[某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局]建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理規(guī)定第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理建筑施工現(xiàn)場(chǎng)各類安全事故及突發(fā)事件，提升應(yīng)急能力，健全安全文明施工長(zhǎng)效機(jī)制，最大程度地減少事件造成的損害，保障[居民/員工]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會(huì)/企業(yè)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工地施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成立建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工應(yīng)急管理工作。建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保信息暢通、指令明確、行動(dòng)迅速，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到快速響應(yīng)、有效處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。遵循“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)制定并指導(dǎo)實(shí)施本規(guī)定，區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工應(yīng)急管理的具體組織實(shí)施，施工企業(yè)負(fù)責(zé)本單位施工現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工和突發(fā)事件的自救互救工作。

3.預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)日常巡查檢查，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報(bào)告、早處置，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展，最大限度減少損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。建立市、區(qū)（縣）、企業(yè)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與應(yīng)急管理部門(mén)、公安部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，形成信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，構(gòu)建施工企業(yè)自查、主管部門(mén)檢查、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的群防群控體系。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度和影響范圍，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。依法保護(hù)[居民/員工]的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)施工秩序和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)突發(fā)事件的處理要遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、公平公正、依法依規(guī)的原則，確保處置結(jié)果合法合理，切實(shí)維護(hù)各方合法權(quán)益。

第三條適用范圍

本規(guī)定適用于本市轄區(qū)內(nèi)所有建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工管理及突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。本規(guī)定所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]身體傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、施工秩序混亂、公共安全威脅以及聲譽(yù)損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生涉及[居民/員工]的非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约熬郾婔[事、騷亂等群體性事件；施工現(xiàn)場(chǎng)或周邊區(qū)域發(fā)生的邪教組織非法傳教、破壞活動(dòng)等。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在施工現(xiàn)場(chǎng)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重暴力事件；針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員或重要物資的搶劫、盜竊、縱火等重大刑事案件；以及可能危害施工安全的恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的建筑物坍塌、深基坑（槽）坍塌、腳手架坍塌、火災(zāi)、觸電、中毒窒息等重大生產(chǎn)安全事故；因自然災(zāi)害（如暴雨、洪水、地震、臺(tái)風(fēng)等）引發(fā)的施工現(xiàn)場(chǎng)人員傷亡、設(shè)備損壞、工程延誤或中斷；以及因設(shè)備故障、?；沸孤┑仍蛞l(fā)的重大環(huán)境污染事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。在施工現(xiàn)場(chǎng)或周邊區(qū)域發(fā)生的、可能造成[居民/員工]群體性健康危害的傳染病疫情（如流感、傳染病爆發(fā)等）；因食物中毒、職業(yè)中毒等引發(fā)的群體性健康事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在施工現(xiàn)場(chǎng)所在地的地震、滑坡、泥石流、臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、冰凍等對(duì)施工造成重大影響或威脅的自然災(zāi)害事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。針對(duì)施工企業(yè)信息系統(tǒng)、網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫(kù)等的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、數(shù)據(jù)泄露等事件，導(dǎo)致施工管理信息中斷、失密或被篡改，影響施工安全與進(jìn)度。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別適用于特定場(chǎng)景，如涉及職業(yè)技能考核等，若建筑施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)此類活動(dòng)可不列或修改為其他類別，如“認(rèn)證安全”）在施工現(xiàn)場(chǎng)或由企業(yè)組織的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、安全培訓(xùn)考核等活動(dòng)中發(fā)生的試卷泄露、作弊、騷亂等事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。指除上述類別外，其他突然發(fā)生并可能對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、安全威脅或社會(huì)穩(wěn)定影響的公共事件，如重要設(shè)施破壞、群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成立建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市轄區(qū)內(nèi)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工的應(yīng)急管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)日常管理、綜合協(xié)調(diào)和專項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)

