丹東市開發(fā)式扶貧的路徑探索與實(shí)踐創(chuàng)新一、引言1.1研究背景與意義貧困問(wèn)題一直是全球關(guān)注的焦點(diǎn)，它不僅影響著個(gè)體的生活質(zhì)量和發(fā)展機(jī)會(huì)，也對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮構(gòu)成挑戰(zhàn)。在中國(guó)，消除貧困是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)的關(guān)鍵任務(wù)之一。丹東市作為遼寧省的重要城市，同樣面臨著貧困問(wèn)題的挑戰(zhàn)。盡管在過(guò)去的扶貧工作中取得了一定的成績(jī)，但仍有部分貧困人口需要幫扶，扶貧工作任重道遠(yuǎn)。丹東市地處遼寧東南部，與朝鮮民主主義人民共和國(guó)隔江相望，擁有豐富的自然資源和獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢(shì)。然而，由于歷史、地理、經(jīng)濟(jì)等多方面因素的影響，丹東市部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，貧困問(wèn)題較為突出。這些貧困地區(qū)往往存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、教育醫(yī)療資源匱乏等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏教岣吆徒?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。開發(fā)式扶貧作為一種積極有效的扶貧方式，強(qiáng)調(diào)通過(guò)激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高自我發(fā)展能力，從而實(shí)現(xiàn)脫貧致富。與傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧相比，開發(fā)式扶貧更加注重可持續(xù)性和長(zhǎng)效性，能夠從根本上解決貧困問(wèn)題。對(duì)于丹東市來(lái)說(shuō)，實(shí)施開發(fā)式扶貧具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，開發(fā)式扶貧有助于充分利用丹東市的自然資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。例如，丹東市擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，可以通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，提高農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入；同時(shí)，丹東市的邊境旅游資源也具有很大的開發(fā)潛力，發(fā)展邊境旅游產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，開發(fā)式扶貧能夠增強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力，提升他們的綜合素質(zhì)和就業(yè)技能，使其能夠更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。此外，開發(fā)式扶貧還有助于促進(jìn)丹東市的社會(huì)和諧穩(wěn)定，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。綜上所述，研究丹東市開發(fā)式扶貧對(duì)策具有重要的現(xiàn)實(shí)背景和深遠(yuǎn)的意義。通過(guò)深入分析丹東市貧困問(wèn)題的現(xiàn)狀、成因以及開發(fā)式扶貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與存在問(wèn)題，提出針對(duì)性的對(duì)策建議，對(duì)于推動(dòng)丹東市脫貧攻堅(jiān)工作，實(shí)現(xiàn)全面振興發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀隨著全球?qū)ω毨?wèn)題關(guān)注度的不斷提高，開發(fā)式扶貧作為一種重要的扶貧方式，受到了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛研究。國(guó)外對(duì)于開發(fā)式扶貧的研究起步較早，形成了較為豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在理論方面，羅森斯坦-羅丹提出的“大推進(jìn)理論”，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中國(guó)家通過(guò)大規(guī)模投資，推動(dòng)多個(gè)產(chǎn)業(yè)同時(shí)發(fā)展，以打破貧困惡性循環(huán)，為開發(fā)式扶貧提供了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)。舒爾茨的人力資本理論則指出，提高貧困人口的教育水平和技能素質(zhì)，是促進(jìn)其脫貧和發(fā)展的關(guān)鍵因素，這為開發(fā)式扶貧中的教育扶貧和技能培訓(xùn)提供了理論依據(jù)。在實(shí)踐研究方面，許多發(fā)達(dá)國(guó)家在扶貧過(guò)程中注重通過(guò)教育和培訓(xùn)來(lái)提高貧困人口的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意識(shí)，如美國(guó)通過(guò)提供職業(yè)技能培訓(xùn)、教育補(bǔ)貼等方式，幫助貧困人口提升自身素質(zhì)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，國(guó)外學(xué)者也關(guān)注到產(chǎn)業(yè)扶貧在開發(fā)式扶貧中的重要作用，提出基于市場(chǎng)機(jī)制的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，通過(guò)市場(chǎng)的力量引導(dǎo)資源向貧困地區(qū)和貧困人口流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。此外，國(guó)外的社會(huì)參與式扶貧模式也較為成熟，例如印度的鄉(xiāng)村銀行，通過(guò)為貧困人口提供小額信貸服務(wù)，幫助他們開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。這種模式強(qiáng)調(diào)貧困人口的參與和自主發(fā)展，充分發(fā)揮了社會(huì)力量在扶貧中的作用。國(guó)內(nèi)對(duì)于開發(fā)式扶貧的研究隨著中國(guó)扶貧實(shí)踐的發(fā)展而不斷深入。林毅夫通過(guò)研究貧困人口的教育水平及就業(yè)狀況發(fā)現(xiàn)，貧困人口之所以貧困是因?yàn)槿狈蜆I(yè)機(jī)會(huì)，因此他建議，從國(guó)家層面上要改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)時(shí)發(fā)展一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以增加貧困人口的就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)對(duì)農(nóng)村貧困人口，要提高他們的教育水平，增加對(duì)他們的人力資本投入，讓貧困人口有能力去掌握這個(gè)機(jī)會(huì)。胡平則認(rèn)為，解決我國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題，一方面要大力推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，加大投入，另一方面還要進(jìn)一步完善、健全扶貧開發(fā)機(jī)制、扶貧投入機(jī)制，以提高扶貧效率。同時(shí)，要積極動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，充分發(fā)揮非政府組織在反貧困中的作用。在扶貧模式研究方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者總結(jié)出多種開發(fā)式扶貧模式。龔娜、龔曉寬總結(jié)我國(guó)扶貧的具體模式主要有財(cái)政扶貧模式，通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政、稅收優(yōu)惠，直至全部取消農(nóng)業(yè)稅等方式向貧困地區(qū)傾斜，縮小貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距；以工代賑扶貧模式，扶貧對(duì)象通過(guò)參加必要的社會(huì)公益勞動(dòng)而獲得賑濟(jì)；“溫飽工程”模式，以增加物質(zhì)投入，普及良種良法為手段，采取“以物放貸，以糧還貸”的辦法，幫助貧困戶解決溫飽；產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，發(fā)展以種、養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)的區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，解決貧困戶經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源；對(duì)口幫扶模式，由東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶西部貧困地區(qū)；旅游扶貧模式，以貧困地區(qū)旅游資源為依托，開發(fā)利用自然旅游資源和人文旅游資源，實(shí)現(xiàn)群眾脫貧致富；生態(tài)建設(shè)模式，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)支持生態(tài)建設(shè)，以生態(tài)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)糧食、人口、生態(tài)的良性循環(huán)；移民搬遷模式，通過(guò)移民搬遷，解決貧困農(nóng)戶基本的生活與生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)土地資源與人口的合理化配置。陳凌建總結(jié)的貧困地區(qū)扶貧主要模式包括“公司+農(nóng)戶”扶貧模式，涵蓋政府、銀行、企業(yè)與農(nóng)戶的參與，以公司為中介，帶領(lǐng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收；參與式扶貧模式，強(qiáng)調(diào)多方參與扶貧，以農(nóng)戶為中心與政府等各種社會(huì)組織形成有效的互動(dòng)機(jī)制；“鄉(xiāng)村銀行”的小額信貸扶貧模式，通過(guò)組建扶貧社區(qū)組織運(yùn)作，嚴(yán)格審查放款對(duì)象、規(guī)范貸款發(fā)放程序和內(nèi)部管理制度；異地開發(fā)扶貧模式，針對(duì)涉及國(guó)家重點(diǎn)工程的某些貧困地方和自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，以及自然環(huán)境惡劣難以脫貧的地區(qū)；產(chǎn)業(yè)扶貧模式，以市場(chǎng)牽引龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)專業(yè)化種養(yǎng)基地和中介組織聯(lián)絡(luò)千家萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)、服務(wù)、加工、經(jīng)營(yíng)四環(huán)節(jié)的流水服務(wù)；勞務(wù)扶貧模式，通過(guò)組織貧困地區(qū)勞動(dòng)力有規(guī)模的勞務(wù)輸出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；科學(xué)扶貧模式，強(qiáng)調(diào)自我發(fā)展，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，注重技術(shù)，治愚與治窮結(jié)合，實(shí)行合力扶貧；鄉(xiāng)村旅游扶貧模式，以國(guó)家政策為指導(dǎo)，當(dāng)?shù)鼐用駷楝F(xiàn)存旅游開發(fā)主體，并積聚其他各界社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村開發(fā)工作。然而，現(xiàn)有研究仍存在一些不足之處。在扶貧模式的效率和適應(yīng)性研究方面，雖然對(duì)各種扶貧模式進(jìn)行了總結(jié)和分析，但對(duì)于不同模式在不同地區(qū)、不同貧困群體中的具體應(yīng)用效果和適應(yīng)性研究還不夠深入，缺乏針對(duì)性的實(shí)證研究和案例分析。在政府對(duì)于不同扶貧模式的干預(yù)措施研究方面，雖然認(rèn)識(shí)到政府在扶貧中的重要作用，但對(duì)于政府如何根據(jù)不同扶貧模式的特點(diǎn)，制定合理的政策和措施，以提高扶貧效果的研究還不夠系統(tǒng)和全面。此外，在社會(huì)力量參與扶貧的研究方面，雖然強(qiáng)調(diào)了非政府組織等社會(huì)力量的作用，但對(duì)于如何更好地發(fā)揮社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)，建立有效的社會(huì)參與機(jī)制，還需要進(jìn)一步探索和研究。綜上所述，國(guó)內(nèi)外對(duì)于開發(fā)式扶貧的研究在理論和實(shí)踐方面都取得了一定的成果，但仍存在一些需要進(jìn)一步完善和深入研究的領(lǐng)域。對(duì)于丹東市開發(fā)式扶貧對(duì)策的研究，需要在借鑒國(guó)內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合丹東市的實(shí)際情況，深入分析貧困問(wèn)題的特點(diǎn)和成因，探索適合丹東市的開發(fā)式扶貧模式和對(duì)策，為丹東市的脫貧攻堅(jiān)工作提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、深入地剖析丹東市開發(fā)式扶貧問(wèn)題，提出切實(shí)可行的對(duì)策建議。文獻(xiàn)研究法：廣泛查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于開發(fā)式扶貧的相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、政策文件等。梳理國(guó)內(nèi)外開發(fā)式扶貧的理論研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，為丹東市開發(fā)式扶貧對(duì)策研究提供理論基礎(chǔ)和實(shí)踐參考。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的分析，了解不同扶貧模式的特點(diǎn)、適用條件以及存在的問(wèn)題，為后續(xù)的研究提供了豐富的素材和思路。實(shí)地調(diào)查法：深入丹東市貧困地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，與當(dāng)?shù)卣块T、扶貧工作人員、貧困農(nóng)戶等進(jìn)行面對(duì)面交流。了解丹東市貧困地區(qū)的實(shí)際情況，包括貧困現(xiàn)狀、致貧原因、扶貧工作開展情況以及貧困群眾的需求和意見(jiàn)等。通過(guò)實(shí)地觀察，掌握第一手資料，為研究提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支持。例如，在調(diào)研過(guò)程中，與寬甸滿族自治縣某貧困村的農(nóng)戶進(jìn)行深入訪談，了解他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，以及對(duì)扶貧政策的滿意度。