ICS13.020.30

CCSZ02

DB11

北京市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB11/T2308—2024

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南碳排放

Technicalguidelinesforenvironmentalimpactassessment—Carbon

emissions

2024-09-23發(fā)布2025-01-01實(shí)施

北京市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB11/T2308—2024

目次

前言...............................................................................II

引言................................................................................3

1范圍.................................................................................1

2規(guī)范性引用文件.......................................................................1

3術(shù)語和定義...........................................................................1

4工作程序.............................................................................2

5碳排放評(píng)價(jià)目標(biāo)調(diào)查...................................................................3

6碳排放核算...........................................................................3

7碳排放分析...........................................................................5

8減污降碳措施分析.....................................................................5

9環(huán)境管理與數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃...........................................................6

10結(jié)論與建議..........................................................................6

11編制要求............................................................................6

附錄A................................................................................7

附錄B................................................................................8

附錄C...............................................................................10

附錄D...............................................................................11

參考文獻(xiàn)..............................................................................12

I

DB11/T2308—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由北京市生態(tài)環(huán)境局提出并歸口。

本文件由北京市生態(tài)環(huán)境局組織實(shí)施。

本文件起草單位：北京市生態(tài)環(huán)境評(píng)估與投訴中心、北京市應(yīng)對(duì)氣候變化管理事務(wù)中心。

本文件主要起草人：李楠、孫娟、唐丹平、田昕竹、于鳳菊、胡永鋒、邱大慶、張瀟尹、滿洋、張

雪雨、孫美、劉鐵軍、孫立穎、翟曉暉、劉彤、來賀菲、陳操操、王巖、魚紅霞、張建平、馬寧、王新

爽。

II

DB11/T2308—2024

引言

為貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《中

共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生

態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于深入打好北京市污染防治攻堅(jiān)

戰(zhàn)的實(shí)施意見》，落實(shí)將碳排放評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中

華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，制定本文件。

III

DB11/T2308—2024

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南碳排放

1范圍

本文件給出了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中碳排放評(píng)價(jià)的工作程序、評(píng)價(jià)目標(biāo)調(diào)查、碳排放核算、碳排

放分析和減污降碳措施分析，以及環(huán)境管理與數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃的相關(guān)技術(shù)要求。

本文件適用于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的碳排放評(píng)價(jià)，可用于環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

HJ2.1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱

HJ2.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境

HJ2.3環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地表水環(huán)境

DB11/T1781二氧化碳排放核算和報(bào)告要求電力生產(chǎn)業(yè)

DB11/T1782二氧化碳排放核算和報(bào)告要求水泥制造業(yè)

DB11/T1783二氧化碳排放核算和報(bào)告要求石油化工生產(chǎn)業(yè)

DB11/T1784二氧化碳排放核算和報(bào)告要求熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)

DB11/T1785二氧化碳排放核算和報(bào)告要求服務(wù)業(yè)

DB11/T1786二氧化碳排放核算和報(bào)告要求道路運(yùn)輸業(yè)

DB11/T1787二氧化碳排放核算和報(bào)告要求其他行業(yè)

DB11/T2057二氧化碳排放核算和報(bào)告要求民用航空運(yùn)輸業(yè)

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

碳排放carbonemissions

建設(shè)項(xiàng)目在生產(chǎn)運(yùn)行、經(jīng)營服務(wù)階段，由化石燃料（煤炭、石油、天然氣等）燃燒活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)

過程及消耗外購電力和熱力等所導(dǎo)致的二氧化碳排放。

碳排放量carbonemissionamount

建設(shè)項(xiàng)目在生產(chǎn)運(yùn)行、經(jīng)營服務(wù)階段碳排放的數(shù)量，單位為tCO2/a。

碳排放強(qiáng)度carbonemissionintensity

建設(shè)項(xiàng)目在生產(chǎn)運(yùn)行、經(jīng)營服務(wù)階段單位產(chǎn)值、面積、產(chǎn)品等的碳排放量，計(jì)量單位可參考附錄A。

1

DB11/T2308—2024

活動(dòng)數(shù)據(jù)activitydata

導(dǎo)致二氧化碳排放的生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)量的表征值。

[來源：DB11/T1781-2020，3.3]

