[杭州某社區(qū)]社區(qū)環(huán)境秩序管理措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[杭州某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件，提升社區(qū)快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全社區(qū)應(yīng)急機制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合[杭州某社區(qū)]實際，制定本措施。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。社區(qū)設(shè)立環(huán)境秩序管理指揮中心（以下簡稱指揮中心），作為統(tǒng)一指揮機構(gòu)，全面負責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境秩序事件的應(yīng)對處置工作。建立快速反應(yīng)機制，確保信息接收、研判、指令下達、處置反饋等環(huán)節(jié)高效銜接，實現(xiàn)快速響應(yīng)、精準處置。

2.分級負責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，明確社區(qū)、網(wǎng)格、樓門等各層級管理職責(zé)。社區(qū)居委會負責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境秩序管理的總體協(xié)調(diào)與監(jiān)督；網(wǎng)格員負責(zé)本網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境秩序的日常巡查與初步處置；樓門長等基層力量負責(zé)具體信息的上報與先期穩(wěn)控。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，建立健全環(huán)境秩序風(fēng)險隱患排查機制，定期開展巡查檢查，強化對重點區(qū)域、重點問題、重點人員的動態(tài)監(jiān)測與研判。做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置，將環(huán)境秩序問題消除在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)蔓延。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建社區(qū)、駐區(qū)單位、社會組織、志愿者等多主體參與的環(huán)境秩序管理協(xié)同體系。加強信息共享、資源整合與力量協(xié)同，形成“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與”的群防群控工作格局，提升整體管理水平與響應(yīng)效能。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)及社區(qū)相關(guān)規(guī)約，區(qū)分不同性質(zhì)的環(huán)境秩序問題，采取相應(yīng)措施。在處置過程中，注重保護[居民]的合法權(quán)益，堅持依法辦事、合情合理，確保處置過程公開、公正、透明，維護轄區(qū)和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本措施適用于[杭州某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)境秩序突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本措施所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]人員傷亡、財產(chǎn)損失、轄區(qū)環(huán)境秩序混亂、社區(qū)聲譽損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體性滋事、上訪鬧事等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動、煽動性政治性活動，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響轄區(qū)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的治安案件和刑事案件，針對[居民]的各類盜竊、詐騙、搶劫等違法犯罪活動，以及可能危害轄區(qū)安全的恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃氣泄漏等重大安全事故，生產(chǎn)安全事故，交通安全事故，大型群體性活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成轄區(qū)內(nèi)[居民]健康嚴重損害的食品衛(wèi)生安全事件、疫病傳染等事件。包括：在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；轄區(qū)外發(fā)生的、可能對轄區(qū)內(nèi)[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺風(fēng)、暴雨、暴雪、干旱等）、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流等）及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、信息公告欄等發(fā)布有害信息，進行謠言傳播、反動、迷信等宣傳活動；竊取社區(qū)信息系統(tǒng)或個人信息，可能造成嚴重后果的事件；各種破壞社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)運行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在社區(qū)內(nèi)組織的各類考試（如成人考試、職業(yè)技能考試等）中，在試卷印制、運送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實施過程中發(fā)生的違規(guī)、作弊等事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：嚴重影響轄區(qū)環(huán)境秩序、危害公共安全的各類異常事件，以及其他未能歸入上述類別的、但確需按照本措施進行處置的突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[杭州某社區(qū)]成立社區(qū)環(huán)境秩序突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：社區(qū)黨委書記、居委會主任

副組長：社區(qū)黨委副書記、居委會副主任、社區(qū)派出所所長、社區(qū)網(wǎng)格化管理中心主任

成員：社區(qū)居委會委員、社區(qū)民警、各網(wǎng)格長、各樓門長代表、社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)人、轄區(qū)主要駐區(qū)單位代表（根據(jù)實際確定）