案例分析法：選取丹東市具有代表性的扶貧案例進(jìn)行深入分析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)具體案例的研究，揭示開發(fā)式扶貧在實(shí)踐中的運(yùn)作機(jī)制和效果，為提出針對(duì)性的對(duì)策建議提供實(shí)踐依據(jù)。例如，對(duì)鳳城市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的案例進(jìn)行詳細(xì)分析，探討其產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、市場(chǎng)銷售渠道以及政府扶持政策等方面的經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)提供借鑒。統(tǒng)計(jì)分析法：收集丹東市貧困地區(qū)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如貧困人口數(shù)量、收入水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)等。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析和解讀，揭示丹東市貧困問(wèn)題的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，為研究提供數(shù)據(jù)支撐。通過(guò)對(duì)歷年貧困人口數(shù)量和收入水平的統(tǒng)計(jì)分析，了解丹東市扶貧工作的成效和存在的差距，為制定合理的扶貧目標(biāo)和政策提供依據(jù)。本研究在研究視角、研究?jī)?nèi)容和研究方法上具有一定的創(chuàng)新之處。在研究視角上，將丹東市這一特定區(qū)域作為研究對(duì)象，結(jié)合其獨(dú)特的地理位置、自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，深入探討適合丹東市的開發(fā)式扶貧對(duì)策。這種區(qū)域針對(duì)性的研究視角，能夠更好地解決丹東市實(shí)際的貧困問(wèn)題，為地方政府制定扶貧政策提供更具操作性的建議。在研究?jī)?nèi)容上，不僅關(guān)注扶貧模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等傳統(tǒng)領(lǐng)域，還注重對(duì)扶貧過(guò)程中的社會(huì)參與、人才培養(yǎng)、生態(tài)保護(hù)等方面進(jìn)行綜合研究。強(qiáng)調(diào)扶貧工作的系統(tǒng)性和綜合性，力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在研究方法上，采用多種研究方法相結(jié)合的方式，充分發(fā)揮各種方法的優(yōu)勢(shì)，相互印證和補(bǔ)充。通過(guò)文獻(xiàn)研究把握理論前沿和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)實(shí)地調(diào)查獲取一手資料，通過(guò)案例分析深入了解實(shí)際情況，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析提供數(shù)據(jù)支持，使研究結(jié)果更加全面、準(zhǔn)確和深入。二、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)2.1核心概念界定為了深入研究丹東市開發(fā)式扶貧對(duì)策，明確相關(guān)核心概念的內(nèi)涵與外延至關(guān)重要，這有助于準(zhǔn)確把握研究對(duì)象和范疇，為后續(xù)研究奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。貧困是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，具有多維性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，貧困通常指?jìng)€(gè)人或家庭的收入水平無(wú)法滿足基本生活需求，如購(gòu)買足夠的食物、住房、醫(yī)療和教育等。世界銀行將日均生活費(fèi)低于一定標(biāo)準(zhǔn)（如1.9美元）的人群定義為貧困人口，這一收入標(biāo)準(zhǔn)反映了維持基本生存所需的物質(zhì)條件。從社會(huì)層面而言，貧困還涉及社會(huì)資源的匱乏，包括教育機(jī)會(huì)不平等、醫(yī)療資源獲取困難、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)薄弱等，這些因素限制了貧困人口的發(fā)展能力和社會(huì)參與度。在文化方面，貧困可能導(dǎo)致文化素質(zhì)低下、觀念落后，進(jìn)而影響個(gè)人的職業(yè)選擇和社會(huì)融入。例如，一些貧困地區(qū)的居民由于缺乏教育，對(duì)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)信息了解不足，難以通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)擺脫貧困。扶貧是一項(xiàng)旨在幫助貧困地區(qū)和貧困人口改善生活條件、提高經(jīng)濟(jì)收入、擺脫貧困狀態(tài)的社會(huì)工作。它具有系統(tǒng)性和綜合性，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域的干預(yù)措施。扶貧工作不僅包括提供物質(zhì)援助，如發(fā)放救濟(jì)金、物資等，更注重通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、提升教育水平等方式，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力。在一些貧困地區(qū)，政府通過(guò)投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善交通、通信條件，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件；同時(shí)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困人口的就業(yè)能力，幫助他們實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，增加收入。開發(fā)式扶貧是一種積極主動(dòng)的扶貧方式，其核心在于充分利用貧困地區(qū)的自然資源、人力資源和社會(huì)資源，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升教育醫(yī)療水平等措施，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展和脫貧致富。與傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧不同，開發(fā)式扶貧更注重可持續(xù)性和長(zhǎng)效性。它強(qiáng)調(diào)貧困人口的主體地位，鼓勵(lì)他們積極參與到扶貧項(xiàng)目中，通過(guò)自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，根據(jù)貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，修建道路、橋梁、水利設(shè)施等，改善生產(chǎn)生活條件，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；在教育醫(yī)療領(lǐng)域，加大投入，提高教育質(zhì)量，改善醫(yī)療條件，提升貧困人口的綜合素質(zhì)和健康水平。例如，某貧困縣利用當(dāng)?shù)刎S富的自然風(fēng)光和民俗文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，吸引游客前來(lái)觀光旅游，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)夭惋嫛⒆∷?、手工藝品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使許多貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。2.2理論基礎(chǔ)開發(fā)式扶貧作為一種重要的扶貧方式，其背后蘊(yùn)含著豐富的理論基礎(chǔ)。這些理論從不同角度為開發(fā)式扶貧提供了理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)，有助于深入理解開發(fā)式扶貧的內(nèi)涵和意義，為制定科學(xué)合理的扶貧政策和措施提供依據(jù)。貧困惡性循環(huán)理論由美籍愛(ài)沙尼亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家納克斯于1953年在其著作《不發(fā)達(dá)國(guó)家資本的形成》中提出。該理論認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期貧困的原因在于經(jīng)濟(jì)中存在若干互相聯(lián)系、互相作用的“惡性循環(huán)系列”。從供給方面看，資本形成存在一個(gè)惡性循環(huán)：發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，人均收入水平低，這使得人們不得不將大部分收入用于生活消費(fèi)，從而導(dǎo)致儲(chǔ)蓄水平低、儲(chǔ)蓄能力低；低儲(chǔ)蓄能力造成資本形成不足，資本形成不足又導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大，生產(chǎn)效率難以提高；低生產(chǎn)率造成低產(chǎn)出，低產(chǎn)出又造成低收入，形成“低收入—低儲(chǔ)蓄—低資本形成—低生產(chǎn)率—低產(chǎn)出—低收入”的惡性循環(huán)。從需求方面來(lái)看，同樣存在資本形成的惡性循環(huán)：發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)落后，人均收入水平低下，意味著較低的購(gòu)買力和消費(fèi)能力；低購(gòu)買力導(dǎo)致投資引誘不足；投資引誘不足造成資本形成不足；資本形成不足使得生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大，生產(chǎn)率難以提高。在一些貧困地區(qū)，由于居民收入低，對(duì)商品和服務(wù)的需求有限，導(dǎo)致企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，進(jìn)一步限制了就業(yè)機(jī)會(huì)和居民收入的增長(zhǎng)，形成了貧困的惡性循環(huán)。貧困惡性循環(huán)理論為開發(fā)式扶貧提供了理論依據(jù)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)打破資本形成的惡性循環(huán)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，通過(guò)加大對(duì)貧困地區(qū)的投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高生產(chǎn)效率，增加居民收入，從而打破貧困的循環(huán)。人力資本理論由舒爾茨提出，他認(rèn)為人力也是一種資本，是通過(guò)對(duì)人的投資形成的，包括教育、培訓(xùn)、健康等方面。人力資本的積累對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和個(gè)人收入提升具有重要作用。在農(nóng)村地區(qū)，人力資本的投資和積累對(duì)于打破貧困的惡性循環(huán)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展具有關(guān)鍵意義。教育是提高農(nóng)村人力資本水平、減少農(nóng)村貧困的最直接和有效的途徑，它不僅能夠提升農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，還有助于培養(yǎng)他們的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)意識(shí)，從而增加他們脫貧致富的機(jī)會(huì)。健康直接影響農(nóng)民的勞動(dòng)能力和參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可能性，良好的健康狀況有助于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加收入。一些貧困地區(qū)通過(guò)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高了貧困人口的就業(yè)能力，使其能夠獲得更高收入的工作；通過(guò)改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，降低了貧困人口的患病率，提高了他們的勞動(dòng)參與率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人力資本理論為開發(fā)式扶貧中的教育扶貧和技能培訓(xùn)提供了理論指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)提升貧困人口的人力資本水平，增強(qiáng)他們的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。治理理論強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多元主體的合作與互動(dòng)，共同解決社會(huì)問(wèn)題。在扶貧領(lǐng)域，治理理論認(rèn)為扶貧不應(yīng)僅僅是政府的責(zé)任，還需要市場(chǎng)和社會(huì)力量的廣泛參與。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定政策、提供資源，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)各方力量參與扶貧工作；市場(chǎng)可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資等方式，為貧困地區(qū)帶來(lái)資金、技術(shù)和市場(chǎng)機(jī)會(huì)；社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人等社會(huì)力量可以在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面提供支持和幫助。在一些貧困地區(qū)，政府與企業(yè)合作，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收；社會(huì)組織開展教育扶貧項(xiàng)目，改善貧困地區(qū)的教育條件；企業(yè)通過(guò)捐贈(zèng)、投資等方式，參與扶貧工作。治理理論為開發(fā)式扶貧提供了新的思路和方法，促進(jìn)了扶貧主體的多元化和協(xié)同合作，提高了扶貧工作的效率和效果?？沙掷m(xù)發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，追求代內(nèi)公平和代際公平。在扶貧工作中，可持續(xù)發(fā)展理論要求不僅要關(guān)注貧困人口的當(dāng)前脫貧問(wèn)題，還要注重貧困地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)，避免以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，既可以促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，又可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要注重社會(huì)公平和民生改善，提高貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。