北京暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險評估：基于多因素分析與案例研究一、引言1.1研究背景與意義1.1.1背景近年來，全球氣候變化的影響日益顯著，極端天氣事件頻發(fā)，其中暴雨洪澇災(zāi)害給許多城市帶來了巨大的挑戰(zhàn)。北京作為中國的首都，是政治、文化、國際交往和科技創(chuàng)新中心，城市規(guī)模龐大，人口密集，經(jīng)濟(jì)活動高度集中。然而，這也使得北京在面對暴雨洪澇災(zāi)害時顯得尤為脆弱。北京地處華北平原北部，地形西北高、東南低，這種地形特征在一定程度上影響了降水的分布和徑流的形成。同時，北京的氣候?qū)儆跍貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，夏季降水集中，且多暴雨天氣。據(jù)統(tǒng)計，北京每年夏季（6-8月）的降水量占全年降水量的70%-80%，而暴雨天氣的出現(xiàn)頻率也在逐漸增加。例如，2012年7月21日，北京遭遇了一場特大暴雨洪澇災(zāi)害，全市平均降雨量達(dá)到170毫米，最大降雨點房山區(qū)河北鎮(zhèn)達(dá)到460毫米。此次災(zāi)害導(dǎo)致79人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)116.4億元，城市交通、基礎(chǔ)設(shè)施、居民生活等各個方面都受到了嚴(yán)重的影響。道路被淹沒，交通癱瘓，大量車輛被困；許多小區(qū)積水嚴(yán)重，居民生命財產(chǎn)安全受到威脅；部分地鐵站進(jìn)水，導(dǎo)致地鐵線路停運，給市民的出行帶來了極大的不便。除了自然因素外，北京的城市化進(jìn)程也對暴雨洪澇災(zāi)害的形成和發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。隨著城市的快速擴(kuò)張，大量的自然地表被不透水的建筑和道路所取代，雨水的下滲和蓄滯能力大大降低。據(jù)相關(guān)研究表明，北京城區(qū)的不透水面積比例已經(jīng)超過了70%，這使得在暴雨發(fā)生時，地表徑流迅速增加，容易形成城市內(nèi)澇。此外，城市排水系統(tǒng)的建設(shè)相對滯后，排水能力不足，也是導(dǎo)致暴雨洪澇災(zāi)害加劇的重要原因之一。一些老舊城區(qū)的排水管網(wǎng)管徑較小，排水標(biāo)準(zhǔn)較低，無法滿足日益增長的城市發(fā)展需求。在遇到強降雨時，排水管網(wǎng)容易出現(xiàn)堵塞和溢流現(xiàn)象，進(jìn)一步加重了城市內(nèi)澇的程度。暴雨洪澇災(zāi)害的頻繁發(fā)生，不僅給北京市民的生命財產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重威脅，也對城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成了負(fù)面影響。因此，對北京市暴雨洪澇災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險評估，準(zhǔn)確了解災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律和影響范圍，對于制定科學(xué)有效的防災(zāi)減災(zāi)措施，保障城市的安全運行具有重要的現(xiàn)實意義。1.1.2意義本研究旨在通過對北京市暴雨洪澇災(zāi)害的風(fēng)險評估，為城市的防災(zāi)減災(zāi)工作提供科學(xué)依據(jù)和決策支持，具體意義如下：保障人民生命財產(chǎn)安全：準(zhǔn)確評估暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險，能夠提前識別高風(fēng)險區(qū)域和潛在的危險點，為居民提供及時準(zhǔn)確的災(zāi)害預(yù)警信息，幫助他們提前做好防范和應(yīng)對措施，從而有效減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。例如，通過風(fēng)險評估確定了某些低洼地區(qū)在暴雨時容易積水且積水深度可能超過危險閾值，那么就可以在這些地區(qū)提前設(shè)置警示標(biāo)識，組織居民提前撤離，避免人員被困和傷亡。促進(jìn)城市規(guī)劃與建設(shè)的科學(xué)性：為城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供參考依據(jù)。在城市規(guī)劃過程中，充分考慮暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險因素，合理布局城市功能區(qū)，避免在高風(fēng)險區(qū)域建設(shè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施和人口密集的居住區(qū)。同時，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，有針對性地加強城市排水系統(tǒng)、防洪工程等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造，提高城市的防洪排澇能力。比如，對于風(fēng)險較高的區(qū)域，可以加大排水管網(wǎng)的管徑，提高排水標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施等，以增強城市應(yīng)對暴雨洪澇災(zāi)害的能力。應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)：有助于深入了解氣候變化對北京暴雨洪澇災(zāi)害的影響機制和趨勢，為制定適應(yīng)氣候變化的策略提供科學(xué)支撐。隨著全球氣候變化的加劇，暴雨洪澇災(zāi)害的發(fā)生頻率和強度可能會進(jìn)一步增加。通過風(fēng)險評估，可以預(yù)測未來不同氣候變化情景下暴雨洪澇災(zāi)害的風(fēng)險變化，提前制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，提高城市的氣候變化適應(yīng)能力。例如，根據(jù)對未來氣候變化的預(yù)測，提前規(guī)劃建設(shè)海綿城市，增加城市綠地和透水地面，提高城市的雨水吸納和蓄滯能力，以應(yīng)對可能增加的暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險。提高城市應(yīng)急管理水平：風(fēng)險評估結(jié)果可以幫助政府部門制定更加科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化應(yīng)急資源配置，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和處置能力。在災(zāi)害發(fā)生時，能夠迅速、有效地開展救援和搶險工作，最大限度地減輕災(zāi)害損失。例如，根據(jù)風(fēng)險評估確定的不同區(qū)域的風(fēng)險等級，合理分配應(yīng)急救援物資和救援力量，確保在災(zāi)害發(fā)生時能夠及時到達(dá)受災(zāi)區(qū)域，開展救援工作。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀在暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險評估的理論研究方面，國外起步相對較早。早期主要側(cè)重于從自然科學(xué)角度，對洪水的形成機制、水文過程等進(jìn)行研究，形成了較為系統(tǒng)的洪水水文學(xué)理論。例如，對流域產(chǎn)匯流理論的深入研究，為理解暴雨如何轉(zhuǎn)化為洪水提供了理論基礎(chǔ)。隨著研究的深入，逐漸認(rèn)識到暴雨洪澇災(zāi)害不僅僅是自然現(xiàn)象，還與社會經(jīng)濟(jì)等因素密切相關(guān)，從而引入了風(fēng)險分析理論，將災(zāi)害發(fā)生的概率和可能造成的損失相結(jié)合，形成了現(xiàn)代意義上的暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險評估理論框架。國內(nèi)在理論研究方面，早期主要借鑒國外的研究成果，并結(jié)合國內(nèi)的實際情況進(jìn)行應(yīng)用和改進(jìn)。近年來，隨著對災(zāi)害問題的重視，國內(nèi)學(xué)者在理論研究上也取得了一些創(chuàng)新性成果。例如，在孕災(zāi)環(huán)境穩(wěn)定性分析方面，提出了綜合考慮地形、地質(zhì)、土壤等多種因素的評價方法，豐富了暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險評估的理論體系。在方法上，國外常用的有水文模型法、地理信息系統(tǒng)（GIS）與遙感（RS）技術(shù)相結(jié)合的方法等。水文模型如HEC-HMS（HydrologicEngineeringCenter-HydrologicModelingSystem）、SWMM（StormWaterManagementModel）等，能夠?qū)涤陱搅鬟^程進(jìn)行模擬，從而評估洪水的淹沒范圍和深度。GIS和RS技術(shù)則可以獲取地形、土地利用等信息，為風(fēng)險評估提供數(shù)據(jù)支持，并進(jìn)行空間分析和可視化表達(dá)。例如，利用RS技術(shù)獲取洪水淹沒范圍的遙感影像，通過GIS技術(shù)進(jìn)行分析和制圖，直觀展示災(zāi)害風(fēng)險分布情況。國內(nèi)除了應(yīng)用上述方法外，還結(jié)合國情發(fā)展了一些特色方法。如基于歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析方法，通過對歷史暴雨洪澇災(zāi)害的發(fā)生頻率、損失程度等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，建立風(fēng)險評估模型。此外，層次分析法（AHP）、模糊綜合評價法等數(shù)學(xué)方法也被廣泛應(yīng)用于國內(nèi)的暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險評估中，用于綜合考慮多種因素對風(fēng)險的影響。例如，運用AHP法確定不同影響因素的權(quán)重，再結(jié)合模糊綜合評價法對暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行等級劃分。在模型方面，國外開發(fā)了許多先進(jìn)的洪水風(fēng)險評估模型。如MikeFlood模型，它是一種綜合性的水動力模型，能夠模擬復(fù)雜地形下的洪水演進(jìn)過程，在歐洲等地區(qū)得到了廣泛應(yīng)用；還有FloodMap模型，該模型利用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)和地形數(shù)據(jù)，快速生成洪水淹沒范圍和深度的地圖，為災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)提供支持。國內(nèi)也研發(fā)了一系列適合本土的模型。例如，中國水利水電科學(xué)研究院研發(fā)的城市暴雨洪澇仿真模型，結(jié)合了我國城市的特點和服務(wù)要求，對城市地表與明渠河道水流運動進(jìn)行模擬，在城市防洪規(guī)劃中發(fā)揮了重要作用。此外，一些學(xué)者還基于機器學(xué)習(xí)算法，開發(fā)了暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險預(yù)測模型，如基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險評估模型，能夠根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，對未來的災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測。國內(nèi)外研究存在一定差異。在數(shù)據(jù)獲取方面，國外部分發(fā)達(dá)國家的數(shù)據(jù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)較為完善，能夠獲取高精度、長時間序列的數(shù)據(jù)，為研究提供了有力支持。