企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案制定指南一、指南適用范圍與觸發(fā)條件本指南適用于各類生產(chǎn)經(jīng)營單位（如制造業(yè)、建筑業(yè)、化工、物流、商場超市等）安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制與管理工作，旨在幫助企業(yè)規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)流程，提升防范與處置能力。需制定或更新應(yīng)急預(yù)案的情形包括：新建、改建、擴建工程項目投產(chǎn)后；生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、分管安全負責(zé)人或安全管理機構(gòu)人員發(fā)生變動時；生產(chǎn)工藝、設(shè)備、材料或周邊環(huán)境發(fā)生重大變化時；發(fā)生生產(chǎn)安全或未遂事件后；法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或地方應(yīng)急預(yù)案修訂后；定期評審（建議至少每年1次）發(fā)覺預(yù)案存在缺陷時。二、應(yīng)急預(yù)案編制全流程操作步驟（一）第一步：成立專項工作組，明確職責(zé)分工操作要點：組建團隊：由企業(yè)主要負責(zé)人擔(dān)任組長，成員包括分管安全負責(zé)人、安全管理部門負責(zé)人、生產(chǎn)部門負責(zé)人、技術(shù)部門負責(zé)人、后勤保障負責(zé)人、工會代表及一線員工代表（覆蓋不同崗位）。明確職責(zé)：組長：負責(zé)預(yù)案編制的整體統(tǒng)籌，審批預(yù)案發(fā)布；安全管理部門：牽頭組織風(fēng)險辨識、資源評估、文本編寫，協(xié)調(diào)各部門配合；各業(yè)務(wù)部門：提供本部門工藝、設(shè)備、人員等信息，參與專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案編制；外部專家（可選）：邀請行業(yè)安全專家、應(yīng)急管理部門人員提供技術(shù)指導(dǎo)。（二）第二步：開展全面風(fēng)險辨識與評估操作要點：辨識范圍：覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營活動（如生產(chǎn)操作、設(shè)備檢修、危化品儲存、有限空間作業(yè)等）、場所（車間、倉庫、配電室等）、設(shè)施設(shè)備（特種設(shè)備、電氣線路等）及可能受影響的周邊環(huán)境（居民區(qū)、交通要道等）。辨識方法：采用工作危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）、故障類型和影響分析法（FMEA）等，結(jié)合歷史案例、同類企業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)進行交叉驗證。風(fēng)險評估：對辨識出的危險源，從可能性（L）、暴露頻率（E）、后果嚴(yán)重性（C）三個維度采用LEC法評估風(fēng)險等級，劃分“紅（重大風(fēng)險）、橙（較大風(fēng)險）、黃（一般風(fēng)險）、藍（低風(fēng)險）”四級，形成《企業(yè)風(fēng)險辨識與評估清單》。（三）第三步：梳理應(yīng)急資源現(xiàn)狀，評估保障能力操作要點：內(nèi)部資源盤點：應(yīng)急隊伍：專職/兼職應(yīng)急救援隊（如消防隊、醫(yī)療救護組）、技術(shù)專家組的組成及技能水平；應(yīng)急物資：滅火器、消防水帶、急救箱、應(yīng)急照明、防爆工具、防護服（防化、防靜電等）、堵漏器材等的數(shù)量、存放位置及有效期；應(yīng)急設(shè)備：報警系統(tǒng)（火災(zāi)報警、氣體泄漏報警）、通訊設(shè)備（對講機、應(yīng)急電話）、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急廣播、救援車輛等的完好性；應(yīng)急場所：應(yīng)急集合點、醫(yī)療點、臨時安置點的設(shè)置及標(biāo)識情況。外部資源聯(lián)動：梳理周邊企業(yè)、醫(yī)院、消防隊、應(yīng)急管理部門等可支援資源，明確聯(lián)動方式（如聯(lián)系電話、協(xié)調(diào)流程）。