[南京某社區(qū)]社區(qū)公共秩序維護(hù)與安全巡查辦法第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[南京某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類安全事件與公共秩序問(wèn)題，提升社區(qū)快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，健全安全巡查與秩序維護(hù)機(jī)制，最大程度地減少事件造成的損害，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生活秩序，確保[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合[南京某社區(qū)]實(shí)際，制定本辦法。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。成立[南京某社區(qū)]公共秩序維護(hù)與安全巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全事件與公共秩序問(wèn)題的應(yīng)對(duì)處置工作，形成統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)的工作機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)研判、果斷處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。發(fā)生安全事件或公共秩序問(wèn)題后，遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件性質(zhì)和影響程度，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)責(zé)任單位啟動(dòng)相應(yīng)的巡查和處置預(yù)案。轄區(qū)內(nèi)各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全事件與公共秩序問(wèn)題應(yīng)急處置的“第一責(zé)任人”。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)排查、研判和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將安全事件與公共秩序問(wèn)題控制在萌芽狀態(tài)，避免造成更大損害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建以社區(qū)為主導(dǎo)、駐區(qū)單位參與、居民積極參與的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)工作格局。充分發(fā)揮社區(qū)、駐區(qū)單位、志愿者等多方力量，形成群防群控的網(wǎng)絡(luò)體系，共同維護(hù)轄區(qū)內(nèi)的公共秩序與安全。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格區(qū)分各類安全事件與公共秩序問(wèn)題的性質(zhì)，依法依規(guī)進(jìn)行處理。在處置過(guò)程中，要切實(shí)保護(hù)[居民]的合法權(quán)益，堅(jiān)持合情、合理、合法的原則，做到教育引導(dǎo)與依法處置相結(jié)合，防止事態(tài)擴(kuò)大，確保轄區(qū)安全穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[南京某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類安全事件與公共秩序問(wèn)題的應(yīng)急處置工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、公共秩序混亂、社區(qū)聲譽(yù)損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w性事件，各類邪教、非法組織的非法傳教活動(dòng)、政治性破壞活動(dòng)，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響社區(qū)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的重大治安案件和刑事案件，針對(duì)[居民]的各類盜竊、詐騙、故意傷害、搶劫等違法犯罪活動(dòng)，以及恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑戎卮蟀踩鹿?，安全生產(chǎn)事故，道路交通事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成轄區(qū)內(nèi)[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害事件等。包括：在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；轄區(qū)外發(fā)生的、可能對(duì)轄區(qū)內(nèi)[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、干旱等）、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害等及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)或媒體發(fā)布有害信息，進(jìn)行謠言傳播、反動(dòng)、煽動(dòng)性宣傳等活動(dòng)；個(gè)人信息泄露，可能造成嚴(yán)重后果的事件；網(wǎng)絡(luò)設(shè)備故障或遭攻擊，導(dǎo)致社區(qū)信息系統(tǒng)癱瘓的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在社區(qū)內(nèi)組織的各類考試（如升學(xué)考試、職業(yè)技能考試等）中，在命題、試卷印制、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、監(jiān)考等過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)作弊事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括但不限于：影響社區(qū)正常生活秩序的群體性糾紛、勞資糾紛，大型群體性活動(dòng)組織管理混亂引發(fā)的問(wèn)題，以及其他未列入前述類別的、但確有較大影響的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[南京某社區(qū)]成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個(gè)工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：社區(qū)黨委書記

