南京市市級機關(guān)績效管理：實踐、問題與優(yōu)化路徑研究一、引言1.1研究背景與意義在當今社會，隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展和社會治理的日益復雜，提升政府效能成為各國政府面臨的重要課題。政府作為公共事務的管理者和公共服務的提供者，其績效水平直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定與發(fā)展，以及民眾的生活質(zhì)量和滿意度?？冃Ч芾碜鳛橐环N有效的管理工具，被廣泛應用于政府部門，旨在通過科學的方法和手段，提高政府工作效率、優(yōu)化公共資源配置、增強政府公信力。南京市作為江蘇省的省會，是長三角地區(qū)的重要中心城市之一，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要地位。近年來，隨著城市規(guī)模的不斷擴大和人口的持續(xù)增長，南京市面臨著諸多挑戰(zhàn)，如城市交通擁堵、環(huán)境污染、公共服務資源緊張等。這些問題的解決，需要政府部門具備高效的管理能力和優(yōu)質(zhì)的公共服務水平。因此，加強南京市市級機關(guān)績效管理，對于提升城市治理水平、改善公共服務質(zhì)量、增強城市競爭力具有重要的現(xiàn)實意義。具體而言，研究南京市市級機關(guān)績效管理的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，有助于提高政府工作效率。通過明確績效目標、優(yōu)化工作流程、加強監(jiān)督考核等措施，可以促使政府部門更加高效地履行職責，減少行政成本，提高工作質(zhì)量和效率。其次，有利于優(yōu)化公共資源配置。績效管理可以幫助政府部門更好地了解公共服務的需求和供給情況，從而合理分配公共資源，提高資源利用效率，實現(xiàn)公共利益的最大化。再次，能夠增強政府公信力。公正、透明的績效評估和反饋機制，可以讓公眾更好地了解政府工作的成效和不足，增強公眾對政府的信任和支持，提升政府的公信力和形象。最后，為其他城市提供借鑒。南京市在政府績效管理方面的實踐和探索，對于其他城市具有一定的參考價值和示范作用，有助于推動全國范圍內(nèi)的政府績效管理工作的深入開展。1.2國內(nèi)外研究綜述國外對于政府績效管理的研究起步較早，在理論和實踐方面都取得了較為豐富的成果。20世紀70年代末至80年代初，績效管理在英國和澳大利亞等國家興起，其核心思想是引入市場機制和競爭理念，對政府部門的績效進行評估和改進，這一階段側(cè)重于對政府機構(gòu)工作效率的考核，強調(diào)結(jié)果導向和成本效益分析。進入90年代，績效管理不再僅僅關(guān)注工作效率，而是更加注重政府服務的質(zhì)量和公眾滿意度，績效評估體系引入了更多指標和維度，如公共服務質(zhì)量、公民參與度、政府透明度等，同時，平衡計分卡、關(guān)鍵績效指標（KPI）等工具被廣泛應用，更加注重過程和結(jié)果的結(jié)合，強調(diào)持續(xù)改進和自我評估。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，21世紀的政府績效管理進入數(shù)字化時代，開始利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)手段對政府績效進行實時監(jiān)控和分析，促進了政府與公眾之間的互動，使得公眾能夠更加便捷地參與政府績效的監(jiān)督和評價。在理論研究方面，國外學者從多個角度對政府績效管理進行了深入探討。在績效的結(jié)構(gòu)方面，Katz和Kahn（1978）提出三維分類法，把績效分為加入組織并留在組織中、達到或超過組織對員工所規(guī)定的績效標準、自發(fā)地進行組織對員工規(guī)定之外的活動三個階段；Campbell（1990）等人提出建立在陳述性知識、程序性知識和技能、動機三個指標參數(shù)上的績效模型，包含八種績效成分。在績效評價標準的確定上，A.Sherman、G.Bohlander、S.Snell（1998）等人認為應考慮與組織戰(zhàn)略的相關(guān)性、標準的覆蓋面、標準的純潔度以及標準的可靠性；Bellows（1954）認為績效評價標準應當可靠、現(xiàn)實、有代表性等；Blum和Naylor（1968）則認為應當有成本低廉、可理解、可測量等特征。在績效評價內(nèi)容及指標設(shè)計上，Borman和Motowidlo（1993）提出績效的二維結(jié)構(gòu)模式，把績效內(nèi)容劃分為任務績效和關(guān)系績效兩個大類。國內(nèi)對政府績效管理的研究隨著行政體制改革的推進逐步深入。近年來，政府績效管理作為行政管理機制創(chuàng)新和有效管理工具，越來越受到重視。學者們在借鑒國外理論和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，對政府績效管理的內(nèi)涵、體系構(gòu)建、指標設(shè)計、存在問題及對策等方面進行了廣泛研究。在內(nèi)涵方面，季春（1989）等認為績效是組織期望的結(jié)果，和企業(yè)管理存在密切關(guān)系；常麗（1990）認為績效管理應準確把握內(nèi)涵，依據(jù)合適模式和指標進行管理；匡小平（1995）認為其目的在于調(diào)動員工工作熱情和主動性。在體系構(gòu)建和管理方法上，相關(guān)研究強調(diào)要明確責任主體，完善評價體系，加強過程管理和結(jié)果應用等。在地方政府績效管理實踐方面，我國許多城市進行了積極探索，如柳州市、南寧市、泰州市等，在績效考核的內(nèi)容、方式、程序以及結(jié)果運用等方面形成了各自的特色和經(jīng)驗。柳州市在績效考核中注重內(nèi)容的全面性和方式的科學性，程序嚴謹，對績效結(jié)果的運用也較為充分，激勵了政府部門和工作人員提升績效；南寧市通過合理設(shè)計績效考核內(nèi)容和方式，規(guī)范程序，將績效結(jié)果與獎懲、晉升等掛鉤，有效推動了政府工作；泰州市明確績效管理的范圍和對象，構(gòu)建科學的目標內(nèi)容和指標體系，采用合適的考核方法，取得了良好的管理效果。盡管國內(nèi)外在政府績效管理研究方面取得了眾多成果，但仍存在一些不足之處。部分研究在績效目標設(shè)定上缺乏科學的方法和全面的考量，導致目標與實際工作脫節(jié)、難以衡量或缺乏前瞻性。在績效評估方法上，雖然有多種方法和工具，但在實際應用中，仍存在方法單一、過度依賴定量評估、忽視定性評估和群眾滿意度等問題，影響評估結(jié)果的準確性和全面性?？冃ЫY(jié)果運用方面，存在運用不充分、與實際工作改進和人員激勵掛鉤不緊密等情況，使得績效評估未能充分發(fā)揮其應有的作用。此外，針對特定城市如南京市市級機關(guān)績效管理的深入、系統(tǒng)研究相對較少，尤其是結(jié)合南京市城市發(fā)展特點和市級機關(guān)工作實際，在績效指標體系優(yōu)化、過程性評估強化、公眾參與機制完善以及績效管理信息化建設(shè)等方面，還需要進一步深入探討和研究，以提升南京市市級機關(guān)績效管理的科學性和有效性，這也正是本研究的切入點。1.3研究方法與創(chuàng)新點本研究主要采用以下幾種研究方法：文獻研究法：通過廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于政府績效管理的學術(shù)論文、專著、研究報告以及相關(guān)政策文件等，全面梳理政府績效管理的理論發(fā)展脈絡(luò)和實踐經(jīng)驗，了解國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為本研究提供堅實的理論基礎(chǔ)和豐富的研究思路，明確研究的切入點和重點，避免研究的盲目性和重復性。案例分析法：深入剖析南京市市級機關(guān)績效管理的實際案例，詳細了解其績效管理的具體操作流程、主要做法、取得的成效以及存在的問題。同時，對柳州市、南寧市、泰州市等國內(nèi)其他城市政府績效管理的成功經(jīng)驗進行案例研究，通過對比分析，總結(jié)出具有普遍性和可借鑒性的經(jīng)驗和啟示，為南京市市級機關(guān)績效管理的優(yōu)化提供實踐參考。問卷調(diào)查法：設(shè)計科學合理的調(diào)查問卷，針對南京市市級機關(guān)工作人員和服務對象，了解他們對績效管理的認知、態(tài)度、滿意度以及對績效指標體系、評估方式等方面的意見和建議。通過對大量問卷數(shù)據(jù)的收集、整理和統(tǒng)計分析，獲取第一手資料，從不同角度揭示南京市市級機關(guān)績效管理的實際情況，為研究提供客觀的數(shù)據(jù)支持。訪談法：選取南京市市級機關(guān)的管理人員、一線工作人員以及相關(guān)專家學者進行訪談，深入了解他們在績效管理實踐中的體會、遇到的問題以及對改進績效管理的看法和建議。訪談過程中，采用半結(jié)構(gòu)化訪談方式，鼓勵受訪者充分表達自己的觀點和想法，獲取豐富的定性信息，對問卷調(diào)查結(jié)果進行補充和驗證，使研究更加深入和全面。本研究的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：研究視角創(chuàng)新：本研究將南京市市級機關(guān)作為特定研究對象，緊密結(jié)合南京市的城市發(fā)展定位、經(jīng)濟社會特點以及市級機關(guān)的職能職責，深入探討適合南京市市級機關(guān)的績效管理模式和方法。這種針對特定城市和層級政府機關(guān)的研究視角，具有較強的針對性和獨特性，有助于為南京市市級機關(guān)績效管理提供更加精準、實用的建議和對策。研究內(nèi)容創(chuàng)新：在研究內(nèi)容上，不僅關(guān)注績效評估指標體系、評估方式等傳統(tǒng)研究內(nèi)容，還重點對機關(guān)績效管理的過程性評估、社會公眾參與機制以及績效管理信息化建設(shè)等方面進行深入研究。通過引入月度、季度加年度的績效考評方式，加大督查力度和頻次，拓寬督查范圍，制定相對規(guī)范的績效管理范本等措施，加強過程性評估；通過吸收社會多元評價主體、采取直接適用的績效評估方式、注重群眾和評議對象的滿意度反饋以及積極探索績效評估結(jié)果運用等方式，完善社會公眾參與機制；通過逐步實現(xiàn)內(nèi)設(shè)部門和個人崗位的精細化考核、推進機關(guān)績效管理信息化系統(tǒng)與機關(guān)政務系統(tǒng)統(tǒng)一、抓好績效管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)和更新、搭建績效管理和考核的溝通平臺、開發(fā)政府績效管理手機客戶端以及探索對政績成本進行績效考核等措施，常態(tài)完善市級績效管理信息系統(tǒng)。