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)境秩序突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動，下達應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問題在第一時間內(nèi)向上級部門請示、報告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會辦公室，負責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負責(zé)收集、分析轄區(qū)內(nèi)環(huán)境秩序相關(guān)信息，提出處理各類突發(fā)事件的指導(dǎo)意見和具體措施報領(lǐng)導(dǎo)小組；及時總結(jié)轄區(qū)內(nèi)處理環(huán)境秩序突發(fā)事件的經(jīng)驗和做法；督導(dǎo)、檢查各網(wǎng)格、各單位落實環(huán)境秩序應(yīng)急處理工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由社區(qū)黨委副書記、居委會副主任擔(dān)任。

副組長：由社區(qū)派出所分管所長擔(dān)任。

成員：由社區(qū)民警、各網(wǎng)格長、樓門長代表、參與事件處置的駐區(qū)單位安保人員等組成。

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)派出所。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體性滋事、上訪鬧事等群體性事件的先期處置、現(xiàn)場秩序維護、人員疏散、信息收集上報和與公安機關(guān)的對接協(xié)調(diào)工作。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由社區(qū)派出所所長擔(dān)任。

副組長：由社區(qū)民警隊長擔(dān)任。

成員：由社區(qū)民警、各網(wǎng)格長、樓門長代表、參與事件處置的駐區(qū)單位安保人員等組成。

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)派出所。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的治安案件和刑事案件的先期處置，如實施現(xiàn)場保護、搶救傷員、維護現(xiàn)場秩序、收集證據(jù)線索、協(xié)助公安機關(guān)開展調(diào)查取證、信息收集上報等工作。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由社區(qū)黨委書記、居委會主任擔(dān)任。

副組長：由社區(qū)分管安全工作的副主任擔(dān)任。

成員：由社區(qū)民警、各網(wǎng)格長、樓門長代表、社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)人、轄區(qū)涉及安全生產(chǎn)的單位代表、微型消防站隊員等組成。

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)居委會辦公室。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃氣泄漏、生產(chǎn)安全事故、交通事故、環(huán)境污染等事故災(zāi)害的先期處置，如組織應(yīng)急疏散、現(xiàn)場救援、警戒隔離、信息收集上報和與相關(guān)部門的對接協(xié)調(diào)工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由社區(qū)分管衛(wèi)生工作的副主任擔(dān)任。

副組長：由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站負責(zé)人擔(dān)任。

成員：由社區(qū)民警、各網(wǎng)格長、樓門長代表、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站人員、轄區(qū)醫(yī)療機構(gòu)人員等組成。

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的食品衛(wèi)生安全事件、疫病傳染等公共衛(wèi)生事件的先期處置，如開展流行病學(xué)調(diào)查、人員隔離、醫(yī)療救護、消毒防疫、信息收集上報和與衛(wèi)生健康部門的對接協(xié)調(diào)工作。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由社區(qū)黨委書記、居委會主任擔(dān)任。

副組長：由社區(qū)分管安全工作的副主任擔(dān)任。

成員：由社區(qū)民警、各網(wǎng)格長、樓門長代表、社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)人、轄區(qū)涉及防汛抗旱、防震減災(zāi)的單位代表等組成。

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)居委會辦公室。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的氣象災(zāi)害、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害的先期處置，如組織應(yīng)急避險、人員疏散、搶險搶修、生活保障、信息收集上報和與相關(guān)應(yīng)急部門的對接協(xié)調(diào)工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由社區(qū)分管信息化工作的副主任擔(dān)任。

副組長：由社區(qū)信息化專干擔(dān)任。

成員：由社區(qū)民警、各網(wǎng)格長、樓門長代表、社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)管理人員等組成。

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)居委會辦公室信息化崗。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)、宣傳欄等發(fā)布有害信息、網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露等網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的先期處置，如切斷有害信息傳播渠道、保護信息系統(tǒng)安全、收集證據(jù)線索、信息收集上報和與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全部門的對接協(xié)調(diào)工作。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（如社區(qū)內(nèi)舉辦較大規(guī)?？荚嚕?/p>