成員單位：局辦公室、政策法規(guī)處、建筑管理處、質(zhì)量安全處、勘察設(shè)計(jì)處、科技處、人事教育處、財(cái)務(wù)處、勘察設(shè)計(jì)處、科技處、應(yīng)急管理辦公室（或指定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）、相關(guān)直屬事業(yè)單位、市建筑業(yè)協(xié)會(huì)等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮全市建筑施工現(xiàn)場(chǎng)各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；研究決定事件的性質(zhì)、級(jí)別；批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案；下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問(wèn)題；向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告重要情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室（或指定專門(mén)機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、上報(bào)與突發(fā)事件相關(guān)的各類信息；起草領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要和應(yīng)急處置相關(guān)文件；組織開(kāi)展應(yīng)急演練和培訓(xùn)；協(xié)調(diào)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)決策和部署；組織對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查；總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以下八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由局辦公室或相關(guān)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員單位：由局辦公室、政策法規(guī)處、建筑管理處、質(zhì)量安全處、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、事發(fā)地區(qū)縣住建部門(mén)、公安部門(mén)等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在局辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)維護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊秩序，處置因勞資糾紛、征地拆遷等引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛；配合公安部門(mén)處置群體性事件；開(kāi)展法制宣傳，引導(dǎo)各方依法表達(dá)訴求；及時(shí)上報(bào)事件動(dòng)態(tài)和信息。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由局質(zhì)量安全處或執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員單位：由局辦公室、質(zhì)量安全處、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、事發(fā)地區(qū)縣住建部門(mén)、公安部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在局質(zhì)量安全處（或執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員疏散、證據(jù)保全；配合公安、消防等部門(mén)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置和調(diào)查；統(tǒng)計(jì)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況；及時(shí)上報(bào)事件情況。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由局質(zhì)量安全處負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員單位：由局辦公室、質(zhì)量安全處、建筑管理處、勘察設(shè)計(jì)處、科技處、事發(fā)地區(qū)縣住建部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在局質(zhì)量安全處

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援、人員救治；開(kāi)展事故原因調(diào)查；督促施工單位落實(shí)整改措施；評(píng)估事故影響，指導(dǎo)恢復(fù)施工；及時(shí)上報(bào)事件情況和處置進(jìn)展。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由局辦公室或相關(guān)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員單位：由局辦公室、質(zhì)量安全處、衛(wèi)生部門(mén)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、事發(fā)地區(qū)縣住建部門(mén)等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在局辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫工作；配合衛(wèi)生、疾控部門(mén)開(kāi)展疫情調(diào)查和處置；發(fā)布健康提示信息；指導(dǎo)施工單位加強(qiáng)員工健康管理和防護(hù)；及時(shí)上報(bào)事件情況和處置進(jìn)展。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由局建筑管理處或相關(guān)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員單位：由局辦公室、建筑管理處、質(zhì)量安全處、事發(fā)地區(qū)縣住建部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)、氣象部門(mén)等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在局建筑管理處

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)受災(zāi)施工現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)加固和人員轉(zhuǎn)移；評(píng)估自然災(zāi)害對(duì)工程的影響；指導(dǎo)受災(zāi)工程的安全處置和恢復(fù)；及時(shí)上報(bào)事件情況和處置進(jìn)展。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由局辦公室或相關(guān)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員單位：由局辦公室、信息中心（或指定部門(mén)）、相關(guān)處室、事發(fā)地網(wǎng)信部門(mén)等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在局辦公室（或信息中心）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的安全防護(hù)和應(yīng)急恢復(fù)；處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵等事件；保護(hù)施工管理信息系統(tǒng)安全；及時(shí)上報(bào)事件情況和處置進(jìn)展。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任（若局內(nèi)無(wú)對(duì)應(yīng)考試職能，可指定其他領(lǐng)導(dǎo)）