這些研究內(nèi)容的拓展和深化，豐富了政府績效管理的研究領(lǐng)域，為提升南京市市級機關(guān)績效管理水平提供了新的思路和方法。二、南京市市級機關(guān)績效管理的理論基礎(chǔ)2.1績效管理的概念與內(nèi)涵績效，從字面意義理解，是指成績與成效，是對人們在一定時期內(nèi)從事某種活動所產(chǎn)生的成果和效果的綜合評價。在管理學領(lǐng)域，績效的含義更為豐富和具體。它不僅涵蓋了工作任務的完成結(jié)果，還包括完成工作的過程、方式以及產(chǎn)生的客觀影響。從完成主體角度，績效可分為個人績效和組織績效。個人績效是指個體員工在工作中所表現(xiàn)出的能力、態(tài)度和取得的工作成果；組織績效則是整個組織在實現(xiàn)其目標過程中的整體表現(xiàn)，它受到組織戰(zhàn)略、管理水平、員工素質(zhì)等多種因素的綜合影響。根據(jù)績效中的行為結(jié)構(gòu)分類，又可分為關(guān)系績效和任務績效。任務績效與工作任務的完成直接相關(guān)，體現(xiàn)員工完成本職工作的效率和質(zhì)量；關(guān)系績效則側(cè)重于員工在工作中的人際互動、團隊合作以及對組織的貢獻等方面?？冃Ч芾硎侵父骷壒芾碚吆蛦T工為了達到組織目標共同參與的績效計劃制定、績效輔導溝通、績效考核評價、績效結(jié)果應用、績效目標提升的持續(xù)循環(huán)過程?？冃Ч芾淼暮诵哪康脑谟谕ㄟ^科學的管理方法和手段，持續(xù)提升個人、部門和組織的績效水平。績效管理具有系統(tǒng)性，它不是孤立的考核行為，而是涵蓋了從績效目標設(shè)定到最終結(jié)果應用的一系列相互關(guān)聯(lián)的管理活動?？冃в媱澲贫ㄊ强冃Ч芾淼幕A(chǔ)環(huán)節(jié)，明確了組織和個人在一定時期內(nèi)的工作目標和任務，為后續(xù)的績效評估提供了標準和依據(jù)；績效輔導溝通貫穿于整個績效管理過程，管理者與員工通過及時的溝通和反饋，幫助員工解決工作中遇到的問題，確保工作朝著預定目標前進；績效考核評價是對員工工作成果和行為表現(xiàn)的階段性評估，它運用科學合理的評價方法和指標體系，對員工的績效進行客觀、公正的評價；績效結(jié)果應用是績效管理取得成效的關(guān)鍵，將考核結(jié)果與員工的薪酬、晉升、培訓等掛鉤，激勵員工不斷提升績效，同時也為組織的人力資源決策提供重要參考。在政府部門中，績效管理同樣具有至關(guān)重要的作用和意義。首先，政府績效管理有助于提高政府工作效率。通過明確各部門和崗位的職責與績效目標，能夠促使政府工作人員更加清晰地了解工作重點和方向，避免工作的盲目性和無序性。同時，績效評估和監(jiān)督機制能夠及時發(fā)現(xiàn)工作中的問題和不足，推動政府部門優(yōu)化工作流程，提高行政效率，減少行政成本。其次，政府績效管理有利于提升公共服務質(zhì)量。以公眾需求為導向設(shè)定績效目標，將公眾滿意度作為重要的績效評價指標，能夠促使政府部門更加關(guān)注公共服務的質(zhì)量和效果，不斷改進服務方式和方法，為社會公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務。再次，政府績效管理能夠增強政府公信力。公開透明的績效評估過程和結(jié)果，使公眾能夠直觀地了解政府工作的成效和努力，增加政府工作的透明度，增強公眾對政府的信任和支持。最后，政府績效管理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段?？茖W合理的績效管理體系能夠優(yōu)化政府資源配置，提高政府決策的科學性和民主性，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府治理能力和水平。2.2政府績效管理的理論依據(jù)2.2.1目標管理理論目標管理理論由管理專家彼得?德魯克（PeterDrucker）在20世紀50年代提出。該理論強調(diào)組織目標的設(shè)定應是具體、可衡量、可達成、相關(guān)性強且有時限的（SMART原則），通過將組織整體目標層層分解為各個部門和個人的具體目標，使每個成員都明確自己的工作任務和努力方向。在目標管理過程中，上級與下級共同參與目標的制定，形成一個完整的目標體系。員工在工作過程中進行自我控制和自我管理，定期對目標完成情況進行檢查和評估，根據(jù)評估結(jié)果進行調(diào)整和改進。在南京市市級機關(guān)績效管理中，目標管理理論有著廣泛的應用。例如，在制定年度工作目標時，市級機關(guān)各部門會根據(jù)市政府的總體工作部署和本部門的職能職責，制定出具體、明確的年度工作目標，并將這些目標分解到各個內(nèi)設(shè)機構(gòu)和崗位，確保每個崗位的工作人員都清楚自己的工作任務和目標要求。在目標執(zhí)行過程中，各部門會定期對目標完成情況進行跟蹤和檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。通過目標管理，南京市市級機關(guān)能夠更加明確工作重點，提高工作效率，確保各項工作任務的順利完成。2.2.2新公共管理理論新公共管理理論起源于20世紀70年代末80年代初的西方國家，是對傳統(tǒng)公共行政理論的一種范式革命。該理論以現(xiàn)代經(jīng)濟學和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)，強調(diào)市場作用的發(fā)揮，大力倡導市場化和民營化改革，主張建立有競爭力的政府。在績效管理方面，新公共管理理論從“理性人”的假定中獲得績效管理的依據(jù)，認為政府應以市場或顧客為導向，提高服務效率、質(zhì)量和有效性。它主張借鑒私營部門的管理方式和手段，如靈活的組織形式、對產(chǎn)出和結(jié)果的高度重視、靈活的合同雇傭制和績效工資制等，以提升政府的管理能力和公共服務水平。新公共管理理論對南京市市級機關(guān)績效管理產(chǎn)生了重要影響。在服務理念上，促使南京市市級機關(guān)更加注重以市民需求為導向，將市民視為顧客，努力提高公共服務的質(zhì)量和滿意度。在管理方式上，借鑒私營企業(yè)的管理經(jīng)驗，引入競爭機制，如在一些公共服務項目中實行招投標制度，鼓勵不同部門或社會組織參與競爭，以提高服務效率和降低成本。在績效評估方面，更加注重結(jié)果導向，強調(diào)對公共服務的產(chǎn)出和效果進行評估，以確保政府資源的有效利用。三、南京市市級機關(guān)績效管理現(xiàn)狀分析3.1績效管理的制度框架與頂層設(shè)計近年來，南京市高度重視市級機關(guān)績效管理工作，積極構(gòu)建科學合理的制度框架，加強頂層設(shè)計，為績效管理工作的有效開展提供了堅實的制度保障和政策支持。在政策法規(guī)方面，南京市依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及上級政府的政策文件，結(jié)合本市實際情況，出臺了一系列關(guān)于市級機關(guān)績效管理的政策法規(guī)。這些政策法規(guī)對績效管理的目標、原則、內(nèi)容、程序、結(jié)果應用等方面做出了明確規(guī)定，使績效管理工作有法可依、有章可循。例如，在預算績效管理領(lǐng)域，2024年1月16日，中共南京市委辦公廳、南京市人民政府辦公廳印發(fā)了《南京市市級預算績效管理辦法》。該辦法根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》《中共中央國務院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于全面實施預算績效管理的實施意見》等規(guī)定制定，旨在全面實施預算績效管理，鞏固全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現(xiàn)預算和績效管理一體化，提高財政資源配置效率和使用效益。辦法明確了預算績效管理的基本原則，包括全面推進、突出重點，問題導向、提高實效，科學規(guī)范、公開透明，權(quán)責對等、約束有力等。同時，詳細規(guī)定了預算績效管理的主要依據(jù)，涵蓋國家和地方相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、行業(yè)標準、單位職責規(guī)定、財務資料以及人大審查結(jié)果報告、審計報告等。在職責分工上，清晰界定了財政部門和預算部門（單位）的主要職責，財政部門負責組織協(xié)調(diào)、制定制度、開展評價、審核結(jié)果、建立應用機制和公開機制等工作；預算部門（單位）則承擔加強組織領(lǐng)導、實施績效管理工作、開展各項績效活動等責任。這一辦法的出臺，為南京市市級機關(guān)預算績效管理提供了詳細的操作指南和規(guī)范標準。在管理機構(gòu)方面，南京市設(shè)立了專門的績效管理機構(gòu)，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施市級機關(guān)績效管理工作。該機構(gòu)通常由市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導牽頭，成員包括各相關(guān)部門的負責人，形成了強有力的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)機制。同時，各市級機關(guān)內(nèi)部也明確了績效管理的責任部門和責任人，負責本部門績效管理工作的具體落實。例如，在預算績效管理工作中，財政部門作為主要的管理機構(gòu)，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。財政部門負責組織協(xié)調(diào)全面實施預算績效管理工作，制定預算績效管理各項制度辦法，組織對下級政府財政運行情況實施綜合績效評價，對預算部門（單位）事前績效評估、績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價結(jié)果進行審核，開展財政重點運行監(jiān)控、財政重點評價等工作。此外，財政部門還建立預算績效管理結(jié)果應用機制，將預算績效管理結(jié)果應用于預算安排，建立績效信息公開機制，重要績效目標、績效評價結(jié)果與預決算草案同步報送市人大，建立健全定量和定性相結(jié)合的共性績效指標框架，建立專家咨詢機制，引導和規(guī)范第三方機構(gòu)參與預算績效管理，根據(jù)省預算管理一體化信息系統(tǒng)，推進預算績效管理信息化建設(shè)，并對預算部門（單位）和下級財政部門預算績效管理工作進行指導、監(jiān)督和考核。通過明確管理機構(gòu)和職責分工，確保了績效管理工作的高效有序開展。在制度體系方面，南京市構(gòu)建了一套較為完善的市級機關(guān)績效管理制度體系，涵蓋了績效目標設(shè)定、績效監(jiān)控、績效評價、績效結(jié)果應用等各個環(huán)節(jié)。