突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則第3部分：村（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展報告EnglishTitle:DevelopmentReportonGuidelinesforEmergencyPreparednessPlanFormulation—Part3:Villages(Communities)摘要本報告系統(tǒng)闡述了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則第3部分：村（社區(qū)）》標(biāo)準(zhǔn)的立項背景、目的意義、適用范圍及主要技術(shù)內(nèi)容。村（社區(qū)）作為國家應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)單元，其應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性與規(guī)范性直接關(guān)系到基層應(yīng)急能力的提升和突發(fā)事件的高效處置。目前，我國村（社區(qū)）層級應(yīng)急預(yù)案存在編制依據(jù)缺失、內(nèi)容針對性不足、操作性不強(qiáng)等問題，亟需通過標(biāo)準(zhǔn)化手段予以規(guī)范。本標(biāo)準(zhǔn)在廣泛調(diào)研和實踐試點基礎(chǔ)上，明確了村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案的編制程序、核心內(nèi)容及關(guān)鍵要素，旨在提升基層應(yīng)急預(yù)案的實用性、科學(xué)性和可操作性，為推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供技術(shù)支撐。本報告還結(jié)合國家政策導(dǎo)向和行業(yè)發(fā)展趨勢，分析了該標(biāo)準(zhǔn)對完善國家應(yīng)急預(yù)案體系、強(qiáng)化基層應(yīng)急能力建設(shè)的重要意義。關(guān)鍵詞：應(yīng)急預(yù)案，村（社區(qū)），標(biāo)準(zhǔn)化，編制導(dǎo)則，應(yīng)急管理，基層治理Keywords:EmergencyPreparednessPlan,Village(Community),Standardization,FormulationGuidelines,EmergencyManagement,GrassrootsGovernance正文一、目的與意義加強(qiáng)村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。應(yīng)急管理體系作為國家治理體系的重要組成部分，其有效性在很大程度上依賴于科學(xué)、規(guī)范的應(yīng)急預(yù)案。黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急預(yù)案工作，在《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中明確提出，“加強(qiáng)群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案”，并強(qiáng)調(diào)在應(yīng)急狀態(tài)下由村（社區(qū)）“兩委”統(tǒng)籌調(diào)配本區(qū)域各類資源和力量，組織開展應(yīng)急工作。此外，《鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化行動方案》也要求強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支撐，重點圍繞警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。村（社區(qū)）是突發(fā)事件處置的前沿陣地，其應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系中的基本單元。加強(qiáng)村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范化建設(shè)，不僅是應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，也是提升基層應(yīng)急響應(yīng)能力的關(guān)鍵。在新冠肺炎疫情防控期間，村（社區(qū)）基層組織發(fā)揮了重要作用，有效解決了一線防控中的各類疑難問題，進(jìn)一步凸顯了基層應(yīng)急預(yù)案的必要性和緊迫性。然而，目前我國尚未出臺針對村（社區(qū)）層面的應(yīng)急預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致基層預(yù)案編制長期缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)。在上一輪預(yù)案編制工作中，基層預(yù)案編制指導(dǎo)文件缺失長達(dá)18年，造成村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案普遍存在編制不規(guī)范、內(nèi)容照搬上級預(yù)案、缺乏針對性等問題。基層單位是突發(fā)事件處置“黃金半小時”的關(guān)鍵主體，預(yù)案的科學(xué)性和有效性直接影響事件處置效果。因此，亟需制定村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)，明確應(yīng)急預(yù)案的組成、框架、要素及實施要求，夯實應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)。此外，本標(biāo)準(zhǔn)符合全國應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會新組建的應(yīng)急預(yù)案分技術(shù)委員會的標(biāo)準(zhǔn)體系框架。該分技術(shù)委員會負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案與演練領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急預(yù)案及演練相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂業(yè)務(wù)。預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)體系已初步梳理為編制類、演練類和管理類三個子體系，本標(biāo)準(zhǔn)屬于編制類子體系的重要組成部分。為充分了解基層現(xiàn)狀和需求，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在天津、山東、廣西等地開展了廣泛實地調(diào)研，總結(jié)了各地在村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案編制中的成功經(jīng)驗和存在問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村（社區(qū)）層級資源有限，應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量參差不齊，亟需全國統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)。此外，2022年應(yīng)急管理部組織的基層應(yīng)急預(yù)案編制試點工作為本標(biāo)準(zhǔn)提供了重要實踐基礎(chǔ)，各地探索形成的編制指南和示范文本為標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了有力支持。二、范圍與主要技術(shù)內(nèi)容適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)適用于村（社區(qū)）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制修訂工作，為基層單位提供科學(xué)、規(guī)范的編制依據(jù)。主要技術(shù)內(nèi)容1.范圍：明確標(biāo)準(zhǔn)的適用對象和邊界。2.規(guī)范性引用文件：列出標(biāo)準(zhǔn)編制過程中引用的相關(guān)法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)文件。3.術(shù)語和定義：對應(yīng)急預(yù)案編制中的關(guān)鍵術(shù)語進(jìn)行統(tǒng)一界定，避免歧義。4.應(yīng)急預(yù)案編制程序：明確村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案編制的具體步驟，包括成立編制工作組、前期準(zhǔn)備、文本編寫、征求意見、審議發(fā)布等環(huán)節(jié)，確保編制過程的科學(xué)性和規(guī)范性。5.應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容：規(guī)定村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容，包括適用范圍、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、報告與預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置流程、善后處置措施、應(yīng)急保障要求以及預(yù)案管理等部分，確保預(yù)案內(nèi)容的全面性和可操作性。6.附錄：提供村（社區(qū)）應(yīng)急處置卡模板，為基層單位提供實用工具和參考范例。三、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會介紹全國應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TCXXX）是負(fù)責(zé)應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的專業(yè)技術(shù)組織。該委員會下設(shè)多個分技術(shù)委員會，其中新組建的應(yīng)急預(yù)案分技術(shù)委員會專門負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案與演練領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。該分技術(shù)委員會的主要職責(zé)包括：1.研究制定應(yīng)急預(yù)案編制、演練評估和管理領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；2.細(xì)化應(yīng)急預(yù)案及演練相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容和實施要求；3.推動應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)體系的完善和實施，提升基層應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實用性；4.組織開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫、培訓(xùn)和試點應(yīng)用工作，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地生效。應(yīng)急預(yù)案分技術(shù)委員會的成立，標(biāo)志著我國應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入更加專業(yè)化、系統(tǒng)化的新階段，為基層應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范編制和有效實施提供了重要保障。結(jié)論《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則第3部分：村（社區(qū)）》的制定和實施，將有效解決基層應(yīng)急預(yù)案編制無標(biāo)可依的問題，提升村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。本標(biāo)準(zhǔn)通過規(guī)范編制程序、明確核心內(nèi)容、提供實用工具，為基層應(yīng)急管理提供了技術(shù)支撐和實踐指南。未來，隨著應(yīng)急預(yù)案分技術(shù)委員會工作的深入推進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)體系的不斷完善，村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)化工作將進(jìn)一步助力國家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為構(gòu)建更加高效、科學(xué)的基層應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制奠定堅實基礎(chǔ)。參考文獻(xiàn)1.《