[某城市]地震災(zāi)害應(yīng)急疏散與救援預(yù)案第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[某城市]地震災(zāi)害突發(fā)事件，提升應(yīng)急響應(yīng)能力，健全應(yīng)急疏散與救援工作機(jī)制，最大限度地減少地震災(zāi)害造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，保障[居民]生命安全與財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會]正常生產(chǎn)生活秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合[某城市]實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案的核心目的在于建立健全地震災(zāi)害應(yīng)急疏散與救援體系，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、科學(xué)處置、高效救援，確保[居民]在地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠得到及時(shí)有效的救助，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

第三條本預(yù)案的核心目標(biāo)包括：

（一）提升[某城市]地震災(zāi)害應(yīng)急管理和救援能力，完善應(yīng)急指揮體系與協(xié)調(diào)機(jī)制；

（二）健全地震災(zāi)害預(yù)警、疏散、救援、醫(yī)療救治等應(yīng)急工作流程，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)與資源整合；

（三）有效減少地震災(zāi)害造成的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障[居民]基本生活需求與社會秩序穩(wěn)定。

第四條本預(yù)案的保障對象為：

（一）[居民]生命安全與身體健康；

（二）[居民]財(cái)產(chǎn)安全與重要物資保障；

（三）地震災(zāi)害發(fā)生后的醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫與心理疏導(dǎo)服務(wù)；

（四）[社會]正常生產(chǎn)生活秩序與社會穩(wěn)定。

第五條本預(yù)案的制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（四）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（七）教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)配套政策文件。

第六條本預(yù)案適用于[某城市]行政區(qū)域內(nèi)地震災(zāi)害的應(yīng)急疏散與救援工作，由[某城市]應(yīng)急管理局牽頭實(shí)施，相關(guān)部門協(xié)同配合。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。建立[某城市]地震災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮全市地震災(zāi)害應(yīng)急疏散與救援工作。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，指揮部迅速調(diào)集資源、組織力量，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的指揮網(wǎng)絡(luò)，確保災(zāi)害信息實(shí)時(shí)傳遞、應(yīng)急指令快速下達(dá)、救援行動(dòng)迅速展開，實(shí)現(xiàn)從監(jiān)測預(yù)警到應(yīng)急響應(yīng)的快速銜接。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，[某城市]應(yīng)急管理局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各區(qū)（縣）政府作為本行政區(qū)域地震災(zāi)害應(yīng)急疏散與救援工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急疏散、救援力量部署和災(zāi)情處置。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)同配合，形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的責(zé)任體系。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防救結(jié)合的原則，強(qiáng)化地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與評估，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)地震科普知識宣傳與應(yīng)急演練，提高[居民]防震避險(xiǎn)意識和自救互救能力。災(zāi)害發(fā)生后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取有效措施控制災(zāi)情蔓延，最大限度減少次生、衍生災(zāi)害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合公安、消防、醫(yī)療、交通、通信等公共資源，形成應(yīng)急救援合力。發(fā)揮社區(qū)、社會組織、志愿者等力量作用，建立群防群治網(wǎng)絡(luò)，提升基層應(yīng)急響應(yīng)和自救互救能力，實(shí)現(xiàn)多方力量協(xié)同作戰(zhàn)、資源共享共用。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急處置過程中，嚴(yán)格依法依規(guī)，維護(hù)[居民]合法權(quán)益。根據(jù)地震災(zāi)害性質(zhì)、影響范圍和危害程度，采取分類施策、精準(zhǔn)施救的措施。依法規(guī)范應(yīng)急處置行為，確保救援行動(dòng)符合法律法規(guī)要求，做到程序規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公開透明，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[某城市]行政區(qū)域內(nèi)地震災(zāi)害應(yīng)急疏散與救援工作。本預(yù)案所稱地震災(zāi)害突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]生命傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會秩序混亂、基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓以及公共安全受到威脅的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：地震災(zāi)害引發(fā)的[居民]恐慌、謠言傳播及不明真相的聚集、騷亂等群體性事件；因地震災(zāi)害導(dǎo)致的社會治安混亂、盜竊、搶劫等刑事案件；以及可能引發(fā)社會恐慌的其他社會安全事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在[某城市]轄區(qū)內(nèi)，因地震災(zāi)害引發(fā)的針對[居民]的暴力襲擊、恐怖襲擊事件；以及地震災(zāi)害后出現(xiàn)的盜竊、搶劫、破壞公私財(cái)物等影響社會治安的刑事案件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。地震災(zāi)害引發(fā)的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤?、?；沸孤?、道路橋梁損毀等次生、衍生事故災(zāi)難；以及因地震災(zāi)害導(dǎo)致的電力、通信、供水供氣中斷等重大基礎(chǔ)設(shè)施事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。地震災(zāi)害后因衛(wèi)生設(shè)施損毀、飲用水污染、人員大量傷亡和集中安置等因素引發(fā)的傳染病疫情、群體性不明原因疾病等公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。指除地震災(zāi)害本身外，由地震引發(fā)的滑坡、泥石流、堰塞湖等地質(zhì)災(zāi)害，以及由此造成的進(jìn)一步人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。地震災(zāi)害期間或之后，因電力中斷、設(shè)備損壞等原因?qū)е抡?、企事業(yè)單位關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓，或因網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒傳播等影響應(yīng)急信息發(fā)布、指揮調(diào)度和救援通信的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。地震災(zāi)害發(fā)生在重要考試期間，對考場秩序、考生安全、試卷安全等造成嚴(yán)重影響，導(dǎo)致考試無法正常進(jìn)行或需要緊急中止的事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。地震災(zāi)害引發(fā)的[居民]生活困難、心理危機(jī)、社會矛盾激化等需要政府協(xié)調(diào)解決，以維護(hù)社會安全穩(wěn)定的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某城市]成立地震災(zāi)害應(yīng)急疏散與救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為全市地震災(zāi)害應(yīng)急工作的最高決策指揮機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮、日常管理及具體應(yīng)對工作。