一些貧困地區(qū)在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)時(shí)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采用綠色種植、養(yǎng)殖技術(shù)，減少對(duì)環(huán)境的污染；同時(shí)，加大對(duì)教育和醫(yī)療的投入，提高了居民的生活質(zhì)量?？沙掷m(xù)發(fā)展理論為開發(fā)式扶貧提供了目標(biāo)和方向，引導(dǎo)扶貧工作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保脫貧成果的可持續(xù)性。三、丹東市開發(fā)式扶貧現(xiàn)狀剖析3.1丹東市貧困現(xiàn)狀丹東市位于遼寧省東南部，是一個(gè)擁有豐富自然資源和獨(dú)特地理位置優(yōu)勢(shì)的城市。然而，由于多種因素的影響，丹東市部分地區(qū)仍存在貧困問(wèn)題，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和居民生活水平的提高。丹東市下轄3個(gè)市轄區(qū)（振興區(qū)、元寶區(qū)、振安區(qū)）、1個(gè)自治縣（寬甸滿族自治縣），代管2個(gè)縣級(jí)市（東港市、鳳城市）。全市總面積15222平方公里，根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，丹東市常住人口為2188436人。丹東市地形多樣，山地、丘陵面積較大，平原面積相對(duì)較小。這種地形條件在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)和工業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度。丹東市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在遼寧省處于中等偏下位置，2023年全市地區(qū)生產(chǎn)總值為[X]億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為[X]元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)和工業(yè)為主，農(nóng)業(yè)主要以種植糧食作物、水果、蔬菜等為主，工業(yè)則以裝備制造、食品加工、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)附加值較低，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用有限。丹東市的貧困地區(qū)主要集中在寬甸滿族自治縣和鳳城市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些地區(qū)多為山區(qū)，地理位置偏遠(yuǎn)，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。根據(jù)丹東市扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的數(shù)據(jù)，截至[具體年份]，丹東市貧困人口數(shù)量為[X]人，貧困發(fā)生率為[X]%。雖然近年來(lái)貧困人口數(shù)量和貧困發(fā)生率呈下降趨勢(shì)，但扶貧工作仍然面臨著較大的壓力。丹東市貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在交通方面，部分貧困鄉(xiāng)村道路狹窄、路況差，甚至存在斷頭路，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸困難，無(wú)法及時(shí)進(jìn)入市場(chǎng)，增加了物流成本，降低了農(nóng)民的收入。在水利方面，農(nóng)田灌溉設(shè)施老化、損壞嚴(yán)重，灌溉水源不足，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和產(chǎn)量。在電力方面，部分地區(qū)供電不穩(wěn)定，電壓不足，無(wú)法滿足居民和企業(yè)的用電需求。在通信方面，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)通信信號(hào)差，網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，限制了信息的傳播和交流，不利于當(dāng)?shù)鼐用瘾@取市場(chǎng)信息和新技術(shù)，也影響了電商等新興產(chǎn)業(yè)在貧困地區(qū)的發(fā)展。貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，缺乏具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，科技含量低，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。由于缺乏資金、技術(shù)和人才，貧困地區(qū)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，無(wú)法為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)和收入來(lái)源。在一些貧困鄉(xiāng)村，農(nóng)民主要依靠種植玉米、大豆等傳統(tǒng)農(nóng)作物為生，受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和自然災(zāi)害影響較大，收入不穩(wěn)定。雖然部分地區(qū)嘗試發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，如種植藍(lán)莓、草莓等水果，但由于缺乏品牌建設(shè)和市場(chǎng)推廣，銷售渠道不暢，產(chǎn)業(yè)效益未能充分發(fā)揮。貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，服務(wù)水平較低，無(wú)法滿足當(dāng)?shù)鼐用竦幕拘枨?。在教育方面，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，師資力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量不高，導(dǎo)致貧困家庭子女受教育程度較低，就業(yè)能力不足，難以擺脫貧困。在醫(yī)療方面，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備陳舊，醫(yī)療技術(shù)水平有限，藥品供應(yīng)不足，居民看病難、看病貴的問(wèn)題較為突出。在文化方面，文化活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施匱乏，文化生活單調(diào)，居民的精神文化需求得不到滿足。在一些貧困山區(qū)，學(xué)校沒(méi)有多媒體教學(xué)設(shè)備，教師數(shù)量不足，且部分教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院只有基本的醫(yī)療設(shè)備，無(wú)法進(jìn)行復(fù)雜的疾病診斷和治療，居民患病后往往需要前往縣城或市區(qū)就醫(yī)，增加了醫(yī)療成本和負(fù)擔(dān)。丹東市貧困地區(qū)的居民文化素質(zhì)普遍較低，勞動(dòng)力技能水平不高，缺乏市場(chǎng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不足。這使得他們?cè)诰蜆I(yè)市場(chǎng)上處于劣勢(shì)地位，難以獲得高收入的工作機(jī)會(huì)，只能從事一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，收入水平較低。許多貧困家庭的勞動(dòng)力只有初中及以下文化程度，沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，只能在本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或在附近的工廠打零工，工資收入微薄。由于缺乏市場(chǎng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，他們難以抓住市場(chǎng)機(jī)遇，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)或創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步限制了收入的增長(zhǎng)。丹東市貧困地區(qū)自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失、土地沙化等問(wèn)題較為嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)，如洪澇、干旱、山體滑坡等。這些自然災(zāi)害不僅對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳?cái)產(chǎn)安全造成威脅，也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，居民生活陷入困境。在一些山區(qū)，由于過(guò)度開墾和砍伐，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，土壤肥力下降，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。每年的洪澇災(zāi)害都會(huì)沖毀農(nóng)田、道路和房屋，給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，使一些剛剛脫貧的家庭又重新返貧。三、丹東市開發(fā)式扶貧現(xiàn)狀剖析3.2開發(fā)式扶貧實(shí)踐舉措近年來(lái)，丹東市積極貫徹落實(shí)國(guó)家和遼寧省關(guān)于扶貧工作的各項(xiàng)決策部署，大力推進(jìn)開發(fā)式扶貧，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游開發(fā)扶貧、智力扶貧、互助式扶貧、移民扶貧等多種舉措，取得了顯著成效。3.2.1產(chǎn)業(yè)扶貧丹東市充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貧困人口增收。在種植業(yè)方面，結(jié)合丹東市的氣候和土壤條件，發(fā)展了藍(lán)莓、草莓、軟棗獼猴桃、板栗等特色水果和堅(jiān)果種植產(chǎn)業(yè)。寬甸滿族自治縣憑借其優(yōu)越的自然環(huán)境，大力發(fā)展藍(lán)莓種植，全縣藍(lán)莓種植面積達(dá)到[X]萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到[X]萬(wàn)噸，成為東北地區(qū)重要的藍(lán)莓生產(chǎn)基地。藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收，還促進(jìn)了相關(guān)加工、運(yùn)輸、銷售等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為貧困地區(qū)提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。在養(yǎng)殖業(yè)方面，丹東市發(fā)展了黃牛、絨山羊、蛋鴨等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。鳳城市的黃牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)頗具規(guī)模，通過(guò)引進(jìn)優(yōu)良品種、推廣科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，提高了黃牛的養(yǎng)殖效益和品質(zhì)。許多貧困農(nóng)戶通過(guò)參與黃牛養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。一些養(yǎng)殖大戶還成立了養(yǎng)殖合作社，帶動(dòng)周邊貧困農(nóng)戶共同發(fā)展，形成了“合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。丹東市還積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。東港市依托豐富的海產(chǎn)品資源，發(fā)展了水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，加工的蝦、蟹、貝類等產(chǎn)品暢銷國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工，不僅解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問(wèn)題，還提高了農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，增加了農(nóng)民收入。一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)還與貧困農(nóng)戶簽訂訂單，按照市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，保障了貧困農(nóng)戶的利益。在產(chǎn)業(yè)扶貧模式方面，丹東市主要采用“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式?！肮?農(nóng)戶”模式中，公司與農(nóng)戶簽訂合作協(xié)議，公司提供技術(shù)指導(dǎo)、種苗、農(nóng)資等，農(nóng)戶按照公司要求進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品由公司統(tǒng)一收購(gòu)銷售。這種模式能夠充分發(fā)揮公司的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)戶的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，降低農(nóng)戶的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。寬甸縣某中藥材種植公司與當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶合作，公司提供中藥材種苗和種植技術(shù)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)種植，產(chǎn)品由公司統(tǒng)一收購(gòu)加工，帶動(dòng)了許多貧困農(nóng)戶脫貧致富?！昂献魃?農(nóng)戶”模式中，農(nóng)戶自愿組成合作社，通過(guò)合作社組織生產(chǎn)、銷售，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鳳城市某草莓種植合作社，組織當(dāng)?shù)夭葺N植戶共同發(fā)展，統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一銷售，提高了草莓的品質(zhì)和市場(chǎng)價(jià)格，增加了農(nóng)戶收入。“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式則是企業(yè)建立生產(chǎn)基地，與農(nóng)戶簽訂合作協(xié)議，農(nóng)戶在基地內(nèi)按照企業(yè)要求進(jìn)行生產(chǎn)，企業(yè)提供技術(shù)、資金、銷售等支持。這種模式能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)、基地和農(nóng)戶的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。寬甸縣某食用菌企業(yè)建立了食用菌生產(chǎn)基地，與周邊貧困農(nóng)戶合作，吸納貧困農(nóng)戶在基地內(nèi)務(wù)工，同時(shí)向農(nóng)戶傳授食用菌種植技術(shù)，幫助農(nóng)戶發(fā)展食用菌種植產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶脫貧的雙贏。