形成《企業(yè)應(yīng)急資源清單》》，標(biāo)注資源缺口，制定采購或補充計劃。（四）第四步：分層分類編制預(yù)案文本操作要點：應(yīng)急預(yù)案體系分為“綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案”三個層級，內(nèi)容需相互銜接、逐級細化。1.綜合預(yù)案定位：總體闡述應(yīng)急組織體系、響應(yīng)原則、程序及保障措施，是企業(yè)應(yīng)對各類的“綱領(lǐng)性文件”。核心內(nèi)容：總則（編制目的、依據(jù)、適用范圍、工作原則）；應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)（應(yīng)急指揮部、各工作組如搶險救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、警戒疏散組、通訊聯(lián)絡(luò)組等的組成及職責(zé)）；預(yù)警機制（預(yù)警信息分級、發(fā)布、響應(yīng)程序）；應(yīng)急響應(yīng)（響應(yīng)啟動、信息上報、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急結(jié)束條件）；后期處置（現(xiàn)場恢復(fù)、調(diào)查、善后處理）；保障措施（隊伍、物資、經(jīng)費、通訊、技術(shù)、醫(yī)療等）；培訓(xùn)與演練（計劃、頻次、評估要求）；附則（預(yù)案解釋權(quán)、生效日期、附件清單）。2.專項預(yù)案定位：針對特定類型（如火災(zāi)、爆炸、?；沸孤?、觸電、機械傷害等）制定的專項處置方案，是綜合預(yù)案的“延伸補充”。核心內(nèi)容：類型與危害程度分析；應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)（可細化至具體部門負責(zé)人）；應(yīng)急處置程序（報警、應(yīng)急啟動、救援方案、人員疏散、醫(yī)療救護、警戒隔離等步驟）；注意事項（如危化品泄漏需防止次生災(zāi)害、火災(zāi)需優(yōu)先切斷電源等）。3.現(xiàn)場處置方案定位：針對具體崗位、裝置或活動制定的應(yīng)急處置措施，是“一線員工直接操作的指南”。核心內(nèi)容（以“危化品倉庫泄漏崗位”為例）：特征（泄漏物質(zhì)名稱、危險性、可能發(fā)生區(qū)域）；應(yīng)急組織與職責(zé)（現(xiàn)場負責(zé)人、處置人員、報警人員）；應(yīng)急處置（立即停止作業(yè)、報告班長/調(diào)度室、佩戴防護用具、用吸附材料圍堵泄漏點、疏散無關(guān)人員、等待支援）；注意事項（禁止使用產(chǎn)生火花的工具、泄漏物不得排入下水道等）。（五）第五步：組織評審修訂，保證科學(xué)可行操作要點：內(nèi)部評審：由預(yù)案工作組組織各部門負責(zé)人、一線員工代表對預(yù)案初稿進行討論，重點檢查職責(zé)是否清晰、流程是否合理、措施是否具體。外部評審（可選但推薦）：邀請屬地應(yīng)急管理部門、安全評價機構(gòu)、行業(yè)專家等進行評審，形成《應(yīng)急預(yù)案評審意見表》。修訂完善：根據(jù)評審意見修改預(yù)案，經(jīng)主要負責(zé)人*簽字確認(rèn)后形成正式版本，注明“編制人、審核人、批準(zhǔn)人”及編制日期。（六）第六步：開展全員培訓(xùn)與應(yīng)急演練操作要點：全員培訓(xùn)：培訓(xùn)內(nèi)容：預(yù)案核心內(nèi)容（本崗位風(fēng)險、職責(zé)、報警電話、疏散路線、自救互救技能）、應(yīng)急設(shè)備使用方法（滅火器、急救包等）；培頻次：新員工入職時培訓(xùn)，在職員工每年至少復(fù)訓(xùn)1次；培訓(xùn)記錄：填寫《應(yīng)急培訓(xùn)簽到表》《培訓(xùn)效果評估表》，留存影像資料。應(yīng)急演練：演練形式：桌面推演（側(cè)重流程梳理）、實戰(zhàn)演練（側(cè)重操作技能），每年至少組織1次綜合或?qū)ｍ椦菥?，關(guān)鍵崗位每半年至少組織1次現(xiàn)場處置方案演練；演練流程：制定演練方案→設(shè)置場景（如“車間電器短路引發(fā)火災(zāi)”）→啟動演練→記錄過程→評估總結(jié)（填寫《應(yīng)急演練記錄表》，分析存在問題，修訂預(yù)案）。