第五條地震災(zāi)害應(yīng)急疏散與救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：[某城市]人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)

副組長：[某城市]人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市應(yīng)急管理局局長

成員單位：市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)、市衛(wèi)生健康委員會、市公安局、市規(guī)劃和自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市電力公司、市通信管理辦公室、人民銀行[某城市]中心支行、各有關(guān)區(qū)（縣）人民政府等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市地震災(zāi)害應(yīng)急疏散與救援工作；

（二）研究決定地震災(zāi)害應(yīng)急工作的重大事項(xiàng)，部署應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；

（三）批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；

（四）統(tǒng)一發(fā)布地震災(zāi)害信息及應(yīng)急指令；

（五）組織開展地震災(zāi)害應(yīng)急救援的督導(dǎo)檢查和考核評估；

（六）協(xié)調(diào)駐[某城市]解放軍和武警部隊(duì)參與應(yīng)急救援工作；

（七）組織開展地震災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：

（一）承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，協(xié)調(diào)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項(xiàng)；

（二）收集、分析、上報(bào)地震災(zāi)害信息和災(zāi)情動(dòng)態(tài)；

（三）組織編制、修訂和解釋地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并監(jiān)督實(shí)施；

（四）組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和專家開展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患排查和防范工作；

（五）組織開展地震災(zāi)害應(yīng)急知識宣傳教育和應(yīng)急演練；

（六）協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資儲備、調(diào)配和后勤保障工作；

（七）組織地震災(zāi)害應(yīng)急救援的總結(jié)評估和資料歸檔；

（八）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市公安局局長

副組長：市應(yīng)急管理局分管副局長、市公安局分管副局長

成員單位：市公安局、市委宣傳部、市司法局、市信訪局、市民族宗教事務(wù)局等。

工作組辦公室設(shè)在市公安局。

主要職責(zé)：

（一）維護(hù)地震災(zāi)害發(fā)生后的社會治安秩序，打擊各類違法犯罪活動(dòng)；

（二）妥善處置因地震災(zāi)害引發(fā)的群體性事件，防止事態(tài)擴(kuò)大；

（三）加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切；

（四）協(xié)調(diào)軍隊(duì)和武警部隊(duì)參與維護(hù)社會秩序工作。

2.治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市應(yīng)急管理局分管副局長、市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長