在績效目標設(shè)定環(huán)節(jié)，各部門根據(jù)市委、市政府的工作部署和本部門的職能職責，制定明確、具體、可衡量的績效目標，并將其分解到各個崗位和個人。在績效監(jiān)控環(huán)節(jié)，建立了定期的績效跟蹤和反饋機制，及時掌握績效目標的完成進度和存在的問題，以便采取針對性的措施加以解決。在績效評價環(huán)節(jié)，制定了科學合理的評價指標體系和評價方法，綜合運用定量評價和定性評價相結(jié)合的方式，對各部門的績效進行客觀、公正的評價。在績效結(jié)果應用環(huán)節(jié)，將績效評價結(jié)果與部門和個人的獎懲、晉升、培訓等掛鉤，充分發(fā)揮績效評價的激勵約束作用。例如，在預算績效管理中，建立了“全方位”“全過程”“全覆蓋”的預算績效管理制度體系?！叭轿弧焙w政府預算績效管理、部門和單位預算績效管理、政策和項目預算績效管理；“全過程”包括事前績效評估、績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價和結(jié)果應用；“全覆蓋”是指將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算，以及涉及一般公共預算等財政資金的政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府采購、政府購買服務、政府債務項目等都納入預算績效管理。在事前績效評估方面，制定了操作規(guī)程，堅持新增政策項目入庫時必須開展事前績效評估，實現(xiàn)全覆蓋，并創(chuàng)新評估方式，提升評估的客觀性、專業(yè)性。在績效目標管理方面，堅持績效目標與預算同步編制、同步審核、同步批復、同步公開，持續(xù)加大績效目標審核力度，將審核結(jié)果與預算安排掛鉤，并將共性指標庫、個性指標庫、政策項目評價標準模板嵌入預算管理一體化系統(tǒng)績效相關(guān)模塊，為預算部門提供便捷服務。在績效運行監(jiān)控方面，與預算執(zhí)行同步，對預算執(zhí)行情況和績效目標實現(xiàn)程度開展“雙監(jiān)控”，各預算部門每年開展政策項目、部門整體績效運行自監(jiān)控，財政部門選取部分重點政策項目開展績效運行重點監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏。在績效評價方面，各預算部門每年開展政策項目、部門整體績效自評價，財政部門每年選取市委市政府重點關(guān)注的、與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活緊密相關(guān)的政策項目開展重點評價，并探索創(chuàng)新評價方式和方法，提高評價質(zhì)量。在結(jié)果應用方面，強化預算績效管理結(jié)果與預算安排的“強關(guān)聯(lián)”，對預算安排進行“硬約束”，同時將預算績效管理結(jié)果用于政策優(yōu)化和管理改進，推動各部門完善政策內(nèi)容、優(yōu)化工作機制、提高整體績效水平，并將其作為考核獎勵的重要依據(jù)，對績效管理工作不到位的部門進行扣分，并納入高質(zhì)量發(fā)展績效評價考核體系。3.2績效管理的實施流程與方法3.2.1績效目標設(shè)定績效目標設(shè)定是南京市市級機關(guān)績效管理的首要環(huán)節(jié)，它為后續(xù)的績效評估和管理提供了明確的方向和標準。在設(shè)定績效目標時，通常遵循以下步驟和方法：明確總體目標：市級機關(guān)各部門依據(jù)市委、市政府的年度工作重點和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，確定本部門在本年度內(nèi)需要達成的總體工作目標。例如，市發(fā)展和改革委員會會根據(jù)全市經(jīng)濟發(fā)展目標，設(shè)定本年度推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進固定資產(chǎn)投資增長等總體目標；市生態(tài)環(huán)境局則會圍繞改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，制定大氣污染防治、水污染治理等方面的總體目標。分解目標任務：將總體目標層層分解至各個內(nèi)設(shè)機構(gòu)、崗位以及具體工作人員，確保每個層面都有清晰的工作任務和目標要求。以市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為例，在推進保障性住房建設(shè)這一總體目標下，會將項目規(guī)劃、土地征收、工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管等任務分別分解到相關(guān)科室和崗位，明確每個崗位在項目不同階段的具體職責和工作目標。遵循SMART原則：設(shè)定的績效目標必須符合SMART原則，即具體（Specific）、可衡量（Measurable）、可達成（Attainable）、相關(guān)性（Relevant）和有時限（Time-bound）。以市商務局促進外貿(mào)增長的目標設(shè)定為例，“具體”表現(xiàn)為明確規(guī)定本年度進出口總額的增長數(shù)值或增長率；“可衡量”體現(xiàn)為通過海關(guān)數(shù)據(jù)等客觀指標來準確統(tǒng)計和衡量進出口業(yè)績；“可達成”要求目標在充分考慮市場環(huán)境、政策支持和自身能力的基礎(chǔ)上，具有一定的挑戰(zhàn)性但又切實可行；“相關(guān)性”意味著該目標與全市經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等宏觀目標緊密相關(guān)；“有時限”則明確規(guī)定目標完成的時間節(jié)點，如本年度12月底前完成進出口總額增長目標。在實際操作中，為確?？冃繕嗽O(shè)定的科學性和合理性，還會廣泛征求各方面的意見和建議。通過組織內(nèi)部研討會議，讓不同崗位的工作人員充分發(fā)表對目標設(shè)定的看法，結(jié)合他們在實際工作中的經(jīng)驗和遇到的問題，對目標進行優(yōu)化和完善。同時，積極收集服務對象、相關(guān)企業(yè)和社會公眾的意見，使績效目標能夠更好地滿足社會需求，提高公共服務的針對性和有效性。例如，在制定教育部門的績效目標時，會通過問卷調(diào)查、召開座談會等方式，了解學生、家長和學校對教育質(zhì)量提升、教育資源公平分配等方面的期望和需求，將這些意見融入到績效目標的設(shè)定中。3.2.2考核評價考核評價是南京市市級機關(guān)績效管理的核心環(huán)節(jié)，通過科學合理的考核評價，能夠客觀、公正地反映各部門和工作人員的工作績效，為績效改進和結(jié)果應用提供依據(jù)。南京市市級機關(guān)的考核評價主要包括以下內(nèi)容和方法：評價主體多元化：考核評價主體不僅包括上級主管部門，還涵蓋同級部門互評、服務對象評價以及第三方專業(yè)機構(gòu)評價等。上級主管部門從工作任務完成情況、政策執(zhí)行效果等方面進行評價，具有權(quán)威性和宏觀把控性；同級部門互評能夠從不同部門之間的協(xié)作和溝通角度，發(fā)現(xiàn)工作中的優(yōu)點和不足；服務對象評價直接反映了公眾對機關(guān)工作的滿意度和需求，體現(xiàn)了以人民為中心的服務理念；第三方專業(yè)機構(gòu)評價則憑借其專業(yè)性和獨立性，運用科學的評價方法和工具，對績效進行客觀分析和評估。例如，在對市交通運輸局的考核評價中，上級政府部門會對其交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運輸市場管理等重點工作任務的完成情況進行考核；同級的市發(fā)展和改革委員會、市財政局等部門會從項目協(xié)同推進、資金使用配合等方面進行評價；市民作為服務對象，通過問卷調(diào)查、投訴建議等方式對交通出行的便捷性、服務質(zhì)量等方面表達滿意度；第三方專業(yè)機構(gòu)則可能對交通規(guī)劃的科學性、交通項目的成本效益等進行深入評估。評價指標體系全面：構(gòu)建了一套全面、系統(tǒng)的績效評價指標體系，涵蓋工作業(yè)績、工作能力、工作態(tài)度、服務質(zhì)量等多個維度。在工作業(yè)績方面，設(shè)置了量化的任務完成指標，如經(jīng)濟增長指標、民生項目建設(shè)進度指標等；在工作能力方面，考核工作人員的業(yè)務水平、創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力等；工作態(tài)度指標關(guān)注工作人員的責任心、敬業(yè)精神、團隊合作意識等；服務質(zhì)量指標主要從服務對象的滿意度、服務的及時性和準確性等方面進行衡量。以市衛(wèi)生健康委員會為例，工作業(yè)績指標可能包括醫(yī)療機構(gòu)新增床位數(shù)量、疫苗接種覆蓋率等；工作能力指標涵蓋醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新成果、公共衛(wèi)生應急處置能力等；工作態(tài)度指標涉及醫(yī)護人員的職業(yè)操守、對患者的耐心程度等；服務質(zhì)量指標體現(xiàn)為患者對醫(yī)療服務的滿意度調(diào)查結(jié)果、醫(yī)療投訴率等。評價方法科學：綜合運用定量評價和定性評價相結(jié)合的方法。定量評價通過具體的數(shù)據(jù)和指標進行分析，具有客觀性和準確性，如運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)對經(jīng)濟增長指標、項目完成進度等進行量化考核；定性評價則通過問卷調(diào)查、訪談、專家評審等方式，對難以量化的指標進行主觀評價，能夠補充定量評價的不足，更全面地反映績效情況，如通過服務對象滿意度調(diào)查、專家對政策執(zhí)行效果的綜合評價等方式進行定性評價。在評價過程中，還會根據(jù)不同的評價對象和評價內(nèi)容，靈活選擇合適的評價方法。例如，對于經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)部門的經(jīng)濟指標考核，主要采用定量評價方法；而對于文化、教育等部門的服務質(zhì)量和社會效益評價，則更多地結(jié)合定性評價方法。同時，引入現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如大數(shù)據(jù)分析、績效管理信息系統(tǒng)等，提高評價效率和準確性。通過對大量業(yè)務數(shù)據(jù)的收集和分析，能夠更及時、準確地掌握各部門的工作績效情況，為評價提供有力的數(shù)據(jù)支持。