公益類事業(yè)單位財務管理改革的幾個問題財務論文

論文導讀::純公益類事業(yè)單位財務管理的目標。而我國的事業(yè)單位財務管理。公益類事業(yè)單位財務管理改革的幾個問題。

論文關鍵詞:公益類事業(yè)單位,財務管理

隨著具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善,事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了顯著變化,市場性進一步加強,其服務對象、服務方法以及取得資金的來源等,與以往相比都發(fā)生了較大的改變。而我國的事業(yè)單位財務管理,仍然沿用的是上世紀90年代的《事業(yè)單位財務規(guī)則》,財務管理滯后且明顯帶有計劃經(jīng)濟體制的遺留痕跡。純公益類的事業(yè)單位由于其社會定位和職能的特殊性,財務管理相對簡單,與實際發(fā)展的復雜性之間產(chǎn)生了較大的矛盾,急需改革并完善。一、純公益類事業(yè)單位財務管理的目標我國的事業(yè)單位林林總總,種類繁多,數(shù)量已達126萬多個,有的事業(yè)單位提供的是純粹公共產(chǎn)品,如基礎教育、基礎科研、計劃生育、公共衛(wèi)生防疫等;有的事業(yè)單位提供的是混合產(chǎn)品,即提供具有一定外部效益的準公共產(chǎn)品,如高等教育、職業(yè)教育、廣播電視、醫(yī)療保健等。這類事業(yè)單位隨著市場的不斷介入,已表現(xiàn)出它的雙重性質(zhì)。本文所指的公益類的事業(yè)單位指國家為社會公益目的、保證和改善社會公眾的基本生活、由國家機關舉辦或其他組織用國有資產(chǎn)舉辦的,主要用國家財政撥款財務論文財務論文,具有非營利性和公益性,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、公用事業(yè)等活動的社會公共服務組織。盡管單位性質(zhì)屬于"純公益",但在當前的市場經(jīng)濟條件下,由于政府財力保障有限,探討這類事業(yè)單位財務管理目標,有兩個問題無法回避:一是事業(yè)單位財務管理目標是否應確定為事業(yè)績效最大化的問題。在西方,非營利組織選擇的財務管理目標首先是財務收支平衡,其次是凈收入最大化;也有的選擇成本最小化、避免財務危機和凈捐贈最大化。在這些選擇中,無論是財務收支平衡還是成本最小化,其最終目的是凈收入最大化。也就是說,凈收入最大化必然對成本控制產(chǎn)生影響,也能體現(xiàn)收支平衡目標。因此,西方非營利組織財務管理目標選擇凈收入最大化,更有利于實現(xiàn)資源的合理分配。二是究竟使用績效最大化還是凈收入最大化的問題。績效是指在任何特定活動下都能達到理想的效果。根據(jù)當前事業(yè)單位雙重目標的特點,公益類事業(yè)單位不能僅僅強調(diào)滿足于凈收入最大化,更應同時重視事業(yè)單位提供服務或商品的質(zhì)量和數(shù)量,它們向社會提供基礎教育、基礎科研、計劃生育、公共衛(wèi)生防疫、傳統(tǒng)文化等產(chǎn)品或服務,對于整體國民素質(zhì)的提高、綜合國力的增強、人類文明的發(fā)展具有不可替代的作用。這種收益是不可分割的,具有公共產(chǎn)品的屬性。因此筆者認為,以事業(yè)單位績效最大化作為公益類事業(yè)單位財務管理目標更準確。但是,由于我國特殊的國情和管理體制,我們在確定目標時,既要考慮法律賦予的"不以營利為目的"的性質(zhì)和公共產(chǎn)品的屬性,以事業(yè)發(fā)展為目標,也要根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要和政府財力可能,將生存與發(fā)展作為公益類事業(yè)單位的次要目標。因此,公益類事業(yè)單位的目標應確定為:事業(yè)的發(fā)展和事業(yè)單位的生存與發(fā)展。這是一種雙重目標,提供更多的公共產(chǎn)品和更好的服務是事業(yè)單位存在的前提,而事業(yè)單位的生存與發(fā)展又是事業(yè)發(fā)展的必要條件。這種雙重目標是相互聯(lián)系的,缺一不可。二、公益類事業(yè)單位財務改革的重點根據(jù)我國改革發(fā)展的需要和事業(yè)單位財務管理相對滯后的實際,當前改革方向應主要從公共投入管理為主到以公共產(chǎn)出管理為主；從側重單位財政、財務狀況的短期流量分析層次到短期流量分析和長期存量分析并重,以防范財政風險。