組長：由社區(qū)分管教育工作的副主任擔(dān)任。

副組長：由社區(qū)教育服務(wù)人員擔(dān)任。

成員：由社區(qū)民警、各網(wǎng)格長、樓門長代表、參與考試組織服務(wù)的駐區(qū)單位人員等組成。

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)教育服務(wù)站。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負責(zé)社區(qū)內(nèi)舉辦的各類考試（如成人考試、職業(yè)技能考試等）中出現(xiàn)的考場秩序混亂、考生嚴重違紀、試卷安全事件等突發(fā)事件的先期處置，如維持考場秩序、處理考生突發(fā)事件、保護試卷安全、信息收集上報和與考試主辦單位的對接協(xié)調(diào)工作。

8.信息工作組。

組長：由社區(qū)辦公室主任擔(dān)任。

副組長：由社區(qū)文書擔(dān)任。

成員：由社區(qū)民警、各網(wǎng)格長、樓門長代表、社區(qū)宣傳員等組成。

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)居委會辦公室。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負責(zé)收集轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)境秩序突發(fā)事件的動態(tài)信息，了解各部門、各單位的工作情況，匯總、分析信息，編輯信息專報。及時、精準、全面向上級主管部門報送緊急信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策、指揮處置提供信息服務(wù)，并負責(zé)應(yīng)急處置期間的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時掌握轄區(qū)內(nèi)環(huán)境秩序動態(tài)，建立健全規(guī)范的信息報送機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

（1）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握情況。

（2）首報意識。發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，第一時間進行初步報告，不得延誤。

（3）真實性。報送信息必須客觀真實，不得虛報、瞞報、漏報或歪曲事實。

（4）完整性。報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息全面。

（5）續(xù)報要求。事件情況發(fā)生變化的，應(yīng)按要求及時續(xù)報最新動態(tài)，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

（1）[轄區(qū)內(nèi)]信息初報流程：事發(fā)部門或網(wǎng)格員→社區(qū)環(huán)境秩序管理指揮中心（以下簡稱指揮中心）辦公室。

（2）[轄區(qū)內(nèi)]信息核報流程：指揮中心辦公室→領(lǐng)導(dǎo)小組。

（3）[轄區(qū)內(nèi)]信息上報流程：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件級別和性質(zhì)，決定是否及向何處上報，主要包括：①逐級上報至上級主管部門；②根據(jù)需要及時向市委、市政府報告。

3.緊急書面信息報送流程

（1）接到突發(fā)事件報告后，指揮中心辦公室應(yīng)立即核實基本情況。

（2）對達到重大突發(fā)事件標(biāo)準的，指揮中心辦公室必須在規(guī)定時限內(nèi)完成緊急書面報告的擬制。

（3）緊急書面報告經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長或其授權(quán)副組長審閱同意后，立即通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或指定渠道報送上級主管部門。

（4）根據(jù)上級要求，同時抄送相關(guān)單位。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的事件信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生的具體起止時間。

（2）地點：事件發(fā)生的具體地理位置。

（3）規(guī)模：涉及的范圍、影響的人數(shù)等。

（4）傷亡：人員傷亡情況（包括失蹤、被困等）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評估：對事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施。

（8）進展：事件發(fā)展變化情況及處置效果。

（9）建議：需要上級或相關(guān)部門協(xié)調(diào)支持的事項。

5.重大突發(fā)事件即時報告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向市委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)完成書面報告報送：

（1）重大自然災(zāi)害；

（2）重大事故災(zāi)難；

（3）重大公共衛(wèi)生事件；

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)；

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向；

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在社區(qū)環(huán)境秩序突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組、社區(qū)各部門及駐區(qū)單位應(yīng)持續(xù)加強應(yīng)急機制的常態(tài)化建設(shè)與管理，重點開展以下行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)督促各工作組、各部門落實應(yīng)急責(zé)任，定期檢查應(yīng)急準備情況，確保各項制度、流程清晰有效，形成常態(tài)化管理機制。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。各工作組、各部門應(yīng)根據(jù)轄區(qū)實際情況、法律法規(guī)變化以及近年突發(fā)事件處置經(jīng)驗，定期評估和修訂完善轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)境秩序突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。依托社區(qū)現(xiàn)有力量，整合社區(qū)民警、網(wǎng)格員、樓門長、志愿者、社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作人員及轄區(qū)主要駐區(qū)單位安保人員等，組建專兼職相結(jié)合的社區(qū)環(huán)境秩序應(yīng)急隊伍，明確隊伍職責(zé)，加強日常管理和技能培訓(xùn)。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)不同事件類型，定期組織面向社區(qū)工作人員、應(yīng)急隊伍、轄區(qū)單位及居民的代表開展應(yīng)急知識培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和模擬演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