3.2.3結(jié)果反饋結(jié)果反饋是南京市市級機關(guān)績效管理中不可或缺的環(huán)節(jié)，它能夠讓被評價對象了解自身績效表現(xiàn)，明確改進方向，促進績效的持續(xù)提升。結(jié)果反饋通常包括以下方式和內(nèi)容：及時反饋評價結(jié)果：在完成考核評價后，評價主體會在規(guī)定的時間內(nèi)將評價結(jié)果反饋給被評價部門和工作人員。反饋方式多樣化，包括書面報告、面對面溝通、績效反饋會議等。書面報告詳細闡述評價結(jié)果、各項指標得分情況以及評價依據(jù)；面對面溝通則給予評價者和被評價者直接交流的機會，能夠更深入地探討績效問題和改進措施；績效反饋會議則適用于對多個部門或人員的集中反饋，在會議上可以統(tǒng)一說明評價標準、公布評價結(jié)果，并進行答疑解惑。例如，市績效辦在完成對各市級機關(guān)年度績效評價后，會向每個部門發(fā)送詳細的書面評價報告，同時組織召開績效反饋會議，在會議上對評價結(jié)果進行通報和解讀。提供具體反饋意見：在反饋評價結(jié)果的同時，還會針對被評價對象的績效表現(xiàn)提供具體的反饋意見和建議。反饋意見不僅指出存在的問題和不足，還分析問題產(chǎn)生的原因，并提出針對性的改進建議。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的方面，也會給予肯定和鼓勵，激勵其繼續(xù)保持和發(fā)揚。例如，在對市市場監(jiān)督管理局的績效反饋中，指出其在食品安全監(jiān)管方面存在抽檢覆蓋率不足的問題，原因可能是檢測資源有限、監(jiān)管區(qū)域劃分不合理等，并建議合理調(diào)配檢測資源、優(yōu)化監(jiān)管區(qū)域劃分，同時肯定其在打擊假冒偽劣商品工作中的突出成績，鼓勵繼續(xù)加強市場監(jiān)管力度。促進績效改進溝通：結(jié)果反饋過程注重促進評價者和被評價者之間的溝通與交流，鼓勵被評價者提出自己的看法和想法，共同探討績效改進的方案和措施。通過這種溝通，能夠增強被評價者對績效改進的認同感和積極性，提高績效改進的效果。例如，在與市人力資源和社會保障局進行績效反饋溝通時，針對其在就業(yè)服務方面存在的問題，雙方共同分析當前就業(yè)市場形勢、政策執(zhí)行難點等因素，探討如何優(yōu)化就業(yè)服務流程、加強就業(yè)培訓針對性等改進措施，形成共識后制定具體的績效改進計劃。被評價部門和工作人員根據(jù)反饋意見和建議，制定詳細的績效改進計劃，并明確改進目標、措施、責任人以及時間節(jié)點。評價主體會對績效改進計劃的執(zhí)行情況進行跟蹤和監(jiān)督，確保績效改進工作落到實處，實現(xiàn)績效的持續(xù)提升。3.3績效管理的成功案例分析3.3.1南京調(diào)查隊績效管理案例南京調(diào)查隊在2021年度南京市市級機關(guān)對標找差績效考核中榮獲第一等次，展現(xiàn)出卓越的績效管理成效，其成功經(jīng)驗具有多方面的典型性和借鑒價值。黨建引領(lǐng)是南京調(diào)查隊績效管理的核心驅(qū)動力。2021年，南京調(diào)查隊將黨史學習教育作為黨建領(lǐng)域的首要工作，緊密圍繞黨史學習教育和慶祝建黨100周年兩大主題，系統(tǒng)安排學習教育、專題培訓、主題黨日活動等。通過深入的黨史學習教育，全隊成員在思想上得到了深刻的洗禮，政治覺悟顯著提升，從而激發(fā)了新的工作動能。在市級機關(guān)工委的表彰評比中，南京調(diào)查隊第四黨支部獲評“南京市市級機關(guān)先進基層黨組織”，一名黨員獲評“南京市市級機關(guān)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”。這些榮譽不僅是對其黨建工作的高度認可，更體現(xiàn)了黨建引領(lǐng)在凝聚團隊力量、激發(fā)員工積極性和創(chuàng)造力方面的強大作用。黨建工作與績效管理緊密結(jié)合，為調(diào)查隊各項工作的順利開展提供了堅實的思想保障和組織保障，使隊員們在工作中能夠始終保持高度的責任感和使命感，積極主動地為實現(xiàn)績效目標而努力奮斗。在工作機制創(chuàng)新方面，南京調(diào)查隊建立了一系列行之有效的制度，為績效管理奠定了堅實基礎(chǔ)。在基層基礎(chǔ)工作中，構(gòu)建了新的工作機制，明確了各崗位的職責和工作流程，加強了對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、整理和分析的規(guī)范管理，確保了調(diào)查數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。領(lǐng)題調(diào)研機制的建立更是釋放出強大的效能，針對社會經(jīng)濟發(fā)展中的熱點、難點問題，組織專業(yè)力量開展深入調(diào)研，形成了高質(zhì)量的調(diào)研成果。全年完成疫情對居民生活影響、專精特新企業(yè)發(fā)展、四季度房企經(jīng)營難題等快速調(diào)查和專題調(diào)研近百項，共完成分析信息和專報近700篇。這些調(diào)研成果為黨政科學決策提供了有力的數(shù)據(jù)支持和政策建議，充分體現(xiàn)了調(diào)查隊在服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，也為其在績效考核中贏得了高分。在團隊協(xié)作與人才培養(yǎng)方面，南京調(diào)查隊注重營造團結(jié)奮進的工作氛圍，隊員們心往一處想、勁往一處使，形成了強大的工作合力。同時，高度重視人才培養(yǎng)，為隊員提供豐富的培訓和發(fā)展機會，提升隊員的業(yè)務能力和綜合素質(zhì)。在江蘇調(diào)查隊系統(tǒng)17個年度考核項目中，南京隊獲得14個優(yōu)秀、3個良好，優(yōu)良率達到100%，這一成績的取得離不開團隊的協(xié)作和隊員個人能力的提升。在市級機關(guān)處室作風評議中，專項調(diào)查處獲評“2021年度機關(guān)作風建設(shè)先進處室”稱號、一名同志獲評“2021年度機關(guān)作風建設(shè)先進個人”，這不僅是對個人工作的肯定，更是對整個團隊良好作風的認可。市委辦公廳、市政府辦公廳專門致函肯定南京調(diào)查隊分析信息報送工作，綜合處獲評“2021年度全市政務信息工作突出貢獻集體”，兩名同志被評為“南京市政務信息工作先進個人”，這些榮譽進一步彰顯了團隊在信息報送工作中的卓越表現(xiàn)和團隊協(xié)作的力量。3.3.2南京市財政局預算績效管理案例南京市財政局在預算績效管理方面成績斐然，通過一系列扎實有效的舉措，不斷完善預算績效管理體系，提高財政資源配置效率和使用效益。在結(jié)果應用方面，南京市財政局嚴格執(zhí)行《南京市市級預算績效管理結(jié)果應用辦法》，將預算績效管理全面應用于預算安排、政策優(yōu)化、管理改進、考核獎勵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在預算安排上，牢固樹立預算績效一體化理念，堅持“有效安排、低效壓減、無效取消”的原則，將預算審核與績效管理緊密融合。2023年，對申報資金進行嚴格審核，對預算績效管理結(jié)果不佳的政策項目和部門果斷壓減預算資金，使財政資金能夠更加精準地投入到績效良好的項目中，實現(xiàn)了對預算安排的“硬約束”。在政策優(yōu)化方面，向各有關(guān)部門反饋在財政重點績效評價和運行監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的涉及政策項目管理、部門業(yè)務管理、行業(yè)管理等方面問題72個，并提出整改建議69條，督促各有關(guān)部門制定和落實整改措施81條。通過這些舉措，各有關(guān)部門積極完善政策內(nèi)容、優(yōu)化政策實施標準、建立與政策實施相適應的工作機制，確保政策能夠更好地落地實施，達到預期效果。在管理改進方面，從效率、質(zhì)量等維度強化部門業(yè)務管理，提高部門整體績效水平；從構(gòu)建管理機制入手加強行業(yè)管理，促進行業(yè)健康發(fā)展。在考核獎勵方面，對江北新區(qū)和11個行政區(qū)、86家市級部門的預算績效管理工作情況進行嚴格考核，對績效管理工作不到位的區(qū)和市級部門作了相應扣分，并納入我市高質(zhì)量發(fā)展績效評價考核體系。這一舉措強化了各部門的責任意識，促使其積極主動地做好預算績效管理工作，充分調(diào)動了各部門履職盡責、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。在制度建設(shè)方面，南京市財政局不斷完善預算績效管理制度體系，為預算績效管理工作提供了堅實的制度保障。自2019年起，積極響應市委市政府印發(fā)的《南京市全面實施預算績效管理三年（2019—2021年）行動計劃》，迅速制定《南京市財政局貫徹落實全面實施預算績效管理工作方案》，成立全面實施預算績效管理工作領(lǐng)導小組，細化措施，落實責任，全面推進預算績效管理工作。構(gòu)建了“全方位”預算績效管理格局，在政府預算績效管理方面，通過“試點+推廣”的方式，開展區(qū)級政府財政綜合運行績效評價工作。在2019年試點的基礎(chǔ)上，2020年完善評價標準框架體系，制定了《南京市市對區(qū)財政綜合績效考核與激勵暫行辦法》，重點對收入預算編制及執(zhí)行質(zhì)量、支出預算執(zhí)行情況、盤活財政存量、庫款管理、地方政府債務管理、預決算公開和預算管理基礎(chǔ)工作等七項共18個指標進行綜合評價，實現(xiàn)了全市各區(qū)全覆蓋，推動區(qū)級財政整體績效提升，強化了考核的引導激勵作用。同年起，將區(qū)級政府財政綜合運行績效評價全面納入市政府真抓實干督查激勵體系，實現(xiàn)指標調(diào)整動態(tài)化、綜合評價常態(tài)化。在部門和單位預算績效管理方面，開展《部門整體預算績效管理方法研究》，深入探討部門預算績效管理的責任主體、方法路徑、框架體系等內(nèi)容，形成了一定的操作規(guī)范標準。在此基礎(chǔ)上，制定了《南京市市級預算部門（單位）整體績效管理辦法（試行）》，對有專項資金管理職能的預算部門開展部門整體績效重點評價，實現(xiàn)有專項資金管理職能的預算部門“兩年全覆蓋”。同時，將部門整體績效與部門預算安排掛鉤，賦予整體績效較好的部門（單位）更多預算管理及績效管理自主權(quán)。在政策和項目預算績效管理方面，按資金不同使用方向，將政策項目分為產(chǎn)業(yè)類、民生類、準公益性、公益性四大類，設(shè)計并在全國率先推出事前績效評估“四套模板”。按照經(jīng)濟分類科目，分別設(shè)計共性指標庫；按照功能分類科目，分別設(shè)計個性指標庫；全面總結(jié)近年來績效重點評價工作經(jīng)驗，分行業(yè)分領(lǐng)域選取工業(yè)和信息化、開放型經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等20個政策項目，制定政策項目評價標準模板。