這就意味著在公益類事業(yè)單位財務管理目標以單位績效最大化為先的前提下,財務改革的重點應放在建立以績效評價為導向的事業(yè)單位會計體系上。為此我們應結合我國企業(yè)會計改革的成功經(jīng)驗,在逐步與國際慣例接軌的同時,還應充分考慮政府會計的特殊性,制定政府會計準則和財務會計報告制度財務論文財務論文,以充分滿足各類會計信息使用者的信息需求論文發(fā)表論文發(fā)表。(一)構建事業(yè)單位績效會計模式基礎我國《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定：除經(jīng)營性業(yè)務收支外,一般采用收付實現(xiàn)制。但隨著我國改革的深化,事業(yè)單位資金來源多渠道、多元化,事業(yè)單位的會計環(huán)境已發(fā)生了巨大變化,僅采用收付實現(xiàn)制作為會計確認基礎存在諸多缺陷,主要表現(xiàn)為不能全面反映單位的財務狀況、存在大量隱性債務、資產(chǎn)虛高、不能準確地進行成本和費用核算等。因此,為便于進行效率考核,建議在采用收付實現(xiàn)制的基礎上輔之以“權責發(fā)生制”,即對于資源的耗用即成本計算業(yè)務,采用收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制的雙軌制,雙重反映,而對于其他業(yè)務的核算,仍采用收付實現(xiàn)制,這樣一方面能保持事業(yè)單位和政府預算收支的一致性,以滿足國家宏觀管理對事業(yè)單位會計信息的需要；另一方面,又能確保按事業(yè)單位績效預算管理的要求,正確計算各項成本,為績效預算提供準確的會計信息。(二)探索科學的績效評價指標體系。從西方國家績效評價理論的發(fā)展來看,對每個單位和部門來講,主要是對其實施成果和其制定目標之間進行比較評價,評價其目標的確定是否合理,評價其是否完成目標。因此,在某種程度上,目標的確定又成為整個評價指標確定的關鍵。在單位內(nèi)部,各個部門一般都會有幾個主要的目標,每一個主要目標下又會有許多分目標,這些分目標都可以用具體的量化指標來衡量,由于單位每個部門的工作、責任不同,所以各部門的評價指標都不一樣的。在新時期,我們認為,事業(yè)單位在建立科學的績效評價指標體系時,要注重學習和創(chuàng)新指標。事業(yè)單位是否具有較強的創(chuàng)新能力和學習能力決定了能否持續(xù)不斷地提高競爭能力,能否在未來的競爭中取勝。事業(yè)單位只有不斷推出新的產(chǎn)品,提高經(jīng)營效率,為社會與公眾創(chuàng)造更多的價值,才能最終實現(xiàn)持續(xù)增長。(三)改革完善事業(yè)單位財務報告制度。首先財務論文財務論文,應建立獨立于事業(yè)單位的外部審計制度,使審計機關或其他鑒證機構以公正中立的身份,提供客觀、公允的審計報告。同時應將審計報告納入事業(yè)單位財務報告體系,以保證事業(yè)單位財務報告信息的相關性和可靠性,客觀、公允地反映事業(yè)單位績效和受托責任。其次,應構建一個層次分明、內(nèi)容完善的事業(yè)單位財務報告體系,使之包括審計報告、事業(yè)單位財務報告、基金財務報表、會計報表附注、要求披露的補充信息等五個部分。事業(yè)單位財務報告由資產(chǎn)負債表、收入支出表及現(xiàn)金流量表這些主表及其附表組成；基金會計報表由資產(chǎn)負債表、收入支出和基金余額變動表及現(xiàn)金流量表組成,并確立事業(yè)單位基金、權益基金和受托基金,各自作為獨立的財務報告主體。最后應提高事業(yè)單位會計人員的素質(zhì)及專業(yè)勝任能力,并建立更高效的事業(yè)單位會計信息系統(tǒng)。(四)建立相應的監(jiān)督評價體系。首先是要劃分責任單元。責任單元是事業(yè)單位內(nèi)部按責權統(tǒng)一的原則劃分的相對獨立的,承擔一定經(jīng)濟責任,并能反映經(jīng)濟責任情況的內(nèi)部單位。劃分了責任單元后,還必須建立起事業(yè)單位各部門、員工的信息溝通渠道,信息的收集、分享、交流是成功實施績效管理的重要保證,它包括調(diào)整計劃、提供幫助,及時激勵、上情下達和下情上達,在反饋、溝通過程中達到了績效監(jiān)督的目的。事業(yè)單位根據(jù)反饋的結果對數(shù)據(jù)進行合理調(diào)整后,再將績效核算的結果即績效工資分配