排放因子emissionfactor

表征單位生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)量的二氧化碳排放的系數(shù)。

[來源：DB11/T1781-2020，3.4]

碳排放核算carbonemissionaccounting

根據(jù)活動(dòng)數(shù)據(jù)和排放因子等參數(shù)，預(yù)測建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)行、經(jīng)營服務(wù)階段的碳排放量及碳排放強(qiáng)度。

4工作程序

在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)各階段，應(yīng)同步開展碳排放評(píng)價(jià)。第一階段開展相關(guān)文件研究、碳排放初

步分析、關(guān)鍵碳排放環(huán)節(jié)識(shí)別、行業(yè)及區(qū)域碳排放調(diào)查；第二階段開展碳排放評(píng)價(jià)目標(biāo)調(diào)查、核算和分

析；第三階段開展減污降碳措施分析、提出環(huán)境管理與數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃要求等工作。建設(shè)項(xiàng)目碳排放

評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)同步開展的工作程序?qū)?yīng)關(guān)系如圖1所示。

2

DB11/T2308—2024

圖1建設(shè)項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)同步開展的工作程序?qū)?yīng)關(guān)系圖

5碳排放評(píng)價(jià)目標(biāo)調(diào)查

5.1碳排放強(qiáng)度評(píng)價(jià)目標(biāo)調(diào)查內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容：

a)相關(guān)部門、項(xiàng)目所在區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)確定的碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)；

b)相關(guān)部門最新發(fā)布的行業(yè)碳排放強(qiáng)度基準(zhǔn)值、先進(jìn)值。

5.2碳排放總量評(píng)價(jià)目標(biāo)調(diào)查內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容：

a)項(xiàng)目所在區(qū)的碳排放總量控制目標(biāo)；

b)項(xiàng)目所在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的碳排放總量控制目標(biāo)；

c)建設(shè)單位碳排放總量控制要求。

6碳排放核算

一般要求

3

DB11/T2308—2024

6.1.1按照建設(shè)項(xiàng)目所屬行業(yè)，參照DB11/T1781、DB11/T1782、DB11/T1783、DB11/T1784、DB11/T

1785、DB11/T1786、DB11/T1787、DB11/T2057等，開展碳排放核算。

6.1.2以建設(shè)項(xiàng)目工程內(nèi)容為核算對(duì)象，碳排放核算包括確定核算邊界、活動(dòng)數(shù)據(jù)、排放因子，以及

核算碳排放量和碳排放強(qiáng)度等。

確定核算邊界

6.2.1參照DB11/T1781、DB11/T1782、DB11/T1783、DB11/T1784、DB11/T1785、DB11/T1786、

DB11/T1787、DB11/T2057等，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所屬行業(yè)和工程內(nèi)容確定碳排放核算邊界。

6.2.2確定核算邊界內(nèi)化石燃料燃燒活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、消耗外購電力和熱力對(duì)應(yīng)的碳排放源。

6.2.3工業(yè)生產(chǎn)過程中涉及碳排放的，應(yīng)給出生產(chǎn)工藝流程圖并標(biāo)注產(chǎn)排節(jié)點(diǎn)。

確定活動(dòng)數(shù)據(jù)

6.3.1根據(jù)核算邊界及碳排放源，確定化石燃料消耗量、外購電力和熱力消耗量等活動(dòng)數(shù)據(jù)。如工業(yè)

生產(chǎn)過程中涉及碳排放，應(yīng)確定原輔材料消耗量、產(chǎn)品產(chǎn)量等數(shù)據(jù)。按照表B.1給出活動(dòng)數(shù)據(jù)。

6.3.2化石燃料、原輔材料、電力、熱力的消耗量可采用經(jīng)節(jié)能審查核準(zhǔn)的能耗量或建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文

件數(shù)據(jù)，也可類比現(xiàn)有工程或同行業(yè)項(xiàng)目。

確定排放因子

6.4.1確定化石燃料燃燒活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、消耗外購電力和熱力的排放因子，按照表B.1給出排