通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧舉措的實(shí)施，丹東市貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，貧困人口收入顯著增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至[具體年份]，丹東市產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目覆蓋了[X]個(gè)貧困村，帶動(dòng)貧困人口[X]人，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入從[具體年份]的[X]元增加到[具體年份]的[X]元，增長(zhǎng)了[X]%。產(chǎn)業(yè)扶貧成為丹東市開發(fā)式扶貧的重要支撐和貧困人口脫貧致富的主要途徑。3.2.2旅游開發(fā)扶貧丹東市擁有豐富的旅游資源，包括鴨綠江、鳳凰山、天橋溝、青山溝等著名景點(diǎn)，以及獨(dú)特的邊境風(fēng)光、民俗文化和鄉(xiāng)村景觀。為了充分利用這些旅游資源，丹東市積極開展旅游開發(fā)扶貧工作，通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口就業(yè)增收。丹東市依托貧困地區(qū)的自然景觀和民俗文化資源，開發(fā)了一批鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，如農(nóng)家樂(lè)、民宿、采摘園等。寬甸縣青山溝鎮(zhèn)充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)美的自然風(fēng)光和滿族民俗文化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。許多貧困農(nóng)戶將自家房屋改造為民宿，為游客提供住宿、餐飲服務(wù)，同時(shí)還開展農(nóng)產(chǎn)品采摘、民俗表演等活動(dòng)，吸引了大量游客前來(lái)觀光旅游。據(jù)統(tǒng)計(jì)，青山溝鎮(zhèn)從事鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)戶達(dá)到[X]戶，其中貧困戶[X]戶，每年接待游客[X]萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)到[X]萬(wàn)元，人均增收[X]元。一些鄉(xiāng)村還成立了旅游合作社，統(tǒng)一管理旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，不僅增加了貧困農(nóng)戶的收入，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的改善和文化的傳承與發(fā)展。丹東市還將旅游開發(fā)與扶貧工作相結(jié)合，在貧困地區(qū)建設(shè)旅游景區(qū)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。天橋溝景區(qū)位于寬甸縣雙山子鎮(zhèn)，通過(guò)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，周邊的貧困鄉(xiāng)村得到了快速發(fā)展。景區(qū)建設(shè)吸納了大量當(dāng)?shù)刎毨趧?dòng)力就業(yè)，同時(shí)景區(qū)的發(fā)展也帶動(dòng)了周邊餐飲、住宿、購(gòu)物等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為貧困農(nóng)戶提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來(lái)源。景區(qū)周邊的一些貧困鄉(xiāng)村還通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、入股等方式，參與景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營(yíng)，分享旅游發(fā)展成果。為了提高旅游服務(wù)質(zhì)量，丹東市加強(qiáng)了對(duì)貧困地區(qū)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高他們的服務(wù)意識(shí)和專業(yè)技能。通過(guò)舉辦旅游服務(wù)培訓(xùn)班、邀請(qǐng)專家授課等方式，對(duì)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)者、民宿服務(wù)員、導(dǎo)游等進(jìn)行培訓(xùn)，提升了貧困地區(qū)旅游服務(wù)水平，增強(qiáng)了旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。旅游開發(fā)扶貧對(duì)丹東市貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)產(chǎn)生了顯著的帶動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至[具體年份]，丹東市旅游扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)貧困人口[X]人就業(yè)，人均增收[X]元。旅游扶貧成為丹東市開發(fā)式扶貧的重要方式之一，為貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興注入了新的活力。通過(guò)旅游開發(fā)扶貧，不僅改善了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，還提升了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量和幸福感，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.2.3智力扶貧智力扶貧是開發(fā)式扶貧的重要組成部分，對(duì)于提升貧困人口素質(zhì)、增強(qiáng)其自我發(fā)展能力具有關(guān)鍵作用。丹東市高度重視智力扶貧工作，通過(guò)實(shí)施教育扶貧和技能培訓(xùn)等舉措，努力提高貧困人口的文化素質(zhì)和就業(yè)技能，為脫貧攻堅(jiān)提供智力支持和人才保障。在教育扶貧方面，丹東市加大對(duì)貧困地區(qū)教育的投入，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。近年來(lái)，丹東市累計(jì)投入資金[X]萬(wàn)元，用于貧困地區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建和改造教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、學(xué)生宿舍等[X]萬(wàn)平方米。為貧困地區(qū)學(xué)校配備了先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，如多媒體教室、計(jì)算機(jī)教室、實(shí)驗(yàn)室等，實(shí)現(xiàn)了教育信息化全覆蓋。為了吸引優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)任教，丹東市出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，提高貧困地區(qū)教師的待遇和補(bǔ)貼。通過(guò)特崗教師招聘、城鄉(xiāng)教師交流等方式，為貧困地區(qū)補(bǔ)充了大量?jī)?yōu)秀教師，優(yōu)化了教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，丹東市共為貧困地區(qū)招聘特崗教師[X]名，交流教師[X]人次。丹東市還加強(qiáng)了對(duì)貧困家庭學(xué)生的資助力度，確保貧困家庭學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。建立了完善的資助體系，涵蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育等各個(gè)階段。對(duì)貧困家庭學(xué)生給予助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、生活補(bǔ)貼等資助，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)。截至[具體年份]，丹東市累計(jì)資助貧困家庭學(xué)生[X]人次，資助金額達(dá)到[X]萬(wàn)元。在技能培訓(xùn)方面，丹東市根據(jù)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困人口就業(yè)需求，開展了多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)。針對(duì)貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如藍(lán)莓種植、草莓種植、中藥材種植等，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員為貧困農(nóng)戶傳授種植技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)等。通過(guò)培訓(xùn)，提高了貧困農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和管理水平，促進(jìn)了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，丹東市共開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)[X]場(chǎng)次，培訓(xùn)貧困農(nóng)戶[X]人次。為了提高貧困人口的就業(yè)能力，丹東市還開展了工業(yè)技能培訓(xùn)和服務(wù)業(yè)技能培訓(xùn)。針對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的用工需求，開展鉗工、焊工、電工、家政服務(wù)、烹飪、美容美發(fā)等技能培訓(xùn)，為貧困人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，開展訂單式培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后直接推薦到企業(yè)就業(yè)。截至[具體年份]，丹東市通過(guò)技能培訓(xùn)，幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)[X]人，人均月收入達(dá)到[X]元。通過(guò)智力扶貧舉措的實(shí)施，丹東市貧困人口的素質(zhì)得到了顯著提升，為脫貧攻堅(jiān)和可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。教育扶貧使貧困家庭學(xué)生能夠接受良好的教育，提高了他們的知識(shí)水平和綜合素質(zhì)，為未來(lái)的發(fā)展創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì)。技能培訓(xùn)使貧困人口掌握了實(shí)用的就業(yè)技能，增強(qiáng)了他們的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變。智力扶貧不僅幫助貧困人口擺脫了貧困，還促進(jìn)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。3.2.4互助式扶貧互助式扶貧是一種以貧困群眾為主體，通過(guò)互助合作實(shí)現(xiàn)共同脫貧的扶貧模式。丹東市積極探索互助式扶貧模式，成立扶貧互助社，為貧困農(nóng)戶提供資金支持和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，促進(jìn)貧困農(nóng)戶增收致富。丹東市的扶貧互助社以村為單位組建，由貧困農(nóng)戶自愿參與，遵循民有、民用、民管、民受益的原則。互助社的資金來(lái)源主要包括政府財(cái)政扶持資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金和社員入股資金。政府通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金為互助社注入啟動(dòng)資金，引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)資金和社員入股資金參與互助社的運(yùn)營(yíng)。截至[具體年份]，丹東市共建設(shè)扶貧互助社[X]個(gè)，投入財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金[X]萬(wàn)元，吸納社會(huì)捐贈(zèng)資金[X]萬(wàn)元，社員入股資金[X]萬(wàn)元?；ブ绲倪\(yùn)作模式主要包括資金投放、資金回收和財(cái)務(wù)管理等環(huán)節(jié)。在資金投放方面，互助社根據(jù)社員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求和信用狀況，為社員提供小額貸款，貸款期限一般為1-2年，貸款利率低于市場(chǎng)利率。貸款主要用于支持社員發(fā)展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及開展小型商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為了確保資金安全，互助社建立了嚴(yán)格的貸款審批制度和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)貸款申請(qǐng)進(jìn)行審核評(píng)估，要求社員提供擔(dān)保或抵押。在資金回收方面，互助社按照貸款合同約定，定期回收貸款本金和利息。對(duì)于逾期未還的貸款，互助社通過(guò)上門催收、法律訴訟等方式進(jìn)行追討。在財(cái)務(wù)管理方面，互助社建立了健全的財(cái)務(wù)管理制度，配備專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，對(duì)資金的收支、使用、管理等進(jìn)行規(guī)范操作，定期公開財(cái)務(wù)信息，接受社員監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至[具體年份]，丹東市扶貧互助社累計(jì)投放資金[X]萬(wàn)元，受益貧困戶達(dá)到[X]戶，受益貧困人口[X]人。通過(guò)互助式扶貧，貧困農(nóng)戶獲得了發(fā)展生產(chǎn)所需的資金支持，提高了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和收入水平。一些貧困農(nóng)戶利用互助社貸款發(fā)展特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，如養(yǎng)殖絨山羊、蛋鴨等，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。某貧困村的貧困農(nóng)戶張某，通過(guò)互助社貸款5萬(wàn)元，購(gòu)買了絨山羊進(jìn)行養(yǎng)殖，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，年收入達(dá)到10萬(wàn)元以上，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。互助式扶貧還促進(jìn)了貧困農(nóng)戶之間的互助合作和共同發(fā)展，增強(qiáng)了貧困地區(qū)的凝聚力和發(fā)展活力。3.2.5移民扶貧移民扶貧是解決居住在自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后地區(qū)貧困人口脫貧問(wèn)題的重要舉措。丹東市根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況，積極實(shí)施移民扶貧工程，對(duì)居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)、生存條件惡劣的貧困人口進(jìn)行搬遷安置，改善他們的生活條件和生產(chǎn)環(huán)境。丹東市按照群眾自愿、政府引導(dǎo)、因地制宜、適當(dāng)集中的原則，制定了科學(xué)合理的移民搬遷規(guī)劃。