成員單位：市公安局、市消防救援支隊(duì)、市衛(wèi)生健康委員會等。

工作組辦公室設(shè)在市消防救援支隊(duì)。

主要職責(zé)：

（一）組織指揮地震災(zāi)害現(xiàn)場的搶險(xiǎn)救援和人員搜救；

（二）負(fù)責(zé)地震災(zāi)害現(xiàn)場的警戒、疏散和交通管制；

（三）配合公安部門開展現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集和嫌疑人抓捕工作；

（四）做好救援人員的安全防護(hù)和心理疏導(dǎo)工作。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市應(yīng)急管理局局長

副組長：市規(guī)劃和自然資源局局長、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長、市交通運(yùn)輸局局長、市水利局局長、市工業(yè)和信息化局局長、市生態(tài)環(huán)境局局長、市電力公司總經(jīng)理、市通信管理辦公室主任、人民銀行[某城市]中心支行行長等。

成員單位：市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)、市規(guī)劃和自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市電力公司、市通信管理辦公室、人民銀行[某城市]中心支行等。

工作組辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局。

主要職責(zé)：

（一）組織協(xié)調(diào)次生、衍生災(zāi)害的防范和處置工作；

（二）負(fù)責(zé)地震災(zāi)害現(xiàn)場的azard評估和風(fēng)險(xiǎn)管控；

（三）組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的搶修和恢復(fù)工作；

（四）做好應(yīng)急救援物資的生產(chǎn)、儲備和調(diào)配工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市衛(wèi)生健康委員會主任

副組長：市應(yīng)急管理局分管副局長、市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長

成員單位：市衛(wèi)生健康委員會、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)、市市場監(jiān)督管理局等。

工作組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委員會。

主要職責(zé)：

（一）組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)害現(xiàn)場的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作；

（二）做好地震災(zāi)害引發(fā)的傳染病疫情的預(yù)防和控制工作；

（三）組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生資源的調(diào)配和支援工作；

（四）做好受災(zāi)群眾的衛(wèi)生防疫和心理疏導(dǎo)工作。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市規(guī)劃和自然資源局局長

副組長：市應(yīng)急管理局分管副局長、市水利局局長

成員單位：市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)、市規(guī)劃和自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局等。

工作組辦公室設(shè)在市規(guī)劃和自然資源局。

主要職責(zé)：

（一）組織開展地震災(zāi)害的災(zāi)情評估和損失統(tǒng)計(jì)；

（二）組織協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和防治工作；

（三）做好地震災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和工作；

（四）指導(dǎo)開展地震災(zāi)害的科學(xué)研究和科普宣傳教育。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市工業(yè)和信息化局局長

副組長：市應(yīng)急管理局分管副局長

成員單位：市工業(yè)和信息化局、市公安局、市通信管理辦公室等。

工作組辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局。

主要職責(zé)：

（一）組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)害發(fā)生后的通信保障和恢復(fù)工作；

（二）做好重要信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護(hù)工作；

（三）防范和處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒傳播等網(wǎng)絡(luò)安全事件；

（四）保障地震災(zāi)害應(yīng)急信息的暢通和及時(shí)傳遞。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市教育委員會主任

副組長：市應(yīng)急管理局分管副局長

成員單位：市教育委員會、市應(yīng)急管理局等。

工作組辦公室設(shè)在市教育委員會。

主要職責(zé)：

（一）組織開展地震災(zāi)害對學(xué)校的影響評估和處置工作；

（二）做好地震災(zāi)害期間學(xué)校的教學(xué)安排和調(diào)整工作；

（三）組織協(xié)調(diào)學(xué)校的安全防護(hù)和應(yīng)急疏散工作；

（四）做好地震災(zāi)害期間學(xué)校的心理疏導(dǎo)和幫扶工作。

8.信息工作組

組長：市委宣傳部部長

副組長：市應(yīng)急管理局分管副局長

成員單位：市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、市融媒體中心等。

工作組辦公室設(shè)在市委宣傳部。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)地震災(zāi)害信息的收集、分析、整理和發(fā)布；