副組長(zhǎng)：由局辦公室或相關(guān)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員單位：由局辦公室、建筑管理處、質(zhì)量安全處、事發(fā)地區(qū)縣住建部門(mén)等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在局辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)因工程建設(shè)相關(guān)考試（如職業(yè)技能鑒定等）引發(fā)的突發(fā)事件；維護(hù)考試秩序，保障考生和工作人員安全；配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展事件調(diào)查和處理；及時(shí)上報(bào)事件情況和處置進(jìn)展。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由局辦公室或相關(guān)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員單位：根據(jù)事件具體類型，由局辦公室、相關(guān)業(yè)務(wù)處室、事發(fā)地區(qū)縣住建部門(mén)、相關(guān)主管部門(mén)等組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在局辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)處置不屬于上述類別但影響建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全穩(wěn)定的事件；開(kāi)展事件評(píng)估，制定應(yīng)對(duì)方案；協(xié)調(diào)各方力量參與處置；及時(shí)上報(bào)事件情況和處置進(jìn)展。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件，建立規(guī)范的信息報(bào)送和管理機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

向[市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局]辦公室及時(shí)報(bào)送突發(fā)事件信息是各相關(guān)單位和部門(mén)的重要工作職責(zé)。信息報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

(1)及時(shí)性。事件發(fā)生后或接到事件信息后，須第一時(shí)間啟動(dòng)報(bào)送程序，不得延誤。

(2)首報(bào)意識(shí)。最先發(fā)現(xiàn)或接到事件信息的單位或個(gè)人，有責(zé)任在第一時(shí)間向直接上級(jí)或指定部門(mén)進(jìn)行初步報(bào)告。

(3)真實(shí)性。報(bào)送的信息必須客觀、準(zhǔn)確，確保事件基本情況描述真實(shí)可靠，不得歪曲、隱瞞或捏造。

(4)完整性。報(bào)送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，力求全面反映事件狀況。

(5)續(xù)報(bào)要求。事件處置過(guò)程中，如發(fā)生重大變化、出現(xiàn)新情況或經(jīng)過(guò)重要節(jié)點(diǎn)，須及時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

建立清晰的[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程，確保信息高效傳遞：

(1)初級(jí)報(bào)告：事件發(fā)生單位或知情人立即向本單位負(fù)責(zé)人或直接上級(jí)報(bào)告。

(2)部門(mén)報(bào)告：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人或直接上級(jí)在接到初級(jí)報(bào)告后，立即核實(shí)情況并向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)業(yè)務(wù)處室（如質(zhì)量安全處、建筑管理處等）或指定主管部門(mén)報(bào)告。

(3)局辦公室報(bào)告：相關(guān)業(yè)務(wù)處室或主管部門(mén)在接到報(bào)告后，立即進(jìn)行核實(shí)、匯總，并第一時(shí)間向局辦公室報(bào)告。

(4)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告：局辦公室在接到報(bào)告后，根據(jù)事件性質(zhì)和緊急程度，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)報(bào)告，并視情啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

(5)上級(jí)報(bào)告：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件級(jí)別和決策，決定是否及向上級(jí)主管部門(mén)（如省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）或市委、市政府報(bào)告。

3.緊急書(shū)面信息報(bào)送流程

除即時(shí)電話報(bào)告外，涉及重大突發(fā)事件的信息須按以下流程報(bào)送書(shū)面材料：

(1)事件發(fā)生單位或部門(mén)在向直接上級(jí)報(bào)告后，立即著手撰寫(xiě)書(shū)面報(bào)告初稿。

(2)書(shū)面報(bào)告須經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核簽字，并加蓋單位公章（或按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

(3)事件發(fā)生單位或部門(mén)在向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)業(yè)務(wù)處室或指定主管部門(mén)報(bào)告的同時(shí)，將書(shū)面報(bào)告報(bào)送至局辦公室。

(4)局辦公室在收到書(shū)面報(bào)告后，立即進(jìn)行審核、整理，并按領(lǐng)導(dǎo)小組指示或規(guī)定程序報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組或上級(jí)主管部門(mén)。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

(1)時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

(2)地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（詳細(xì)到施工點(diǎn)位或區(qū)域）。