在搬遷對(duì)象的確定上，優(yōu)先考慮居住在深山、石山區(qū)、高寒山區(qū)等生存條件惡劣地區(qū)的貧困人口，以及因自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境惡化等原因?qū)е仑毨У娜丝?。通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡，確定了移民搬遷對(duì)象[X]戶，[X]人。在安置方式上，丹東市采取了集中安置和分散安置相結(jié)合的方式。集中安置主要是在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村建設(shè)移民安置點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)住房和基礎(chǔ)設(shè)施，將移民集中安置。東港市長(zhǎng)安鎮(zhèn)某移民安置點(diǎn)，建設(shè)了多層住宅樓，配套建設(shè)了水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及學(xué)校、醫(yī)院、超市等公共服務(wù)設(shè)施，安置了來(lái)自周邊山區(qū)的貧困移民[X]戶，[X]人。分散安置則是根據(jù)移民的意愿和實(shí)際情況，將移民分散安置到有親友投靠或有就業(yè)機(jī)會(huì)的地方。一些移民選擇在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)買住房，實(shí)現(xiàn)了異地安置。為了確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，丹東市加強(qiáng)了移民安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加大對(duì)移民安置點(diǎn)道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善移民的生產(chǎn)生活條件。截至[具體年份]，丹東市累計(jì)投入資金[X]萬(wàn)元，建設(shè)移民安置點(diǎn)道路[X]公里，鋪設(shè)供水管道[X]公里，架設(shè)供電線路[X]公里，實(shí)現(xiàn)了移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。在公共服務(wù)配套方面，加強(qiáng)對(duì)移民安置點(diǎn)學(xué)校、醫(yī)院、文化活動(dòng)場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和完善，提高移民的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平。在移民安置點(diǎn)新建和改造學(xué)校[X]所，衛(wèi)生院[X]所，文化活動(dòng)中心[X]個(gè)，為移民提供了便捷的公共服務(wù)。丹東市還注重對(duì)移民的產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)培訓(xùn)，幫助移民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和增收致富。根據(jù)移民安置點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，引導(dǎo)移民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等。在移民安置點(diǎn)周邊建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)企業(yè)入駐，為移民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。一些移民通過(guò)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)，月收入達(dá)到[X]元以上。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)移民的就業(yè)培訓(xùn)，提高移民的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、工業(yè)技能培訓(xùn)、服務(wù)業(yè)技能培訓(xùn)等，為移民提供多樣化的培訓(xùn)服務(wù)。截至[具體年份]，丹東市共培訓(xùn)移民[X]人次，幫助移民實(shí)現(xiàn)就業(yè)[X]人。通過(guò)移民扶貧工程的實(shí)施，丹東市改善了貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，減少了人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的破壞，促進(jìn)了生態(tài)的恢復(fù)和保護(hù)。許多貧困地區(qū)通過(guò)移民搬遷，實(shí)現(xiàn)了退耕還林、還草，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。移民扶貧還促進(jìn)了貧困地區(qū)人口的合理分布和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高了人口素質(zhì)和生活質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。四、丹東市開發(fā)式扶貧存在問(wèn)題及原因4.1存在問(wèn)題4.1.1瞄準(zhǔn)目標(biāo)偏差在丹東市開發(fā)式扶貧過(guò)程中，貧困人口識(shí)別和扶貧資源分配的精準(zhǔn)度存在一定問(wèn)題。盡管丹東市積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，但在貧困人口識(shí)別環(huán)節(jié)，仍存在識(shí)別不精準(zhǔn)的情況。部分地區(qū)由于缺乏科學(xué)有效的識(shí)別方法和嚴(yán)格的審核機(jī)制，導(dǎo)致一些不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的人員被納入扶貧范圍，而真正貧困的人口卻未能得到及時(shí)幫扶。一些基層干部在識(shí)別過(guò)程中，存在主觀判斷和人情因素，沒(méi)有嚴(yán)格按照貧困標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，使得扶貧資源未能真正惠及最需要的貧困群眾。扶貧資源分配也存在不合理現(xiàn)象，未能充分考慮貧困地區(qū)和貧困人口的實(shí)際需求差異。一些扶貧資金和項(xiàng)目在分配過(guò)程中，存在“平均主義”傾向，沒(méi)有根據(jù)貧困程度和貧困類型進(jìn)行差異化分配，導(dǎo)致貧困程度較深的地區(qū)和貧困人口獲得的資源相對(duì)較少，難以滿足脫貧需求。在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中，一些地區(qū)沒(méi)有充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，盲目跟風(fēng)發(fā)展項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目效益不佳，扶貧資金浪費(fèi)。部分扶貧項(xiàng)目過(guò)于注重短期效益，忽視了長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，使得貧困地區(qū)和貧困人口難以從根本上擺脫貧困。4.1.2項(xiàng)目與需求匹配度低扶貧項(xiàng)目與貧困戶需求不符的情況在丹東市較為突出，這在很大程度上影響了扶貧效果。一些扶貧項(xiàng)目在規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中，缺乏充分的市場(chǎng)調(diào)研和對(duì)貧困戶實(shí)際需求的深入了解，導(dǎo)致項(xiàng)目與貧困戶的生產(chǎn)生活需求脫節(jié)。在一些貧困山區(qū)，當(dāng)?shù)卣M(jìn)了大規(guī)模的工業(yè)項(xiàng)目，但由于當(dāng)?shù)厝狈ο嚓P(guān)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)人才，貧困戶無(wú)法參與到項(xiàng)目中，也未能從中受益。而這些地區(qū)的貧困戶更希望發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如特色種植、養(yǎng)殖等，但卻得不到相應(yīng)的支持。這種不匹配還體現(xiàn)在項(xiàng)目的規(guī)模和實(shí)施方式上。一些扶貧項(xiàng)目規(guī)模過(guò)大，超出了當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)的承載能力和貧困戶的參與能力，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施困難，無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。一些項(xiàng)目采用統(tǒng)一的實(shí)施方式，沒(méi)有考慮到不同貧困戶的個(gè)體差異和實(shí)際情況，使得部分貧困戶無(wú)法適應(yīng)項(xiàng)目要求，無(wú)法從中獲得收益。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目時(shí)，一些地區(qū)統(tǒng)一建設(shè)旅游設(shè)施和經(jīng)營(yíng)模式，沒(méi)有充分考慮到當(dāng)?shù)刎毨舻膶?shí)際經(jīng)營(yíng)能力和意愿，導(dǎo)致部分貧困戶無(wú)法參與到旅游經(jīng)營(yíng)中，或者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨困難。扶貧項(xiàng)目與貧困戶需求不匹配，不僅浪費(fèi)了大量的扶貧資源，還打擊了貧困戶參與扶貧項(xiàng)目的積極性，降低了他們對(duì)扶貧工作的信任度。這也使得扶貧項(xiàng)目無(wú)法真正發(fā)揮帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的作用，影響了扶貧工作的整體成效。4.1.3人力資本開發(fā)不足教育和培訓(xùn)投入不足嚴(yán)重制約了丹東市貧困人口脫貧能力的提升。在教育方面，盡管丹東市加大了對(duì)貧困地區(qū)教育的投入，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貧困地區(qū)的教育資源仍然相對(duì)匱乏。學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施落后，師資力量薄弱，教育質(zhì)量不高，導(dǎo)致貧困家庭子女受教育程度較低，就業(yè)能力不足。一些貧困地區(qū)的學(xué)校缺乏現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備和優(yōu)質(zhì)的教育資源，教師的教學(xué)水平和專業(yè)素養(yǎng)有待提高，這使得貧困家庭子女在接受教育過(guò)程中面臨諸多困難，難以獲得良好的教育機(jī)會(huì)，從而限制了他們未來(lái)的發(fā)展空間。在技能培訓(xùn)方面，丹東市雖然開展了多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，但培訓(xùn)內(nèi)容和方式與市場(chǎng)需求和貧困戶實(shí)際情況結(jié)合不夠緊密。一些培訓(xùn)課程設(shè)置不合理，缺乏針對(duì)性和實(shí)用性，不能滿足貧困戶就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的實(shí)際需求。培訓(xùn)方式單一，主要以理論教學(xué)為主，缺乏實(shí)踐操作環(huán)節(jié)，導(dǎo)致貧困戶在培訓(xùn)后難以將所學(xué)知識(shí)和技能應(yīng)用到實(shí)際工作中。一些地區(qū)開展的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)需求進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，使得貧困戶在培訓(xùn)后仍然無(wú)法掌握實(shí)用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，無(wú)法提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。教育和培訓(xùn)投入不足，使得貧困人口的文化素質(zhì)和就業(yè)技能難以得到有效提升，限制了他們的就業(yè)選擇和收入增長(zhǎng)空間。這也使得貧困人口難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，難以從根本上擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。4.1.4農(nóng)業(yè)扶貧帶動(dòng)效應(yīng)弱丹東市貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在諸多問(wèn)題，限制了其對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比較大，特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。許多貧困地區(qū)仍然以種植玉米、大豆等傳統(tǒng)農(nóng)作物為主，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。一些地區(qū)雖然嘗試發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，但由于規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)鏈不完善，未能形成有效的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。寬甸縣某貧困村雖然種植了一定規(guī)模的藍(lán)莓，但由于缺乏深加工企業(yè)和完善的銷售渠道，藍(lán)莓主要以鮮果形式銷售，價(jià)格波動(dòng)較大，農(nóng)民收益不穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不足，缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。許多貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主，缺乏規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，難以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。一些龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社與貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得的收益較少。一些龍頭企業(yè)只是簡(jiǎn)單地收購(gòu)貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品，沒(méi)有為貧困戶提供技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)信息等服務(wù)，也沒(méi)有讓貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利潤(rùn)分配中，導(dǎo)致貧困戶對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性不高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，也制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。貧困地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施老化、損壞嚴(yán)重，灌溉水源不足，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和產(chǎn)量。道路交通條件差，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸困難，增加了物流成本，降低了農(nóng)民的收入。