放因子。

6.4.2排放因子可采用設(shè)計(jì)文件數(shù)據(jù)確定，也可使用相關(guān)部門最新發(fā)布數(shù)據(jù)；沒有上述數(shù)據(jù)的，可采

用DB11/T1781、DB11/T1782、DB11/T1783、DB11/T1784、DB11/T1785、DB11/T1786、DB11/T1787、

DB11/T2057等中的推薦值；改擴(kuò)建項(xiàng)目可類比現(xiàn)有工程實(shí)測值。

碳排放量核算

6.5.1按照建設(shè)項(xiàng)目所屬行業(yè)，參照DB11/T1781、DB11/T1782、DB11/T1783、DB11/T1784、DB11/T

1785、DB11/T1786、DB11/T1787、DB11/T2057等，核算一個(gè)自然年的碳排放量，涉及多行業(yè)的可分

別核算并匯總碳排放量，按照表B.1給出擬建工程碳排放量核算結(jié)果。

6.5.2改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)給出現(xiàn)有工程設(shè)計(jì)規(guī)模對(duì)應(yīng)的碳排放量，可根據(jù)近三年的年度二氧化碳排放報(bào)告、

核查報(bào)告，或采用核算方法確定；涉及在建工程的，采用已批復(fù)環(huán)評(píng)文件中的核算量，或采用核算方法

確定；還應(yīng)核算“以新帶老”碳排放削減量和碳排放增減量。按照表B.2給出改擴(kuò)建項(xiàng)目碳排放量匯總

結(jié)果。

碳排放強(qiáng)度核算

6.6.1根據(jù)5.1評(píng)價(jià)目標(biāo)調(diào)查結(jié)果，確定碳排放強(qiáng)度的計(jì)量單位，核算項(xiàng)目碳排放強(qiáng)度，涉及多行業(yè)

的可分別核算碳排放強(qiáng)度。按照表B.3給出建設(shè)項(xiàng)目碳排放強(qiáng)度核算結(jié)果。

6.6.2改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)核算現(xiàn)有工程與在建工程的碳排放強(qiáng)度，涉及不同行業(yè)時(shí)，可分別核算碳排放強(qiáng)

度。

4

DB11/T2308—2024

7碳排放分析

碳排放強(qiáng)度分析

7.1.1對(duì)照5.1碳排放評(píng)價(jià)目標(biāo)調(diào)查結(jié)果，對(duì)比分析建設(shè)項(xiàng)目碳排放強(qiáng)度，如未滿足評(píng)價(jià)目標(biāo)，應(yīng)分

析原因。

7.1.2改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)分別對(duì)擬建工程和總體工程碳排放強(qiáng)度進(jìn)行分析。

碳排放量分析

7.2.1對(duì)照5.2碳排放評(píng)價(jià)目標(biāo)調(diào)查結(jié)果，分析建設(shè)項(xiàng)目碳排放量對(duì)所在區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放總量的

貢獻(xiàn)情況。

7.2.2改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)對(duì)碳排放增減量進(jìn)行分析，并說明是否滿足本單位已有的碳排放總量控制要求。