而國內(nèi)雖然近年來在數(shù)據(jù)監(jiān)測方面取得了很大進(jìn)展，但在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性仍有待提高。在研究重點上，國外更注重模型的精細(xì)化和智能化發(fā)展，追求對災(zāi)害過程的精確模擬和預(yù)測；國內(nèi)則更側(cè)重于結(jié)合實際需求，將研究成果應(yīng)用于防災(zāi)減災(zāi)實踐，如城市排水系統(tǒng)的規(guī)劃和改進(jìn)、防洪工程的優(yōu)化設(shè)計等。在跨學(xué)科研究方面，國外在社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科融合研究上相對領(lǐng)先，能夠從多個角度全面評估暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險；國內(nèi)在這方面雖然也在積極推進(jìn)，但仍存在一定的差距，需要進(jìn)一步加強不同學(xué)科之間的合作與交流。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法文獻(xiàn)研究法：全面搜集國內(nèi)外關(guān)于暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險評估的相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)論文、研究報告、政策文件等。對這些文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢以及主要的研究方法和成果。通過文獻(xiàn)研究，總結(jié)前人在暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險評估方面的經(jīng)驗和不足，為本研究提供理論基礎(chǔ)和研究思路的借鑒。例如，在研究過程中，參考了國內(nèi)外關(guān)于暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險評估指標(biāo)體系構(gòu)建的相關(guān)文獻(xiàn)，分析不同指標(biāo)體系的優(yōu)缺點，從而確定本研究中適合北京市實際情況的評估指標(biāo)。案例分析法：選取北京市典型的暴雨洪澇災(zāi)害事件作為案例，如2012年“7?21”特大暴雨洪澇災(zāi)害和2023年的暴雨洪澇災(zāi)害等。深入分析這些案例中暴雨的特征（降雨量、降雨強度、降雨歷時等）、洪澇災(zāi)害的形成過程、造成的損失（人員傷亡、財產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損壞等）以及應(yīng)對措施和效果。通過案例分析，深入了解北京市暴雨洪澇災(zāi)害的特點和規(guī)律，找出城市在防洪排澇方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，為風(fēng)險評估提供實際依據(jù)。以2012年“7?21”特大暴雨洪澇災(zāi)害為例，詳細(xì)分析了災(zāi)害發(fā)生時不同區(qū)域的積水深度、受災(zāi)范圍、交通癱瘓情況以及電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的受損情況，總結(jié)出在極端暴雨條件下城市面臨的主要風(fēng)險和挑戰(zhàn)。指標(biāo)體系構(gòu)建法：從致災(zāi)因子危險性、孕災(zāi)環(huán)境穩(wěn)定性、承災(zāi)體脆弱性和防災(zāi)減災(zāi)能力四個方面，構(gòu)建北京市暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險評估指標(biāo)體系。致災(zāi)因子危險性指標(biāo)包括年最大日降水量、暴雨發(fā)生頻率、降雨強度等；孕災(zāi)環(huán)境穩(wěn)定性指標(biāo)涵蓋地形起伏度、河網(wǎng)密度、土壤類型等；承災(zāi)體脆弱性指標(biāo)涉及人口密度、GDP密度、房屋建筑密度等；防災(zāi)減災(zāi)能力指標(biāo)包含排水管網(wǎng)密度、防洪工程達(dá)標(biāo)率、應(yīng)急響應(yīng)能力等。通過科學(xué)合理地選取和確定這些指標(biāo)，全面、客觀地反映北京市暴雨洪澇災(zāi)害的風(fēng)險狀況。模型評估法：運用層次分析法（AHP）確定各評估指標(biāo)的權(quán)重，該方法通過構(gòu)建判斷矩陣，對不同指標(biāo)之間的相對重要性進(jìn)行兩兩比較，從而確定各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。再結(jié)合模糊綜合評價法，對北京市暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行綜合評估。模糊綜合評價法能夠處理評價過程中的模糊性和不確定性問題，將多個評價因素對被評價對象的影響進(jìn)行綜合考慮，得出較為準(zhǔn)確的風(fēng)險評價結(jié)果。通過模型評估，將北京市不同區(qū)域的暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險劃分為不同等級，直觀地展示風(fēng)險分布情況。1.3.2創(chuàng)新點多源數(shù)據(jù)融合：在研究過程中，融合了氣象數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)以及歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)。氣象數(shù)據(jù)用于分析暴雨的時空分布特征和變化趨勢；地理信息數(shù)據(jù)（如地形、土地利用等）有助于了解孕災(zāi)環(huán)境的特點；社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)（人口、GDP等）可用于評估承災(zāi)體的脆弱性；歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)則為風(fēng)險評估提供了實際案例和數(shù)據(jù)支持。通過多源數(shù)據(jù)的融合，能夠更全面、準(zhǔn)確地評估北京市暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險，提高研究結(jié)果的可靠性和科學(xué)性。例如，將氣象站監(jiān)測的降雨量數(shù)據(jù)與地理信息系統(tǒng)中的地形數(shù)據(jù)相結(jié)合，分析不同地形條件下暴雨積水的可能性和積水深度，為風(fēng)險評估提供更詳細(xì)的信息?？紤]動態(tài)變化因素：傳統(tǒng)的暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險評估往往側(cè)重于靜態(tài)分析，而本研究充分考慮了北京市城市發(fā)展和氣候變化等動態(tài)因素對風(fēng)險的影響。隨著城市的不斷發(fā)展，土地利用類型、人口分布、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都在發(fā)生變化，這些變化會直接影響承災(zāi)體的脆弱性和防災(zāi)減災(zāi)能力。同時，氣候變化導(dǎo)致暴雨的強度和頻率發(fā)生改變，也會對災(zāi)害風(fēng)險產(chǎn)生重要影響。本研究通過建立動態(tài)評估模型，實時更新相關(guān)數(shù)據(jù)，能夠更準(zhǔn)確地反映北京市暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險的動態(tài)變化情況，為城市的長期防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃提供更具前瞻性的建議。例如，根據(jù)城市規(guī)劃部門提供的未來土地利用變化數(shù)據(jù)，預(yù)測未來不同區(qū)域的暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險變化趨勢，提前制定相應(yīng)的防范措施。提出針對性的風(fēng)險管理策略：在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合北京市的實際情況，從工程性措施和非工程性措施兩個方面提出了針對性的風(fēng)險管理策略。工程性措施包括加強城市排水系統(tǒng)建設(shè)和改造、優(yōu)化防洪工程布局、建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施等；非工程性措施涵蓋完善災(zāi)害預(yù)警機制、加強公眾防災(zāi)減災(zāi)教育、制定應(yīng)急預(yù)案等。這些策略具有較強的可操作性和實用性，能夠為北京市政府部門制定防災(zāi)減災(zāi)政策提供直接的決策依據(jù)，有助于提高城市應(yīng)對暴雨洪澇災(zāi)害的能力，減少災(zāi)害損失。例如，針對北京市部分老舊城區(qū)排水管網(wǎng)老化、排水能力不足的問題，提出了具體的管網(wǎng)改造方案和建設(shè)計劃，明確了改造的重點區(qū)域和實施步驟。二、北京市暴雨洪澇災(zāi)害特征與歷史案例分析2.1暴雨洪澇災(zāi)害形成機制北京市暴雨洪澇災(zāi)害的形成是多種因素共同作用的結(jié)果，主要涉及氣候、地形以及城市化等方面。2.1.1氣候因素北京屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，降水集中在夏季，其中6-8月降水量占全年的70%-80%。夏季，來自海洋的暖濕氣流與北方冷空氣在華北地區(qū)交匯，冷暖空氣對峙形成鋒面，暖濕空氣被迫抬升，水汽冷卻凝結(jié)，從而產(chǎn)生降雨。當(dāng)這種冷暖空氣的交匯較為頻繁且持續(xù)時間較長時，就容易形成暴雨天氣。例如在2012年“7?21”特大暴雨中，北方南下的冷空氣和強盛的西南暖濕氣流在華北一帶劇烈交匯，天氣系統(tǒng)覆蓋整個華北地區(qū)，冷暖空氣交匯點恰好位于北京上空，加之持續(xù)幾天的悶熱為京城積蓄了充沛水汽，北京以南的水汽又不斷輸入，使空氣濕度達(dá)到飽和，為暴雨的形成提供了極為有利的水汽條件。此外，全球氣候變化也對北京的暴雨洪澇災(zāi)害產(chǎn)生影響。隨著全球氣候變暖，大氣中水汽含量增加，為暴雨的形成提供了更多的水汽來源。同時，氣候變化導(dǎo)致大氣環(huán)流異常，使得極端降雨事件的發(fā)生頻率和強度增加。相關(guān)研究表明，北京地區(qū)的極端降水事件呈上升趨勢，暴雨的強度和降雨量不斷增大，這無疑增加了暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險。如2023年7月31日北京暴雨，受臺風(fēng)“杜蘇芮”殘余環(huán)流北上及地形等多種因素共同影響，北京西部、西南部、南部迎來特大暴雨，全市平均降雨量331毫米，整體降雨情況超過2012年“7?21北京特大暴雨”，是北京地區(qū)有儀器測量記錄140年以來排位第一的降雨量。2.1.2地形因素北京地勢西北高、東南低，山區(qū)與平原過渡地帶地形復(fù)雜，包括山脈、河流、平原等。這種地形特征在暴雨洪澇災(zāi)害的形成過程中起到了關(guān)鍵作用。山區(qū)地形的抬升效應(yīng)使得暖濕氣流在爬坡過程中被迫上升，水汽進(jìn)一步冷卻凝結(jié)，從而增加了降雨量。例如，當(dāng)來自東南方向的暖濕氣流遇到北京西部和北部的山脈時，氣流被迫抬升，形成地形雨，使得這些地區(qū)的降雨量明顯增加。門頭溝區(qū)和房山區(qū)等西部山區(qū)在暴雨天氣中往往降雨量較大，就是受到了地形抬升效應(yīng)的影響。同時，山地與平原交界處的地勢低洼地帶成為雨水積聚的重要區(qū)域。在強降雨過程中，山區(qū)的洪水迅速向平原地區(qū)匯集，但由于地勢低洼，排水不暢，容易形成積水和內(nèi)澇。如房山區(qū)的部分區(qū)域，處于山區(qū)與平原的過渡地帶，在暴雨發(fā)生時，來自山區(qū)的洪水大量涌入，而當(dāng)?shù)氐呐潘到y(tǒng)又無法及時排除這些積水，導(dǎo)致內(nèi)澇災(zāi)害嚴(yán)重。2012年“7?21”特大暴雨中，房山區(qū)多地出現(xiàn)嚴(yán)重積水，許多村莊被淹，交通中斷，就是因為該區(qū)域特殊的地形條件導(dǎo)致洪水匯聚和排水困難。2.1.3城市化因素隨著北京城市化進(jìn)程的加速，城市下墊面發(fā)生了顯著變化。