[某市疾控中心]流感季節(jié)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)與應(yīng)對(duì)策略第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置流感季節(jié)可能引發(fā)的公共衛(wèi)生事件，提升[某市疾控中心]應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，最大程度減少事件對(duì)[居民]生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、正常生活秩序以及社會(huì)穩(wěn)定造成的損害，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。市疾控中心成立流感季節(jié)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)流感季節(jié)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置工作。建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和信息報(bào)告制度，確保信息傳遞暢通、反應(yīng)迅速，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到快速響應(yīng)、科學(xué)研判、果斷處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理”原則，明確市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社區(qū)（村）等各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門的職責(zé)分工。市疾控中心負(fù)責(zé)制定總體策略、技術(shù)指導(dǎo)、專業(yè)支持和督導(dǎo)評(píng)估；區(qū)（縣）疾控中心負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的具體組織實(shí)施；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社區(qū)（村）疾控站負(fù)責(zé)基層監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告和初步處置。各級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效的工作格局。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，強(qiáng)化流感監(jiān)測(cè)，定期分析疫情態(tài)勢(shì)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。加強(qiáng)健康教育與宣傳，提高[居民]自我防護(hù)意識(shí)和能力。落實(shí)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療等措施，對(duì)疫情苗頭和突發(fā)事件迅速啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，進(jìn)行有效控制，防止疫情蔓延擴(kuò)散。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等多部門、多層次的聯(lián)防聯(lián)控工作體系。加強(qiáng)與衛(wèi)生健康、教育、交通、宣傳等部門的溝通協(xié)作，形成信息共享、資源整合、行動(dòng)統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。動(dòng)員社會(huì)力量和[居民]參與疫情防控工作，形成群防群控的良好局面。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急處置工作中，應(yīng)堅(jiān)持以人為本、依法依規(guī)的原則，充分考慮不同情況、不同對(duì)象的具體特點(diǎn)，采取合情合理、依法依規(guī)的措施。切實(shí)保障[居民]的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。所有應(yīng)急處置措施必須符合相關(guān)法律法規(guī)要求，確保程序正當(dāng)、權(quán)限清晰、處置得當(dāng)，最大限度減少對(duì)[居民]正常生活秩序的影響。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[某市疾控中心]對(duì)轄區(qū)內(nèi)流感季節(jié)可能引發(fā)的公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置與應(yīng)急保障工作。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體健康嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是財(cái)產(chǎn)受到損失，[轄區(qū)內(nèi)]正常社會(huì)秩序、生活秩序以及公共衛(wèi)生安全受到嚴(yán)重影響的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：擾亂社會(huì)秩序的群體性事件，如因流感信息誤解引發(fā)的恐慌性搶購、集會(huì)示威等；影響社會(huì)穩(wěn)定的謠言傳播事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]的、針對(duì)[居民]的暴力襲擊事件，或因流感防控措施不當(dāng)引發(fā)的治安糾紛。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。因突發(fā)設(shè)備故障、交通運(yùn)輸事故等導(dǎo)致人員傷亡，進(jìn)而引發(fā)流感傳播風(fēng)險(xiǎn)的事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：因流感疫情暴發(fā)導(dǎo)致的局部或區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生資源擠兌；因流感疫情引發(fā)的次生性食品安全事件；大規(guī)模流感聚集性疫情。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。因地震、洪水等自然災(zāi)害導(dǎo)致[轄區(qū)內(nèi)]人員傷亡、隔離設(shè)施損毀，進(jìn)而加劇流感傳播風(fēng)險(xiǎn)的事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。涉及流感疫情信息的虛假信息、惡意傳播事件，或公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)被攻擊、破壞事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在[轄區(qū)內(nèi)]舉辦的各類考試中，因大規(guī)模流感疫情導(dǎo)致考生、考務(wù)人員聚集，引發(fā)疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。除上述類別外，因其他突發(fā)因素（如重大社會(huì)活動(dòng)、重要會(huì)議期間的人員流動(dòng)與管理疏漏等）導(dǎo)致流感傳播風(fēng)險(xiǎn)顯著增加，可能引發(fā)嚴(yán)重后果的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某市疾控中心]成立流感季節(jié)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)流感季節(jié)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置與應(yīng)急保障工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：市疾控中心主任