副組長(zhǎng)：社區(qū)居委會(huì)主任、分管安全工作的副主任

成員：社區(qū)居委會(huì)委員、社區(qū)民警、轄區(qū)內(nèi)各主要單位負(fù)責(zé)人、各居民代表組長(zhǎng)（可選）

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問(wèn)題在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)政府部門請(qǐng)示、報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理和分析轄區(qū)內(nèi)相關(guān)信息，研判事件態(tài)勢(shì)，提出處理各類突發(fā)事件的指導(dǎo)意見(jiàn)和具體措施報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組決策；及時(shí)總結(jié)轄區(qū)內(nèi)處理各類突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)和做法；督導(dǎo)、檢查轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位落實(shí)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)民警、涉及事件的轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)居民代表組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及社會(huì)安全類突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)情況研判，組織力量進(jìn)行勸導(dǎo)、疏散；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展調(diào)查處置工作；及時(shí)上報(bào)事件信息。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)民警擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)居委會(huì)分管安全工作的副主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)民警、社區(qū)居委會(huì)工作人員、轄區(qū)單位安全負(fù)責(zé)人、相關(guān)居民代表組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)警務(wù)室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大治安和刑事事件的現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員疏散；配合公安機(jī)關(guān)開展現(xiàn)場(chǎng)處置、調(diào)查取證；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)及周邊治安秩序，保護(hù)證人及相關(guān)證據(jù)；及時(shí)上報(bào)事件信息。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)居委會(huì)分管安全工作的副主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)民警、轄區(qū)單位安全負(fù)責(zé)人、相關(guān)居民代表組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生事故災(zāi)害事件的現(xiàn)場(chǎng)情況評(píng)估，組織人員疏散和自救互救；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展搶險(xiǎn)救援工作；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止次生災(zāi)害發(fā)生；及時(shí)上報(bào)事件信息。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)民警、轄區(qū)單位健康負(fù)責(zé)人、相關(guān)居民代表組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場(chǎng)情況評(píng)估，組織人員隔離和醫(yī)療救護(hù)；協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生資源開展應(yīng)急處置；開展健康教育宣傳，提高居民防范意識(shí)；及時(shí)上報(bào)事件信息。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)居委會(huì)分管安全工作的副主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)民警、轄區(qū)單位安全負(fù)責(zé)人、相關(guān)居民代表組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害事件的現(xiàn)場(chǎng)情況評(píng)估，組織人員疏散和避險(xiǎn)；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展搶險(xiǎn)救援工作；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障基本生活物資供應(yīng)；及時(shí)上報(bào)事件信息。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)居委會(huì)分管信息工作的委員（如有）擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)單位信息負(fù)責(zé)人、相關(guān)居民代表組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的現(xiàn)場(chǎng)情況評(píng)估，組織人員切斷有害信息傳播途徑；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置；開展網(wǎng)絡(luò)安全教育宣傳，提高居民防范意識(shí)；及時(shí)上報(bào)事件信息。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)居委會(huì)分管教育工作的委員（如有）擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)學(xué)校負(fù)責(zé)人、社區(qū)民警、相關(guān)居民代表組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生考試安全事件的現(xiàn)場(chǎng)情況評(píng)估，組織人員維護(hù)考場(chǎng)秩序；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置；調(diào)查事件原因，防止類似事件再次發(fā)生；及時(shí)上報(bào)事件信息。

8.信息工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)民警、轄區(qū)單位信息負(fù)責(zé)人、相關(guān)居民代表組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集轄區(qū)內(nèi)居民信息動(dòng)態(tài)，了解各部門的工作情況，匯總、分析各相關(guān)單位上報(bào)的信息，編輯信息專報(bào)。及時(shí)、精準(zhǔn)、全面向上級(jí)政府部門報(bào)送緊急信息，為上級(jí)政府部門掌握情況、科學(xué)決策、指揮處置提供高效信息服務(wù)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件，建立規(guī)范、高效的信息報(bào)送和管理機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

居民安全信息的報(bào)送工作遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握和傳遞突發(fā)事件信息。

（2）首報(bào)意識(shí)。任何部門或個(gè)人在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或潛在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，必須第一時(shí)間向指定機(jī)構(gòu)報(bào)告，不得延誤。

（3）真實(shí)性。報(bào)送的信息必須客觀真實(shí)，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或歪曲事實(shí)。

（4）完整性。報(bào)送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保內(nèi)容全面、準(zhǔn)確，滿足應(yīng)急處置需要。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件處置過(guò)程中，相關(guān)部門應(yīng)持續(xù)跟蹤事件進(jìn)展，按要求進(jìn)行階段性或最終續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

遵循“部門發(fā)現(xiàn)/核實(shí)>社區(qū)居委會(huì)辦公室初步核實(shí)/匯總>突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組研判/決策>根據(jù)事件級(jí)別和性質(zhì)上報(bào)上級(jí)主管部門”的流程進(jìn)行信息報(bào)送。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

（1）事發(fā)部門或個(gè)人立即通過(guò)電話向社區(qū)居委會(huì)辦公室報(bào)告突發(fā)事件基本信息。

（2）社區(qū)居委會(huì)辦公室接報(bào)后，立即核實(shí)事件基本情況，并判斷事件級(jí)別和性質(zhì)。

（3）對(duì)于重大突發(fā)事件，社區(qū)居委會(huì)辦公室在核實(shí)信息后2小時(shí)內(nèi)，通過(guò)書面形式（包括但不限于緊急報(bào)告、信息專報(bào)等）向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并抄送相關(guān)單位。

（4）領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定是否向上級(jí)主管部門報(bào)告，并按規(guī)定流程報(bào)送。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息應(yīng)包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)或報(bào)告的具體時(shí)間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置。