一旦遇到自然災(zāi)害或市場(chǎng)波動(dòng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)容易受到?jīng)_擊，導(dǎo)致貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)陷入困境。在一些山區(qū)，由于缺乏有效的灌溉設(shè)施，農(nóng)作物經(jīng)常受到干旱的影響，產(chǎn)量大幅下降，農(nóng)民收入減少。4.2原因分析4.2.1管理監(jiān)督不規(guī)范丹東市扶貧工作在管理和監(jiān)督機(jī)制方面存在諸多問(wèn)題，這對(duì)扶貧工作的精準(zhǔn)性和有效性產(chǎn)生了負(fù)面影響。在貧困人口識(shí)別過(guò)程中，部分地區(qū)的管理不夠嚴(yán)格和科學(xué)，缺乏精準(zhǔn)的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的操作流程。一些基層干部在識(shí)別工作中，未能充分考慮家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況、致貧原因等多方面因素，導(dǎo)致識(shí)別結(jié)果不準(zhǔn)確。一些干部可能僅依據(jù)簡(jiǎn)單的收入數(shù)據(jù)進(jìn)行判斷，而忽略了家庭的隱性支出，如醫(yī)療費(fèi)用、教育費(fèi)用等，使得一些實(shí)際貧困的家庭未能被準(zhǔn)確識(shí)別。一些地區(qū)在識(shí)別過(guò)程中存在信息收集不全面、審核不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，導(dǎo)致部分不符合條件的人員混入扶貧對(duì)象中，浪費(fèi)了寶貴的扶貧資源。在扶貧項(xiàng)目管理方面，同樣存在不足。項(xiàng)目的申報(bào)、審批、實(shí)施和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督和管理機(jī)制，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量不高、資金挪用等問(wèn)題。一些扶貧項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)，為了爭(zhēng)取更多的資金和資源，夸大項(xiàng)目的可行性和預(yù)期效益，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃和有效的管理，項(xiàng)目無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。一些項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，由于監(jiān)管不力，施工方為了降低成本，使用劣質(zhì)材料，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的扶貧作用。一些地區(qū)還存在扶貧資金挪用、貪污等違法違紀(jì)行為，嚴(yán)重?fù)p害了扶貧工作的公信力和貧困群眾的利益。管理監(jiān)督不規(guī)范還體現(xiàn)在對(duì)扶貧政策執(zhí)行的監(jiān)督不到位上。一些部門和干部在執(zhí)行扶貧政策時(shí)，存在打折扣、搞變通的情況，未能將政策真正落實(shí)到貧困地區(qū)和貧困人口身上。在教育扶貧政策執(zhí)行過(guò)程中，一些學(xué)校未能嚴(yán)格按照政策要求，對(duì)貧困家庭學(xué)生進(jìn)行精準(zhǔn)資助，存在資助對(duì)象不準(zhǔn)確、資助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。在產(chǎn)業(yè)扶貧政策執(zhí)行過(guò)程中，一些地方政府未能為貧困地區(qū)和貧困人口提供有效的政策支持和服務(wù)保障，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的扶貧效果。4.2.2資金短缺資金短缺是制約丹東市扶貧項(xiàng)目實(shí)施和效果的重要因素之一。丹東市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，地方財(cái)政收入有限，對(duì)扶貧工作的資金投入相對(duì)不足。盡管中央和省級(jí)財(cái)政給予了一定的扶貧資金支持，但由于貧困地區(qū)的貧困面較大，貧困人口較多，扶貧資金的總量仍然難以滿足實(shí)際需求。在一些貧困地區(qū)，由于資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民的生活質(zhì)量。一些貧困村道路狹窄、路況差，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸困難，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；一些地區(qū)水利設(shè)施老化，灌溉水源不足，影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。扶貧項(xiàng)目的資金來(lái)源渠道相對(duì)單一，主要依賴政府財(cái)政投入，社會(huì)資本參與度較低。由于扶貧項(xiàng)目的投資回報(bào)率相對(duì)較低，風(fēng)險(xiǎn)較高，社會(huì)資本對(duì)參與扶貧項(xiàng)目的積極性不高。這使得扶貧項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，缺乏足夠的資金支持，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；涂沙掷m(xù)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中，由于缺乏資金，一些貧困地區(qū)無(wú)法引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，無(wú)法形成有效的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。一些地區(qū)雖然有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的潛力，但由于缺乏資金進(jìn)行品牌建設(shè)和市場(chǎng)推廣，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。資金使用效率不高也是資金短缺問(wèn)題的一個(gè)重要表現(xiàn)。在扶貧資金的使用過(guò)程中，存在資金閑置、浪費(fèi)等現(xiàn)象。一些扶貧項(xiàng)目由于前期規(guī)劃不科學(xué)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)各種問(wèn)題，導(dǎo)致資金閑置，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。一些地區(qū)在資金分配過(guò)程中，存在平均主義現(xiàn)象，沒(méi)有根據(jù)貧困地區(qū)和貧困人口的實(shí)際需求進(jìn)行合理分配，導(dǎo)致資金使用效率低下。一些扶貧資金在使用過(guò)程中，缺乏有效的監(jiān)管，存在挪用、貪污等違法違紀(jì)行為，進(jìn)一步加劇了資金短缺的問(wèn)題。4.2.3觀念落后貧困戶思想觀念的落后對(duì)脫貧積極性和能力產(chǎn)生了顯著影響。部分貧困戶存在“等、靠、要”思想，過(guò)度依賴政府的幫扶，缺乏主動(dòng)脫貧的意識(shí)和行動(dòng)。他們認(rèn)為脫貧是政府的責(zé)任，自己不需要付出太多努力，只要等待政府的救濟(jì)和幫助就可以脫貧致富。這種思想導(dǎo)致他們?cè)诿鎸?duì)扶貧項(xiàng)目和機(jī)會(huì)時(shí)，缺乏積極性和主動(dòng)性，不愿意參與到脫貧工作中來(lái)。一些貧困戶即使有勞動(dòng)能力，也不愿意外出打工或參與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是選擇在家等待政府的救助。一些貧困戶還存在安于現(xiàn)狀、小富即安的思想，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光和創(chuàng)新意識(shí)。他們對(duì)新事物、新技術(shù)的接受能力較弱，不愿意嘗試新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，仍然采用傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖方式，不愿意引進(jìn)新的品種和技術(shù)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。一些貧困戶在脫貧后，滿足于現(xiàn)狀，不再追求更高的生活水平和發(fā)展目標(biāo)，容易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。一些貧困農(nóng)戶通過(guò)發(fā)展特色養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)脫貧后，沒(méi)有進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提升養(yǎng)殖技術(shù)，而是維持現(xiàn)狀，當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，就容易陷入貧困。觀念落后還體現(xiàn)在貧困戶對(duì)教育和技能培訓(xùn)的重視程度不夠。一些貧困戶認(rèn)為讀書無(wú)用，不愿意讓子女接受教育，導(dǎo)致貧困家庭子女受教育程度較低，就業(yè)能力不足，難以擺脫貧困。一些貧困戶對(duì)技能培訓(xùn)缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為培訓(xùn)沒(méi)有實(shí)際用處，不愿意參加培訓(xùn)，使得他們?cè)诰蜆I(yè)市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，只能從事一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，收入水平較低。一些貧困家庭的孩子初中畢業(yè)后就輟學(xué)打工，由于缺乏專業(yè)技能，只能在工廠從事簡(jiǎn)單的流水線工作，工資收入微薄。4.2.4主體單一目前，丹東市扶貧工作的主體主要是政府，社會(huì)力量參與扶貧的程度較低，這對(duì)資源整合和創(chuàng)新產(chǎn)生了限制。政府在扶貧工作中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但由于政府的資源和能力有限，難以滿足貧困地區(qū)和貧困人口的多樣化需求。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，政府主要通過(guò)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、提供資金補(bǔ)貼等方式來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但由于政府對(duì)市場(chǎng)的了解不夠深入，一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可能與市場(chǎng)需求脫節(jié)，導(dǎo)致項(xiàng)目效益不佳。在教育扶貧方面，政府主要通過(guò)加大教育投入、改善辦學(xué)條件等方式來(lái)提高教育質(zhì)量，但由于缺乏社會(huì)力量的參與，教育資源的配置仍然不夠合理，教育質(zhì)量的提升效果有限。社會(huì)力量參與扶貧的渠道和機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量參與扶貧的積極性不高。一些企業(yè)雖然有參與扶貧的意愿，但由于缺乏有效的參與渠道和政策支持，不知道如何參與扶貧工作。一些社會(huì)組織在開展扶貧活動(dòng)時(shí)，面臨著資金短缺、政策限制等問(wèn)題，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。社會(huì)力量參與扶貧的形式較為單一，主要以捐贈(zèng)資金和物資為主，缺乏對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的長(zhǎng)期幫扶和深度參與。這種單一的參與形式難以形成可持續(xù)的扶貧模式，無(wú)法從根本上解決貧困問(wèn)題。扶貧主體單一還導(dǎo)致了扶貧工作中缺乏創(chuàng)新思維和多元化的解決方案。政府在扶貧工作中往往遵循傳統(tǒng)的扶貧模式和方法，缺乏對(duì)新的扶貧理念和技術(shù)的應(yīng)用。而社會(huì)力量具有創(chuàng)新意識(shí)和靈活性，能夠?yàn)榉鲐毠ぷ鲙?lái)新的思路和方法。企業(yè)可以利用自身的技術(shù)、資金和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、開拓市場(chǎng)提供支持；社會(huì)組織可以發(fā)揮其專業(yè)性和靈活性，開展教育扶貧、醫(yī)療扶貧、文化扶貧等多樣化的扶貧活動(dòng)。由于社會(huì)力量參與不足，丹東市扶貧工作在創(chuàng)新和多元化發(fā)展方面受到了一定的制約。五、國(guó)內(nèi)典型地區(qū)開發(fā)式扶貧經(jīng)驗(yàn)借鑒5.1興寧市“產(chǎn)業(yè)+電商”扶貧興寧市積極響應(yīng)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，將產(chǎn)業(yè)扶貧與電商發(fā)展緊密結(jié)合，探索出了一條富有成效的“產(chǎn)業(yè)+電商”扶貧之路。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，興寧市以梅一客、金綠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、四季美等公司為龍頭，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧“村村聯(lián)動(dòng)”。全市依據(jù)不同區(qū)域的自然條件和資源稟賦，形成了東部茶葉、蔬菜，北部油茶、靈芝、柚果，南部蜜雪梨、食用菌，中部乳鴿養(yǎng)殖、絲苗米的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。通過(guò)這種區(qū)域化、特色化的產(chǎn)業(yè)布局，興寧市培育出了多個(gè)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的扶貧產(chǎn)業(yè)品牌，如“陳小鴿”“梅一客”“綠寶峰”“石嶺情”“新洲綠”等。其中，“梅一客”以“公司+合作社+基地體驗(yàn)+o2o”的經(jīng)營(yíng)模式，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)了永和新寨村、合水溪唇村、坭陂文德村等5個(gè)鎮(zhèn)13個(gè)村，發(fā)展農(nóng)戶種植朝天椒、板栗南瓜等10多個(gè)高端蔬菜品種。公司還建設(shè)了以蔬菜為主題的農(nóng)耕體驗(yàn)園，承接親子游、自駕游，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。2019年，“梅一客”通過(guò)電商輻射帶動(dòng)2380戶農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品的銷售，戶均增收2000元。