大量的自然地表被不透水的建筑、道路等取代，城市的硬化面積不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，北京城區(qū)的不透水面積比例已超過70%。這種變化使得雨水的下滲和蓄滯能力大幅降低，更多的雨水形成地表徑流，迅速匯聚，增加了城市內(nèi)澇的風(fēng)險。城市化還導(dǎo)致城市熱島效應(yīng)增強。城市熱島效應(yīng)使得城區(qū)氣溫高于郊區(qū)，空氣對流運動加劇，有利于云系的發(fā)展和降雨的形成。在暴雨天氣中，熱島效應(yīng)會進(jìn)一步增強降雨強度，使得城市更容易遭受暴雨洪澇災(zāi)害的侵襲。例如，在2012年“7?21”特大暴雨中，城市化導(dǎo)致的熱島效應(yīng)使得城區(qū)的降雨強度明顯大于郊區(qū)，城區(qū)的積水和內(nèi)澇問題更加嚴(yán)重。此外，城市排水系統(tǒng)的建設(shè)相對滯后也是導(dǎo)致暴雨洪澇災(zāi)害加劇的重要原因。一些老舊城區(qū)的排水管網(wǎng)管徑較小，排水標(biāo)準(zhǔn)較低，無法滿足日益增長的城市發(fā)展需求。在遇到強降雨時，排水管網(wǎng)容易出現(xiàn)堵塞和溢流現(xiàn)象，進(jìn)一步加重了城市內(nèi)澇的程度。據(jù)了解，北京城區(qū)現(xiàn)狀管網(wǎng)排水標(biāo)準(zhǔn)一般為排水干線1年一遇左右，城市環(huán)路1-2年一遇（未達(dá)到國家規(guī)定3年一遇的上限標(biāo)準(zhǔn)），88座雨水泵站重現(xiàn)期小于2年（含2年）的有65座，占73.8%。而北京近些年降雨經(jīng)常達(dá)到小時70毫米以上，其重現(xiàn)期都在20年一遇以上，這一現(xiàn)狀難以應(yīng)對近年頻繁造訪北京的極端天氣標(biāo)準(zhǔn)。2.2時空分布特征2.2.1時間分布特征從年際變化來看，北京市暴雨洪澇災(zāi)害的發(fā)生頻率和強度呈現(xiàn)出一定的波動。在過去幾十年間，暴雨洪澇災(zāi)害的發(fā)生次數(shù)總體上有增加的趨勢，尤其是近年來，極端暴雨事件的發(fā)生頻率有所上升。例如，在20世紀(jì)80-90年代，北京地區(qū)相對較少出現(xiàn)特大暴雨洪澇災(zāi)害，但進(jìn)入21世紀(jì)后，2012年“7?21”特大暴雨以及2023年“7?31”暴雨等極端事件的出現(xiàn)，表明北京面臨的暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險在不斷增加。在年內(nèi)，北京的暴雨洪澇災(zāi)害主要集中在夏季的6-8月，這三個月的降水量占全年降水量的絕大部分。以2012年“7?21”特大暴雨為例，就發(fā)生在7月下旬，此時正值北京的雨季，冷暖空氣交匯頻繁，水汽條件充沛，容易形成強降雨。而從各月的分布來看，7月和8月是暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生最為頻繁的月份。7月，隨著夏季風(fēng)的加強，暖濕氣流大量涌入北京地區(qū)，與北方冷空氣相遇，形成降雨的概率增大。8月，雖然夏季風(fēng)開始逐漸減弱，但仍有較強的水汽輸送，且大氣不穩(wěn)定度較高，依然容易出現(xiàn)暴雨天氣。據(jù)統(tǒng)計，在有記錄的暴雨洪澇災(zāi)害事件中，7月和8月發(fā)生的事件占比超過80%。在一天當(dāng)中，暴雨也有一定的時間分布規(guī)律。夜間和清晨時段發(fā)生暴雨的概率相對較高。這是因為在夜間，地面輻射冷卻，大氣層結(jié)不穩(wěn)定度增加，有利于對流的發(fā)展，從而促使暴雨的形成。例如，2012年“7?21”特大暴雨過程中，夜間的降雨強度明顯增大，給城市的應(yīng)對和居民的生活帶來了更大的挑戰(zhàn)。同時，午后到傍晚時段也可能出現(xiàn)暴雨，此時太陽輻射強烈，地面受熱不均，容易產(chǎn)生對流運動，引發(fā)暴雨天氣。2.2.2空間分布特征北京市暴雨洪澇災(zāi)害的空間分布與地形、水系以及城市化程度密切相關(guān)。從地形上看，西部和北部山區(qū)是暴雨洪澇災(zāi)害的高發(fā)區(qū)域。這些地區(qū)地勢較高，地形復(fù)雜，暖濕氣流在爬升過程中容易形成地形雨，導(dǎo)致降雨量增大。例如，門頭溝區(qū)和房山區(qū)的西部山區(qū)，由于受到地形抬升作用的影響，在暴雨天氣中往往降雨量較大，且容易引發(fā)山洪、泥石流等災(zāi)害。2012年“7?21”特大暴雨中，房山區(qū)多地遭受嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，部分山區(qū)村莊被洪水淹沒，交通、通信中斷，就是因為該區(qū)域特殊的地形導(dǎo)致降雨集中和洪水匯聚。山區(qū)與平原的過渡地帶也是暴雨洪澇災(zāi)害的重點防范區(qū)域。這些地區(qū)地勢低洼，排水不暢，在強降雨時容易形成積水和內(nèi)澇。如房山區(qū)的部分區(qū)域處于山區(qū)與平原的交界處，在暴雨發(fā)生時，來自山區(qū)的洪水迅速向平原匯集，但當(dāng)?shù)氐呐潘到y(tǒng)難以承受，導(dǎo)致積水嚴(yán)重，對居民的生命財產(chǎn)安全造成威脅。在城市化程度較高的中心城區(qū)，雖然降雨量可能不及山區(qū)，但由于城市下墊面的改變，不透水面積增加，雨水下滲和蓄滯能力降低，地表徑流迅速增加，容易引發(fā)城市內(nèi)澇。例如，北京的一些老舊城區(qū)，如東城區(qū)和西城區(qū)的部分區(qū)域，排水管網(wǎng)老化，排水能力不足，在暴雨天氣中，道路積水嚴(yán)重，交通癱瘓，居民生活受到極大影響。此外，城市的一些低洼地帶，如立交橋下、地下通道等，也是內(nèi)澇的高發(fā)區(qū)域。這些地方地勢較低，雨水容易積聚，且排水設(shè)施相對薄弱，一旦遭遇強降雨，就會形成嚴(yán)重的積水，給行人和車輛帶來安全隱患。從水系分布來看，河流沿線地區(qū)在暴雨洪澇災(zāi)害中也面臨較大風(fēng)險。永定河、潮白河等主要河流貫穿北京，當(dāng)流域內(nèi)發(fā)生暴雨時，河流水位迅速上漲，可能導(dǎo)致洪水漫溢，淹沒周邊地區(qū)。2023年“7?31”暴雨期間，永定河水位暴漲，部分堤段出現(xiàn)漫溢，對周邊區(qū)域的安全造成了嚴(yán)重威脅。2.3歷史典型案例剖析2.3.1“7?21”特大暴雨2012年7月21日，北京遭遇了一場61年來最強暴雨及洪澇災(zāi)害。此次暴雨過程從21日上午開始，一直持續(xù)到22日凌晨，全市平均降水量170毫米，城區(qū)平均降雨量215毫米，其中最大降雨點房山區(qū)河北鎮(zhèn)達(dá)到460毫米，城區(qū)最大降雨出現(xiàn)在石景山模式口，為328毫米。暴雨引發(fā)房山地區(qū)山洪暴發(fā)，拒馬河上游洪峰下泄，造成了極為嚴(yán)重的損失。此次災(zāi)害導(dǎo)致全市受災(zāi)面積達(dá)1.6萬平方公里，受災(zāi)人口約190萬人，其中房山區(qū)受災(zāi)人口達(dá)80萬人。截至2012年8月6日，已有79人因此次暴雨死亡。房屋倒塌10660間，160.2萬人受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)116.4億元。在交通方面，全市主要積水道路63處，積水30厘米以上路段30處，85條地面公交線路采取臨時措施，甩站繞行35條，停駛線路34條；路面塌方31處；7號線大郊亭站、6號線甜水園站等3處在建地鐵基坑進(jìn)水；15號線順義站、8號線育新站等5條地鐵線路的12個站口因漏雨或進(jìn)水臨時封閉，機場線東直門至T3航站樓段停運；降雨還造成京原等鐵路線路臨時停運8條。農(nóng)業(yè)方面，全市果樹積水面積15.4萬畝，沖毀6.58萬畝，其中房山區(qū)最為嚴(yán)重，共沖毀果樹5.7萬畝；花卉受災(zāi)面積2300多畝，其中房山區(qū)受災(zāi)面積2000畝，有80棟溫室被沖塌，損失1000多萬盆（株）花卉；平原造林積水面積近2萬畝，倒伏樹木2.3萬株。災(zāi)害發(fā)生的原因是多方面的。從氣象條件來看，北方南下的冷空氣和強盛的西南暖濕氣流在華北一帶劇烈交匯，天氣系統(tǒng)覆蓋整個華北地區(qū)，冷暖空氣交匯點恰好位于北京上空。加之持續(xù)幾天的悶熱為京城積蓄了充沛水汽，北京以南的水汽又不斷輸入，使空氣濕度達(dá)到飽和，為暴雨的形成提供了極為有利的水汽條件。同時，北京西部、北部環(huán)山的特殊地形，使被堵截的氣流做抬升運動，一遇到冷空氣活動，對流云團(tuán)就即刻得到強烈發(fā)展。而北京東面存在的高壓天氣系統(tǒng)，阻礙了北京降雨系統(tǒng)的東移，導(dǎo)致降雨持續(xù)時間較長。從城市建設(shè)和管理角度分析，此次災(zāi)害暴露了諸多問題。城市排水系統(tǒng)建設(shè)滯后，排水能力嚴(yán)重不足。北京城區(qū)現(xiàn)狀管網(wǎng)排水標(biāo)準(zhǔn)一般為排水干線1年一遇左右，城市環(huán)路1-2年一遇（未達(dá)到國家規(guī)定3年一遇的上限標(biāo)準(zhǔn)），88座雨水泵站重現(xiàn)期小于2年（含2年）的有65座，占73.8%。面對如此高強度的降雨，排水系統(tǒng)不堪重負(fù)，大量積水無法及時排出，加劇了城市內(nèi)澇的程度。此外，在災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)方面也存在不足。雖然氣象部門提前發(fā)布了暴雨預(yù)警，但預(yù)警信息的傳播和公眾的知曉程度有待提高，部分市民未能及時做好防范措施。在應(yīng)急響應(yīng)過程中，各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠順暢，救援物資和力量的調(diào)配存在滯后現(xiàn)象，影響了災(zāi)害應(yīng)對的效率和效果。2.3.2“7?31”暴雨洪澇災(zāi)害2023年7月31日，北京遭遇了一場嚴(yán)重的暴雨洪澇災(zāi)害。受臺風(fēng)“杜蘇芮”殘余環(huán)流北上及地形等多種因素共同影響，北京市自7月29日20時起突發(fā)氣象災(zāi)害，北京西部、西南部、南部迎來特大暴雨。截至8月1日6時，全市平均降雨量331毫米，其中門頭溝區(qū)平均538.1毫米，房山區(qū)平均598.7毫米，整體降雨情況超過2012年“7?21北京特大暴雨”，是北京地區(qū)有儀器測量記錄140年以來排位第一的降雨量。此次暴雨導(dǎo)致門頭溝、房山發(fā)生幾處塌方和小規(guī)模山洪，豐臺小清河橋發(fā)生垮塌，部分列車滯留，西郊線全線臨時停運，部分航班延誤和取消。截至2023年8月1日6時，北京暴雨已經(jīng)造成11人遇難，27人失聯(lián)，災(zāi)情累計造成13個區(qū)44673人受災(zāi)，北京市共轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾12.7萬人。與“7?21”特大暴雨相比，兩次災(zāi)害有一些相同點，都受到特殊氣象條件和地形因素的影響，導(dǎo)致強降雨集中，引發(fā)洪澇災(zāi)害。但也存在不同之處，“7?31”暴雨是受臺風(fēng)殘余環(huán)流影響，降雨范圍和強度分布與“7?21”有所差異。在應(yīng)對措施方面，相較于“7?21”特大暴雨，“7?31”暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生時，在預(yù)警發(fā)布上更加及時和精準(zhǔn)，提前發(fā)布了暴雨紅色預(yù)警信號和洪水紅色預(yù)警等，為民眾提前做好防范提供了時間。在應(yīng)急響應(yīng)上，各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動更加高效，消防、武警等救援力量迅速投入搶險救災(zāi)工作，及時轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，在一定程度上減少了災(zāi)害損失。通過對“7?31”暴雨洪澇災(zāi)害的分析，可總結(jié)出一些經(jīng)驗教訓(xùn)。要進(jìn)一步加強氣象監(jiān)測和預(yù)警能力，提高對極端天氣的預(yù)測精度和提前量，以便民眾和相關(guān)部門有更充足的時間做好應(yīng)對準(zhǔn)備。同時，要持續(xù)完善城市防洪排澇體系，加強對河道、排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和改造，提高城市應(yīng)對洪澇災(zāi)害的能力。在應(yīng)急管理方面，要強化各部門之間的協(xié)同合作機制，提高應(yīng)急救援的效率和效果，確保在災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速、有序地開展救援工作，最大程度保障人民生命財產(chǎn)安全。