（3）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)等。

（4）傷亡：事件造成的傷亡情況，包括死亡人數(shù)、受傷人數(shù)等。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、危害程度和發(fā)展趨勢(shì)的初步評(píng)估。

（7）措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

（8）進(jìn)展：事件處置的進(jìn)展情況和下一步計(jì)劃。

（9）其他：與事件相關(guān)的其他重要信息。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)以書面形式正式報(bào)送：

（1）重大自然災(zāi)害；

（2）重大事故災(zāi)難；

（3）重大公共衛(wèi)生事件；

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)；

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向；

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[南京某社區(qū)]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)應(yīng)急工作日常管理，健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，確保應(yīng)急指揮體系、信息報(bào)送渠道、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估和修訂，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。根據(jù)實(shí)際情況變化、法律法規(guī)更新以及演練評(píng)估結(jié)果，及時(shí)補(bǔ)充完善預(yù)案內(nèi)容，形成動(dòng)態(tài)管理的預(yù)案體系。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，包括社區(qū)應(yīng)急巡邏隊(duì)、志愿者隊(duì)伍、應(yīng)急救援隊(duì)伍等，明確隊(duì)伍職責(zé)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平和實(shí)戰(zhàn)能力。定期開展隊(duì)伍整訓(xùn)，確保隊(duì)伍隨時(shí)拉得出、用得上、打得贏。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展針對(duì)不同突發(fā)事件類型、不同參與對(duì)象的應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高居民應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。定期組織模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和部門間的協(xié)調(diào)配合能力，并根據(jù)演練情況改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和處置措施。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)居民數(shù)量、風(fēng)險(xiǎn)狀況和突發(fā)事件特點(diǎn)，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括生活必需品、醫(yī)療用品、防護(hù)用品、救援裝備等。建立健全應(yīng)急物資管理制度，規(guī)范物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、保管、發(fā)放和使用，定期檢查和維護(hù)應(yīng)急物資，確保物資質(zhì)量良好、數(shù)量充足、取用方便，保障需要時(shí)能夠充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等因素，將轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響，嚴(yán)重影響轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的事件。例如：發(fā)生重大自然災(zāi)害，造成或可能造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；發(fā)生重大恐怖襲擊事件，造成或可能造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；發(fā)生重大疫情，造成或可能造成重大人員傷亡和傳播風(fēng)險(xiǎn)。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下，或造成較重社會(huì)影響，嚴(yán)重影響轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的事件。例如：發(fā)生較大自然災(zāi)害，造成或可能造成較大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；發(fā)生較大恐怖襲擊事件，造成或可能造成較大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；發(fā)生較大疫情，造成或可能造成較大人員傷亡和傳播風(fēng)險(xiǎn)。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下，或造成一定社會(huì)影響，影響轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的事件。例如：發(fā)生一般自然災(zāi)害，造成或可能造成一定人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；發(fā)生一般恐怖襲擊事件，造成或可能造成一定人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；發(fā)生一般疫情，造成或可能造成一定人員傷亡和傳播風(fēng)險(xiǎn)。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下，或造成較小社會(huì)影響，基本不影響轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的事件。例如：發(fā)生一般自然災(zāi)害，造成或可能造成輕微人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；發(fā)生一般治安事件，造成或可能造成輕微人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；發(fā)生一般疫情，造成或可能造成輕微人員傷亡和傳播風(fēng)險(xiǎn)。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

當(dāng)確認(rèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件后，事發(fā)部門或單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”的原則，開展應(yīng)急處置工作。

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1）事發(fā)部門或單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將事件信息報(bào)告至社區(qū)居委會(huì)辦公室，社區(qū)居委會(huì)辦公室立即向社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并啟動(dòng)I級(jí)事件應(yīng)急預(yù)案。

2）社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急處置工作。

3）現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)立即組織開展現(xiàn)場(chǎng)處置，控制事態(tài)發(fā)展，搶救人員，保護(hù)財(cái)產(chǎn)，并做好信息報(bào)告工作。

4）社區(qū)居委會(huì)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件信息報(bào)告至上級(jí)主管部門，并請(qǐng)求指示和支援。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1）事發(fā)部門或單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將事件信息報(bào)告至社區(qū)居委會(huì)辦公室，社區(qū)居委會(huì)辦公室立即向社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并啟動(dòng)II級(jí)事件應(yīng)急預(yù)案。

2）社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急處置工作。

3）現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)立即組織開展現(xiàn)場(chǎng)處置，控制事態(tài)發(fā)展，搶救人員，保護(hù)財(cái)產(chǎn)，并做好信息報(bào)告工作。