對全市所有政策項目實施條目式全周期績效管理，全部納入清單，全程跟蹤問效，保障實現(xiàn)全覆蓋。四、南京市市級機關(guān)績效管理存在的問題及原因4.1存在的問題4.1.1績效理念和意識淡薄部分市級機關(guān)人員對績效管理的認識存在偏差，沒有充分理解績效管理對于提升政府工作效率、優(yōu)化公共服務質(zhì)量的重要意義，簡單地將績效管理等同于傳統(tǒng)的工作考核，缺乏對績效管理系統(tǒng)性和全面性的認識。在實際工作中，一些機關(guān)人員認為績效管理只是上級布置的任務，是一種形式主義，對績效目標的設(shè)定和執(zhí)行缺乏積極性和主動性，未能真正將績效管理融入到日常工作中。由于績效理念和意識淡薄，導致部分機關(guān)人員缺乏主動參與績效管理的意識。在績效目標設(shè)定過程中，一些人員未能充分結(jié)合自身工作實際，提出合理的目標和計劃，而是被動接受上級制定的目標，缺乏對目標的認同感和責任感。在績效執(zhí)行過程中，對工作進展和績效指標完成情況缺乏主動跟蹤和分析，未能及時發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施加以解決。當面臨工作任務調(diào)整或突發(fā)情況時，不能靈活調(diào)整績效計劃，導致績效目標難以實現(xiàn)。同時，對績效改進的意識也較為薄弱，在績效評估結(jié)果反饋后，沒有深入分析存在的問題和原因，缺乏積極主動改進工作的動力和行動。4.1.2績效指標設(shè)計不合理在績效指標的設(shè)定上，部分市級機關(guān)未能緊密圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略目標和部門核心職能進行科學設(shè)計，導致指標與實際工作脫節(jié)，無法準確反映部門和人員的工作績效。一些指標過于籠統(tǒng)和寬泛，缺乏明確的衡量標準和具體的工作指向，使得工作人員在執(zhí)行過程中難以把握工作重點和方向。例如，在一些部門的績效指標中，出現(xiàn)“提高服務質(zhì)量”“加強內(nèi)部管理”等模糊表述，沒有具體說明服務質(zhì)量提升的標準和內(nèi)部管理加強的具體措施，導致在考核時難以進行客觀評價。在指標體系中，定量指標和定性指標的比例不夠合理。部分機關(guān)過于側(cè)重定量指標，忽視了定性指標的重要性。定量指標雖然能夠通過具體的數(shù)據(jù)進行量化評估，具有客觀性和準確性，但對于一些難以用數(shù)據(jù)衡量的工作，如政策制定的科學性、公共服務的滿意度等，單純依靠定量指標無法全面、準確地反映工作績效。相反，定性指標雖然能夠?qū)@些方面進行評價，但由于評價標準相對主觀，容易受到評價者個人因素的影響，導致評價結(jié)果的客觀性和公正性受到質(zhì)疑。此外，一些機關(guān)在績效指標設(shè)計時，沒有充分考慮不同崗位和工作性質(zhì)的差異，采用“一刀切”的方式設(shè)定指標，使得指標缺乏針對性和適應性，無法準確衡量不同崗位人員的工作績效。4.1.3考核過程缺乏公正性和透明度在考核過程中，存在人為干擾因素，影響了考核結(jié)果的公正性。一些考核人員可能受到主觀偏見、人情關(guān)系等因素的影響，對被考核對象進行不客觀的評價。例如，在評價過程中，對與自己關(guān)系密切的人員給予較高的評價，而對與自己意見不合或不熟悉的人員評價較低。此外，在考核過程中，可能存在對某些部門或人員給予特殊照顧的情況，使得考核結(jié)果不能真實反映被考核對象的工作表現(xiàn)。考核信息的公開程度不足，被考核對象對考核標準、考核過程和考核結(jié)果的了解不夠全面和深入。一些機關(guān)在考核過程中，沒有及時向被考核對象公開考核標準和指標體系，導致被考核對象在工作中無法準確把握考核要求，難以有針對性地開展工作。在考核結(jié)束后，對考核結(jié)果的反饋也不夠及時和詳細，被考核對象對自己的得分情況和存在的問題缺乏清晰的認識，無法進行有效的績效改進。同時，社會公眾對市級機關(guān)績效考核的參與度較低，缺乏有效的監(jiān)督機制，使得考核過程缺乏外部監(jiān)督，難以保證考核的公正性和透明度。4.1.4結(jié)果應用不充分績效結(jié)果與獎懲、晉升等關(guān)聯(lián)不夠緊密，無法有效激勵機關(guān)人員。在一些市級機關(guān)中，雖然進行了績效考核，但考核結(jié)果在獎懲和晉升方面的應用不夠充分，存在“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的現(xiàn)象?？冃?yōu)秀的人員未能得到相應的獎勵和晉升機會，而績效較差的人員也沒有受到應有的懲罰和問責，導致機關(guān)人員對績效考核的重視程度降低，工作積極性和主動性受到影響?？冃ЫY(jié)果未能充分用于改進工作。一些機關(guān)在績效考核結(jié)束后，沒有對考核結(jié)果進行深入分析和總結(jié)，未能將考核結(jié)果與工作改進有機結(jié)合起來。沒有根據(jù)考核結(jié)果找出工作中存在的問題和不足，制定針對性的改進措施，導致績效考核的作用僅僅停留在表面，無法真正實現(xiàn)通過績效管理提升工作質(zhì)量和效率的目的。此外，績效結(jié)果在人員培訓和發(fā)展方面的應用也不夠充分，沒有根據(jù)考核結(jié)果為機關(guān)人員提供個性化的培訓和發(fā)展機會，幫助他們提升能力和素質(zhì)，促進個人和組織的共同發(fā)展。4.2原因分析4.2.1制度不完善南京市市級機關(guān)績效管理在制度層面存在一定缺陷，影響了績效管理的有效實施。雖然已出臺一系列政策法規(guī)，但部分規(guī)定仍不夠細致和明確，缺乏具體的操作指南和實施細則，導致在實際執(zhí)行過程中，各部門對制度的理解和把握存在差異，執(zhí)行效果參差不齊。在績效目標設(shè)定環(huán)節(jié)，對于如何科學合理地分解目標、確定目標值以及目標調(diào)整的程序等方面，制度規(guī)定不夠詳細，使得一些部門在設(shè)定績效目標時缺乏規(guī)范性和科學性，容易出現(xiàn)目標過高或過低、與實際工作脫節(jié)等問題。在績效評價環(huán)節(jié)，對于評價方法的選擇、評價指標的權(quán)重分配、評價數(shù)據(jù)的收集和分析等關(guān)鍵問題，制度缺乏明確的規(guī)定和統(tǒng)一的標準，導致評價過程存在主觀性和隨意性，評價結(jié)果的準確性和公正性受到質(zhì)疑。監(jiān)督機制的不完善也是制度方面的突出問題。在績效管理過程中，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督機制。內(nèi)部監(jiān)督方面，雖然各部門設(shè)有內(nèi)部監(jiān)督崗位或機構(gòu)，但由于其獨立性和權(quán)威性不足，難以對績效管理過程進行全面、深入的監(jiān)督。一些內(nèi)部監(jiān)督人員可能受到部門利益或人際關(guān)系的影響，對績效管理中的違規(guī)行為和問題未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正。外部監(jiān)督方面，社會公眾和媒體對市級機關(guān)績效管理的監(jiān)督渠道有限，缺乏有效的參與機制和反饋機制。公眾對績效管理的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到充分保障，難以對績效管理工作進行有效的監(jiān)督和評價。由于缺乏監(jiān)督，一些部門在績效管理中存在敷衍了事、形式主義等問題，嚴重影響了績效管理的質(zhì)量和效果。4.2.2方法不科學當前南京市市級機關(guān)績效考核方法存在諸多不足之處，影響了考核結(jié)果的準確性和有效性。評價方式較為單一，主要以上級評價為主，缺乏多維度的評價視角。上級評價雖然能夠從宏觀層面了解部門的工作情況，但由于上級領(lǐng)導對基層工作的了解有限，評價可能不夠全面和深入。同時，同級評價、下級評價以及服務對象評價等方式運用不夠充分，導致考核結(jié)果不能全面反映被考核對象的工作績效。在一些部門的考核中，同級部門之間可能存在競爭關(guān)系，互評時可能存在互相偏袒或貶低的情況；下級由于擔心得罪上級，在評價時可能不敢真實表達意見；服務對象評價雖然能夠反映公眾的滿意度，但由于評價樣本的選取和評價方式的合理性等問題，評價結(jié)果可能存在偏差?？己诉^程中缺乏動態(tài)跟蹤和實時反饋機制。績效考核往往側(cè)重于年終一次性考核，對工作過程中的績效表現(xiàn)關(guān)注不夠。在工作執(zhí)行過程中，由于缺乏動態(tài)跟蹤，無法及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，導致一些問題積累到年終考核時才被發(fā)現(xiàn)，此時再進行整改已經(jīng)錯過了最佳時機。同時，缺乏實時反饋機制，被考核對象不能及時了解自己的績效表現(xiàn)和存在的問題，無法在工作中及時調(diào)整和改進，影響了工作效率和質(zhì)量的提升。一些部門在項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)進度滯后、質(zhì)量不達標等問題，但由于沒有及時進行跟蹤和反饋，直到年終考核時才發(fā)現(xiàn)，導致項目無法按時完成，影響了部門的整體績效。4.2.3人員素質(zhì)有待提高考核人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力對績效管理的質(zhì)量和效果有著重要影響。部分考核人員缺乏系統(tǒng)的績效管理知識和技能培訓，對績效管理的理念、方法和流程理解不夠深入，在實際操作中容易出現(xiàn)錯誤和偏差。在績效指標設(shè)計過程中，由于缺乏對工作內(nèi)容和目標的深入分析，可能設(shè)計出不合理的績效指標；在績效評價過程中，由于缺乏科學的評價方法和工具，可能導致評價結(jié)果不準確。一些考核人員對定量評價和定性評價的方法掌握不夠熟練，在評價時無法合理運用兩種方法，使得評價結(jié)果不能客觀反映被考核對象的工作績效。考核人員的職業(yè)道德和責任心也至關(guān)重要。部分考核人員在考核過程中存在主觀偏見、人情關(guān)系等問題，不能客觀公正地評價被考核對象的工作績效。一些考核人員可能受到個人喜好、利益關(guān)系等因素的影響，對與自己關(guān)系密切的人員給予較高評價，而對其他人員評價較低，導致考核結(jié)果失去公正性。同時，一些考核人員對考核工作缺乏責任心，敷衍了事，不認真對待考核數(shù)據(jù)的收集和分析，也會影響考核結(jié)果的準確性和可靠性。