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式充分發(fā)揮了龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，整合了農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力等資源，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在電商發(fā)展方面，興寧市大力推進(jìn)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣（市）項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)完善農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，建立縣（市）級(jí)物流配送中心和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)初加工中心，對(duì)縣（市）、鎮(zhèn)、村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行改造升級(jí)，興寧市構(gòu)建了較為完善的農(nóng)村電商服務(wù)體系。截至2021年6月，興寧市行政村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到50%以上，省定貧困村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%。興寧市積極開展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系建設(shè)，打造特色產(chǎn)品營(yíng)銷體系，使農(nóng)村傳統(tǒng)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并入駐各大電子商務(wù)平臺(tái)、各大商超、社區(qū)連鎖便利店等新零售渠道。通過(guò)開展線下大型營(yíng)銷活動(dòng)，興寧市宣傳推廣、銷售興寧特色農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)推介扶貧產(chǎn)品。2019年11月15至18日，在廣州市天河區(qū)天河南步行街舉辦興寧扶貧農(nóng)特產(chǎn)品展銷會(huì)，4天展銷共成交400萬(wàn)元，訂單近500萬(wàn)元。今年以來(lái)，興寧市通過(guò)各類線上銷售平臺(tái)共銷售農(nóng)戶(貧困戶)農(nóng)特產(chǎn)品1.16億元。興寧市“產(chǎn)業(yè)+電商”扶貧模式取得了顯著成效，為當(dāng)?shù)刎毨丝诿撠氈赂缓娃r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。至2020年6月底，興寧市貧困人口11221戶、27792人均達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，58個(gè)省定貧困村均達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)。這種扶貧模式不僅增加了貧困人口的收入，還促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。興寧市的“產(chǎn)業(yè)+電商”扶貧模式為丹東市提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。丹東市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，可以借鑒興寧市的區(qū)域化、特色化產(chǎn)業(yè)布局思路，依據(jù)不同地區(qū)的自然條件和資源優(yōu)勢(shì)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。丹東市擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源和旅游資源，可以進(jìn)一步發(fā)展藍(lán)莓、草莓、軟棗獼猴桃等特色水果種植產(chǎn)業(yè)，以及鄉(xiāng)村旅游、邊境旅游等產(chǎn)業(yè)。要注重發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)作用，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困戶更多地參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。在電商發(fā)展方面，丹東市可以加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流配送體系，提高物流配送效率，降低物流成本。要積極培育農(nóng)村電商經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的電商培訓(xùn)，提高他們的電商應(yīng)用能力和市場(chǎng)意識(shí)?？梢越梃b興寧市的做法，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，通過(guò)電商平臺(tái)將丹東市的特色農(nóng)產(chǎn)品推向更廣闊的市場(chǎng)。還可以開展線上線下相結(jié)合的營(yíng)銷活動(dòng)，舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、電商購(gòu)物節(jié)等，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)銷量。通過(guò)借鑒興寧市的經(jīng)驗(yàn)，丹東市有望進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)式扶貧策略，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口脫貧致富。5.2張家口市旅游扶貧張家口市作為河北省的重要城市，在旅游扶貧方面積極探索，走出了一條獨(dú)具特色的發(fā)展道路，取得了顯著成效。在旅游扶貧的做法上，張家口市依托自身豐富的自然景觀和民俗文化資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。德勝村地處張家口市張北縣城東15公里，東臨塞那都景區(qū)、南接草原天路、北可至天鵝湖及中都原始草原，生態(tài)旅游資源豐富，地理位置得天獨(dú)厚。該村以打造“京北地區(qū)民宿第一村”為目標(biāo)，堅(jiān)持“實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化”，持續(xù)有力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅居業(yè)發(fā)展。德勝(張北)實(shí)業(yè)集團(tuán)與德勝村黨支部、村委會(huì)合作，充分利用農(nóng)村宅基地三權(quán)分置改革，盤活村莊閑置存量資源，確立打造“京北地區(qū)民宿第一村”的建設(shè)目標(biāo)，并科學(xué)編制全域旅游規(guī)劃，大力發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)。截至2020年10月，德勝民宿旅游區(qū)已建成可投入運(yùn)營(yíng)的民宿108套，其中企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化樣板民宿40套、村民自有民宿68套，民宿及配套設(shè)施建筑建成面積近8萬(wàn)平方米。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、民宿出租和實(shí)施田園綜合體建設(shè)，使資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東，農(nóng)民成為真正意義上的資產(chǎn)權(quán)益人，成為德勝模式的踐行者和受益者。張家口市還注重旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)質(zhì)量提升。以特色旅游村為重點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)、醫(yī)療救護(hù)等設(shè)施配套，加快游客服務(wù)中心、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)、停車場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。出臺(tái)扶持措施，提供政策支持，積極落實(shí)國(guó)家、省旅游用地政策，支持使用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，支持通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的方式使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。整合各部門政策、項(xiàng)目、資金，集中力量，加大對(duì)重點(diǎn)旅游村的支持。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新人才培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興村村干部、致富帶頭人、旅游經(jīng)營(yíng)戶、從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有計(jì)劃、大力度地培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新人才。積極創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌，圍繞“合作社+農(nóng)戶、景區(qū)帶村、公司+農(nóng)戶、能人帶戶”等多種旅游扶貧模式，選樹了一批鄉(xiāng)村旅游典型。對(duì)各縣區(qū)內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品加工為旅游康養(yǎng)產(chǎn)品的相關(guān)信息進(jìn)行詳細(xì)摸底，建立產(chǎn)品臺(tái)賬，舉辦展示展覽會(huì)，對(duì)旅游康養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一推介，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品創(chuàng)收，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。這些旅游扶貧舉措取得了顯著成效。截至2020年，張家口市多個(gè)貧困鄉(xiāng)村通過(guò)發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，貧困人口收入顯著增加。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶動(dòng)了當(dāng)?shù)夭惋嫛⒆∷?、交通、?gòu)物等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為貧困地區(qū)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。旅游扶貧還促進(jìn)了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善和公共服務(wù)水平的提升，如道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，提高了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。通過(guò)發(fā)展旅游，貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)和改善，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性互動(dòng)。張家口市的旅游扶貧經(jīng)驗(yàn)對(duì)丹東市旅游資源開發(fā)和扶貧融合具有重要的借鑒意義。在旅游資源開發(fā)方面，丹東市可以學(xué)習(xí)張家口市充分挖掘自身獨(dú)特的自然景觀和民俗文化資源，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理開發(fā)，打造具有地方特色的旅游品牌。丹東市擁有鴨綠江、鳳凰山等豐富的自然景觀，以及獨(dú)特的邊境文化和滿族民俗文化，應(yīng)整合這些資源，設(shè)計(jì)出具有吸引力的旅游線路和產(chǎn)品。在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，丹東市應(yīng)加大投入，完善交通、住宿、餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)水平，為游客提供優(yōu)質(zhì)的旅游體驗(yàn)。在扶貧融合方面，丹東市可以借鑒張家口市的經(jīng)驗(yàn)，建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困群眾更多地參與到旅游發(fā)展中來(lái)，分享旅游發(fā)展成果。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方式，增加貧困群眾的收入。還可以引導(dǎo)旅游企業(yè)與貧困農(nóng)戶合作，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口脫貧致富。5.3臨沂市光伏扶貧臨沂市在光伏扶貧方面積極探索，走出了一條具有特色的發(fā)展道路，取得了顯著成效，為丹東市新能源產(chǎn)業(yè)扶貧提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。在光伏扶貧實(shí)施情況上，臨沂市堅(jiān)持“整體規(guī)劃、科學(xué)布局、試點(diǎn)先行、適時(shí)推廣”的項(xiàng)目建設(shè)原則。圍繞“六個(gè)統(tǒng)一”運(yùn)營(yíng)模式，積極用好國(guó)家戶用光伏補(bǔ)貼政策，全面推動(dòng)光伏扶貧在8個(gè)縣、1218個(gè)村集落實(shí)、落地。在選址方面，各單位通力協(xié)作、廣泛發(fā)動(dòng)、實(shí)地調(diào)查，科學(xué)選擇一批面積適宜、光源充足農(nóng)戶房頂作為建設(shè)點(diǎn)，確保選址符合技術(shù)和備案要求，優(yōu)先選擇符合建設(shè)條件的貧困戶屋頂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)實(shí)際情況，合理確定光伏電站建設(shè)規(guī)模，并負(fù)責(zé)申報(bào)材料的收集、審核工作，光伏企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一申請(qǐng)備案。遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，通過(guò)公開招投標(biāo)方式，選擇實(shí)力雄厚、服務(wù)良好的光伏企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。電站建設(shè)完成后，由光伏企業(yè)對(duì)發(fā)電指標(biāo)及安全防護(hù)措施等技術(shù)要求進(jìn)行內(nèi)部驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后由縣供電公司統(tǒng)一驗(yàn)收并網(wǎng)。電站驗(yàn)收合格、并網(wǎng)發(fā)電后，納入市財(cái)金集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管?？h供電公司將光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼需求列入年度計(jì)劃，優(yōu)先保障光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼結(jié)算，實(shí)行一戶一卡、一月一結(jié)算，項(xiàng)目收益優(yōu)先支持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，剩余部分用于彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)成本。光伏企業(yè)在項(xiàng)目所在地建立售后服務(wù)中心，保障光伏電站順利運(yùn)行，委托有能力的擔(dān)保公司為光伏電站運(yùn)營(yíng)維護(hù)提供擔(dān)保服務(wù)；村集體負(fù)責(zé)光伏設(shè)備日常管理，防止人為損壞；建立光伏資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)信息化平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)督、嚴(yán)格監(jiān)管，確保電站持續(xù)、正常運(yùn)營(yíng)。