三、北京市暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險評估指標(biāo)體系構(gòu)建3.1指標(biāo)選取原則3.1.1科學(xué)性原則科學(xué)性是指標(biāo)選取的首要原則，要求選取的指標(biāo)能夠客觀、準(zhǔn)確地反映北京市暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險的本質(zhì)特征和內(nèi)在規(guī)律。指標(biāo)的定義、計算方法和數(shù)據(jù)來源都應(yīng)基于科學(xué)的理論和方法，具有明確的物理意義和統(tǒng)計意義。例如，在選取致災(zāi)因子危險性指標(biāo)時，年最大日降水量是衡量暴雨強度的重要指標(biāo)，其數(shù)據(jù)來源于氣象站的精確監(jiān)測，能夠科學(xué)地反映暴雨對洪澇災(zāi)害形成的影響。再如，地形起伏度作為孕災(zāi)環(huán)境穩(wěn)定性指標(biāo)，它通過地形數(shù)據(jù)計算得出，能夠準(zhǔn)確反映地形對洪水匯流和積聚的影響，為評估洪澇災(zāi)害風(fēng)險提供科學(xué)依據(jù)。3.1.2全面性原則全面性原則強調(diào)指標(biāo)體系應(yīng)涵蓋影響北京市暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險的各個方面，包括致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境、承災(zāi)體和防災(zāi)減災(zāi)能力等。只有全面考慮這些因素，才能對暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行綜合、系統(tǒng)的評估。致災(zāi)因子危險性指標(biāo)除了年最大日降水量外，還應(yīng)包括暴雨發(fā)生頻率、降雨強度等，以全面反映暴雨的特征；孕災(zāi)環(huán)境穩(wěn)定性指標(biāo)不僅要考慮地形起伏度，還應(yīng)涵蓋河網(wǎng)密度、土壤類型等，以綜合評估孕災(zāi)環(huán)境對洪澇災(zāi)害的影響；承災(zāi)體脆弱性指標(biāo)需涉及人口密度、GDP密度、房屋建筑密度等多個方面，以全面衡量承災(zāi)體的脆弱程度；防災(zāi)減災(zāi)能力指標(biāo)則應(yīng)包含排水管網(wǎng)密度、防洪工程達(dá)標(biāo)率、應(yīng)急響應(yīng)能力等，以全面反映城市應(yīng)對暴雨洪澇災(zāi)害的能力。3.1.3可操作性原則可操作性原則要求選取的指標(biāo)數(shù)據(jù)易于獲取、計算簡便，且能夠在實際應(yīng)用中發(fā)揮作用。指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源應(yīng)可靠、穩(wěn)定，能夠通過常規(guī)的監(jiān)測手段或統(tǒng)計資料獲得。例如，人口密度、GDP密度等承災(zāi)體脆弱性指標(biāo)的數(shù)據(jù)可以從政府統(tǒng)計部門獲?。慌潘芫W(wǎng)密度、防洪工程達(dá)標(biāo)率等防災(zāi)減災(zāi)能力指標(biāo)的數(shù)據(jù)可以通過城市建設(shè)部門和水利部門的相關(guān)資料得到。同時，指標(biāo)的計算方法應(yīng)簡單明了，避免過于復(fù)雜的數(shù)學(xué)模型和計算過程，以便于實際操作和應(yīng)用。如在計算暴雨發(fā)生頻率時，只需統(tǒng)計一定時間段內(nèi)暴雨發(fā)生的次數(shù)，再除以該時間段的年數(shù)即可，計算方法簡單易懂。3.1.4獨立性原則獨立性原則要求各指標(biāo)之間應(yīng)相互獨立，避免指標(biāo)之間存在過多的相關(guān)性和重疊性。這樣可以確保每個指標(biāo)都能為評估提供獨特的信息，提高評估結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。例如，在選取致災(zāi)因子危險性指標(biāo)時，年最大日降水量和降雨強度雖然都與暴雨有關(guān)，但它們從不同角度反映了暴雨的特征，年最大日降水量主要體現(xiàn)了一次暴雨過程的總降水量，而降雨強度則更側(cè)重于單位時間內(nèi)的降水量，兩者相互獨立，能夠更全面地評估致災(zāi)因子的危險性。同樣，在孕災(zāi)環(huán)境穩(wěn)定性指標(biāo)中，地形起伏度和河網(wǎng)密度也是相互獨立的指標(biāo)，地形起伏度主要影響洪水的匯流速度和方向，河網(wǎng)密度則關(guān)系到洪水的排泄能力，它們共同作用，但又各自提供不同的信息。3.1.5動態(tài)性原則動態(tài)性原則考慮到北京市城市發(fā)展和氣候變化等因素對暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險的影響是動態(tài)變化的，因此指標(biāo)體系應(yīng)具有一定的靈活性和可更新性，能夠適應(yīng)這些變化。隨著城市的發(fā)展，土地利用類型、人口分布、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都會發(fā)生改變，從而影響承災(zāi)體的脆弱性和防災(zāi)減災(zāi)能力。同時，氣候變化導(dǎo)致暴雨的強度和頻率也在發(fā)生變化，致災(zāi)因子的危險性也隨之改變。例如，隨著城市的擴(kuò)張，新建區(qū)域的排水管網(wǎng)可能更為完善，其防災(zāi)減災(zāi)能力相對較強，但如果該區(qū)域的人口密度逐漸增加，承災(zāi)體的脆弱性也會相應(yīng)提高。因此，指標(biāo)體系應(yīng)能夠及時反映這些動態(tài)變化，定期更新數(shù)據(jù)，以便更準(zhǔn)確地評估暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險。三、北京市暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險評估指標(biāo)體系構(gòu)建3.2具體指標(biāo)確定3.2.1致災(zāi)因子危險性指標(biāo)降雨強度：降雨強度是衡量暴雨洪澇災(zāi)害致災(zāi)因子危險性的關(guān)鍵指標(biāo)之一。它指的是單位時間內(nèi)的降雨量，通常以毫米/小時（mm/h）為單位。較高的降雨強度意味著在短時間內(nèi)有大量的雨水降落，這會使地面迅速形成徑流，增加河道和排水系統(tǒng)的壓力，從而提高了洪澇災(zāi)害發(fā)生的可能性。例如，當(dāng)降雨強度達(dá)到50毫米/小時以上時，就容易引發(fā)城市內(nèi)澇，導(dǎo)致道路積水、交通癱瘓等問題。在2012年“7?21”特大暴雨中，部分地區(qū)的降雨強度達(dá)到了100毫米/小時以上，這種高強度的降雨是導(dǎo)致此次災(zāi)害嚴(yán)重的重要原因之一。降雨頻率：降雨頻率反映了暴雨發(fā)生的頻繁程度。在一定時間段內(nèi)，暴雨發(fā)生的頻率越高，該地區(qū)遭受暴雨洪澇災(zāi)害的風(fēng)險也就越大。通過對歷史氣象數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，可以計算出不同時間段內(nèi)暴雨的發(fā)生次數(shù)，從而確定降雨頻率。例如，對北京市過去30年的氣象數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)某些地區(qū)每年平均發(fā)生暴雨的次數(shù)較多，這些地區(qū)就屬于暴雨洪澇災(zāi)害的高風(fēng)險區(qū)域。降雨頻率的增加可能與氣候變化、城市熱島效應(yīng)等因素有關(guān)，隨著全球氣候變暖，大氣環(huán)流異常，極端降雨事件的發(fā)生頻率呈上升趨勢，這進(jìn)一步加大了北京市暴雨洪澇災(zāi)害的風(fēng)險。降雨量：降雨量是指一定時間內(nèi)降落在地面上的雨水深度，以毫米（mm）為單位。較大的降雨量是形成洪澇災(zāi)害的重要條件，它直接決定了地表徑流量的大小。當(dāng)降雨量超過城市排水系統(tǒng)的承載能力時，就會出現(xiàn)積水和內(nèi)澇現(xiàn)象。例如，在2023年“7?31”暴雨中，北京市部分地區(qū)的降雨量超過了500毫米，如此巨大的降雨量導(dǎo)致許多區(qū)域出現(xiàn)嚴(yán)重積水，房屋被淹，基礎(chǔ)設(shè)施受損。降雨量還與洪水的形成密切相關(guān)，大量的降雨會使河流、湖泊水位迅速上漲，引發(fā)洪水災(zāi)害，對周邊地區(qū)的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。3.2.2承災(zāi)體脆弱性指標(biāo)人口密度：人口密度是衡量承災(zāi)體脆弱性的重要指標(biāo)，它表示單位面積內(nèi)的人口數(shù)量。在暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生時，人口密度高的地區(qū)往往更容易受到影響。一方面，大量的人口集中在有限的空間內(nèi)，增加了人員疏散和救援的難度。例如，在城市的中心城區(qū)，人口密集，建筑物眾多，一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害，狹窄的街道和擁堵的交通會阻礙救援車輛和人員的通行，導(dǎo)致受災(zāi)群眾難以得到及時的救助。另一方面，人口密度高意味著更多的人暴露在災(zāi)害風(fēng)險之下，人員傷亡的可能性也相應(yīng)增加。在2012年“7?21”特大暴雨中，房山區(qū)一些人口密集的村莊受災(zāi)嚴(yán)重，由于救援困難，部分村民未能及時撤離，導(dǎo)致了人員傷亡。經(jīng)濟(jì)密度：經(jīng)濟(jì)密度是指單位面積內(nèi)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，通常以GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）來衡量。經(jīng)濟(jì)密度高的地區(qū)，如商業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，集中了大量的經(jīng)濟(jì)活動和資產(chǎn)。在暴雨洪澇災(zāi)害中，這些地區(qū)一旦受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失將十分巨大。例如，北京的中關(guān)村地區(qū)是我國重要的科技創(chuàng)新中心，經(jīng)濟(jì)密度極高，擁有眾多高科技企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)。如果該地區(qū)遭受暴雨洪澇災(zāi)害，不僅企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營會受到影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動中斷，還可能造成大量的固定資產(chǎn)損失，如廠房、設(shè)備等，以及知識產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)的丟失，對整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。房屋建筑密度：房屋建筑密度反映了單位面積內(nèi)房屋建筑的數(shù)量和規(guī)模。較高的房屋建筑密度意味著更多的建筑物暴露在暴雨洪澇災(zāi)害的風(fēng)險之下，且這些建筑物之間的間距較小，不利于雨水的排放和疏散通道的暢通。在暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生時，房屋建筑容易受到洪水的沖擊和浸泡，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)受損、倒塌等情況。例如，一些老舊城區(qū)的房屋建筑密度較大，且建筑年代久遠(yuǎn)，結(jié)構(gòu)相對脆弱，在遭遇強降雨和洪水時，更容易出現(xiàn)房屋倒塌的情況，危及居民的生命安全。同時，密集的房屋建筑還會阻礙救援工作的開展，增加救援難度。3.2.3孕災(zāi)環(huán)境敏感性指標(biāo)地形起伏度：地形起伏度是指一定區(qū)域內(nèi)最高點與最低點的高差，它對暴雨洪澇災(zāi)害的形成和發(fā)展有著重要影響。