五、國內(nèi)外城市機關(guān)績效管理的經(jīng)驗借鑒5.1國內(nèi)城市經(jīng)驗5.1.1柳州市政府績效管理柳州市在政府績效管理方面，構(gòu)建了全面且細致的績效考核內(nèi)容體系。在經(jīng)濟發(fā)展維度，不僅關(guān)注GDP增長等傳統(tǒng)經(jīng)濟指標，還對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進行重點考核。例如，對于推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)部門，考核其在產(chǎn)業(yè)政策制定與執(zhí)行、企業(yè)引進與培育、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等方面的工作成效。在社會民生領(lǐng)域，涉及教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等多個方面。在教育方面，考核學校建設(shè)進度、教育質(zhì)量提升情況，包括學生升學率、教師教學水平提升等具體指標；在醫(yī)療領(lǐng)域，關(guān)注醫(yī)療機構(gòu)服務能力提升，如病床使用率、患者滿意度、醫(yī)療糾紛發(fā)生率等指標。在生態(tài)環(huán)保方面，對空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、水環(huán)境質(zhì)量達標率、污染治理項目完成情況等指標進行嚴格考核。在績效考核程序上，柳州市有著嚴謹?shù)牧鞒獭Ｄ瓿?，各部門根據(jù)全市總體發(fā)展規(guī)劃和自身職能，制定詳細的績效目標和工作計劃，并上報審核。在目標設(shè)定過程中，廣泛征求各方意見，確保目標既符合實際又具有挑戰(zhàn)性。在年中，開展績效跟蹤評估，通過實地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等方式，及時了解各部門工作進展情況，發(fā)現(xiàn)問題并提出整改建議。年終時，進行全面的績效評估，綜合運用定量和定性評估方法。定量評估依據(jù)各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)和指標完成情況進行打分；定性評估則通過問卷調(diào)查、座談會等形式，收集服務對象、相關(guān)利益群體的意見和建議。例如，對于城市管理部門的評估，除了考核其在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市容市貌整治等方面的量化指標完成情況外，還會通過市民滿意度調(diào)查，了解市民對城市管理工作的評價。在績效結(jié)果運用方面，柳州市將其與部門和個人的獎懲、晉升緊密掛鉤。對于績效優(yōu)秀的部門，給予表彰和獎勵，包括資金獎勵、榮譽稱號等，并在資源分配、項目安排等方面給予優(yōu)先支持；對于績效不達標的部門，進行通報批評，要求限期整改，并對相關(guān)責任人進行問責。在個人層面，績效結(jié)果直接影響公務員的年度考核、獎金發(fā)放和晉升機會。例如，在公務員晉升選拔中，優(yōu)先考慮績效表現(xiàn)突出的人員；對于連續(xù)多年績效不達標的公務員，進行崗位調(diào)整或培訓。柳州市政府績效管理對南京市的啟示主要體現(xiàn)在以下幾個方面：在績效指標設(shè)計上，南京市可以借鑒柳州市全面且具針對性的指標體系構(gòu)建方法，充分考慮不同部門的職能特點和工作重點，制定更加科學合理的績效指標。在考核程序上，強化年中跟蹤評估和年終全面評估的結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決，確保工作按計劃推進。在結(jié)果運用方面，進一步加大績效結(jié)果與獎懲、晉升的關(guān)聯(lián)度，增強績效考核的激勵約束作用，激發(fā)機關(guān)工作人員的積極性和主動性。5.1.2南寧市政府績效管理南寧市績效管理具有鮮明的特點和豐富的做法。在公眾參與方面，積極搭建多元化的參與平臺。通過建立政府網(wǎng)站民意征集板塊、開展線下問卷調(diào)查、召開市民座談會等方式，廣泛收集公眾對政府工作的意見和建議，并將其納入績效評估體系。在制定城市交通規(guī)劃時，通過網(wǎng)絡(luò)平臺和實地調(diào)研，征求市民對交通擁堵治理、公交線路優(yōu)化等方面的看法，并將市民的滿意度作為交通部門績效評估的重要指標。同時，引入第三方評估機構(gòu)，對政府公共服務項目進行獨立評估，確保評估結(jié)果的客觀性和公正性。第三方機構(gòu)會對教育、醫(yī)療等公共服務項目進行全面評估，評估結(jié)果向社會公開，為政府改進工作提供參考。在指標體系優(yōu)化上，南寧市不斷完善績效指標體系。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和新要求，動態(tài)調(diào)整績效指標。隨著對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度不斷提高，加大了對生態(tài)環(huán)保指標的考核權(quán)重，增加了生態(tài)修復項目完成情況、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)指標。在指標細化方面，將宏觀目標分解為具體、可操作的指標。在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面，將“高質(zhì)量發(fā)展”這一宏觀目標細化為科技創(chuàng)新投入占比、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比、單位GDP能耗降低率等具體指標，使考核更具針對性和可衡量性。南寧市績效管理還注重與信息化手段相結(jié)合。建立了完善的績效綜合管理信息平臺，實現(xiàn)了績效目標設(shè)定、執(zhí)行監(jiān)控、評估考核等全過程的信息化管理。通過該平臺，各部門可以實時上傳工作進展情況和相關(guān)數(shù)據(jù)，便于績效管理人員進行跟蹤和評估。同時，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對績效數(shù)據(jù)進行深入挖掘和分析，為績效決策提供科學依據(jù)。通過對大量民生數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)教育資源分配不均衡的問題，進而調(diào)整教育部門的績效指標，加大對教育資源均衡配置工作的考核力度。這些做法為南京提供了多方面的參考。在公眾參與機制建設(shè)上，南京市可以學習南寧市搭建多樣化參與平臺、引入第三方評估的做法，拓寬公眾參與渠道，提高績效評估的科學性和公信力。在指標體系優(yōu)化方面，南京市應密切關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)，及時調(diào)整和細化績效指標，確保指標體系能夠準確反映政府工作的重點和方向。在信息化建設(shè)方面，南京市應加大投入，推進績效管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)和完善，提高績效管理的效率和水平。五、國內(nèi)外城市機關(guān)績效管理的經(jīng)驗借鑒5.2國外城市經(jīng)驗5.2.1美國紐約市政府績效管理美國紐約市政府在績效管理方面有著豐富且成熟的經(jīng)驗，其在績效指標設(shè)定和監(jiān)督評估等方面的做法為其他城市提供了有益的借鑒。在績效指標設(shè)定上，紐約市政府緊密圍繞城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標和核心需求，構(gòu)建了一套全面且細致的指標體系。例如，在城市安全管理方面，除了傳統(tǒng)的犯罪率指標外，還會根據(jù)不同區(qū)域的特點和犯罪類型，細分出諸如特定區(qū)域的盜竊案發(fā)生率、暴力犯罪的時段分布等具體指標，以便更精準地評估治安狀況和治安管理工作的成效。在交通管理領(lǐng)域，指標不僅涵蓋了公共交通的準點率、客流量等常規(guī)數(shù)據(jù)，還會考慮交通擁堵時段的時長、主要交通干道的通行速度等因素，以全面衡量交通系統(tǒng)的運行效率和服務質(zhì)量。在教育領(lǐng)域，會綜合考慮學校的畢業(yè)率、學生的標準化考試成績提升幅度、學生的綜合素質(zhì)發(fā)展情況等指標，來評估教育部門的工作績效。這種精細化、全面化的指標設(shè)定方式，能夠準確反映城市各個領(lǐng)域的實際運行情況和管理效果，為政府部門的決策和工作改進提供了有力的數(shù)據(jù)支持。在監(jiān)督評估方面，紐約市政府建立了完善的監(jiān)督評估機制。成立了專門的績效監(jiān)督機構(gòu)，該機構(gòu)獨立于其他政府部門，具有較高的權(quán)威性和專業(yè)性。監(jiān)督機構(gòu)會定期對各部門的績效目標完成情況進行檢查和評估，通過實地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析、與相關(guān)利益方溝通等方式，全面了解工作進展和存在的問題。同時，充分利用信息技術(shù)手段，構(gòu)建了實時的績效監(jiān)測系統(tǒng)，對關(guān)鍵績效指標進行實時跟蹤和分析，一旦發(fā)現(xiàn)指標偏離預定目標，能夠及時發(fā)出預警信號，以便相關(guān)部門采取措施加以調(diào)整。此外，紐約市政府非常重視公眾在監(jiān)督評估中的作用，通過多種渠道收集公眾對政府工作的意見和建議，將公眾滿意度作為重要的評估指標之一。例如，定期開展市民問卷調(diào)查，了解市民對城市環(huán)境、公共服務等方面的滿意度；設(shè)立投訴熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，方便市民對政府工作中的問題進行反饋和投訴，政府部門會對這些反饋進行及時處理和回應，并將處理結(jié)果納入績效評估范疇。紐約市政府績效管理對南京的借鑒意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：在績效指標設(shè)定上，南京可以學習紐約市的精細化和全面化思路，結(jié)合本市的發(fā)展戰(zhàn)略和實際情況，深入分析各部門的工作特點和需求，制定更加具體、精準的績效指標，避免指標的籠統(tǒng)和寬泛，提高績效評估的準確性和針對性。在監(jiān)督評估機制建設(shè)方面，南京應加強監(jiān)督機構(gòu)的獨立性和專業(yè)性，提高監(jiān)督評估的權(quán)威性和科學性。