截至2020年11月底，臨沂財(cái)金集團(tuán)所有光伏扶貧項(xiàng)目已全部竣工、實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。投資9.15億元建設(shè)分布式光伏發(fā)電，項(xiàng)目總裝機(jī)218.81兆瓦，預(yù)計(jì)發(fā)電2.95億兆瓦時(shí)，每年可帶動(dòng)1218個(gè)村集體增收1902萬(wàn)元、1.36萬(wàn)農(nóng)戶增收1160萬(wàn)元，連續(xù)20年可為村集體和農(nóng)戶提供幫扶資金約6.12億元。2019年戶用分布式光伏項(xiàng)目賬面累計(jì)發(fā)電收益約6011萬(wàn)元，每年增加農(nóng)戶收入475.49萬(wàn)元，增加村集體收益1215萬(wàn)元。2020年戶用分布式光伏項(xiàng)目，預(yù)計(jì)每年賬面累計(jì)發(fā)電收益9105萬(wàn)元，年分別可為農(nóng)戶和村集體增加收入687萬(wàn)元。光伏發(fā)電作為清潔可再生能源，可有效減少煤炭資源消耗，減少溫室氣體排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。根據(jù)9.15億元光伏項(xiàng)目年發(fā)電量2.93億度測(cè)算，每年可節(jié)約8.1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳20萬(wàn)噸。該項(xiàng)目收益后期設(shè)備產(chǎn)權(quán)及發(fā)電收益歸農(nóng)戶所有，以現(xiàn)有的技術(shù)手段，光伏電站的使用壽命可在30年以上，這意味著電站到期后農(nóng)戶還可繼續(xù)享受10余年的發(fā)電收益，保障農(nóng)戶特別是貧困群眾持續(xù)增收。臨沂市的光伏扶貧經(jīng)驗(yàn)對(duì)丹東市新能源產(chǎn)業(yè)扶貧具有重要的參考價(jià)值。丹東市在發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)扶貧時(shí)，可以借鑒臨沂市的整體規(guī)劃和科學(xué)布局經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐墓庹召Y源、土地條件和貧困人口分布情況，制定合理的光伏扶貧項(xiàng)目規(guī)劃。要注重項(xiàng)目的選址和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保光伏電站的發(fā)電效率和穩(wěn)定性。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式上，丹東市可以參考臨沂市的“六個(gè)統(tǒng)一”模式，建立統(tǒng)一的項(xiàng)目管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高項(xiàng)目的管理效率和運(yùn)營(yíng)效益。加強(qiáng)與供電公司、光伏企業(yè)等各方的合作，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施和長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。要注重光伏扶貧項(xiàng)目的收益分配和資金監(jiān)管，確保項(xiàng)目收益真正惠及貧困地區(qū)和貧困人口。建立科學(xué)合理的收益分配機(jī)制，優(yōu)先保障貧困戶的利益，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管，防止資金挪用和浪費(fèi)。丹東市還可以借鑒臨沂市在光伏扶貧項(xiàng)目中的創(chuàng)新舉措，如建立光伏資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)信息化平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)督電站的運(yùn)行情況，提高運(yùn)營(yíng)維護(hù)效率。加強(qiáng)對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目的技術(shù)支持和培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)群眾對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)和管理能力，確保項(xiàng)目的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)借鑒臨沂市的光伏扶貧經(jīng)驗(yàn)，丹東市有望在新能源產(chǎn)業(yè)扶貧方面取得更好的成效，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口脫貧致富。5.4重慶市金融扶貧重慶市在金融扶貧方面積極探索，通過(guò)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，加大對(duì)貧困地區(qū)的金融支持力度，取得了顯著成效。在金融扶貧舉措上，重慶市深入推進(jìn)“一縣一策”政策，優(yōu)化年度政策安排。人民銀行重慶營(yíng)業(yè)管理部連續(xù)兩年組織金融機(jī)構(gòu)制定“一縣一策”金融幫扶工作方案，從信貸準(zhǔn)入、績(jī)效考核、授信審批、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)、專項(xiàng)激勵(lì)等10方面清單化事項(xiàng)化明確傾斜支持措施。聯(lián)合重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等五部門印發(fā)《關(guān)于重慶市金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)強(qiáng)化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果金融支持、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)金融供給等提出具體要求。在信貸產(chǎn)品創(chuàng)新方面，重慶結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推出了一系列特色信貸產(chǎn)品。國(guó)家開發(fā)銀行重慶市分行以國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)為抓手，推動(dòng)綠色發(fā)展，累計(jì)在城口縣發(fā)放國(guó)家儲(chǔ)備林貸款5.8億元。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重慶市分行推廣以長(zhǎng)江砂石采砂權(quán)作為還款來(lái)源的“以砂興水”模式，支持城口縣縣域河道岸坡治理及清淤工程、巫溪縣鳳凰水庫(kù)工程項(xiàng)目融資4.77億元。農(nóng)業(yè)銀行重慶市分行積極對(duì)接彭水縣阿依河社區(qū)人居環(huán)境整治項(xiàng)目，落地全國(guó)首筆“鄉(xiāng)村人居環(huán)境貸”200萬(wàn)元。重慶銀行搭建“減碳融”“碳匯融”“清潔融”3大綠色金融產(chǎn)品，上半年為酉陽(yáng)縣投放綠色貸款560萬(wàn)元。重慶三峽銀行運(yùn)用“牲畜抵押+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+抵押登記”的“活體智慧貸”產(chǎn)品，向酉陽(yáng)縣酉水河鎮(zhèn)某肉牛養(yǎng)殖戶成功放款58萬(wàn)元。這些特色信貸產(chǎn)品，精準(zhǔn)對(duì)接了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，為貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的資金支持。重慶市還加大貨幣政策工具精準(zhǔn)聚焦投放，運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新“央行再貸款+煙葉種植貸款”“央行再貸款+惠農(nóng)貸”等產(chǎn)品，推動(dòng)央行資金精準(zhǔn)直達(dá)重點(diǎn)幫扶縣。2023年上半年，共向四個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣投放支農(nóng)支小再貸款13億元，同比增長(zhǎng)42.6%；惠及市場(chǎng)主體6565戶，同比增長(zhǎng)67.2%。通過(guò)深入推進(jìn)政銀企專項(xiàng)融資對(duì)接監(jiān)測(cè)通報(bào)，會(huì)同行業(yè)主管部門依托“長(zhǎng)江渝融通”貨幣信貸大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，持續(xù)梳理重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目、文旅項(xiàng)目、綠色低碳項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域融資需求清單，推送金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)開展融資對(duì)接并監(jiān)測(cè)通報(bào)，建立綠色審貸通道，加快信貸投放。2023年上半年，人民銀行重慶營(yíng)業(yè)管理部轄區(qū)主要銀行機(jī)構(gòu)已成功對(duì)接國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣項(xiàng)目241個(gè)，新增授信113.5億元，新發(fā)放貸款88.3億元。重慶市的金融扶貧實(shí)踐對(duì)丹東市金融支持扶貧具有重要的啟示。丹東市在金融扶貧過(guò)程中，可以借鑒重慶市“一縣一策”的政策思路，根據(jù)不同貧困地區(qū)的實(shí)際情況，制定差異化的金融支持政策。深入了解當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、貧困人口的金融需求以及金融市場(chǎng)環(huán)境，針對(duì)性地制定信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、利率優(yōu)惠政策、貸款期限等，提高金融支持的精準(zhǔn)度。在特色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新方面，丹東市應(yīng)結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)特色，開發(fā)適合本地的金融產(chǎn)品。丹東市擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源和旅游資源，可以圍繞藍(lán)莓、草莓等特色農(nóng)產(chǎn)品種植以及鄉(xiāng)村旅游、邊境旅游等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)相應(yīng)的信貸產(chǎn)品。推出農(nóng)產(chǎn)品訂單質(zhì)押貸款、旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。丹東市還可以學(xué)習(xí)重慶市在貨幣政策工具運(yùn)用和政銀企融資對(duì)接方面的經(jīng)驗(yàn)。充分利用央行的支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)貧困地區(qū)的信貸投放。加強(qiáng)政銀企之間的溝通與協(xié)作，建立常態(tài)化的融資對(duì)接機(jī)制，及時(shí)了解企業(yè)和農(nóng)戶的融資需求，提高融資效率。搭建金融服務(wù)平臺(tái)，整合金融資源，為貧困地區(qū)提供全方位、多層次的金融服務(wù)。通過(guò)借鑒重慶市的金融扶貧經(jīng)驗(yàn)，丹東市有望進(jìn)一步完善金融支持扶貧體系，為開發(fā)式扶貧提供更有力的金融保障。5.5張家界文旅融合扶貧張家界市作為湖南省的旅游勝地，擁有得天獨(dú)厚的自然景觀和豐富多樣的民俗文化，在文旅融合扶貧方面進(jìn)行了深入探索，取得了顯著成效，為丹東市文化旅游扶貧提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。張家界市充分挖掘和利用當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕Y源，將其融入旅游開發(fā)中，形成了獨(dú)特的文旅融合模式。土家織錦作為土家族的傳統(tǒng)民間工藝，具有悠久的歷史和獨(dú)特的藝術(shù)價(jià)值。乖幺妹土家織錦開發(fā)有限公司依托張家界的大旅游市場(chǎng)，采用“公司+基地+農(nóng)戶+市場(chǎng)”的發(fā)展模式，重點(diǎn)推出土家織錦研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)與傳承項(xiàng)目。公司打造出了具有潛力和市場(chǎng)規(guī)模的品牌，形成了“創(chuàng)品牌、擴(kuò)影響、闖市場(chǎng)”的創(chuàng)新發(fā)展思路。截至2016年底，張家界已完成乖幺妹土家織錦永定區(qū)、武陵源區(qū)、桑植縣、龍山縣等生產(chǎn)基地的布局，先后培訓(xùn)員工1200多人次，直接在乖幺妹生產(chǎn)基地上崗員工達(dá)300多名。該公司不僅實(shí)現(xiàn)了土家織錦這一非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承，還解決了當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力再就業(yè)問(wèn)題，帶動(dòng)了貧困戶走上致富路。武陵源區(qū)生產(chǎn)基地成為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，注重從留守婦女和貧困戶中選拔員工，集中培養(yǎng)出一批土家織錦優(yōu)秀傳承人骨干。預(yù)計(jì)在2017年底，該基地可以為1400多戶貧困戶分紅154萬(wàn)元，人均增收1100多元。通過(guò)將民俗文化與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，張家界市不僅豐富了旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，還為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來(lái)源，實(shí)現(xiàn)了文化傳承與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。張家界市的王家坪鎮(zhèn)石堰坪村，原本是一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、村民收入較低的貧困村。2012年以后，石堰坪村確立了以保護(hù)民居土家吊腳樓為基礎(chǔ)，充分挖掘土家文化資源、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為脫貧致富的思路。村里通過(guò)保護(hù)現(xiàn)有居民吊腳樓、保護(hù)土家文化文物、保護(hù)生態(tài)植被“三個(gè)保護(hù)”，利用旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)老百姓脫貧致富。2017年1月20日至1月30日，湖南衛(wèi)視新春走基層《直播蘇木綽》節(jié)目在石堰坪村的播出，讓該地的鄉(xiāng)村旅游迅速火熱起來(lái)。節(jié)目播出后，石堰坪村每天都會(huì)接到旅游團(tuán)隊(duì)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到了進(jìn)一步完善。現(xiàn)在，石堰坪村正與北京一家文化產(chǎn)業(yè)公司聯(lián)合，采取公司+村+組+農(nóng)戶的模式，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)