5.做好應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)制定應(yīng)急物資儲備計劃，明確儲備種類、數(shù)量、地點和保管要求，建立物資臺賬，定期檢查、維護和補充，確保關(guān)鍵時刻應(yīng)急物資能夠充足、及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件是指對轄區(qū)內(nèi)造成特別重大危害，造成或可能造成特大人員傷亡或重大財產(chǎn)損失，嚴重擾亂社會秩序、影響社會穩(wěn)定的事件。具體判定標(biāo)準包括：①轄區(qū)內(nèi)發(fā)生造成10人以上死亡或危及生命、30人以上重傷的重大安全事故；②發(fā)生造成重大范圍人員傷亡或嚴重破壞的嚴重自然災(zāi)害；③發(fā)生造成重大社會影響、引發(fā)跨區(qū)域或大規(guī)模群體性事件的；④涉及恐怖襲擊、嚴重暴力犯罪等嚴重危害公共安全的。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件是指對轄區(qū)內(nèi)造成重大危害，造成或可能造成重大人員傷亡或較大財產(chǎn)損失，嚴重影響轄區(qū)環(huán)境秩序和社會穩(wěn)定的事件。具體判定標(biāo)準包括：①轄區(qū)內(nèi)發(fā)生造成3人以上死亡或10人以上重傷的一般安全事故；②發(fā)生造成較大范圍人員傷亡或一定程度破壞的較大自然災(zāi)害；③發(fā)生造成較大社會影響、涉及較多人員的群體性事件；④發(fā)生嚴重擾亂社會秩序、影響社會穩(wěn)定的治安事件或公共安全事件。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件是指對轄區(qū)內(nèi)造成一定危害，造成或可能造成一定人員傷亡或財產(chǎn)損失，對轄區(qū)環(huán)境秩序和社會穩(wěn)定造成較嚴重影響的事件。具體判定標(biāo)準包括：①轄區(qū)內(nèi)發(fā)生造成1人以上死亡或3人以上重傷的一般安全事故；②發(fā)生造成一定范圍人員傷亡或局部破壞的自然災(zāi)害；③發(fā)生造成一定社會影響、涉及部分人員的群體性事件或矛盾糾紛；④發(fā)生影響轄區(qū)環(huán)境秩序、需要介入處置的治安事件或公共安全事件。

（4）IV級事件（藍色預(yù)警）：一般突發(fā)事件是指對轄區(qū)內(nèi)造成輕度危害，造成或可能造成少量人員傷亡或財產(chǎn)損失，對轄區(qū)環(huán)境秩序和社會穩(wěn)定造成一定影響，但影響范圍和程度相對較輕的事件。具體判定標(biāo)準包括：①轄區(qū)內(nèi)發(fā)生造成人員輕傷或財產(chǎn)損失輕微的一般安全事故；②發(fā)生對轄區(qū)環(huán)境秩序造成一定影響、需要進行處置的自然災(zāi)害；③發(fā)生對轄區(qū)環(huán)境秩序造成影響、需要介入處置的治安事件或公共安全事件；④發(fā)生對轄區(qū)環(huán)境秩序造成影響、需要介入處置的公共事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

①信息報告：事件發(fā)生后，事發(fā)單位或人員應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至社區(qū)環(huán)境秩序管理指揮中心（以下簡稱指揮中心）辦公室；指揮中心辦公室在接到報告后立即核實，并在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，同時評估是否達到I級響應(yīng)標(biāo)準。

②預(yù)案啟動與指揮：領(lǐng)導(dǎo)小組組長確認達到I級響應(yīng)標(biāo)準后，立即宣布啟動I級應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)度應(yīng)急處置工作。