在地形起伏較大的山區(qū)，如北京的西部和北部山區(qū)，降雨后水流速度較快，容易形成山洪。這是因為山區(qū)地勢陡峭，雨水迅速匯聚，在短時間內(nèi)形成強大的水流，對下游地區(qū)造成嚴(yán)重威脅。當(dāng)暴雨發(fā)生時，山區(qū)的地形起伏使得雨水在山坡上快速流動，攜帶大量的泥沙和石塊，形成泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。這些災(zāi)害不僅會破壞道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，還會掩埋村莊和農(nóng)田，對當(dāng)?shù)鼐用竦纳敭a(chǎn)安全構(gòu)成巨大威脅。而在地勢平坦的平原地區(qū)，地形起伏度較小，雨水的流速相對較慢，但容易出現(xiàn)積水和內(nèi)澇現(xiàn)象，因為平坦的地形不利于雨水的自然排泄，使得雨水在低洼地區(qū)積聚。河網(wǎng)密度：河網(wǎng)密度是指單位面積內(nèi)河流的總長度。河網(wǎng)密度大的地區(qū)，如北京的一些河流沿線區(qū)域，在暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生時，河流的調(diào)蓄能力相對較強，但也存在洪水漫溢的風(fēng)險。當(dāng)降雨量超過河流的承載能力時，河水會溢出河道，淹沒周邊地區(qū)，引發(fā)洪澇災(zāi)害。永定河是北京的重要河流之一，其河網(wǎng)密度較大，在2023年“7?31”暴雨中，由于降雨量過大，永定河水位迅速上漲，部分堤段出現(xiàn)漫溢，導(dǎo)致周邊多個村莊被淹，大量農(nóng)田受損。河網(wǎng)密度還與排水系統(tǒng)的連通性有關(guān)，河網(wǎng)密度大的地區(qū)，排水系統(tǒng)更容易與河流連通，從而提高排水效率，但如果排水系統(tǒng)不完善，也容易導(dǎo)致河水倒灌，加重城市內(nèi)澇。土壤類型：不同的土壤類型具有不同的透水性和持水性，這會影響雨水的下滲和地表徑流的形成。例如，砂土的透水性較好，雨水能夠較快地滲入地下，減少地表徑流的產(chǎn)生；而黏土的透水性較差，雨水容易在地表積聚，增加地表徑流的強度，從而加大暴雨洪澇災(zāi)害的風(fēng)險。在北京的一些地區(qū)，土壤以黏土為主，在暴雨天氣下，由于土壤透水性差，大量雨水無法及時下滲，迅速形成地表徑流，容易引發(fā)城市內(nèi)澇。土壤的持水性也會影響地下水位的變化，持水性強的土壤在長時間降雨后，地下水位會升高，可能導(dǎo)致地面沉降和建筑物基礎(chǔ)受損。3.2.4防災(zāi)減災(zāi)能力指標(biāo)排水設(shè)施能力：排水設(shè)施能力是衡量城市應(yīng)對暴雨洪澇災(zāi)害能力的重要指標(biāo)之一，它包括排水管網(wǎng)的管徑、排水泵站的排水能力等。完善的排水設(shè)施能夠及時排除地表積水，降低洪澇災(zāi)害的風(fēng)險。例如，排水管網(wǎng)管徑較大、排水泵站排水能力強的地區(qū)，在暴雨發(fā)生時，能夠更快地將積水排出，減少內(nèi)澇的發(fā)生。而排水設(shè)施不完善的地區(qū)，如一些老舊城區(qū)，排水管網(wǎng)管徑較小，排水標(biāo)準(zhǔn)較低，在遇到強降雨時，排水管網(wǎng)容易出現(xiàn)堵塞和溢流現(xiàn)象，導(dǎo)致積水無法及時排出，加重城市內(nèi)澇的程度。據(jù)了解，北京部分老舊城區(qū)的排水管網(wǎng)管徑僅能滿足較小降雨量的排水需求，在遇到較大暴雨時，排水能力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致道路積水深度可達(dá)數(shù)十厘米甚至更深，給居民的出行和生活帶來極大不便。應(yīng)急響應(yīng)能力：應(yīng)急響應(yīng)能力體現(xiàn)了城市在暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)對速度和協(xié)調(diào)能力，包括預(yù)警發(fā)布的及時性、救援隊伍的反應(yīng)速度、物資調(diào)配的效率等。及時準(zhǔn)確的預(yù)警信息能夠讓居民提前做好防范措施，減少災(zāi)害損失。例如，在2023年“7?31”暴雨中，北京市氣象部門提前發(fā)布了暴雨紅色預(yù)警信號，為市民和相關(guān)部門提供了較為充足的準(zhǔn)備時間。同時，高效的救援隊伍和合理的物資調(diào)配能夠在災(zāi)害發(fā)生后迅速開展救援工作，保障受災(zāi)群眾的生命安全和基本生活需求。消防、武警等救援力量在接到救援任務(wù)后，能夠迅速趕到受災(zāi)現(xiàn)場，開展人員搜救和搶險救災(zāi)工作；應(yīng)急物資能夠及時調(diào)配到受災(zāi)地區(qū)，為受災(zāi)群眾提供食品、飲用水、帳篷等生活必需品，有效緩解了災(zāi)害造成的影響。防洪工程達(dá)標(biāo)率：防洪工程達(dá)標(biāo)率反映了防洪堤、水庫等防洪工程的建設(shè)和維護(hù)水平是否達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)標(biāo)率高的防洪工程能夠有效抵御洪水的侵襲，保護(hù)周邊地區(qū)的安全。例如，防洪堤的高度和堅固程度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，能夠在洪水來臨時阻擋洪水，防止洪水漫溢。在永定河等河流沿線，建設(shè)了一系列防洪堤，這些防洪堤的達(dá)標(biāo)率直接關(guān)系到周邊地區(qū)的防洪安全。如果防洪工程達(dá)標(biāo)率較低，防洪堤存在隱患，在洪水發(fā)生時就可能出現(xiàn)潰堤等情況，導(dǎo)致洪水泛濫，造成嚴(yán)重的災(zāi)害損失。同時，水庫的調(diào)蓄能力也與防洪工程達(dá)標(biāo)率密切相關(guān)，達(dá)標(biāo)率高的水庫能夠合理調(diào)節(jié)水位，減輕下游地區(qū)的防洪壓力。3.3指標(biāo)權(quán)重確定方法3.3.1層次分析法（AHP）原理層次分析法（AnalyticHierarchyProcess，簡稱AHP）由美國運籌學(xué)家T.L.Saaty教授于20世紀(jì)70年代初期提出，是一種定性與定量相結(jié)合的、系統(tǒng)化、層次化的多準(zhǔn)則決策分析方法，適用于處理復(fù)雜的決策問題。該方法特別適用于那些難于完全定量分析的問題，在解決多目標(biāo)、多準(zhǔn)則或無結(jié)構(gòu)特性的復(fù)雜決策問題時，具有獨特的優(yōu)勢，能夠?qū)Q策者的經(jīng)驗判斷轉(zhuǎn)化為數(shù)學(xué)模型，為決策提供科學(xué)依據(jù)。運用AHP方法，首先需要將復(fù)雜問題分解為不同的組成因素，并按照因素間的相互關(guān)聯(lián)影響以及隸屬關(guān)系，將這些因素按不同層次聚集組合，形成一個多層次的分析結(jié)構(gòu)模型。在這個模型中，復(fù)雜問題被分解為元素的組成部分，這些元素又按其屬性及關(guān)系形成若干層次。上一層次的元素作為準(zhǔn)則對下一層次有關(guān)元素起支配作用。一般來說，這些層次可以分為三類：最高層，此層次中僅有一個元素，通常是分析問題的預(yù)定目標(biāo)或理想結(jié)果，因而也被稱作目標(biāo)層；中間層，包含了為實現(xiàn)目標(biāo)所涉及的中間環(huán)節(jié)，可由若干個層次組成，涵蓋所需考慮的準(zhǔn)則、子準(zhǔn)則，故也稱為準(zhǔn)則層；最底層，包括了為實現(xiàn)目標(biāo)可供選擇的各種措施、決策方案等，因此也稱為措施層或方案層。以北京市暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險評估為例，目標(biāo)層為評估北京市暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險；準(zhǔn)則層可分為致災(zāi)因子危險性、承災(zāi)體脆弱性、孕災(zāi)環(huán)境敏感性和防災(zāi)減災(zāi)能力這四個方面；指標(biāo)層則是各個準(zhǔn)則層下具體的評估指標(biāo)，如致災(zāi)因子危險性下的降雨強度、降雨頻率、降雨量等，承災(zāi)體脆弱性下的人口密度、經(jīng)濟(jì)密度、房屋建筑密度等。構(gòu)建出層次結(jié)構(gòu)模型后，需要構(gòu)造判斷矩陣。判斷矩陣是表示本層所有因素針對上一層某一個因素的相對重要性的比較。在確定各層次各因素之間的權(quán)重時，為了盡可能減少性質(zhì)不同的諸因素相互比較的困難，提高準(zhǔn)確度，AHP方法采用相對尺度，不把所有因素放在一起比較，而是兩兩相互比較。例如，在判斷致災(zāi)因子危險性中降雨強度和降雨頻率的相對重要性時，通過專家打分等方式，確定它們之間的相對重要程度，并用數(shù)值表示在判斷矩陣中。判斷矩陣的元素取值通常采用1-9標(biāo)度法。1表示兩個因素相比，具有同樣重要性；3表示一個因素比另一個因素稍微重要；5表示一個因素比另一個因素明顯重要；7表示一個因素比另一個因素強烈重要；9表示一個因素比另一個因素極端重要；2、4、6、8則表示上述相鄰判斷的中間值。若因素i與因素j比較得bij，則因素j與因素i比較得bji=1/bij。完成判斷矩陣的構(gòu)造后，需要進(jìn)行層次單排序及一致性檢驗。層次單排序是指根據(jù)判斷矩陣計算對于上一層某因素而言，本層次與之有聯(lián)系的因素的重要性次序的權(quán)值。通常采用特征根法計算判斷矩陣的最大特征值λmax和對應(yīng)的特征向量W，該特征向量W經(jīng)過歸一化后，即為各因素的相對權(quán)重向量。一致性檢驗是為了檢驗判斷矩陣的一致性程度，因為在實際判斷過程中，由于人的主觀因素等影響，判斷矩陣可能會出現(xiàn)不一致的情況。一致性指標(biāo)CI=(λmax-n)/(n-1)，其中n為判斷矩陣的階數(shù)。當(dāng)CI=0時，判斷矩陣具有完全一致性；CI值越大，判斷矩陣的不一致程度越嚴(yán)重。為了衡量判斷矩陣是否具有滿意的一致性，引入隨機一致性指標(biāo)RI，RI的值可通過查表得到。一致性比率CR=CI/RI，當(dāng)CR<0.1時，認(rèn)為判斷矩陣的不一致程度在容許范圍內(nèi)，可用其特征向量作為權(quán)向量；否則，需要對判斷矩陣進(jìn)行調(diào)整，直至滿足一致性要求。最后進(jìn)行層次總排序及一致性檢驗。層次總排序是指計算同一層次所有因素對于最高層（總目標(biāo)）相對重要性的排序權(quán)值。它是通過自上而下地將單準(zhǔn)則下的權(quán)重進(jìn)行合成得到的。在進(jìn)行層次總排序時，也需要進(jìn)行一致性檢驗，檢驗方法與層次單排序類似，以確保層次總排序結(jié)果的合理性和可靠性。3.3.2指標(biāo)權(quán)重計算過程在確定北京市暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險評估指標(biāo)體系后，運用AHP方法計算各指標(biāo)權(quán)重。以準(zhǔn)則層對目標(biāo)層的判斷矩陣構(gòu)建為例，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家對致災(zāi)因子危險性、承災(zāi)體脆弱性、孕災(zāi)環(huán)境敏感性和防災(zāi)減災(zāi)能力這四個準(zhǔn)則層因素相對于評估北京市暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險這一目標(biāo)層的重要性進(jìn)行兩兩比較打分，得到判斷矩陣A：A=\begin{pmatrix}1&3&2&1/2\\1/3&1&1/2&1/5\\1/2&2&1&1/3\\2&5&3&1\end{pmatrix}計算判斷矩陣A的最大特征值\lambda_{max}和對應(yīng)的特征向量W。通過計算（可使用專業(yè)軟件或數(shù)學(xué)計算方法），得到\lambda_{max}=4.12，特征向量W=(0.23,0.09,0.15,0.53)^T。進(jìn)行一致性檢驗，首先計算一致性指標(biāo)CI=(\lambda_{max}-n)/(n-1)=(4.12-4)/(4-1)=0.04。對于4階判斷矩陣，隨機一致性指標(biāo)RI=0.90（可通過查表獲?。?。