7.2.3對(duì)于納入全國碳市場管理的重點(diǎn)碳排放單位、北京市試點(diǎn)碳市場的重點(diǎn)碳排放單位及一般報(bào)告

單位，應(yīng)分析建設(shè)項(xiàng)目碳排放量對(duì)本單位的貢獻(xiàn)情況。

8減污降碳措施分析

一般要求

減污降碳措施分為碳減排措施和協(xié)同減排措施；在措施分析的基礎(chǔ)上，開展措施與相關(guān)政策要求、

產(chǎn)業(yè)園區(qū)要求的符合性分析。

碳減排措施分析

8.2.1從源頭控制、過程控制、末端處置等方面說明擬采取的碳減排措施，按照附錄C給出碳減排措

施的具體內(nèi)容，如工藝、規(guī)模、投資及碳減排效果，并重點(diǎn)分析以下內(nèi)容：

a)能源結(jié)構(gòu)和原輔材料優(yōu)化、循環(huán)利用方案等源頭控制措施；

b)綠色節(jié)能工藝、產(chǎn)品、設(shè)備和技術(shù)優(yōu)化等過程控制措施；

c)碳捕集、利用和封存等末端處置措施。

8.2.2說明碳減排效果。分析擬采取的碳減排措施是否列入國家、北京市發(fā)布的節(jié)能低碳技術(shù)及產(chǎn)品、

節(jié)能技術(shù)裝備推薦目錄，若采用非推薦目錄內(nèi)的碳減排措施，宜以同類措施的實(shí)際運(yùn)行效果為依據(jù)進(jìn)行

說明。

8.2.3分析碳減排措施是否導(dǎo)致污染物排放量或種類的增加，說明碳減排措施的環(huán)境可行性。

協(xié)同減排措施分析

8.3.1針對(duì)污染治理措施，分析二氧化碳與污染物協(xié)同減排的可能性。對(duì)于可協(xié)同減排的，在滿足HJ

2.1、HJ2.2、HJ2.3等關(guān)于污染治理措施方案選擇要求，保證污染物達(dá)標(biāo)排放，并使環(huán)境影響可接受

的前提下，開展污染治理措施比選、協(xié)同減排效果分析，提出污染治理的減污降碳協(xié)同控制方案，并論

證經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性及長期穩(wěn)定運(yùn)行的可靠性。

8.3.2按照附錄C給出協(xié)同減排措施分析內(nèi)容，如措施的規(guī)模、工藝、投資、污染治理效果、協(xié)同減

排效果等。

5

DB11/T2308—2024

措施符合性分析

8.4.1分析建設(shè)項(xiàng)目減污降碳措施與北京市、所在行業(yè)碳排放相關(guān)要求的符合性。

8.4.2位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，若所在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)已提出減污降碳要求，應(yīng)分析減

污降碳措施與產(chǎn)業(yè)園區(qū)要求的符合性。

9環(huán)境管理與數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃

提出落實(shí)減污降碳各項(xiàng)措施的環(huán)境管理要求。

按照DB11/T1781、DB11/T1782、DB11/T1783、DB11/T1784、DB11/T1785、DB11/T1786、

DB11/T1787、DB11/T2057等中的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求，明確碳排放源活動(dòng)數(shù)據(jù)獲取、監(jiān)測計(jì)劃、數(shù)據(jù)

記錄管理體系的相關(guān)要求。

10結(jié)論與建議

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的碳排放核算、碳排放分析、減污降碳措施，以及環(huán)境管理與數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃等內(nèi)容

給出結(jié)論與建議。

11編制要求

參照附錄D在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中編制獨(dú)立章節(jié)。

6

DB11/T2308—2024

附錄A

（資料性）

行業(yè)碳排放強(qiáng)度單位

行業(yè)碳排放強(qiáng)度單位見表A.1。

表A.1行業(yè)碳排放強(qiáng)度單位參考表

序號(hào)行業(yè)碳排放強(qiáng)度單位

1農(nóng)副食品加工業(yè)kgCO2/萬元

2食品制造業(yè)kgCO2/萬元

3家具制造業(yè)kgCO2/萬元

4造紙和紙制品行業(yè)kgCO2/萬元

5印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)kgCO2/萬元

6化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)kgCO2/萬元

7醫(yī)藥制造業(yè)kgCO2/萬元

8化學(xué)纖維制造業(yè)kgCO2/萬元

9橡膠和塑料制品業(yè)kgCO2/萬元

10非金屬礦物制品業(yè)kgCO2/萬元

11金屬制品業(yè)kgCO2/萬元

12通用設(shè)備制造業(yè)kgCO2/萬元

13專用設(shè)備制造業(yè)kgCO2/萬元

14汽車制造業(yè)kgCO2/萬元、kgCO2/輛

15鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)kgCO2/萬元

16電氣機(jī)械和器材制造業(yè)kgCO2/萬元

17計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)kgCO2/萬元

18金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)kgCO2/萬元

19電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)kgCO2/GJ、kgCO2/MWh

3

20燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)kgCO2/萬m

3

21水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)kgCO2/m、kgCO2/t

2

22房地產(chǎn)業(yè)kgCO2/m

23生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)kgCO2/t廢棄物

24公共設(shè)施管理業(yè)kgCO2/t垃圾

2

25衛(wèi)生kgCO2/m、kgCO2/綜合業(yè)務(wù)量

2

26教育kgCO2/m

2

27科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)kgCO2/m

3

28水利管理業(yè)kgCO2/m

2

kgCO2/m、kgCO2/萬人公里、kgCO2/公里高速路、

29交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)

kgCO2/萬人次、kgCO2/百萬換算噸公里

注：其他行業(yè)的碳排放強(qiáng)度單位無法獲取時(shí)，可結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)及關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，選取單位建筑面積碳排放