(3)規(guī)模：涉及人員數(shù)量、施工面積、受損范圍等。

(4)傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

(5)起因：事件發(fā)生的初步原因分析或直接觸發(fā)因素。

(6)評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)的初步評(píng)估。

(7)措施：已采取的應(yīng)急處置措施和效果。

(8)進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置進(jìn)展及下一步計(jì)劃。

(9)聯(lián)系人：負(fù)責(zé)信息溝通和現(xiàn)場(chǎng)處置的主要聯(lián)系人及聯(lián)系方式。

(10)其他：需要說(shuō)明或補(bǔ)充的任何重要信息。

5.特定重大突發(fā)事件即時(shí)報(bào)告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向市委辦公廳（或指定上級(jí)部門(mén)）口頭報(bào)告，并在事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)報(bào)送正式書(shū)面報(bào)告：

(1)重大自然災(zāi)害：如地震、暴雨導(dǎo)致嚴(yán)重塌方、洪水淹沒(méi)施工現(xiàn)場(chǎng)等。

(2)重大事故災(zāi)難：如大型坍塌事故（死亡或重傷3人以上）、重大火災(zāi)事故、?；沸孤┦鹿剩ㄔ斐扇藛T傷亡或環(huán)境嚴(yán)重污染）等。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生傳染病聚集性疫情（如疫情定義的某種傳染?。┑?。

(4)涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如涉及上述領(lǐng)域的暴力事件、重大安全事件等。

(5)重大預(yù)警動(dòng)向：如收到關(guān)于可能引發(fā)重大突發(fā)事件的重要預(yù)警信息，且可能影響施工現(xiàn)場(chǎng)安全穩(wěn)定。

(6)其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如嚴(yán)重影響社會(huì)秩序、造成重大財(cái)產(chǎn)損失、危及公共安全的其他突發(fā)情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

為有效防范建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）應(yīng)組織各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)處室，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，持續(xù)開(kāi)展以下常態(tài)化預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各專項(xiàng)工作組及局內(nèi)各相關(guān)處室（如辦公室、質(zhì)量安全處、建筑管理處等）應(yīng)建立健全應(yīng)急管理工作制度，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)日常巡查檢查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。定期評(píng)估應(yīng)急機(jī)制的運(yùn)行情況，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和完善。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織各專項(xiàng)工作組，結(jié)合本市建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況、不同類型事件的特點(diǎn)以及最新的法律法規(guī)要求，定期對(duì)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（包括總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案）進(jìn)行修訂和完善，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)指導(dǎo)各專項(xiàng)工作組及相關(guān)部門(mén)，有計(jì)劃地建設(shè)專兼職結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍，明確隊(duì)伍人員構(gòu)成、職責(zé)分工和培訓(xùn)要求。加強(qiáng)隊(duì)伍的專業(yè)技能、應(yīng)急處置能力和心理素質(zhì)訓(xùn)練，打造一支反應(yīng)迅速、處置高效的應(yīng)急力量。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織或指導(dǎo)各專項(xiàng)工作組及相關(guān)部門(mén)，定期開(kāi)展針對(duì)不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和指揮協(xié)調(diào)培訓(xùn)。同時(shí)，有計(jì)劃地組織桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等模擬演練活動(dòng)，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和各部門(mén)的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)會(huì)同相關(guān)處室，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和實(shí)際需求，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和保管要求。建立應(yīng)急物資臺(tái)賬，定期檢查、維護(hù)和更新應(yīng)急物資，確保所需應(yīng)急物資（如救援設(shè)備、防護(hù)用品、通訊器材、照明設(shè)備、生活必需品等）在需要時(shí)能夠充足、及時(shí)供應(yīng)，并確保物資完好可用。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡以及現(xiàn)場(chǎng)施救的難易程度等因素，將建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

(1)I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或造成重大社會(huì)影響，需要市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)同志親自組織指揮，或需要?jiǎng)佑檬屑?jí)應(yīng)急資源進(jìn)行處置的突發(fā)事件。例如，發(fā)生造成10人以上死亡的重大施工事故、重大火災(zāi)、重大爆炸、重大環(huán)境污染事件，或發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定、造成重大社會(huì)影響的群體性事件。

