中國慈善管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在規(guī)范中國慈善活動的管理，促進慈善事業(yè)健康、有序發(fā)展，弘揚慈善文化，保護慈善組織、捐贈人、志愿者及受益人的合法權(quán)益，推動社會公平與和諧進步。慈善事業(yè)作為社會保障體系的重要補充，對于扶危濟困、改善民生、促進社會文明具有不可替代的作用。（二）適用范圍本辦法適用于在中國境內(nèi)依法設立的慈善組織開展的慈善活動，以及與慈善活動相關的捐贈、志愿服務等行為。境外慈善組織在中國境內(nèi)開展慈善活動，應當遵守中國法律法規(guī)，并按照相關規(guī)定進行登記和管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：慈善活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)，在法律框架內(nèi)進行運作，確保合法性和規(guī)范性。2.公開透明原則：慈善組織應當及時、準確、完整地公開慈善活動信息，接受社會監(jiān)督，保障捐贈人和社會公眾的知情權(quán)。3.自愿無償原則：捐贈應當基于自愿，不得強迫或者變相強迫他人捐贈。慈善活動不得謀取私利，確保捐贈財產(chǎn)全部用于慈善目的。4.鼓勵扶持原則：國家鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展，通過稅收優(yōu)惠、財政補貼等政策措施，引導社會資源投入慈善領域，推動慈善組織不斷壯大和慈善活動持續(xù)開展。二、慈善組織（一）設立與登記1.設立條件：設立慈善組織應當符合法律法規(guī)規(guī)定的條件，有自己的名稱、住所、組織章程、組織機構(gòu)和必要的財產(chǎn)。慈善組織的章程應當明確組織宗旨、業(yè)務范圍、組織機構(gòu)、財產(chǎn)管理使用原則、終止情形及清算辦法等事項。2.登記程序：申請設立慈善組織，應當向縣級以上人民政府民政部門提交申請書、章程草案、驗資證明、住所證明、負責人身份證明等文件。民政部門應當自受理申請之日起三十日內(nèi)作出決定。符合條件的，予以登記并頒發(fā)慈善組織登記證書；不符合條件的，不予登記并書面說明理由。（二）組織架構(gòu)與治理1.組織機構(gòu)：慈善組織應當建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，設立理事會、監(jiān)事會等決策、監(jiān)督機構(gòu)。理事會成員應當具備相應的專業(yè)知識和能力，熟悉慈善業(yè)務，能夠獨立履行職責。監(jiān)事會應當對慈善組織的財務、業(yè)務活動等進行監(jiān)督，確保組織運作合法合規(guī)。2.負責人任職資格：慈善組織的負責人應當具備良好的品行，熟悉慈善業(yè)務，具有較強的組織協(xié)調(diào)能力和風險防范意識。有下列情形之一的，不得擔任慈善組織的負責人：無民事行為能力或者限制民事行為能力的；因故意犯罪被判處刑罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起未逾五年的；在被吊銷登記證書或者被取締的組織擔任負責人，自該組織被吊銷登記證書或者被取締之日起未逾五年的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。（三）變更與終止1.變更登記：慈善組織發(fā)生名稱、住所、宗旨、業(yè)務范圍、法定代表人等事項變更的，應當自業(yè)務主管單位審查同意之日起三十日內(nèi)，向登記管理機關申請變更登記。2.終止清算：慈善組織終止的，應當在終止情形出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)成立清算組進行清算，并向社會公告。清算后的剩余財產(chǎn)，應當按照慈善組織章程的規(guī)定轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善組織；章程未規(guī)定的，由民政部門主持轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善組織，并向社會公告。三、慈善募捐（一）募捐主體與范圍1.募捐主體：慈善募捐分為面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐。依法登記的慈善組織可以開展公開募捐和定向募捐；不具有公開募捐資格的組織和個人不得開展公開募捐。2.募捐范圍：慈善組織開展募捐活動，應當在其登記的業(yè)務范圍和章程規(guī)定的宗旨、業(yè)務范圍內(nèi)進行。募捐活動不得超越本組織的能力和業(yè)務范圍，不得損害社會公共利益和他人合法權(quán)益。（二）募捐方案與備案1.募捐方案內(nèi)容：慈善組織開展公開募捐，應當制定募捐方案。募捐方案應當包括募捐目的、起止時間和地域、活動負責人姓名和辦公地址、接受捐贈方式、銀行賬戶、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財產(chǎn)的處理等。2.備案程序：慈善組織應當在開展公開募捐活動前將募捐方案報送登記管理機關備案。募捐方案應當在募捐活動現(xiàn)場顯著位置公布，接受社會監(jiān)督。（三）募捐方式與規(guī)范1.募捐方式：慈善組織可以通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊、戶外廣告等媒體開展公開募捐，也可以在公共場所設置募捐箱或者舉辦義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等形式開展公開募捐。2.規(guī)范要求：慈善組織開展公開募捐應當按照募捐方案進行，不得攤派或者變相攤派，不得妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和居民生活。通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應當在國務院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。四、慈善捐贈（一）捐贈財產(chǎn)與管理1.捐贈財產(chǎn)范圍：捐贈財產(chǎn)包括貨幣、實物、房屋、有價證券、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等有形和無形財產(chǎn)。捐贈人捐贈的財產(chǎn)應當是其有權(quán)處分的合法財產(chǎn)。2.財產(chǎn)管理：慈善組織應當對捐贈財產(chǎn)進行登記造冊，嚴格按照國家財務會計制度規(guī)定進行核算和管理。捐贈人捐贈的實物應當具有使用價值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標準。慈善組織接受捐贈后，應當向捐贈人出具由財政部門統(tǒng)一監(jiān)（印）制的捐贈票據(jù)。（二）捐贈協(xié)議與履行1.捐贈協(xié)議：捐贈人與慈善組織約定捐贈財產(chǎn)的用途和受益人時，應當簽訂捐贈協(xié)議。捐贈協(xié)議應當明確雙方的權(quán)利和義務，以及捐贈財產(chǎn)的種類、數(shù)量、質(zhì)量、用途、交付時間等內(nèi)容。2.履行義務：慈善組織應當按照捐贈協(xié)議約定的用途使用捐贈財產(chǎn)，不得擅自改變捐贈財產(chǎn)的用途。如果確需改變用途的，應當征得捐贈人同意。捐贈人有權(quán)查詢、監(jiān)督捐贈財產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見和建議。（三）捐贈優(yōu)惠與鼓勵1.稅收優(yōu)惠：企業(yè)和個人通過公益性社會組織或者縣級以上人民政府及其部門等國家機關，捐贈用于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的現(xiàn)金和物品，允許在計算應納稅所得額時全額扣除。企業(yè)和個人直接向承擔疫情防治任務的醫(yī)院捐贈用于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的物品，允許在計算應納稅所得額時全額扣除。國家對慈善捐贈給予稅收優(yōu)惠等政策支持，鼓勵更多的企業(yè)和個人參與慈善事業(yè)。2.表彰獎勵：對為慈善事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的捐贈人、慈善組織和個人，由人民政府或者有關部門予以表彰、獎勵。五、慈善信托（一）設立與備案1.