決策模型的核心差異：理性決策模型（西蒙）假設(shè)決策者完全理性，追求最優(yōu)解，步驟為：明確目標(biāo)→收集信息→列出所有方案→預(yù)測結(jié)果→選擇最優(yōu)方案。其缺陷是忽略信息不全、時間限制等現(xiàn)實約束。漸進決策模型（林德布洛姆）認為決策者理性有限，通過“走一步看一步”的方式，以現(xiàn)有政策為基礎(chǔ)進行小幅度調(diào)整，更注重政策連續(xù)性和社會穩(wěn)定。核心差異在于：理性模型追求“最優(yōu)”，漸進模型追求“滿意”；理性模型強調(diào)全面分析，漸進模型強調(diào)經(jīng)驗累積；理性模型適用于全新問題，漸進模型適用于既有問題的改進。4.三種常見政策工具類型：（1）強制性工具：政府依靠權(quán)威直接干預(yù)，如管制（禁止某些行為）、公共企業(yè)（直接提供公共服務(wù)）、行政命令（要求特定主體作為或不作為）；（2）混合性工具：結(jié)合強制與自愿，如稅收（通過稅率調(diào)節(jié)行為）、補貼（通過資金激勵引導(dǎo)）、產(chǎn)權(quán)拍賣（通過市場機制分配資源）；（3）自愿性工具：依賴市場或社會自發(fā)行動，如家庭與社區(qū)（通過傳統(tǒng)責(zé)任解決問題）、志愿者組織（公益服務(wù)）、市場（通過價格機制調(diào)節(jié)供需）。5.政策評估的主要步驟：（1）準(zhǔn)備階段：明確評估目的、確定評估對象（如某一具體政策）、設(shè)計評估方案（選擇方法、指標(biāo)、人員）；（2）實施階段：收集政策相關(guān)數(shù)據(jù)（如執(zhí)行記錄、統(tǒng)計報表、問卷調(diào)查）、分析數(shù)據(jù)（對比預(yù)期目標(biāo)與實際效果）、形成初步結(jié)論；（3）總結(jié)階段：撰寫評估報告（說明政策效果、問題及原因）、提出改進建議（如調(diào)整目標(biāo)、優(yōu)化執(zhí)行）、反饋結(jié)果（供政策制定者參考）。四、案例分析題1.“雙減”政策的目標(biāo)定位與問題導(dǎo)向：目標(biāo)定位：政策以“減輕學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)”為核心，根本目標(biāo)是落實立德樹人教育方針，促進學(xué)生全面發(fā)展，緩解教育內(nèi)卷，推動教育公平。問題導(dǎo)向：針對義務(wù)教育階段存在的“作業(yè)總量過大、機械重復(fù)作業(yè)多”“校外培訓(xùn)資本化、應(yīng)試化”“家庭教育支出過高加劇教育焦慮”等問題，通過政策干預(yù)糾正市場失靈和教育功能異化。2.政策執(zhí)行偏差的可能原因（基于史密斯模型）：史密斯模型認為政策執(zhí)行受理想化政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素四方面影響。（1）理想化政策：部分配套措施滯后（如課后服務(wù)經(jīng)費保障、教師激勵機制未明確），導(dǎo)致學(xué)校執(zhí)行動力不足；（2）執(zhí)行機構(gòu)：教育部門與市場監(jiān)管、民政等部門協(xié)調(diào)不足，對“地下培訓(xùn)”（如私教、住家教師）監(jiān)管存在盲區(qū)；（3）目標(biāo)群體：家長對“分數(shù)競爭”的觀念根深蒂固，轉(zhuǎn)向隱性培訓(xùn)以維持優(yōu)勢；部分培訓(xùn)機構(gòu)因轉(zhuǎn)型成本高（如學(xué)科類轉(zhuǎn)素質(zhì)類需重新投入）產(chǎn)生抵觸；（4）環(huán)境因素：社會評價體系仍以分數(shù)為核心，學(xué)校評價、升學(xué)機制未同步改革，政策執(zhí)行缺乏協(xié)同環(huán)境。3.優(yōu)化“雙減”政策的具體建議：（1）完善政策設(shè)計：細化課后服務(wù)經(jīng)費保障（如財政補貼、社會捐贈），建立教師彈性工作制和績效獎勵機制，減輕教師負擔(dān)；（2）強化執(zhí)行協(xié)同：建立多部門聯(lián)合執(zhí)法