（二）組織開展地震災(zāi)害的輿論引導(dǎo)和輿情監(jiān)控工作；

（三）協(xié)調(diào)新聞媒體做好地震災(zāi)害的宣傳報(bào)道工作；

（四）做好地震災(zāi)害信息的檔案管理和保密工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置地震災(zāi)害突發(fā)事件，建立健全信息報(bào)送機(jī)制，確保信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

（一）及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)。

（二）首報(bào)意識。發(fā)生地震災(zāi)害后，第一時(shí)間向指定部門報(bào)告初步信息，不得延誤。

（三）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和遲報(bào)。

（四）完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息要素齊全。

（五）續(xù)報(bào)要求。事件情況發(fā)生變化或未達(dá)到報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)最新情況。

2.信息報(bào)送流程

（一）[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程。地震災(zāi)害信息首先由發(fā)現(xiàn)或涉及的部門（單位）向[某城市]應(yīng)急管理局（地震局）報(bào)告；[某城市]應(yīng)急管理局（地震局）接到報(bào)告后，立即核實(shí)信息，并根據(jù)災(zāi)情等級和性質(zhì)，向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，同時(shí)視情況向上級主管部門和市委、市政府報(bào)告。

（二）逐級上報(bào)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，[某城市]應(yīng)急管理局（地震局）負(fù)責(zé)將信息逐級上報(bào)至省應(yīng)急管理廳、省地震局、省委辦公廳、省政府辦公廳等上級單位。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

（一）初報(bào)。地震災(zāi)害發(fā)生后，首先通過電話向[某城市]應(yīng)急管理局（地震局）報(bào)告基本信息。

（二）核報(bào)。在初步信息核實(shí)后，立即撰寫書面報(bào)告，詳細(xì)說明事件情況，并通過政務(wù)系統(tǒng)或加密郵件報(bào)送至[某城市]應(yīng)急管理局（地震局）。

（三）續(xù)報(bào)。事件發(fā)展過程中，根據(jù)情況變化及時(shí)續(xù)報(bào)最新進(jìn)展，直至事件處置完畢。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

（一）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置（經(jīng)緯度、行政區(qū)劃）。

（三）規(guī)模：地震震級、波及范圍、受災(zāi)人口數(shù)量。

（四）傷亡：已確認(rèn)的傷亡人數(shù)（死亡、重傷、輕傷）。

（五）起因：地震災(zāi)害的直接原因（如震級、地質(zhì)構(gòu)造）。

（六）評估：初步的災(zāi)害損失評估（人員、財(cái)產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施）。

（七）措施：已采取的應(yīng)急措施（疏散、救援、警戒等）。

（八）進(jìn)展：事件發(fā)展情況、處置進(jìn)展及下一步計(jì)劃。

（九）其他：需要補(bǔ)充說明的事項(xiàng)（如次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、輿情動(dòng)態(tài)等）。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告要求

下列地震災(zāi)害相關(guān)突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，或書面報(bào)送信息，書面報(bào)告需在事發(fā)后2小時(shí)以內(nèi)報(bào)送：

（一）重大自然災(zāi)害：造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的地震災(zāi)害。

（二）重大事故災(zāi)難：地震引發(fā)的重大次生災(zāi)害（如滑坡、泥石流、堰塞湖）。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：地震災(zāi)害引發(fā)的重大傳染病疫情或群體性不明原因疾病。

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：地震災(zāi)害影響涉及國家安全和敏感領(lǐng)域的事件。

（五）重大預(yù)警動(dòng)向：可能引發(fā)重大地震災(zāi)害的預(yù)警信息或趨勢判斷。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：地震災(zāi)害引發(fā)的其他重大突發(fā)事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[某城市]地震災(zāi)害應(yīng)急疏散與救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及成員單位應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理

各工作組及成員單位應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，建立健全應(yīng)急管理工作制度，明確職責(zé)分工，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查與風(fēng)險(xiǎn)評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除地震災(zāi)害隱患，確保應(yīng)急指揮體系、信息傳遞體系、物資保障體系等運(yùn)行順暢。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案