設立條件：設立慈善信托，應當有合法的信托目的；有確定的信托財產(chǎn)；有合法的信托文件；有合格的受托人；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。慈善信托的受托人應當是依法設立的信托公司或者其他符合條件的慈善組織。2.備案程序：慈善信托的設立、變更和終止，應當向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門備案。受托人應當在慈善信托文件簽訂之日起七日內(nèi)，將相關文件向民政部門備案。（二）財產(chǎn)管理與運用1.財產(chǎn)管理：慈善信托的受托人應當對信托財產(chǎn)進行獨立核算、專戶管理，確保信托財產(chǎn)的安全和完整。受托人應當按照信托文件的約定，將信托財產(chǎn)用于慈善目的。2.運用方式：慈善信托的受托人可以將信托財產(chǎn)委托給他人進行管理或者運用，但應當對受托人的管理或者運用行為進行監(jiān)督，并要求受托人定期報告信托財產(chǎn)的管理、運用情況。（三）信息公開與監(jiān)督1.信息公開：慈善信托的受托人應當每年至少一次將信托事務處理情況及財產(chǎn)狀況報告給其備案的民政部門，并向社會公開。慈善信托的受托人應當在其網(wǎng)站上公布慈善信托的基本情況、信托財產(chǎn)管理情況、信托項目實施情況等信息，接受社會監(jiān)督。2.監(jiān)督管理：民政部門應當對慈善信托的設立、備案、運行等情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促受托人改正。受托人違反信托義務或者慈善信托文件規(guī)定的，民政部門可以責令其改正；情節(jié)嚴重的，依法予以處罰。六、慈善服務（一）服務內(nèi)容與要求1.服務內(nèi)容：慈善服務是指慈善組織和其他組織以及個人基于慈善目的，向社會或者他人提供的志愿無償服務以及其他非營利性服務。慈善服務的內(nèi)容包括扶貧濟困、扶老救孤、恤病助殘、救災救援、環(huán)境保護、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技推廣等領域。2.服務要求：慈善組織開展慈善服務，應當制定服務方案，明確服務內(nèi)容、服務標準、服務流程、安全保障措施等事項。慈善組織應當對提供慈善服務的志愿者進行培訓，提高志愿者的服務能力和水平。慈善組織應當為志愿者購買必要的人身意外傷害保險。（二）服務提供與評估1.服務提供：慈善組織應當按照服務方案提供慈善服務，確保服務質(zhì)量和效果。慈善組織應當建立健全服務檔案，記錄服務對象、服務內(nèi)容、服務時間、服務效果等信息。2.服務評估：慈善組織應當定期對慈善服務進行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以改進。慈善組織可以委托第三方機構(gòu)對慈善服務進行評估，評估結(jié)果應當向社會公開。（三）志愿者管理1.志愿者招募：慈善組織招募志愿者，應當公告志愿服務的內(nèi)容、要求和志愿者的權(quán)利、義務等事項。慈善組織應當對志愿者的個人信息嚴格保密，未經(jīng)志愿者本人同意，不得向他人泄露。2.志愿者培訓：慈善組織應當對志愿者進行培訓，培訓內(nèi)容包括志愿服務理念、服務技能、安全知識等。慈善組織應當為志愿者提供必要的工作條件和保障，確保志愿者在服務過程中的人身安全和健康。七、信息公開（一）公開主體與內(nèi)容1.公開主體：慈善組織應當依法履行信息公開義務，向社會公開組織章程、組織機構(gòu)、年度工作報告、財務會計報告、募捐情況、重大資產(chǎn)變動及投資、重大交易及資金往來、關聯(lián)交易行為等信息。2.公開內(nèi)容：慈善組織應當在其網(wǎng)站上設立信息公開專欄，及時、準確、完整地公開上述信息。慈善組織應當按照規(guī)定的格式和時限，向登記管理機關報送年度工作報告和財務會計報告，并向社會公開。（二）公開方式與時限1.公開方式：慈善組織可以通過其網(wǎng)站、微信公眾號、微博等互聯(lián)網(wǎng)平臺，以及報紙、廣播、電視等媒體公開信息。慈善組織應當在其登記管理機關指定的信息平臺上公開募捐信息、慈善項目實施情況等信息。2.公開時限：慈善組織應當在信息形成之日起三十日內(nèi)公開信息。慈善組織應當在慈善項目結(jié)束后三個月內(nèi)，公開慈善項目實施情況，包括項目內(nèi)容、實施地域、受益人群、執(zhí)行情況、實際效果、剩余財產(chǎn)處理情況等。