（七）第七步：發(fā)布備案與動態(tài)更新操作要點：正式發(fā)布：預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)后，以企業(yè)正式文件形式發(fā)布（加蓋公章），發(fā)放至各部門、崗位，并在企業(yè)內(nèi)部公示欄、OA系統(tǒng)等平臺公開。備案管理：自發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)，向?qū)俚乜h級以上人民應(yīng)急管理部門備案（備案材料包括應(yīng)急預(yù)案備案申報表、評審意見、正式文本電子版及紙質(zhì)版）。動態(tài)更新：當(dāng)“觸發(fā)條件”中任一情形發(fā)生時，及時組織修訂預(yù)案，修訂后需重新評審、發(fā)布、備案；每次修訂記錄需存檔備查。三、應(yīng)急預(yù)案配套工具模板模板1：企業(yè)風(fēng)險辨識與評估清單（節(jié)選）作業(yè)活動/區(qū)域潛在危險源可能導(dǎo)致現(xiàn)有控制措施風(fēng)險等級（LEC）管控措施電焊作業(yè)觸電人員傷亡漏電保護器、絕緣手套L=3,E=6,C=15→D=270（橙）1.作業(yè)前檢查設(shè)備接地；2.穿戴絕緣防護用品；3.安排監(jiān)護人化學(xué)品倉庫毒物泄漏環(huán)境污染、人員中毒通風(fēng)系統(tǒng)、防泄漏托盤L=1,E=3,C=40→D=120（黃）1.定期檢查容器密封性；2.配備吸附棉；3.作業(yè)時佩戴防毒面具模板2：應(yīng)急資源清單（節(jié)選）資源類型名稱規(guī)格/型號數(shù)量存放位置負責(zé)人聯(lián)系方式有效期/檢查周期應(yīng)急物資干粉滅火器ABC型4kg20個車間門口、倉庫*1385678每月檢查1次應(yīng)急設(shè)備應(yīng)急廣播擴音功率100W2套廠區(qū)主干道*1399012每季度測試1次外部資源附近醫(yī)院市第一人民醫(yī)院/距離廠區(qū)3公里/急診120每年更新1次模板3：應(yīng)急演練記錄表（節(jié)選）演練名稱“車間火災(zāi)”應(yīng)急實戰(zhàn)演練演練時間2024年X月X日14:00-16:00演練地點生產(chǎn)車間A區(qū)參與人員全體員工（50人）、外部消防隊（5人）演練目標(biāo)1.檢驗火災(zāi)報警流程；2.考驗員工疏散能力；3.測試與消防隊聯(lián)動效率演練過程記錄14:00模擬A區(qū)電路短路引發(fā)火災(zāi)，員工發(fā)覺后立即按下手動報警器；14:05應(yīng)急指揮部啟動預(yù)案，各小組就位；14:10疏散引導(dǎo)組組織員工沿指定路線撤離至集合點，清點人數(shù)發(fā)覺“1人失蹤”；14:15搶險救援組穿戴防護裝備進入火場搜救，同時消防隊抵達滅火；14:30“失蹤”人員救出，醫(yī)療救護組進行初步包扎；14:40火勢撲滅，演練結(jié)束存在問題1.部分員工對疏散路線不熟悉；2.與消防隊對接時，廠區(qū)入口警戒設(shè)置較慢改進措施1.增加疏散路線標(biāo)識牌，每月組織1次疏散演練；2.提前與消防隊明確對接流程，廠區(qū)入口設(shè)置“消防通道”標(biāo)識評估意見基本達到演練目標(biāo)，需針對問題限期整改四、編制與實施關(guān)鍵要點（一）保證預(yù)案“接地氣”，避免“紙上談兵”預(yù)案編制需結(jié)合企業(yè)實際，避免照搬模板。例如：一線員工參與的現(xiàn)場處置方案應(yīng)具體到“做什么、怎么做”，如“發(fā)覺?；沸孤⒓窗聪赂浇t色緊急停車按鈕，用沙袋圍堵泄漏點下風(fēng)向區(qū)域”，而非籠統(tǒng)的“及時處置”。（二）強化“全員參與”，明確“我的責(zé)任”預(yù)案編制過程中，需充分聽取一線員工意見，保證其知曉本崗位風(fēng)險、職責(zé)及應(yīng)急處置措施。培訓(xùn)演練時，避免“領(lǐng)導(dǎo)演、員工看”，鼓勵全員參與，提升應(yīng)急技能。（三）注重“外部聯(lián)動”，織密“應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)”主動與屬地應(yīng)急、消防、醫(yī)療等部門建立聯(lián)動機制，明確信息報送流程（如發(fā)生后1小時內(nèi)上報屬地應(yīng)急管理部門），保證外部支援及時到位。（四）嚴(yán)