各工作組及成員單位應(yīng)根據(jù)[某城市]實(shí)際情況和地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，定期評估和修訂地震災(zāi)害應(yīng)急疏散與救援預(yù)案，包括總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。同時(shí)，要注重預(yù)案的銜接性，實(shí)現(xiàn)各類預(yù)案的有機(jī)統(tǒng)一。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)與管理，指導(dǎo)各工作組及成員單位組建或完善專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期開展隊(duì)伍培訓(xùn)與考核，提升隊(duì)伍的專業(yè)技能和實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)，要加強(qiáng)與駐[某城市]解放軍和武警部隊(duì)的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，建立軍地協(xié)同應(yīng)急救援機(jī)制。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練

應(yīng)急管理局應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各工作組及成員單位，定期組織開展地震災(zāi)害應(yīng)急知識宣傳教育和培訓(xùn)，提高[居民]的防震避險(xiǎn)意識和自救互救能力。同時(shí)，要定期組織不同規(guī)模、不同場景的地震災(zāi)害應(yīng)急疏散與救援模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)

應(yīng)急管理局應(yīng)會同相關(guān)部門，根據(jù)[某城市]人口規(guī)模、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等因素，制定應(yīng)急物資儲備規(guī)劃，明確儲備種類、數(shù)量和布局。各工作組及成員單位應(yīng)按照規(guī)劃要求，儲備必要的應(yīng)急物資，并建立完善的物資管理制度，確保物資的質(zhì)量合格、儲存安全、管理規(guī)范、調(diào)撥及時(shí)，保障應(yīng)急狀態(tài)下物資的充足供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成[居民]大量傷亡，或重大基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，或[轄區(qū)內(nèi)]社會秩序嚴(yán)重混亂，需要跨區(qū)域或全市范圍進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)的地震災(zāi)害。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：

1.地震災(zāi)害造成[居民]死亡50人以上或重傷200人以上；

2.地震災(zāi)害導(dǎo)致[轄區(qū)內(nèi)]重要交通、通信、能源、水利等生命線工程嚴(yán)重?fù)p毀，或造成重大次生災(zāi)害；

3.地震災(zāi)害引發(fā)[轄區(qū)內(nèi)]大面積社會恐慌，需要?jiǎng)佑么罅寇婈?duì)和武警力量維持社會秩序。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成[居民]較多傷亡，或較大范圍基礎(chǔ)設(shè)施損毀，或[轄區(qū)內(nèi)]社會秩序嚴(yán)重受影響，需要市級層面協(xié)調(diào)指揮的地震災(zāi)害。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：

1.地震災(zāi)害造成[居民]死亡39人以下、重傷100人以下；

2.地震災(zāi)害導(dǎo)致[轄區(qū)內(nèi)]部分重要基礎(chǔ)設(shè)施損毀，或造成較大范圍次生災(zāi)害；

3.地震災(zāi)害引發(fā)[轄區(qū)內(nèi)]一定范圍社會恐慌，需要市級層面協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行處置。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成[居民]傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對[轄區(qū)內(nèi)]社會秩序造成較嚴(yán)重影響，需要區(qū)（縣）級層面組織開展應(yīng)急救援的地震災(zāi)害。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：

1.地震災(zāi)害造成[居民]死亡3人以下、重傷50人以下；

2.地震災(zāi)害導(dǎo)致[轄區(qū)內(nèi)]部分基礎(chǔ)設(shè)施損毀，或造成一定范圍次生災(zāi)害；

3.地震災(zāi)害引發(fā)[轄區(qū)內(nèi)]局部區(qū)域社會秩序混亂，需要區(qū)（縣）級層面組織開展應(yīng)急救援。

（四）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成[居民]傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對[轄區(qū)內(nèi)]社會秩序造成一定影響，需要街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面組織開展應(yīng)急處置的地震災(zāi)害。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：

1.地震災(zāi)害造成[居民]輕傷，或無人員傷亡但造成局部財(cái)產(chǎn)損失；

2.地震災(zāi)害導(dǎo)致[轄區(qū)內(nèi)]部分建筑物輕微損毀，或引發(fā)較小范圍次生災(zāi)害；

3.地震災(zāi)害引發(fā)[轄區(qū)內(nèi)]局部區(qū)域社會秩序受影響，需要街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面組織開展應(yīng)急處置。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生I級地震災(zāi)害或預(yù)計(jì)可能造成I級事件后果。