4）社區(qū)居委會(huì)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件信息報(bào)告至上級(jí)主管部門，并請(qǐng)求指示和支援。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1）事發(fā)部門或單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將事件信息報(bào)告至社區(qū)居委會(huì)辦公室，社區(qū)居委會(huì)辦公室立即向社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并啟動(dòng)III級(jí)事件應(yīng)急預(yù)案。

2）社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定是否成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急處置工作。

3）相關(guān)部門應(yīng)立即組織開展現(xiàn)場(chǎng)處置，控制事態(tài)發(fā)展，搶救人員，保護(hù)財(cái)產(chǎn)，并做好信息報(bào)告工作。

4）社區(qū)居委會(huì)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件信息報(bào)告至上級(jí)主管部門，并及時(shí)報(bào)告處理進(jìn)展。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1）事發(fā)部門或單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將事件信息報(bào)告至社區(qū)居委會(huì)辦公室，社區(qū)居委會(huì)辦公室及時(shí)向社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并啟動(dòng)IV級(jí)事件應(yīng)急預(yù)案。

2）社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。

3）相關(guān)部門應(yīng)立即組織開展現(xiàn)場(chǎng)處置，控制事態(tài)發(fā)展，搶救人員，保護(hù)財(cái)產(chǎn)，并做好信息報(bào)告工作。

4）社區(qū)居委會(huì)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件信息報(bào)告至上級(jí)主管部門，并及時(shí)報(bào)告處理進(jìn)展。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)設(shè)立在事件發(fā)生地或便于指揮的位置，其主要任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制事件事態(tài)發(fā)展，防止事件擴(kuò)大和蔓延。

（2）掌握進(jìn)展：及時(shí)掌握事件發(fā)展態(tài)勢(shì)、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，以及處置工作的進(jìn)展情況。

（3）及時(shí)報(bào)告：及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)主管部門報(bào)告事件信息和處置工作情況。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)事件情況，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

為確保突發(fā)事件信息的及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞和有效處理，必須建立健全覆蓋信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理全流程的運(yùn)行機(jī)制，保障信息渠道的安全、暢通和高效。具體要求如下：

1.信息收集與監(jiān)測(cè)。建立常態(tài)化信息收集和監(jiān)測(cè)制度，通過(guò)社區(qū)網(wǎng)格員巡查、居民報(bào)告、視頻監(jiān)控、信息網(wǎng)絡(luò)等多渠道收集轄區(qū)內(nèi)可能引發(fā)突發(fā)事件的信息，并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.信息傳遞與報(bào)送。明確信息傳遞的路線、方式和時(shí)限，確保信息在社區(qū)居委會(huì)辦公室、社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組、上級(jí)主管部門之間快速、準(zhǔn)確傳遞。建立分級(jí)報(bào)送制度，根據(jù)事件等級(jí)和性質(zhì)，及時(shí)、規(guī)范地向上級(jí)主管部門報(bào)告事件信息。

3.信息處理與研判。建立信息分析研判機(jī)制，組織相關(guān)專家對(duì)收集到的事件信息進(jìn)行分析研判，評(píng)估事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的影響，為應(yīng)急處置決策提供依據(jù)。

4.通訊保障。確保社區(qū)應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)暢通，配備必要的通訊設(shè)備，如對(duì)講機(jī)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)等，并制定通訊保障預(yù)案，明確通訊聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，確保應(yīng)急處置期間通訊聯(lián)絡(luò)暢通無(wú)阻。

5.信息系統(tǒng)維護(hù)。定期檢查和維護(hù)社區(qū)應(yīng)急信息系統(tǒng)，確保系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、數(shù)據(jù)安全，并做好信息備份工作。

第十二條物資與資金保障

為確保轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的順利開展，必須建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備和資金保障機(jī)制，確保應(yīng)急處置所需物資和資金及時(shí)、足額到位。具體要求如下：

1.資金保障。將應(yīng)急處置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入社區(qū)年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。明確資金使用范圍、管理程序和監(jiān)督機(jī)制，確保資金使用的規(guī)范、高效。建立健全應(yīng)急資金快速撥付機(jī)制，確保應(yīng)急處置資金及時(shí)到位。

2.物資儲(chǔ)備。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、風(fēng)險(xiǎn)狀況和突發(fā)事件特點(diǎn)，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括醫(yī)療救助物資（藥品、醫(yī)療器械、消毒用品等）、搶險(xiǎn)救援物資（照明設(shè)備、通訊設(shè)備、防護(hù)裝備等）、生活必需物資（食品、飲用水、照明設(shè)備等）。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確物資的種類、數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)、保管責(zé)任人和維護(hù)要求，確保物資質(zhì)量良好、數(shù)量充足、取用方便。