量、單位產(chǎn)值碳排放量、單位產(chǎn)品產(chǎn)量碳排放量、單位原料碳排放量等作為碳排放強(qiáng)度單位。

7

DB11/T2308—2024

附錄B

（規(guī)范性）

碳排放量和碳排放強(qiáng)度核算

按照表B.1給出擬建工程碳排放量的核算參數(shù)及結(jié)果；按照表B.2給出改擴(kuò)建項(xiàng)目碳排放量；按照

表B.3給出建設(shè)項(xiàng)目碳排放強(qiáng)度。

表B.1擬建工程碳排放量核算示意表

核算

排放源活動(dòng)數(shù)據(jù)排放因子碳排放量

邊界

CD

ABE=A*B*C*D

單位熱值含燃料碳氧

燃料種類燃料消耗量低位發(fā)熱量*44/12

碳量化率

33

（t，萬Nm）（GJ/t，GJ/萬Nm）（tCO2/a）

化石燃（tC/GJ）（%）

料燃燒

活動(dòng)

………………

AB

E=A*B

外購電力消耗量電力排放因子

（tCO2/a）

（MWh）（tCO2/MWh）

消耗外消耗外購電力

購電力產(chǎn)生的碳排放

………………

AB

E=A*B

消耗外購熱力外購熱力消耗量熱力供應(yīng)排放因子

消耗外（tCO2/a）

(熱水+蒸汽)（）（）

購熱力GJtCO2/GJ

產(chǎn)生的碳排放

ABC

E=A*B*C

脫硫劑消耗量脫硫劑中碳酸鹽含量碳酸鹽排放因子

（tCO2/a）

脫硫過程（t）（%）（tCO2/t）

BC

工業(yè)生ADE=A*B*C*D

廢棄物含廢棄物中礦物碳占

產(chǎn)過程處置量燃燒效率*44/12

協(xié)同處置碳比例碳總量比例

（t）（%）（tCO2/a）

廢棄物（%）（%）

……

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DB11/T2308—2024

表B.2改擴(kuò)建項(xiàng)目碳排放量匯總表（tCO2/a）

現(xiàn)有工程+在建工程擬建工程總體工程

碳排放量①預(yù)測碳排放量②a“以新帶老”碳排放削減量③預(yù)測碳排放總量④碳排放增減量⑤

a如有碳捕集、利用和封存環(huán)節(jié)，可在預(yù)測碳排放量中核減相應(yīng)量。

④=①+②-③；⑤=②-③

表B.3建設(shè)項(xiàng)目碳排放強(qiáng)度核算表

現(xiàn)有工程+在建工

擬建工程總體工程

程

碳排

來源碳排放碳排放

放核算公式核算公式

與核算強(qiáng)度強(qiáng)度

強(qiáng)度

示例1

（新預(yù)測碳排放量

//碳排放強(qiáng)度=同擬建工程

建項(xiàng)產(chǎn)值/面積/產(chǎn)量等

目）

1.來源：

年度二氧

化碳排放

報(bào)告、核

示例2查報(bào)告

（改2.核算：

預(yù)測碳排放量預(yù)測碳排放總量

擴(kuò)建現(xiàn)有工程碳排放強(qiáng)度=碳排放強(qiáng)度=

產(chǎn)值/面積/產(chǎn)量等產(chǎn)值/面積/產(chǎn)值等

項(xiàng)及在建工

目）程的排放

量與產(chǎn)

值、面

積、產(chǎn)量

等的比值

……

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DB11/T2308—2024

附錄C

（規(guī)范性）

減污降碳措施

按照表C.1給出碳減排措施、協(xié)同減排措