2.響應(yīng)時(shí)間要求：地震災(zāi)害發(fā)生后20分鐘內(nèi)，由[某城市]應(yīng)急管理局向地震災(zāi)害應(yīng)急疏散與救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告災(zāi)情，啟動(dòng)I級應(yīng)急響應(yīng)，并立即上報(bào)省委、省政府及相關(guān)部門。1小時(shí)內(nèi)完成向省級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，并根據(jù)需要請求應(yīng)急支援。

3.核心動(dòng)作：

（1）地震災(zāi)害應(yīng)急疏散與救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開緊急會議，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)度全市應(yīng)急救援工作；

（2）迅速組織專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、解放軍和武警部隊(duì)、社會力量趕赴災(zāi)區(qū)開展搶險(xiǎn)救援、人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、衛(wèi)生防疫、物資供應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)重建等工作；

（二）重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生II級地震災(zāi)害或預(yù)計(jì)可能造成II級事件后果。

2.響應(yīng)時(shí)間要求：地震災(zāi)害發(fā)生后20分鐘內(nèi)，由[某城市]應(yīng)急管理局向地震災(zāi)害應(yīng)急疏散與救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告災(zāi)情，啟動(dòng)II級應(yīng)急響應(yīng)，并立即上報(bào)市委、市政府及相關(guān)部門。1小時(shí)內(nèi)完成向省級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，并根據(jù)需要請求應(yīng)急支援。

3.核心動(dòng)作：

（1）地震災(zāi)害應(yīng)急疏散與救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開緊急會議，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)度全市應(yīng)急救援工作；

（2）迅速組織專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、解放軍和武警部隊(duì)、社會力量參與應(yīng)急救援，優(yōu)先保障生命救援和醫(yī)療救治；

（3）加強(qiáng)災(zāi)情信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，維護(hù)社會穩(wěn)定；

（4）啟動(dòng)應(yīng)急物資保障機(jī)制，確保救援物資及時(shí)運(yùn)達(dá)災(zāi)區(qū)；

（三）較大事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生III級地震災(zāi)害或預(yù)計(jì)可能造成III級事件后果。

2.響應(yīng)時(shí)間要求：地震災(zāi)害發(fā)生后20分鐘內(nèi)，由[某城市]應(yīng)急管理局向地震災(zāi)害應(yīng)急疏散與救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告災(zāi)情，啟動(dòng)III級應(yīng)急響應(yīng)，并立即上報(bào)市委、市政府及相關(guān)部門。1小時(shí)內(nèi)完成向省級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

3.核心動(dòng)作：

（1）地震災(zāi)害應(yīng)急疏散與救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)（縣）級應(yīng)急救援力量；

（2）組織開展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、衛(wèi)生防疫、心理疏導(dǎo)等工作；

（3）及時(shí)評估災(zāi)情，啟動(dòng)應(yīng)急物資調(diào)撥與供應(yīng)機(jī)制；

（四）一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生IV級地震災(zāi)害或預(yù)計(jì)可能造成IV級事件后果。

2.響應(yīng)時(shí)間要求：地震災(zāi)害發(fā)生后20分鐘內(nèi)，由[某城市]應(yīng)急管理局向地震災(zāi)害應(yīng)急疏散與救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告災(zāi)情，啟動(dòng)IV級應(yīng)急響應(yīng)，并立即上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)部門。1小時(shí)內(nèi)完成向市級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

3.核心動(dòng)作：

（1）地震災(zāi)害應(yīng)急疏散與救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)災(zāi)情，決定啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，組織區(qū)（縣）級應(yīng)急救援力量；

（2）迅速開展人員搜救、醫(yī)療救治、現(xiàn)場秩序維護(hù)、次生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警等工作；

（三）現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

1.控制事態(tài)：迅速組織力量到達(dá)現(xiàn)場，設(shè)立警戒區(qū)，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止次生災(zāi)害發(fā)生，確保救援通道暢通；

2.掌握進(jìn)展：通過信息收集、現(xiàn)場勘查、通信聯(lián)絡(luò)等方式，實(shí)時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)、救援進(jìn)展和資源需求；