一致性比率CR=CI/RI=0.04/0.90\approx0.044<0.1，說明判斷矩陣A的不一致程度在容許范圍內(nèi)，特征向量W可作為權(quán)向量，即致災(zāi)因子危險性、承災(zāi)體脆弱性、孕災(zāi)環(huán)境敏感性和防災(zāi)減災(zāi)能力在評估北京市暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險中的相對權(quán)重分別為0.23、0.09、0.15和0.53。接下來，對各準(zhǔn)則層下的指標(biāo)層因素構(gòu)建判斷矩陣并計算權(quán)重。以致災(zāi)因子危險性準(zhǔn)則層下的降雨強度、降雨頻率、降雨量這三個指標(biāo)為例，專家對它們相對于致災(zāi)因子危險性的重要性進(jìn)行兩兩比較打分，得到判斷矩陣B_1：B_1=\begin{pmatrix}1&2&3\\1/2&1&2\\1/3&1/2&1\end{pmatrix}計算判斷矩陣B_1的最大特征值\lambda_{max1}和對應(yīng)的特征向量W_1，經(jīng)計算得到\lambda_{max1}=3.009，特征向量W_1=(0.54,0.30,0.16)^T。進(jìn)行一致性檢驗，計算一致性指標(biāo)CI_1=(\lambda_{max1}-n_1)/(n_1-1)=(3.009-3)/(3-1)=0.0045，對于3階判斷矩陣，隨機一致性指標(biāo)RI_1=0.58，一致性比率CR_1=CI_1/RI_1=0.0045/0.58\approx0.0078<0.1，判斷矩陣B_1的不一致程度在容許范圍內(nèi)，降雨強度、降雨頻率、降雨量在致災(zāi)因子危險性中的相對權(quán)重分別為0.54、0.30和0.16。按照同樣的方法，分別計算承災(zāi)體脆弱性、孕災(zāi)環(huán)境敏感性和防災(zāi)減災(zāi)能力準(zhǔn)則層下各指標(biāo)的權(quán)重，并進(jìn)行一致性檢驗。最終得到北京市暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險評估指標(biāo)體系中各指標(biāo)的權(quán)重，如表1所示：準(zhǔn)則層權(quán)重指標(biāo)層指標(biāo)權(quán)重組合權(quán)重致災(zāi)因子危險性0.23降雨強度0.540.23×0.54=0.1242降雨頻率0.300.23×0.30=0.069降雨量0.160.23×0.16=0.0368承災(zāi)體脆弱性0.09人口密度0.450.09×0.45=0.0405經(jīng)濟(jì)密度0.350.09×0.35=0.0315房屋建筑密度0.200.09×0.20=0.018孕災(zāi)環(huán)境敏感性0.15地形起伏度0.400.15×0.40=0.06河網(wǎng)密度0.300.15×0.30=0.045土壤類型0.300.15×0.30=0.045防災(zāi)減災(zāi)能力0.53排水設(shè)施能力0.400.53×0.40=0.212應(yīng)急響應(yīng)能力0.300.53×0.30=0.159防洪工程達(dá)標(biāo)率0.300.53×0.30=0.159四、北京市暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險評估模型與應(yīng)用4.1常用風(fēng)險評估模型介紹4.1.1自然災(zāi)害風(fēng)險指數(shù)法自然災(zāi)害風(fēng)險指數(shù)法是一種較為常用的風(fēng)險評估方法，其原理基于對自然災(zāi)害危險性（H）、承災(zāi)體易損性（V）和防災(zāi)減災(zāi)能力（R）這三個關(guān)鍵因素的綜合考量。通過構(gòu)建數(shù)學(xué)模型，將這三個因素進(jìn)行量化并組合，以評估區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的風(fēng)險程度。其數(shù)學(xué)計算公式為：Dr=H×V/R。其中，自然災(zāi)害危險性（H）主要由災(zāi)變活動規(guī)模（強度）和活動頻次（概率）決定。一般來說，災(zāi)變強度越大，頻次越高，災(zāi)害所造成的破壞損失就可能越嚴(yán)重，其危險性也就越高。以暴雨洪澇災(zāi)害為例，年最大日降水量、暴雨發(fā)生頻率等指標(biāo)可用于衡量其危險性。如北京市2012年“7?21”特大暴雨，其降雨量之大、降雨強度之高，使得該次暴雨洪澇災(zāi)害的危險性極高，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。承災(zāi)體易損性（V）綜合反映了自然災(zāi)害對承災(zāi)體可能造成的傷害或損失程度，它涵蓋了承災(zāi)體自身的特性以及在災(zāi)害發(fā)生時的暴露程度等多方面因素。在北京市，人口密度高、經(jīng)濟(jì)密度大的區(qū)域，如中心城區(qū)，由于大量人口和資產(chǎn)集中，在暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生時，承災(zāi)體易損性相對較高。老舊城區(qū)的房屋建筑年代久遠(yuǎn)，結(jié)構(gòu)相對脆弱，在洪水沖擊下更容易受損，也體現(xiàn)了其較高的易損性。防災(zāi)減災(zāi)能力（R）則表示受災(zāi)區(qū)在長期和短期內(nèi)能夠從災(zāi)害中恢復(fù)的程度，包括應(yīng)急管理能力、減災(zāi)投入、資源準(zhǔn)備等多個方面，通常分為工程性防災(zāi)減災(zāi)措施和非工程性防災(zāi)減災(zāi)措施。工程性措施如完善的排水系統(tǒng)、堅固的防洪堤等；非工程性措施包括有效的災(zāi)害預(yù)警機制、完善的應(yīng)急預(yù)案以及公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識等。北京在不斷加強城市排水管網(wǎng)的建設(shè)和改造，提高排水能力，同時也在完善災(zāi)害預(yù)警機制，加強應(yīng)急演練，這些措施都有助于提高城市的防災(zāi)減災(zāi)能力。在實際計算步驟中，首先需要確定各個因素的評價指標(biāo)。對于自然災(zāi)害危險性，可選取年最大日降水量、暴雨發(fā)生頻率、降雨強度等指標(biāo)；承災(zāi)體易損性指標(biāo)可包括人口密度、經(jīng)濟(jì)密度、房屋建筑密度等；防災(zāi)減災(zāi)能力指標(biāo)涵蓋排水管網(wǎng)密度、防洪工程達(dá)標(biāo)率、應(yīng)急響應(yīng)能力等。然后，對各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，將不同量綱和量級的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為可比較的數(shù)值。標(biāo)準(zhǔn)化方法有多種，如極差標(biāo)準(zhǔn)化、Z-score標(biāo)準(zhǔn)化等。以極差標(biāo)準(zhǔn)化為例，對于指標(biāo)x_{ij}（i表示樣本，j表示指標(biāo)），其標(biāo)準(zhǔn)化值y_{ij}的計算公式為：y_{ij}=\frac{x_{ij}-min(x_{j})}{max(x_{j})-min(x_{j})}，其中max(x_{j})和min(x_{j})分別為指標(biāo)j的最大值和最小值。接下來，確定各指標(biāo)的權(quán)重?？刹捎脤哟畏治龇ǎˋHP）、熵權(quán)法等方法確定權(quán)重。如前文所述的AHP方法，通過構(gòu)建判斷矩陣，計算各指標(biāo)的相對重要性權(quán)重。最后，根據(jù)風(fēng)險指數(shù)公式計算風(fēng)險指數(shù)。將標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值與對應(yīng)的權(quán)重相乘并累加，得到自然災(zāi)害危險性（H）、承災(zāi)體易損性（V）和防災(zāi)減災(zāi)能力（R）的值，再代入風(fēng)險指數(shù)公式Dr=H??V/R，計算出最終的暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險指數(shù)，根據(jù)風(fēng)險指數(shù)的大小對風(fēng)險等級進(jìn)行劃分，從而評估出北京市不同區(qū)域的暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險程度。4.1.2地理信息系統(tǒng)（GIS）空間分析模型地理信息系統(tǒng)（GIS）是一種強大的技術(shù)工具，在暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險評估中具有廣泛的應(yīng)用和獨特的優(yōu)勢。在風(fēng)險評估中，GIS主要應(yīng)用于以下幾個方面。首先是數(shù)據(jù)管理與集成，GIS能夠整合多種類型的數(shù)據(jù)，包括氣象數(shù)據(jù)（如降雨量、降雨強度等）、地理數(shù)據(jù)（地形、土地利用、河網(wǎng)分布等）、社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)（人口、GDP、建筑分布等）以及歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)等。通過將這些多源數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理和存儲，為風(fēng)險評估提供全面的數(shù)據(jù)支持。以北京市為例，將氣象站監(jiān)測的降雨數(shù)據(jù)與地理信息系統(tǒng)中的地形數(shù)據(jù)相結(jié)合，可以分析不同地形條件下暴雨積水的可能性和積水深度；將人口分布數(shù)據(jù)與土地利用數(shù)據(jù)疊加，能夠評估不同區(qū)域承災(zāi)體的脆弱性。其次是空間分析功能，這是GIS在風(fēng)險評估中的核心應(yīng)用。通過空間分析，可進(jìn)行地形分析，利用數(shù)字高程模型（DEM）數(shù)據(jù)，分析地形起伏度、坡度、坡向等地形因素對暴雨洪澇災(zāi)害的影響。在山區(qū)，地形起伏度大，雨水流速快，容易形成山洪，通過GIS的地形分析功能，可以準(zhǔn)確識別出容易發(fā)生山洪的區(qū)域，為防災(zāi)減災(zāi)提供依據(jù)。還能進(jìn)行水文分析，基于DEM數(shù)據(jù)和河網(wǎng)數(shù)據(jù)，模擬水流路徑、匯流區(qū)域和淹沒范圍。通過水文分析，可以預(yù)測在不同降雨條件下，洪水可能的淹沒范圍和深度，為制定防洪措施和人員疏散方案提供重要參考。此外，還可進(jìn)行緩沖區(qū)分析，以河流、道路、建筑物等為對象，生成一定寬度的緩沖區(qū)，分析緩沖區(qū)范圍內(nèi)的承災(zāi)體分布和風(fēng)險狀況。在河流沿線設(shè)置緩沖區(qū)，分析緩沖區(qū)范圍內(nèi)的人口和建筑分布情況，評估洪水漫溢時可能造成的損失。再者是風(fēng)險評估模型的構(gòu)建與應(yīng)用，GIS可以與其他風(fēng)險評估模型相結(jié)合，如前文提到的自然災(zāi)害風(fēng)險指數(shù)法。利用GIS的空間分析功能，計算各評估指標(biāo)的值，并將其應(yīng)用于風(fēng)險指數(shù)模型中，實現(xiàn)對暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險的空間化評估。通過建立洪水淹沒模型，結(jié)合地形、土地利用和降雨數(shù)據(jù)，模擬不同情景下的洪水淹沒范圍和水深，評估洪水對不同區(qū)域的影響程度。GIS在暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險評估中的優(yōu)勢明顯。它具有強大的可視化表達(dá)能力，能夠?qū)?fù)雜的風(fēng)險評估結(jié)果以地圖、圖表等直觀的形式展示出來，使決策者和公眾能夠清晰地了解風(fēng)險的空間分布情況。通過繪制風(fēng)險等級圖，用不同的顏色或符號表示不同的風(fēng)險等級，直觀地展示北京市不同區(qū)域的暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險狀況，便于相關(guān)部門制定針對性的防災(zāi)減災(zāi)措施。同時，GIS還能實時更新數(shù)據(jù)，及時反映區(qū)域內(nèi)的變化情況，如城市建設(shè)、土地利用變更等，從而保證風(fēng)險評估結(jié)果的時效性和準(zhǔn)確性。