3.物資管理。指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、保管、發(fā)放和補(bǔ)充工作，并建立健全物資管理制度，規(guī)范物資管理流程，定期檢查物資儲(chǔ)備情況，確保物資隨時(shí)可用。特殊應(yīng)急物資應(yīng)由專人保管，并建立臺(tái)賬，確保物資、器材的完好和可用性。物資存放合理、搬運(yùn)方便，并做好物資維護(hù)工作，確保物資處于良好狀態(tài)。

4.資金使用監(jiān)督。建立健全應(yīng)急資金使用監(jiān)督機(jī)制，確保資金使用的規(guī)范、透明、高效。定期對(duì)應(yīng)急資金使用情況進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估，確保資金使用符合相關(guān)規(guī)定和需求。

第十三條人員與技術(shù)保障

為提升轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急處置能力，必須建立健全應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)保障體系，確保應(yīng)急處置工作有組織、有計(jì)劃、有技術(shù)地開展。具體要求如下：

1.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。建立社區(qū)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，作為應(yīng)急處置工作的骨干力量。應(yīng)急預(yù)備隊(duì)由社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者、駐區(qū)單位工作人員、專業(yè)救援隊(duì)伍等組成，并根據(jù)事件類型和任務(wù)需求，隨時(shí)調(diào)整人員結(jié)構(gòu)。定期組織應(yīng)急預(yù)備隊(duì)進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高其應(yīng)急處置能力。同時(shí)，根據(jù)需要，與公安、消防、醫(yī)療等專業(yè)救援隊(duì)伍建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2.專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)的應(yīng)急處置技術(shù)和設(shè)備，提升應(yīng)急處置的科技含量。聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)社區(qū)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

3.技術(shù)裝備保障。配備必要的應(yīng)急處置技術(shù)裝備，如通訊設(shè)備、偵檢設(shè)備、救援設(shè)備等，并建立技術(shù)裝備管理制度，確保裝備的完好和有效。定期檢查和維護(hù)技術(shù)裝備，及時(shí)更新淘汰老舊設(shè)備，確保技術(shù)裝備能夠滿足應(yīng)急處置工作的需要。

4.技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)社區(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái)，整合各類信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享和指揮調(diào)度一體化。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，提升應(yīng)急處置的智能化水平。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

為提升轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急處置隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力，必須建立健全應(yīng)急處置培訓(xùn)和演練保障機(jī)制，確保應(yīng)急處置隊(duì)伍掌握必要的應(yīng)急處置知識(shí)和技能，提高應(yīng)急處置的實(shí)戰(zhàn)能力。具體要求如下：

1.定期培訓(xùn)。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織社區(qū)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)、社區(qū)網(wǎng)格員、駐區(qū)單位工作人員等進(jìn)行應(yīng)急處置知識(shí)和技能培訓(xùn)，包括突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、信息報(bào)告等內(nèi)容。培訓(xùn)形式可采取集中授課、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種方式，確保培訓(xùn)效果。

2.模擬演練。定期組織針對(duì)不同類型突發(fā)事件的模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和部門間的協(xié)調(diào)配合能力。演練場(chǎng)景應(yīng)貼近實(shí)戰(zhàn)，注重檢驗(yàn)隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置能力。

3.演練評(píng)估與改進(jìn)。對(duì)演練過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，分析存在的問(wèn)題和不足，并及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案和演練方案，提升應(yīng)急處置能力。

4.交流協(xié)作。積極與其他社區(qū)、駐區(qū)單位、專業(yè)救援隊(duì)伍等建立交流協(xié)作機(jī)制，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流、聯(lián)合演練等方式，提升應(yīng)急處置能力。鼓勵(lì)社區(qū)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)與外部隊(duì)伍開展聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高。

5.培訓(xùn)與演練檔案管理。建立健全培訓(xùn)與演練檔案管理制度，對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃、演練方案、評(píng)估報(bào)告等資料進(jìn)行規(guī)范管理，為應(yīng)急處置工作提供參考依據(jù)。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[南京某社區(qū)]應(yīng)從制度建設(shè)、組織體系構(gòu)建、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、軟硬件設(shè)施建設(shè)等全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，確保應(yīng)急處置工作有序、高效開展。

1.制度保障。建立健全覆蓋突發(fā)事件預(yù)