（三）信息監(jiān)督與管理1.監(jiān)督檢查：民政部門應當對慈善組織信息公開情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促慈善組織改正。民政部門可以通過隨機抽查、專項檢查等方式，對慈善組織信息公開情況進行檢查。2.信用懲戒：慈善組織不依法履行信息公開義務的，由民政部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以下的罰款，并予以通報。慈善組織有通過虛構(gòu)事實等方式欺騙、誘導募捐對象實施捐贈等違法行為的，由民政部門依法予以處罰，并將其列入嚴重違法失信名單，向社會公布。八、促進措施（一）政策支持1.稅收優(yōu)惠政策：企業(yè)慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時當年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應納稅所得額時扣除。個人將其所得對教育、扶貧、濟困等公益慈善事業(yè)進行捐贈，捐贈額未超過納稅人申報的應納稅所得額百分之三十的部分，可以從其應納稅所得額中扣除；國務院規(guī)定對公益慈善事業(yè)捐贈實行全額稅前扣除的，從其規(guī)定。2.財政補貼政策：政府可以通過財政補貼等方式，支持慈善組織開展慈善活動。對于符合條件的慈善項目，政府可以給予一定的資金支持，鼓勵慈善組織創(chuàng)新慈善模式，提高慈善服務質(zhì)量。（二）人才培養(yǎng)1.專業(yè)培訓：加強對慈善組織工作人員的專業(yè)培訓，提高其業(yè)務能力和管理水平。培訓內(nèi)容包括慈善法律法規(guī)、財務管理、項目策劃與實施、信息公開等方面。2.人才激勵：建立健全慈善人才激勵機制，對在慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的人才給予表彰、獎勵，吸引更多優(yōu)秀人才投身慈善事業(yè)。（三）行業(yè)發(fā)展1.行業(yè)自律：加強慈善行業(yè)自律，建立健全行業(yè)規(guī)范和標準，引導慈善組織依法依規(guī)開展活動。鼓勵慈善組織成立行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)交流與合作，共同推動慈善事業(yè)發(fā)展。2.宣傳推廣：加大對慈善事業(yè)的宣傳推廣力度，弘揚慈善文化，營造全社會關心、支持慈善事業(yè)的良好氛圍。通過舉辦慈善文化節(jié)、慈善表彰大會等活動，宣傳慈善典型事跡，提高公眾對慈善事業(yè)的認知度和參與度。九、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管主體與職責1.監(jiān)管主體：民政部門是慈善組織的登記管理機關，負責慈善組織的設立、變更、注銷登記，以及對慈善組織的年度檢查、評估、監(jiān)督等工作。財政、稅務、審計等部門按照各自職責，對慈善組織的財務、稅收等情況進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)管職責：民政部門應當建立健全慈善組織信息公開制度，加強對慈善組織信息公開情況的監(jiān)督檢查。民政部門應當對慈善組織的募捐活動、慈善服務、財產(chǎn)管理等情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促慈善組織改正。（二）年度檢查與評估1.年度檢查：慈善組織應當按照規(guī)定接受民政部門的年度檢查。年度檢查的內(nèi)容包括慈善組織遵守法律法規(guī)和章程的情況、履行信息公開義務的情況、開展慈善活動的情況等。慈善組織應當在規(guī)定的時間內(nèi)，向民政部門報送年度工作報告和財務會計報告。2.評估：民政部門應當建立慈善組織評估制度，對慈善組織的評估內(nèi)容包括組織治理、業(yè)務活動、內(nèi)部管理、社會評價等方面。評估結(jié)果分為AAAAA（5A）級、AAAA（4A）級、AAA（3A）級、AA（2A）級、A（1A）級五個等級。評估等級可以作為政府購買服務、稅收優(yōu)惠、表彰獎勵等的重要依據(jù)。（三）違法行為查處1.違法行為種類：慈善組織有下列情形之一的，由民政部門責令限期改正；逾期不改