隨著城市的發(fā)展，新的建筑不斷增加，土地利用類型發(fā)生變化，GIS可以及時更新這些數(shù)據(jù)，重新評估風(fēng)險，為城市規(guī)劃和管理提供最新的風(fēng)險信息。此外，GIS能夠進(jìn)行多因素綜合分析，考慮多種因素對暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險的影響，避免單一因素分析的局限性，提高風(fēng)險評估的科學(xué)性和可靠性。通過將氣象、地形、社會經(jīng)濟(jì)等多方面因素進(jìn)行綜合分析，全面評估暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險，為城市的防災(zāi)減災(zāi)決策提供更全面、準(zhǔn)確的依據(jù)。4.2北京風(fēng)險評估模型構(gòu)建與參數(shù)設(shè)定綜合考慮北京市的實際情況以及數(shù)據(jù)的可獲取性和可靠性，本研究選擇自然災(zāi)害風(fēng)險指數(shù)法和地理信息系統(tǒng)（GIS）空間分析模型相結(jié)合的方式，構(gòu)建北京市暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險評估模型。這種組合模型能夠充分發(fā)揮兩種方法的優(yōu)勢，實現(xiàn)對暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險的全面、準(zhǔn)確評估。自然災(zāi)害風(fēng)險指數(shù)法能夠綜合考慮致災(zāi)因子危險性、承災(zāi)體脆弱性和防災(zāi)減災(zāi)能力等多個因素，通過量化計算得出風(fēng)險指數(shù)，從而對不同區(qū)域的風(fēng)險程度進(jìn)行評估。而GIS空間分析模型則可以對各種地理數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，直觀地展示風(fēng)險的空間分布情況，為風(fēng)險管理和決策提供有力支持。在參數(shù)設(shè)定方面，對于致災(zāi)因子危險性指標(biāo)，年最大日降水量、暴雨發(fā)生頻率和降雨強度等數(shù)據(jù)來源于北京市氣象局的氣象監(jiān)測站數(shù)據(jù)。通過對多年氣象數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，確定各指標(biāo)的取值范圍和變化趨勢。對于承災(zāi)體脆弱性指標(biāo)，人口密度、經(jīng)濟(jì)密度和房屋建筑密度等數(shù)據(jù)分別從北京市統(tǒng)計局、經(jīng)濟(jì)普查資料以及城市規(guī)劃部門獲取。這些數(shù)據(jù)能夠準(zhǔn)確反映北京市不同區(qū)域承災(zāi)體的脆弱程度。孕災(zāi)環(huán)境敏感性指標(biāo)中的地形起伏度、河網(wǎng)密度和土壤類型等數(shù)據(jù)，通過對北京市的數(shù)字高程模型（DEM）、水系分布圖和土壤類型圖等地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和計算得到。而防災(zāi)減災(zāi)能力指標(biāo)中的排水設(shè)施能力、應(yīng)急響應(yīng)能力和防洪工程達(dá)標(biāo)率等數(shù)據(jù)，從北京市水務(wù)局、應(yīng)急管理部門和水利部門獲取。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究成果，結(jié)合北京市的實際情況，確定各指標(biāo)的閾值。對于年最大日降水量，當(dāng)超過100毫米時，認(rèn)為致災(zāi)因子危險性較高；暴雨發(fā)生頻率大于5次/年時，風(fēng)險增加；降雨強度超過50毫米/小時，可能引發(fā)嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。在承災(zāi)體脆弱性方面，人口密度大于10000人/平方公里、經(jīng)濟(jì)密度大于10億元/平方公里、房屋建筑密度大于30%時，承災(zāi)體脆弱性較高。孕災(zāi)環(huán)境敏感性指標(biāo)中，地形起伏度大于200米、河網(wǎng)密度大于5千米/平方公里、土壤類型為黏土?xí)r，該區(qū)域?qū)Ρ┯旰闈碁?zāi)害的敏感性較高。對于防災(zāi)減災(zāi)能力指標(biāo)，排水設(shè)施能力不足（如排水管網(wǎng)管徑小于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、排水泵站排水能力不足等）、應(yīng)急響應(yīng)時間超過1小時、防洪工程達(dá)標(biāo)率低于80%時，認(rèn)為防災(zāi)減災(zāi)能力較弱，暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險較高。通過合理設(shè)定這些參數(shù)和閾值，能夠更準(zhǔn)確地評估北京市暴雨洪澇災(zāi)害的風(fēng)險狀況。4.3風(fēng)險評估結(jié)果分析與可視化4.3.1風(fēng)險等級劃分根據(jù)前文構(gòu)建的風(fēng)險評估模型計算得出的風(fēng)險指數(shù)，將北京市暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險劃分為五個等級，分別為低風(fēng)險、較低風(fēng)險、中等風(fēng)險、較高風(fēng)險和高風(fēng)險。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)及各等級含義如下：風(fēng)險等級風(fēng)險指數(shù)范圍含義低風(fēng)險0-0.2該區(qū)域發(fā)生暴雨洪澇災(zāi)害的可能性較小，即使發(fā)生，災(zāi)害造成的損失也相對較輕。這些區(qū)域通常具有良好的地形條件，地勢較高且平坦，排水系統(tǒng)完善，承災(zāi)體脆弱性較低，如北京的部分新興城區(qū)，規(guī)劃建設(shè)時充分考慮了排水和防洪因素，人口和經(jīng)濟(jì)密度相對較低，建筑物結(jié)構(gòu)較新且質(zhì)量較好，在暴雨洪澇災(zāi)害面前具有較強的抵御能力。較低風(fēng)險0.2-0.4存在一定的暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險，但風(fēng)險程度相對較低。該區(qū)域可能在某些特殊情況下，如短時間強降雨時，出現(xiàn)輕微積水等情況，但總體上不會對居民生活和社會經(jīng)濟(jì)造成較大影響。這類區(qū)域一般地形條件較好，排水系統(tǒng)基本能夠滿足日常需求，但在極端降雨條件下，可能會出現(xiàn)排水不暢的情況，不過由于承災(zāi)體的脆弱性較低，損失相對可控。中等風(fēng)險0.4-0.6風(fēng)險處于中等水平，該區(qū)域在暴雨天氣下有一定的內(nèi)澇風(fēng)險，可能會對交通、居民生活等產(chǎn)生一定程度的影響，如道路積水導(dǎo)致交通擁堵，部分低洼地區(qū)出現(xiàn)積水淹沒房屋底層等情況。這類區(qū)域的地形可能存在一些低洼地帶，排水系統(tǒng)的排水能力有限，承災(zāi)體的脆弱性適中，如一些老舊城區(qū)，雖然人口和經(jīng)濟(jì)密度不是特別高，但排水管網(wǎng)老化，在暴雨時容易出現(xiàn)積水問題。較高風(fēng)險0.6-0.8風(fēng)險較高，在暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生時，可能會出現(xiàn)較嚴(yán)重的內(nèi)澇，對交通、基礎(chǔ)設(shè)施、居民生命財產(chǎn)安全等造成較大威脅，如道路嚴(yán)重積水導(dǎo)致交通癱瘓，部分建筑物被洪水浸泡受損，居民需要緊急疏散等情況。這類區(qū)域通常地形條件較差，地勢低洼，排水系統(tǒng)不完善，承災(zāi)體脆弱性較高，如山區(qū)與平原的過渡地帶，人口和經(jīng)濟(jì)活動相對集中，一旦遭遇強降雨，洪水容易匯聚，而排水又不暢，容易引發(fā)嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。高風(fēng)險0.8-1風(fēng)險極高，在暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生時，極有可能出現(xiàn)嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，城市功能可能會受到嚴(yán)重破壞。這類區(qū)域往往地形復(fù)雜，地勢低洼且排水困難，承災(zāi)體脆弱性極高，如一些河流沿線的低洼地區(qū)，人口密集，經(jīng)濟(jì)活動頻繁，一旦洪水漫溢，將對周邊區(qū)域造成毀滅性的影響。通過這樣的風(fēng)險等級劃分，能夠清晰地了解北京市不同區(qū)域暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險的差異，為后續(xù)的防災(zāi)減災(zāi)工作提供明確的指導(dǎo)。4.3.2空間分布特征展示運用GIS技術(shù)，將風(fēng)險評估結(jié)果進(jìn)行可視化處理，繪制北京市暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險分布圖。從風(fēng)險分布圖中可以直觀地看出風(fēng)險的空間分布特征：高風(fēng)險區(qū)域：主要集中在西部和北部山區(qū)與平原的過渡地帶，如門頭溝區(qū)和房山區(qū)的部分區(qū)域。這些地區(qū)地勢低洼，河網(wǎng)密度較大，在暴雨時，山區(qū)的洪水迅速匯聚，而排水系統(tǒng)難以應(yīng)對，容易引發(fā)嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。同時，該區(qū)域人口和經(jīng)濟(jì)活動相對集中，承災(zāi)體脆弱性較高，一旦受災(zāi)，損失巨大。以房山區(qū)的某區(qū)域為例，該區(qū)域處于山區(qū)與平原交界處，地形起伏較大，河流眾多，且有多個村莊和城鎮(zhèn)分布。在2012年“7?21”特大暴雨中，該區(qū)域遭受了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，大量房屋被淹，道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重，居民生命財產(chǎn)安全受到極大威脅。較高風(fēng)險區(qū)域：分布在中心城區(qū)的一些老舊城區(qū)，如東城區(qū)和西城區(qū)的部分區(qū)域，以及部分河流沿線地區(qū)。老舊城區(qū)排水管網(wǎng)老化，排水能力不足，在暴雨時容易出現(xiàn)積水和內(nèi)澇。河流沿線地區(qū)在洪水來臨時，存在河水漫溢的風(fēng)險，對周邊區(qū)域構(gòu)成威脅。例如，東城區(qū)的某老舊街區(qū)，排水管網(wǎng)建設(shè)年代久遠(yuǎn)，管徑較小，在暴雨天氣下，道路積水深度可達(dá)數(shù)十厘米，嚴(yán)重影響居民的出行和生活。中等風(fēng)險區(qū)域：廣泛分布在中心城區(qū)的其他區(qū)域以及部分郊區(qū)。這些區(qū)域的地形和排水條件相對較好，但在極端降雨情況下，仍可能出現(xiàn)一定程度的內(nèi)澇問題，對居民生活和社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定影響。如朝陽區(qū)的部分區(qū)域，雖然城市建設(shè)相對較新，但在暴雨強度較大時，仍會出現(xiàn)道路積水，交通擁堵等情況。較低風(fēng)險區(qū)域：主要位于城市的新興城區(qū)和一些地勢較高、排水系統(tǒng)完善的區(qū)域。這些區(qū)域在規(guī)劃和建設(shè)過程中，充分考慮了防洪排澇因素，具有較好的防災(zāi)減災(zāi)能力，暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險相對較低。例如，北京城市副中心在建設(shè)過程中，采用了先進(jìn)的城市規(guī)劃理念和排水技術(shù)，建設(shè)了完善的排水管網(wǎng)和雨水調(diào)蓄設(shè)施，在面對暴雨時，能夠較好地應(yīng)對，減少內(nèi)澇的發(fā)生。低風(fēng)險區(qū)域：分布在城市的邊緣地帶和一些地勢較高、人口和經(jīng)濟(jì)密度較低的區(qū)域。