③核心動作：①迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展；②迅速開展人員搜救、傷員救治、現(xiàn)場保護、秩序維護等工作；③立即將事件情況、已采取措施等通過電話向市委辦公廳口頭報告，并在1小時內(nèi)完成書面報告報送市委、市政府等上級部門。

④后續(xù)處置：現(xiàn)場指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告進展情況，提出處置建議，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示調(diào)整應(yīng)對措施。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

①信息報告：事件發(fā)生后，事發(fā)單位或人員應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至指揮中心辦公室；指揮中心辦公室在接到報告后立即核實，并在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，同時評估是否達到II級響應(yīng)標(biāo)準。

②預(yù)案啟動與指揮：領(lǐng)導(dǎo)小組組長確認達到II級響應(yīng)標(biāo)準后，立即宣布啟動II級應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)度應(yīng)急處置工作。

③核心動作：①迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展；②迅速開展人員疏散、傷員救治、現(xiàn)場保護、秩序維護等工作；立即將事件情況、已采取措施等在1小時內(nèi)書面報告報送市委、市政府等上級部門。

④后續(xù)處置：現(xiàn)場指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告進展情況，提出處置建議，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示調(diào)整應(yīng)對措施。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

①信息報告：事件發(fā)生后，事發(fā)單位或人員應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至指揮中心辦公室；指揮中心辦公室在接到報告后立即核實，并在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，同時評估是否達到III級響應(yīng)標(biāo)準。

②預(yù)案啟動與指揮：領(lǐng)導(dǎo)小組組長確認達到III級響應(yīng)標(biāo)準后，立即宣布啟動III級應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部（可由社區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮），統(tǒng)一指揮調(diào)度應(yīng)急處置工作。

③核心動作：①迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展；②迅速開展人員安撫、傷員救治、現(xiàn)場保護、秩序維護等工作；在1小時內(nèi)書面報告報送市委、市政府等上級部門。

④后續(xù)處置：現(xiàn)場指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告進展情況，提出處置建議，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示調(diào)整應(yīng)對措施。

（4）IV級事件（藍色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

①信息報告：事件發(fā)生后，事發(fā)單位或人員應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至指揮中心辦公室；指揮中心辦公室在接到報告后立即核實，并在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，同時評估是否達到IV級響應(yīng)標(biāo)準。

②預(yù)案啟動與指揮：領(lǐng)導(dǎo)小組組長確認達到IV級響應(yīng)標(biāo)準后，立即宣布啟動IV級應(yīng)急預(yù)案，由社區(qū)相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)現(xiàn)場指揮，或根據(jù)事件情況決定是否成立現(xiàn)場指揮部。

③核心動作：①迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展；②迅速開展人員安撫、現(xiàn)場秩序維護、信息核實等工作；及時將事件情況、已采取措施等向市委、市政府等上級部門報告。

④后續(xù)處置：根據(jù)事件情況，由社區(qū)相關(guān)部門跟進處置，并定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報告進展情況，直至事件處置完畢。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，防止事態(tài)擴大和蔓延，維護現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（2）掌握進展：密切關(guān)注事件發(fā)展動態(tài)，及時收集、分析信息，準確掌握事態(tài)進展情況。

（3）及時報告：按規(guī)定向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級部門報告事件情況、處置進展和需要協(xié)調(diào)支持的事項。

（4）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，適時、準確發(fā)布信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向，維護社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

1.信息機制健全。建立覆蓋社區(qū)全域、多渠道并存的信息收集、分析、傳遞、報送、處理機制。明確信息收集責(zé)任主體與流程，定期開展風(fēng)險隱患排查，強化動態(tài)監(jiān)測與信息研判，確保信息來源廣泛、信息處理高效。

2.傳輸渠道完善。充分利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺、應(yīng)急廣播系統(tǒng)、熱線電話、網(wǎng)格員微信群、微信公眾號、社區(qū)信息公告欄等渠道，確保信息傳遞的及時性、準確性。定期檢查維護各類信息傳輸設(shè)施和通訊設(shè)備，確保其完好暢通。