3.及時(shí)報(bào)告：定期向市級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告災(zāi)情、救援工作進(jìn)展和重要事項(xiàng)，并根據(jù)需要提出應(yīng)急決策建議；

4.適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：協(xié)調(diào)宣傳部門適時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清事實(shí)，穩(wěn)定人心，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

（一）建立健全信息收集、傳遞、報(bào)送、處理全流程工作機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工和信息報(bào)送規(guī)范，確保信息渠道暢通、信息傳遞準(zhǔn)確、信息處理高效。

（二）完善信息傳輸渠道，包括有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，確保在地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)信息能夠快速、準(zhǔn)確地傳遞至各級指揮部和相關(guān)部門。

（三）定期檢查和維護(hù)通信設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)備，確保其處于良好運(yùn)行狀態(tài)，保障應(yīng)急通信暢通。

（四）建立信息安全管理機(jī)制，確保信息傳遞過程中的信息安全，防止信息泄露、篡改或中斷。

（五）加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè)，提升信息收集、分析和報(bào)告能力，確保災(zāi)情信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映災(zāi)情態(tài)勢。

第十二條物資與資金保障

（一）將地震災(zāi)害應(yīng)急物資經(jīng)費(fèi)納入[某城市]年度財(cái)政預(yù)算，確保應(yīng)急資金來源的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，并根據(jù)災(zāi)情變化動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)急經(jīng)費(fèi)規(guī)模。

（二）建立地震災(zāi)害應(yīng)急物資儲備體系，明確儲備種類、數(shù)量、布局及管理責(zé)任單位，確保應(yīng)急物資儲備充足、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范。

（三）完善應(yīng)急物資采購、調(diào)配、運(yùn)輸和發(fā)放機(jī)制，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)、高效地供應(yīng)至災(zāi)區(qū)。

（四）實(shí)行分級管理，明確市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)急物資儲備職責(zé)，建立應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，確保物資儲備信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急資金使用管理，確保資金使用的公開、公平、公正，并建立應(yīng)急資金績效評價(jià)制度，提高資金使用效益。

（六）指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急資金的管理和監(jiān)督，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。

（七）探索建立應(yīng)急捐贈機(jī)制，鼓勵(lì)社會力量參與應(yīng)急物資的募集和捐贈，并加強(qiáng)捐贈物資的接收、管理和分配，確保社會捐贈物資能夠有效補(bǔ)充應(yīng)急物資儲備。

第十三條人員與技術(shù)保障

（一）組建[某城市]地震災(zāi)害應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，包括地震災(zāi)害應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、心理援助、通信保障、信息研判、災(zāi)情評估等領(lǐng)域的專業(yè)人才，并定期開展專業(yè)培訓(xùn)和技能提升，確保專業(yè)隊(duì)伍具備應(yīng)對地震災(zāi)害的專業(yè)能力。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備配置，引進(jìn)先進(jìn)救援設(shè)備和技術(shù)，提升應(yīng)急救援的科技含量和效能。

（三）建立健全應(yīng)急救援專家咨詢機(jī)制，組建由地震、醫(yī)療、工程、心理等領(lǐng)域的專家組成的專家?guī)?，為地震?zāi)害應(yīng)急救援提供專業(yè)指導(dǎo)和支持。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位開展地震災(zāi)害應(yīng)急救援領(lǐng)域的科技研發(fā)，提升應(yīng)急救援的科技支撐能力。

（五）建立應(yīng)急救援人員培訓(xùn)制度，定期組織專業(yè)培訓(xùn)、技能演練和心理疏導(dǎo)，提升應(yīng)急救援隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。

（六）完善應(yīng)急救援人員激勵(lì)機(jī)制，對在地震災(zāi)害應(yīng)急救援中表現(xiàn)突出的個(gè)人和集體給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)應(yīng)急救援隊(duì)伍的積極性和創(chuàng)造性。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（一）制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、對象、方式和考核標(biāo)準(zhǔn)，確保培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。

（二）采用多種培訓(xùn)方式，包括集中授課、現(xiàn)場教學(xué)、案例分析、模擬演練等，提升培訓(xùn)的針