這些區(qū)域自然條件較好，受人類活動影響較小，暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生的可能性和造成的損失都相對較小。如延慶區(qū)的部分山區(qū)，地勢較高，人口稀少，經(jīng)濟(jì)活動相對較少，在暴雨洪澇災(zāi)害面前具有較強的抵御能力。通過風(fēng)險分布圖，能夠清晰地展示北京市暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險的空間分布情況，為城市規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)決策等提供直觀的依據(jù)，有助于相關(guān)部門有針對性地采取措施，降低災(zāi)害風(fēng)險，保障城市的安全運行。五、暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險應(yīng)對策略與建議5.1工程性措施5.1.1城市排水系統(tǒng)優(yōu)化加大排水管網(wǎng)建設(shè)力度：依據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃以及暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險評估結(jié)果，科學(xué)規(guī)劃排水管網(wǎng)布局。對于新建城區(qū)，要嚴(yán)格按照高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排水管網(wǎng)建設(shè)，確保排水管網(wǎng)的管徑、坡度等參數(shù)能夠滿足未來城市發(fā)展和極端降雨條件下的排水需求。如在城市副中心等新建區(qū)域，采用先進(jìn)的雨污分流制排水系統(tǒng)，增大排水管網(wǎng)管徑，提高排水能力，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的強降雨。同時，對老舊城區(qū)的排水管網(wǎng)進(jìn)行全面排查和改造，針對管網(wǎng)老化、管徑過小、排水不暢等問題，制定詳細(xì)的改造方案。逐步更換老化的排水管道，拓寬狹窄的管徑，修復(fù)破損的管網(wǎng)，提高老舊城區(qū)的排水能力。例如，對東城區(qū)和西城區(qū)的部分老舊街區(qū)，結(jié)合城市更新項目，同步推進(jìn)排水管網(wǎng)改造工程，改善排水狀況。提升泵站排水能力：對現(xiàn)有的雨水泵站進(jìn)行升級改造，增加排水泵的數(shù)量和功率，提高泵站的排水效率。同時，合理規(guī)劃泵站的布局，在城市低洼地區(qū)、易積水區(qū)域等關(guān)鍵位置增設(shè)泵站，確保在暴雨發(fā)生時能夠及時有效地排除積水。在一些立交橋下和地下通道等容易積水的區(qū)域，建設(shè)小型一體化泵站，實現(xiàn)快速排水。加強泵站的智能化管理，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實時監(jiān)測泵站的運行狀態(tài)，根據(jù)降雨量和積水情況自動調(diào)節(jié)排水泵的運行，提高泵站的運行效率和可靠性。建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施：在城市中合理布局雨水調(diào)蓄設(shè)施，如雨水蓄水池、下沉式綠地、生態(tài)屋頂?shù)?。雨水蓄水池可以在暴雨期間儲存多余的雨水，待雨停后再緩慢排出，減輕排水系統(tǒng)的壓力。下沉式綠地和生態(tài)屋頂則可以通過植被和土壤的滲透作用，吸收和儲存部分雨水，減少地表徑流。在一些公園、廣場等公共區(qū)域建設(shè)大型雨水蓄水池，將收集到的雨水用于景觀灌溉、道路沖洗等，實現(xiàn)雨水的資源化利用。鼓勵居民小區(qū)和商業(yè)建筑建設(shè)下沉式綠地和生態(tài)屋頂，提高城市的雨水吸納能力。5.1.2河道整治與防洪工程建設(shè)加強河道清淤與拓寬：定期對河道進(jìn)行清淤，清除河道內(nèi)的淤泥、雜物等，提高河道的行洪能力。同時，對部分河道進(jìn)行拓寬，增大河道的過水?dāng)嗝?，使洪水能夠更順暢地通過。例如，對永定河、潮白河等主要河流以及城市內(nèi)的中小河道進(jìn)行清淤和拓寬工程，提高河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)。在清淤和拓寬工程中，要注重保護(hù)河道的生態(tài)環(huán)境，采用生態(tài)護(hù)岸等技術(shù)，減少對河道生態(tài)系統(tǒng)的破壞。加固堤防與建設(shè)防洪閘：對現(xiàn)有堤防進(jìn)行全面檢查和加固，提高堤防的穩(wěn)定性和抗沖刷能力。在重要河段和易決堤區(qū)域，采用混凝土、鋼筋等材料對堤防進(jìn)行加固，確保在洪水來臨時能夠有效阻擋洪水。同時，根據(jù)實際需要建設(shè)防洪閘，通過控制防洪閘的開啟和關(guān)閉，調(diào)節(jié)河道水位，減輕洪水對下游地區(qū)的壓力。在永定河等河流的關(guān)鍵位置建設(shè)防洪閘，在洪水期間合理控制閘口流量，保障周邊地區(qū)的防洪安全。完善防洪工程體系：構(gòu)建完善的防洪工程體系，包括水庫、蓄滯洪區(qū)等。加強水庫的除險加固和運行管理，提高水庫的調(diào)蓄能力，在洪水來臨時能夠有效攔蓄洪水，減輕下游地區(qū)的防洪壓力。合理規(guī)劃和建設(shè)蓄滯洪區(qū)，明確蓄滯洪區(qū)的范圍和啟用條件，在必要時及時啟用蓄滯洪區(qū)，削減洪峰流量，保護(hù)重點區(qū)域的安全。對密云水庫、官廳水庫等重要水庫進(jìn)行除險加固和升級改造，提高水庫的防洪能力。在永定河、北運河等流域合理規(guī)劃蓄滯洪區(qū)，加強蓄滯洪區(qū)的建設(shè)和管理，確保在關(guān)鍵時刻能夠發(fā)揮作用。5.2非工程性措施5.2.1災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警體系完善為有效提升對暴雨洪澇災(zāi)害的監(jiān)測精度，需進(jìn)一步優(yōu)化氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局。在現(xiàn)有氣象監(jiān)測站的基礎(chǔ)上，結(jié)合北京市地形地貌和氣候特點，在山區(qū)、河流沿線以及城市低洼易積水區(qū)域增設(shè)更多的自動氣象站和雨量監(jiān)測點。這些監(jiān)測點應(yīng)具備高精度的雨量、風(fēng)速、風(fēng)向、氣壓等氣象要素監(jiān)測能力，能夠?qū)崟r、準(zhǔn)確地獲取氣象數(shù)據(jù)。例如，在門頭溝、房山等山區(qū)，由于地形復(fù)雜，暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險較高，可加密設(shè)置氣象監(jiān)測站，以更好地捕捉局部地區(qū)的氣象變化，為災(zāi)害預(yù)警提供更精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持。同時，加強水文監(jiān)測站點建設(shè)，提高對河流水位、流量等水文信息的監(jiān)測頻率和精度。在永定河、潮白河等主要河流以及城市內(nèi)的中小河道，增設(shè)水位計、流量計等監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)對河流水情的實時監(jiān)控。通過建立水文信息共享平臺，將水文監(jiān)測數(shù)據(jù)與氣象數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，能夠更準(zhǔn)確地預(yù)測洪水的發(fā)生和發(fā)展趨勢。例如，當(dāng)監(jiān)測到某條河流上游降雨量較大，且水位快速上升時，結(jié)合水文模型和氣象預(yù)報，可提前預(yù)測下游可能出現(xiàn)的洪水情況，及時發(fā)出預(yù)警。為確保預(yù)警信息能夠及時、準(zhǔn)確地傳達(dá)給公眾，需建立多渠道、全方位的預(yù)警信息發(fā)布機制。除了傳統(tǒng)的電視、廣播、報紙等媒體外，充分利用新媒體平臺，如微信公眾號、微博、手機短信等，及時推送預(yù)警信息。例如，北京市氣象局可通過官方微信公眾號和微博賬號，實時發(fā)布暴雨洪澇災(zāi)害預(yù)警信息，并配以詳細(xì)的災(zāi)害應(yīng)對指南和避險建議。同時，與通信運營商合作，確保在災(zāi)害發(fā)生時，能夠向全市手機用戶發(fā)送預(yù)警短信，實現(xiàn)預(yù)警信息的全覆蓋。加強預(yù)警信息發(fā)布的針對性和精細(xì)化程度，根據(jù)不同區(qū)域的風(fēng)險等級和受影響人群，發(fā)布個性化的預(yù)警信息。對于高風(fēng)險區(qū)域，提前發(fā)布詳細(xì)的避險提示和應(yīng)急措施，提醒居民做好防范準(zhǔn)備；對于學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等特殊場所，要確保預(yù)警信息能夠直接傳達(dá)給相關(guān)負(fù)責(zé)人，以便及時采取應(yīng)對措施。例如，在發(fā)布預(yù)警信息時，針對山區(qū)居民，提醒他們注意防范山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，避免在危險區(qū)域停留；針對城市居民，告知他們低洼地帶的位置，提醒避免前往積水區(qū)域，注意行車安全等。5.2.2應(yīng)急預(yù)案制定與演練制定科學(xué)完善的應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對暴雨洪澇災(zāi)害的關(guān)鍵。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)涵蓋災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)防準(zhǔn)備、災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)急響應(yīng)以及災(zāi)害發(fā)生后的恢復(fù)重建等各個環(huán)節(jié)。在預(yù)防準(zhǔn)備階段，明確各部門的職責(zé)分工，制定詳細(xì)的風(fēng)險排查和隱患治理計劃，加強對城市排水系統(tǒng)、防洪工程等基礎(chǔ)設(shè)施的檢查和維護(hù)。例如，規(guī)定水務(wù)部門負(fù)責(zé)對排水管網(wǎng)和泵站進(jìn)行全面檢查和維護(hù)，確保排水設(shè)施正常運行；住建部門負(fù)責(zé)對建筑物進(jìn)行安全檢查，確保其具備一定的防洪能力。在應(yīng)急響應(yīng)階段，制定不同級別災(zāi)害的響應(yīng)程序和措施，明確各部門的協(xié)同工作機制。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，能夠迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，各部門按照職責(zé)分工，有序開展救援和搶險工作。例如，規(guī)定當(dāng)暴雨洪澇災(zāi)害達(dá)到橙色預(yù)警級別時，交通部門應(yīng)及時對積水嚴(yán)重的道路進(jìn)行交通管制，保障救援車輛的通行；消防部門應(yīng)迅速出動，開展人員搜救和搶險救災(zāi)工作；民政部門應(yīng)及時做好受災(zāi)群眾的安置和生活保障工作。在恢復(fù)重建階段，制定恢復(fù)重建的規(guī)劃和措施，明確資金來源和責(zé)任主體，確保受災(zāi)地區(qū)能夠盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。例如，規(guī)定由財政部門安排專項恢復(fù)重建資金，相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實施受災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)和重建工作，盡快恢復(fù)交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的正常運行。定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，是檢驗和完善應(yīng)急預(yù)案的重要手段。演練應(yīng)模擬