同時，加大信息技術(shù)在績效管理中的應用力度，建立實時的績效監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對績效目標的動態(tài)跟蹤和管理。此外，要進一步拓寬公眾參與績效管理的渠道，提高公眾參與度，充分發(fā)揮公眾在監(jiān)督評估中的作用，使政府工作更加貼近市民需求，提高市民對政府工作的滿意度。5.2.2英國倫敦市政府績效管理英國倫敦市政府在績效管理方面不斷創(chuàng)新，積極探索數(shù)字化應用和持續(xù)改進機制，取得了顯著成效。在數(shù)字化應用方面，倫敦市政府大力推進績效管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。利用先進的信息技術(shù)手段，建立了一體化的績效管理信息平臺。該平臺整合了各部門的績效數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的實時共享和動態(tài)更新。通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對海量的績效數(shù)據(jù)進行深度挖掘和分析，為政府決策提供科學依據(jù)。在交通管理中，通過對交通流量、事故發(fā)生率等數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測和分析，及時調(diào)整交通信號燈的時長、優(yōu)化公交線路，提高交通運行效率。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，利用數(shù)字化平臺收集和分析居民的健康數(shù)據(jù)、疾病流行趨勢等信息，提前制定預防和應對措施，提升公共衛(wèi)生服務水平。此外，倫敦市政府還通過數(shù)字化平臺實現(xiàn)了與市民的互動交流，市民可以通過手機應用程序或網(wǎng)站，實時查詢政府部門的績效信息，反饋對政府工作的意見和建議，增強了政府工作的透明度和公眾參與度。在持續(xù)改進機制方面，倫敦市政府建立了完善的績效反饋和改進體系。定期對各部門的績效進行評估和反饋，評估結(jié)果不僅用于考核和獎懲，更重要的是作為改進工作的依據(jù)。各部門根據(jù)績效評估結(jié)果，深入分析工作中存在的問題和不足，制定針對性的改進措施，并明確改進的目標、責任人和時間節(jié)點。例如，在教育部門的績效評估中，發(fā)現(xiàn)部分學校學生的數(shù)學成績普遍較低，教育部門會組織專家團隊對教學方法、課程設(shè)置等方面進行深入調(diào)研，找出問題根源，制定改進方案，如開展教師培訓、優(yōu)化課程內(nèi)容等，并跟蹤改進措施的實施效果，確保問題得到有效解決。同時，倫敦市政府還鼓勵各部門之間開展經(jīng)驗交流和學習，分享成功的管理經(jīng)驗和實踐案例，促進整體績效水平的提升。這些創(chuàng)新舉措為南京提供了多方面的啟示。在數(shù)字化建設(shè)方面，南京應加大對績效管理信息化系統(tǒng)的投入和建設(shè)力度，整合各部門的數(shù)據(jù)資源，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，實現(xiàn)績效數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測、分析和應用，提高績效管理的效率和科學性。在持續(xù)改進機制方面，南京要建立健全績效反饋和改進制度，強化績效結(jié)果的應用，將其作為推動工作改進和創(chuàng)新的重要動力。鼓勵各部門積極主動地查找問題、解決問題，形成持續(xù)改進的良好氛圍。同時，加強部門之間的交流與合作，促進經(jīng)驗共享和共同發(fā)展。六、南京市市級機關(guān)績效管理的優(yōu)化策略6.1完善績效管理的制度體系完善的制度體系是績效管理有效實施的基石，對于南京市市級機關(guān)而言，構(gòu)建科學、全面、可操作的績效管理法規(guī)和制度至關(guān)重要。首先，制定專門的績效管理法規(guī)。目前，雖然國家和地方層面有一些關(guān)于政府管理的法律法規(guī)，但針對市級機關(guān)績效管理的專門法規(guī)尚不完善。南京市應借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，結(jié)合本市實際情況，制定一部全面、系統(tǒng)的《南京市市級機關(guān)績效管理條例》。該條例應明確績效管理的目標、原則、主體、對象、內(nèi)容、程序、結(jié)果應用等關(guān)鍵要素，使績效管理工作有法可依。在目標設(shè)定上，要緊密圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略規(guī)劃和工作重點，確保市級機關(guān)的工作與城市發(fā)展目標高度一致；在原則方面，強調(diào)公平、公正、公開，以及定量與定性相結(jié)合、過程與結(jié)果并重等原則；明確績效管理的主體包括績效主管部門、各市級機關(guān)自身以及社會公眾等多元主體，各自承擔不同的職責；規(guī)定績效管理的對象涵蓋市級機關(guān)的所有部門、崗位和工作人員；詳細闡述績效目標設(shè)定、績效監(jiān)控、績效評價、績效結(jié)果反饋與應用等各個環(huán)節(jié)的具體操作流程和要求。通過制定這樣一部專門法規(guī)，為南京市市級機關(guān)績效管理提供堅實的法律保障。其次，細化績效管理制度和實施細則。在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，進一步細化各項管理制度，制定詳細的實施細則，增強制度的可操作性。在績效目標設(shè)定環(huán)節(jié)，明確規(guī)定目標分解的方法、程序和要求，確保目標既符合部門職能又具有挑戰(zhàn)性和可實現(xiàn)性。規(guī)定各部門應根據(jù)市委、市政府的年度工作任務和本部門的職責，采用自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，將總體目標層層分解到各個內(nèi)設(shè)機構(gòu)和崗位，形成完整的目標體系。同時，對目標值的設(shè)定要進行科學論證，充分考慮歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標準、發(fā)展趨勢等因素，確保目標值合理、準確。在績效評價環(huán)節(jié)，詳細規(guī)定評價指標的選取原則、權(quán)重分配方法、評價方法的選擇和應用等。明確評價指標應涵蓋工作業(yè)績、工作能力、工作態(tài)度、服務質(zhì)量等多個維度，根據(jù)不同部門和崗位的特點，合理確定各維度指標的權(quán)重。在評價方法上，綜合運用定量評價和定性評價相結(jié)合的方式，對于能夠量化的指標，采用數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等方法進行定量評價；對于難以量化的指標，通過問卷調(diào)查、專家評審、實地考察等方式進行定性評價。此外，還應規(guī)定評價的時間節(jié)點、評價主體的職責和權(quán)限等內(nèi)容，確保評價過程規(guī)范、公正。再次，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督和評估。建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機制，確保各項績效管理制度得到有效執(zhí)行。成立專門的監(jiān)督小組，負責對各市級機關(guān)執(zhí)行績效管理制度的情況進行定期檢查和不定期抽查。監(jiān)督小組可以由紀檢監(jiān)察部門、審計部門、績效主管部門等相關(guān)人員組成，具有權(quán)威性和獨立性。定期檢查可以每季度或每半年進行一次，重點檢查績效目標設(shè)定的合理性、績效監(jiān)控的及時性、績效評價的公正性以及績效結(jié)果應用的有效性等方面。不定期抽查則根據(jù)實際情況，對重點部門、重點項目或群眾反映問題較多的部門進行突擊檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正制度執(zhí)行過程中存在的問題。同時，建立制度執(zhí)行的評估機制，定期對績效管理制度的實施效果進行評估?？梢酝ㄟ^問卷調(diào)查、座談會、實地調(diào)研等方式，廣泛收集各市級機關(guān)工作人員、服務對象以及社會公眾的意見和建議，了解制度執(zhí)行過程中存在的問題和不足，以及對制度的滿意度。根據(jù)評估結(jié)果，及時對績效管理制度進行修訂和完善，確保制度始終符合實際工作需要，不斷提高績效管理的水平和效果。6.2優(yōu)化績效指標體系績效指標體系是績效管理的核心內(nèi)容，科學合理的績效指標體系能夠準確衡量市級機關(guān)的工作績效，為績效管理提供客觀、公正的依據(jù)。因此，南京市市級機關(guān)應根據(jù)自身職能和工作重點，對績效指標體系進行優(yōu)化。首先，緊密圍繞機關(guān)職能和工作重點設(shè)定指標。各市級機關(guān)要深入分析自身的職能定位和年度工作重點，確?？冃е笜四軌驕蚀_反映部門的核心工作任務和目標。對于市發(fā)展和改革委員會，其職能主要包括推動經(jīng)濟發(fā)展、制定產(chǎn)業(yè)政策、協(xié)調(diào)重大項目建設(shè)等，因此在績效指標設(shè)定上，應重點關(guān)注地區(qū)生產(chǎn)總值增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重大項目投資完成情況等指標。對于市教育局，教育質(zhì)量提升、教育公平實現(xiàn)、學生綜合素質(zhì)發(fā)展等應成為關(guān)鍵績效指標。通過明確部門職能與工作重點的對應關(guān)系，使績效指標具有更強的針對性和導向性。其次，確保指標的可量化性。可量化的指標能夠更加客觀地衡量工作績效，減少主觀評價的偏差。在設(shè)定績效指標時，應盡可能將工作目標轉(zhuǎn)化為具體的數(shù)據(jù)指標。在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，可以設(shè)定GDP增長率、固定資產(chǎn)投資增長率、財政收入增長額等量化指標；在民生保障方面，可以設(shè)置新增就業(yè)人數(shù)、保障性住房建設(shè)套數(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務覆蓋人口數(shù)等量化指標。對于一些難以直接量化的工作，如政策制定、公共服務質(zhì)量等，可以通過間接量化的方式進行衡量。通過設(shè)定政策實施后的受益人數(shù)、政策知曉率、服務對象滿意度調(diào)查得分等量化指標，來評估政策制定和公共服務的效果。