(2)II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下，或造成較大社會(huì)影響，需要市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分管負(fù)責(zé)同志組織指揮，或需要市級(jí)相關(guān)部門(mén)協(xié)同處置的突發(fā)事件。例如，發(fā)生造成3人以上、10人以下死亡的施工事故、較大火災(zāi)、較大爆炸、較大環(huán)境污染事件，或發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定、造成較大社會(huì)影響的群體性事件。

(3)III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大事件。指造成或可能造成1人以上、3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下，或造成一定社會(huì)影響，需要市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)處室組織指揮，或需要市級(jí)相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)處置的突發(fā)事件。例如，發(fā)生造成1人以上、3人以下死亡的施工事故、一般火災(zāi)、一般爆炸、一般環(huán)境污染事件。

(4)IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般事件。指造成或可能造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，但危害程度較輕，影響范圍較小，在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)處室的指導(dǎo)下能夠得到有效控制，需要現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置小組負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件。例如，發(fā)生人員輕傷的事件、小型火災(zāi)、設(shè)備損壞事件、輕微環(huán)境污染事件等。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”的原則，迅速開(kāi)展應(yīng)急處置工作。響應(yīng)程序如下：

(1)I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

I級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室報(bào)告，并立即啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和本層級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室在接到報(bào)告后，應(yīng)立即向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)（組長(zhǎng)）和分管領(lǐng)導(dǎo)（副組長(zhǎng)）報(bào)告，并迅速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，在局領(lǐng)導(dǎo)的直接指揮下開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等簡(jiǎn)要信息報(bào)告上級(jí)主管部門(mén)（如省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）和市委、市政府。

核心動(dòng)作：立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，迅速組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶險(xiǎn)救援、人員疏散、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和信息收集工作；立即開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置，根據(jù)事件性質(zhì)和特點(diǎn)，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展；立即啟動(dòng)信息報(bào)告程序，按規(guī)定向相關(guān)單位和部門(mén)報(bào)送信息，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部指令，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布信息。

(2)II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

II級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室報(bào)告，并立即啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和本層級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室在接到報(bào)告后，應(yīng)立即向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)（組長(zhǎng)）和分管領(lǐng)導(dǎo)（副組長(zhǎng)）報(bào)告，并迅速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，在局領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮下開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等簡(jiǎn)要信息報(bào)告上級(jí)主管部門(mén)（如省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）和市委、市政府。

核心動(dòng)作：立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，迅速組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶險(xiǎn)救援、人員疏散、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和信息收集工作；立即開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置，根據(jù)事件性質(zhì)和特點(diǎn)，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展；立即啟動(dòng)信息報(bào)告程序，按規(guī)定向相關(guān)單位和部門(mén)報(bào)送信息，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部指令，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布信息。

(3)III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

III級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室報(bào)告，并立即啟動(dòng)本層級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室在接到報(bào)告后，應(yīng)立即向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)（組長(zhǎng)）和分管領(lǐng)導(dǎo)（副組長(zhǎng)）報(bào)告，并視情成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部或由辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)處置，在局領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等簡(jiǎn)要信息報(bào)告上級(jí)主管部門(mén)（如省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）和市委、市政府。

核心動(dòng)作：立即啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)處置，根據(jù)事件性質(zhì)和特點(diǎn)，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，并視情開(kāi)展搶險(xiǎn)救援、人員疏散等工作；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，根據(jù)事件等級(jí)和情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組或其指定負(fù)責(zé)人報(bào)告事件動(dòng)態(tài)和處置進(jìn)展；立即啟動(dòng)信息報(bào)告程序，按規(guī)定向相關(guān)單位和部門(mén)報(bào)送信息，并根據(jù)處置需要，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布信息。

(4)IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

IV級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室報(bào)告，并立即啟動(dòng)本層級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室在接到報(bào)告后，應(yīng)立即向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)（組長(zhǎng)）和分管領(lǐng)導(dǎo)（副組長(zhǎng)）報(bào)告，并視情成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置小組或指定專人負(fù)責(zé)處置，在局領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等簡(jiǎn)要信息報(bào)告上級(jí)主管部門(mén)（如省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）和市委、市政府。