3.通訊暢通保障。建立24小時值班制度，確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通。制定信息報送規(guī)范，明確信息報送的格式、時限和流程。配備必要的通訊設(shè)備，如對講機、應(yīng)急電源等，確保極端條件下信息傳遞不受影響。制定信息安全管理規(guī)定，確保信息傳輸安全。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障。將應(yīng)急經(jīng)費納入社區(qū)年度財政預(yù)算，并根據(jù)實際需要動態(tài)調(diào)整。設(shè)立應(yīng)急專項資金，確保應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費落實到位。嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度，確保資金使用的規(guī)范、透明和高效。

2.物資儲備制度。建立社區(qū)環(huán)境秩序應(yīng)急處置物資儲備制度，明確儲備物資的種類、數(shù)量、存放地點和管理責(zé)任單位。定期對儲備物資進行檢查、維護和補充，確保物資充足、完好、可用。制定物資調(diào)配流程，確保應(yīng)急物資能夠及時供應(yīng)。

3.物資管理與維護。明確各類應(yīng)急物資的保管、維護和領(lǐng)用規(guī)定，落實專人負責(zé)制。定期對儲備物資進行檢查，及時更新，確保物資質(zhì)量符合標(biāo)準。建立物資出入庫登記制度，確保物資管理規(guī)范有序。

4.特殊物資管理。對特殊應(yīng)急物資（如急救藥品、消毒用品、防護裝備等）實行專人專柜保管，嚴格執(zhí)行出入庫登記、定期檢查制度，確保物資安全、充足。制定特殊物資使用規(guī)范，確保合理、高效使用。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.應(yīng)急隊伍建設(shè)。組建社區(qū)環(huán)境秩序應(yīng)急處置隊伍，包括社區(qū)應(yīng)急巡邏隊、應(yīng)急搶險隊、應(yīng)急信息隊等。明確各隊伍的職責(zé)分工，并建立人員招募、培訓(xùn)、管理和考核機制。鼓勵社區(qū)居民、志愿者參與應(yīng)急處置工作，壯大應(yīng)急力量。

2.人員結(jié)構(gòu)與優(yōu)化。根據(jù)社區(qū)實際情況，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，吸納具備專業(yè)技能的人員加入應(yīng)急隊伍。定期組織應(yīng)急隊伍進行培訓(xùn)和演練，提升隊伍的專業(yè)化水平。加強與專業(yè)機構(gòu)的合作，邀請專家進行指導(dǎo)，提升隊伍的應(yīng)急處置能力。

3.技術(shù)保障。加強社區(qū)應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，配備必要的通信、監(jiān)測、預(yù)警等技術(shù)設(shè)備，提升應(yīng)急響應(yīng)的智能化水平。定期開展技術(shù)培訓(xùn)，提升社區(qū)工作人員和技術(shù)人員的應(yīng)急處置技術(shù)水平。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.定期培訓(xùn)。制定年度培訓(xùn)計劃，定期組織社區(qū)工作人員、應(yīng)急隊伍、轄區(qū)單位相關(guān)人員開展應(yīng)急處置知識和技能培訓(xùn)，提高風(fēng)險防范意識和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置流程、自救互救技能等方面。

2.模擬演練。定期組織開展不同類型、不同規(guī)模的應(yīng)急模擬演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，檢驗社區(qū)應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力。演練場景設(shè)置應(yīng)貼近實際，注重檢驗應(yīng)急隊伍的快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)和應(yīng)急處置能力。

3.演練評估與改進。建立演練評估機制，對演練過程和效果進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果修訂完善應(yīng)急預(yù)案和演練方案。加強與其他社區(qū)、單位開展應(yīng)急演練交流，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，提升社區(qū)整體應(yīng)急處置能力。

4.交流協(xié)作。加強與周邊社區(qū)、駐區(qū)單位、專業(yè)機構(gòu)的交流協(xié)作，建立信息共享、資源互補的應(yīng)急聯(lián)動機制。定期組織應(yīng)急演練交流，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，提升社區(qū)整體應(yīng)急處置能力。

第十五條加強保障建