同時，在量化指標的設(shè)定過程中，要充分考慮數(shù)據(jù)的可獲取性和準確性，確保指標能夠在實際工作中得到有效監(jiān)測和評估。再次，合理設(shè)置定量指標和定性指標的比例。定量指標和定性指標各有優(yōu)缺點，應根據(jù)不同部門和工作的特點，合理確定兩者的比例。對于一些工作成果易于量化的部門，如經(jīng)濟管理部門、建設(shè)部門等，可以適當提高定量指標的比重，以突出工作的成果和效率。對于一些工作成果難以量化，但對城市發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義的部門，如文化部門、環(huán)保部門等，應適當增加定性指標的比重，以全面反映工作的質(zhì)量和效果。在文化部門的績效指標體系中，除了設(shè)置文化產(chǎn)業(yè)增加值、文化活動舉辦次數(shù)等定量指標外，還應設(shè)置文化遺產(chǎn)保護成效、文化品牌影響力、文化服務滿意度等定性指標。在定性指標的評價過程中，要制定明確的評價標準和評價方法，減少評價的主觀性?？梢酝ㄟ^專家評審、問卷調(diào)查、實地考察等方式，對定性指標進行客觀評價，確保評價結(jié)果的公正性和可靠性。最后，建立動態(tài)調(diào)整機制。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，市級機關(guān)的工作重點和目標也會發(fā)生變化。因此，績效指標體系應建立動態(tài)調(diào)整機制，及時根據(jù)形勢變化和工作需要進行優(yōu)化和完善。每年在制定績效指標時，要對前一年的指標體系進行回顧和總結(jié)，分析指標的完成情況和存在的問題，根據(jù)新的工作任務和要求，對指標進行調(diào)整和更新。同時，要關(guān)注國家和省的政策導向，以及社會公眾的需求變化，及時將相關(guān)內(nèi)容納入績效指標體系。隨著國家對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度不斷提高，應及時增加生態(tài)環(huán)保相關(guān)的績效指標，并提高其考核權(quán)重。通過建立動態(tài)調(diào)整機制，使績效指標體系始終保持與實際工作的緊密結(jié)合，充分發(fā)揮其在績效管理中的引領(lǐng)和導向作用。6.3改進績效考核方法績效考核方法的科學性和合理性直接關(guān)系到績效管理的成效，對于南京市市級機關(guān)而言，改進績效考核方法是提升績效管理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，采用多元化的考核方式。為避免考核方式單一帶來的局限性，南京市市級機關(guān)應構(gòu)建多元化的考核體系，綜合運用多種考核方式，全面、客觀地評價機關(guān)工作績效。除了傳統(tǒng)的上級評價外，應加大同級評價、下級評價和服務對象評價的比重。同級評價能夠從平行部門的角度，了解機關(guān)在協(xié)作配合、溝通協(xié)調(diào)等方面的表現(xiàn)。例如，在城市建設(shè)項目中，涉及多個部門的協(xié)同工作，規(guī)劃部門、建設(shè)部門、交通部門等同級部門之間的評價，可以反映出各部門在項目推進過程中的配合程度和工作效率。下級評價則能體現(xiàn)機關(guān)領(lǐng)導在管理能力、決策水平、團隊建設(shè)等方面的情況。通過下級對上級的評價，能夠發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導在工作中的優(yōu)點和不足，促進領(lǐng)導改進工作方式和方法。服務對象評價是衡量機關(guān)工作質(zhì)量和服務水平的重要依據(jù)。以教育部門為例，學生、家長作為服務對象，他們對教育部門在教育資源分配、教學質(zhì)量提升、教育公平保障等方面的評價，能夠直接反映出教育部門的工作成效。此外，還應充分發(fā)揮第三方機構(gòu)評價的專業(yè)性和獨立性。第三方機構(gòu)可以運用科學的評價方法和工具，對機關(guān)的政策執(zhí)行效果、項目實施效益等進行深入評估。在評估政府的環(huán)保政策執(zhí)行情況時，第三方環(huán)保專業(yè)機構(gòu)可以通過實地監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析等方式，對政策實施后的環(huán)境改善效果進行客觀評價。通過多元化的考核方式，能夠從不同角度、不同層面獲取機關(guān)工作績效的信息，提高考核結(jié)果的全面性和準確性。其次，引入大數(shù)據(jù)等技術(shù)。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)在績效管理中的應用日益廣泛。南京市市級機關(guān)應積極引入這些先進技術(shù)，提升績效考核的效率和科學性。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以對海量的績效數(shù)據(jù)進行收集、整理和分析，挖掘數(shù)據(jù)背后的規(guī)律和趨勢，為績效考核提供更加客觀、準確的依據(jù)。在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，通過對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)、市場交易數(shù)據(jù)、行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)等進行分析，能夠全面了解經(jīng)濟運行狀況，準確評估相關(guān)部門在推動經(jīng)濟發(fā)展方面的工作績效。例如，分析企業(yè)的創(chuàng)新投入數(shù)據(jù)、專利申請數(shù)量、新產(chǎn)品銷售收入等指標，可以評估科技部門在推動科技創(chuàng)新方面的成效。同時，大數(shù)據(jù)技術(shù)還可以實現(xiàn)對績效數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測和預警。建立績效數(shù)據(jù)實時監(jiān)測系統(tǒng)，對關(guān)鍵績效指標進行實時跟蹤，一旦指標出現(xiàn)異常波動，系統(tǒng)能夠及時發(fā)出預警信號，提醒相關(guān)部門采取措施加以調(diào)整。在民生保障領(lǐng)域，對社會保障資金的收支情況、就業(yè)崗位的供給和需求數(shù)據(jù)等進行實時監(jiān)測，能夠及時發(fā)現(xiàn)潛在問題，確保民生保障工作的順利開展。此外，利用云計算技術(shù)，可以實現(xiàn)績效數(shù)據(jù)的存儲和共享，提高數(shù)據(jù)的安全性和使用效率。不同部門之間可以通過云計算平臺，實時共享績效數(shù)據(jù)，避免數(shù)據(jù)的重復采集和信息孤島現(xiàn)象，提高績效考核的協(xié)同性和工作效率。人工智能技術(shù)則可以應用于績效評價模型的構(gòu)建和分析。通過機器學習算法，建立科學的績效評價模型，對績效數(shù)據(jù)進行自動分析和評價，減少人為因素的干擾，提高評價結(jié)果的準確性和公正性。利用人工智能技術(shù)對機關(guān)工作人員的工作表現(xiàn)進行分析，根據(jù)工作任務完成情況、工作效率、服務質(zhì)量等多維度數(shù)據(jù)，自動生成績效評價報告，為績效考核提供科學依據(jù)。最后，加強考核過程的公正性和透明度。公正、透明的考核過程是確?？冃Э己斯帕Φ闹匾Ｕ?。南京市市級機關(guān)應采取一系列措施，加強考核過程的公正性和透明度。建立健全考核制度和規(guī)范，明確考核的標準、程序和方法，確保考核過程有章可循。制定詳細的考核指標體系和評分標準，明確每個指標的定義、計算方法和權(quán)重，避免考核過程中的主觀性和隨意性。同時，加強對考核人員的培訓和管理，提高考核人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。通過開展績效考核培訓，使考核人員熟悉考核制度和方法，掌握考核技巧，確?？己私Y(jié)果的準確性和公正性。在考核過程中，嚴格執(zhí)行考核制度和程序，杜絕人為干擾因素。建立考核監(jiān)督機制，加強對考核過程的監(jiān)督和檢查，對考核中出現(xiàn)的違規(guī)行為進行嚴肅處理。成立考核監(jiān)督小組，由紀檢監(jiān)察部門、審計部門等相關(guān)人員組成，對考核過程進行全程監(jiān)督，確?？己私Y(jié)果真實可靠。此外，提高考核信息的公開程度，及時向被考核對象和社會公眾公開考核標準、考核過程和考核結(jié)果。通過政府網(wǎng)站、政務公開平臺等渠道，將考核信息向社會公布，接受公眾的監(jiān)督和評價。被考核對象有權(quán)了解自己的考核情況和得分依據(jù)，對考核結(jié)果有異議的，可以提出申訴和復議。通過加強考核過程的公正性和透明度，能夠增強機關(guān)工作人員對績效考核的信任和認可，提高他們參與績效管理的積極性和主動性。6.4加強績效結(jié)果應用績效結(jié)果的有效應用是績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于激發(fā)市級機關(guān)工作人員的積極性、提升工作質(zhì)量和效率具有重要意義。南京市市級機關(guān)應建立健全績效結(jié)果與獎懲、晉升、培訓等掛鉤的機制，強化激勵約束。在績效結(jié)果與獎懲掛鉤方面，應制定明確的獎懲制度。對于績效優(yōu)秀的部門和個人，給予充分的獎勵，包括物質(zhì)獎勵和精神獎勵。物質(zhì)獎勵可以是獎金、獎品、績效工資提升等形式，以直接的經(jīng)濟激勵來肯定其工作成果。精神獎勵則包括榮譽稱號、表彰大會、公開表揚等，滿足工作人員的榮譽感和成就感。對于在推動經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、優(yōu)化營商環(huán)境等方面做出突出貢獻的部門和個人，給予“優(yōu)秀績效部門”“績效先進個人”等榮譽稱號，并在全市范圍內(nèi)進行通報表揚。相反，對于績效不達標的部門和個人，要實施嚴格的懲罰措施。對部門進行通報批評，責令限期整改，并在資源分配、項目安排等方面給予限制。對個人進行警告、扣減績效工資、崗位調(diào)整等處罰，督促其改進工作。對于連續(xù)多年績效不達標且無明顯改進的個人，可考慮依法依規(guī)進行辭退處理。通過明確的獎懲機制，形成獎優(yōu)罰劣的鮮明導向，激勵機關(guān)工作人員積極追求卓越績效。在績效結(jié)果與晉升掛鉤方面，應將績效表現(xiàn)作為干部晉升的重要依據(jù)。在干部選拔任用過程中，建立科學的績效評估與晉升關(guān)聯(lián)機制