核心動(dòng)作：立即啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)處置，根據(jù)事件性質(zhì)和特點(diǎn)，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，并視情開(kāi)展必要的搶險(xiǎn)救援、人員疏散等工作；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，根據(jù)事件等級(jí)和情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組或其指定負(fù)責(zé)人報(bào)告事件動(dòng)態(tài)和處置進(jìn)展；及時(shí)啟動(dòng)信息報(bào)告程序，按規(guī)定向相關(guān)單位和部門(mén)報(bào)送信息。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部是建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急處置的最高指揮機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

(1)控制事態(tài)。迅速制定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援力量和應(yīng)急資源，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，防止事件擴(kuò)大和蔓延。

(2)掌握進(jìn)展。密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集、分析現(xiàn)場(chǎng)情況，準(zhǔn)確研判事態(tài)態(tài)勢(shì)，為決策部署提供依據(jù)。

(3)及時(shí)報(bào)告。按照規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容，及時(shí)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告事件情況、處置進(jìn)展和需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，確保信息暢通、傳遞準(zhǔn)確。

(4)適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和處置需要，適時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全并落實(shí)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理等各環(huán)節(jié)運(yùn)行機(jī)制，確保信息流轉(zhuǎn)高效有序。完善信息傳輸渠道，包括有線電話、無(wú)線通訊、應(yīng)急廣播、專用網(wǎng)絡(luò)等，并確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，上述渠道暢通無(wú)阻、運(yùn)行穩(wěn)定。定期檢查和維護(hù)通訊與信息設(shè)備，確保其完好可用。明確信息報(bào)告的層級(jí)、時(shí)限和內(nèi)容要求，規(guī)范信息報(bào)送流程，確保信息傳遞的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。建立信息分析研判機(jī)制，對(duì)收集到的信息進(jìn)行科學(xué)分析，為應(yīng)急處置提供決策依據(jù)。

第十二條物資與資金保障

將建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急處置資金來(lái)源穩(wěn)定、保障有力。應(yīng)急經(jīng)費(fèi)主要用于應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急演練、宣傳教育培訓(xùn)等。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確各類物資的種類、規(guī)格、數(shù)量、存放地點(diǎn)和管理責(zé)任單位。定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充應(yīng)急物資，確保物資充足、完好、適用。明確應(yīng)急物資的保管、維護(hù)和領(lǐng)用程序，確保物資管理規(guī)范、高效。特殊應(yīng)急物資（如急救藥品、專業(yè)救援設(shè)備、關(guān)鍵通訊器材等）應(yīng)由專人負(fù)責(zé)保管，建立臺(tái)賬，確保其隨時(shí)處于良好狀態(tài)，滿足應(yīng)急處置需求。

第十三條人員與技術(shù)保障

建立健全建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，組建由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)指導(dǎo)，施工企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的三級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)涵蓋專業(yè)救援隊(duì)伍、企業(yè)內(nèi)部搶險(xiǎn)隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍等，明確各隊(duì)伍的職責(zé)分工和人員組成。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，定期開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力。積極引進(jìn)和推廣應(yīng)用先進(jìn)的救援技術(shù)和設(shè)備，加強(qiáng)技術(shù)支持和專業(yè)指導(dǎo)，提升應(yīng)急處置的科技含量。建立專家?guī)?，為?yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)支持。明確現(xiàn)場(chǎng)指揮部、各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、救援隊(duì)伍之間的協(xié)同配合機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、專業(yè)協(xié)同、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急指揮體系。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

定期組織開(kāi)展建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)，提升相關(guān)人員的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置知識(shí)、自救互救技能、心理疏導(dǎo)等方面。建立健全應(yīng)急演練制度，定期組織不同類型、不同規(guī)模的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性，檢驗(yàn)隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)能力。演練