副組長(zhǎng)：市疾控中心分管副主任

成員：市疾控中心各科室負(fù)責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)專家、[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、[轄區(qū)內(nèi)]相關(guān)部門（如衛(wèi)生健康局、公安局、交通運(yùn)輸局、宣傳部等）聯(lián)絡(luò)員。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、指揮和部署流感季節(jié)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)工作；審定應(yīng)急處置工作方案和重大措施；統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)信息；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題；督導(dǎo)檢查應(yīng)急處置工作的落實(shí)情況；決定其他重大事項(xiàng)。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市疾控中心[辦公室/應(yīng)急科]，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、上報(bào)流感疫情及相關(guān)信息；起草領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要和應(yīng)急處置工作文件；組織制定和修訂應(yīng)急處置工作方案；協(xié)調(diào)各工作組、各部門之間的工作；組織開展應(yīng)急處置工作的督導(dǎo)檢查；總結(jié)應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)流感季節(jié)公共衛(wèi)生事件的不同特點(diǎn)和需求，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.公共衛(wèi)生組。組長(zhǎng)由市疾控中心分管傳染病防控的副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由相關(guān)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由傳染病預(yù)防控制科、免疫規(guī)劃科、消毒殺蟲科、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)科、健康教育科、信息科等科室組成。辦公室設(shè)在傳染病預(yù)防控制科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)流感疫情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和報(bào)告；開展流行病學(xué)調(diào)查；制定和實(shí)施流感防控技術(shù)方案；指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展流感診療工作；組織疫苗供應(yīng)和接種工作；開展消毒隔離和殺蟲滅蚊工作；開展健康教育與宣傳。

2.應(yīng)急醫(yī)療組。組長(zhǎng)由市疾控中心分管醫(yī)政的副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由相關(guān)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由醫(yī)政科、疾病控制科、檢驗(yàn)科等科室以及[轄區(qū)內(nèi)]定點(diǎn)醫(yī)院負(fù)責(zé)人組成。辦公室設(shè)在醫(yī)政科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)院做好流感患者的收治工作；協(xié)調(diào)醫(yī)療資源，保障醫(yī)療救治需求；組織開展醫(yī)療救治技術(shù)培訓(xùn)；收集和上報(bào)醫(yī)療救治信息。

3.社會(huì)穩(wěn)定組。組長(zhǎng)由市疾控中心分管辦公室工作的副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由辦公室、宣傳科、[轄區(qū)內(nèi)]公安局、信訪局等部門組成。辦公室設(shè)在辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，及時(shí)處置因流感疫情引發(fā)的群體性事件；加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；做好群眾安撫工作，保障[居民]基本生活需求。

4.交通運(yùn)輸組。組長(zhǎng)由市疾控中心分管運(yùn)輸安全的副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由相關(guān)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由[轄區(qū)內(nèi)]交通運(yùn)輸局、公安局、衛(wèi)生健康局等部門組成。辦公室設(shè)在辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部門做好人員疏散和物資運(yùn)輸工作；加強(qiáng)交通樞紐的流感防控措施；保障應(yīng)急物資和人員的運(yùn)輸通道暢通。

5.食品安全組。組長(zhǎng)由市疾控中心分管食品安全工作的副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由相關(guān)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由食品安全科、檢驗(yàn)科、[轄區(qū)內(nèi)]市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門組成。辦公室設(shè)在食品安全科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)開展學(xué)校、食堂等重點(diǎn)場(chǎng)所的流感防控監(jiān)督檢查；開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)；指導(dǎo)做好食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的消毒隔離工作；及時(shí)處置因流感疫情引發(fā)的食品安全事件。

6.宣傳教育組。組長(zhǎng)由市疾控中心分管宣傳工作的副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由宣傳科負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由宣傳科、辦公室、[轄區(qū)內(nèi)]教育局、民政局等部門組成。辦公室設(shè)在宣傳科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)開展流感防控知識(shí)宣傳和健康教育；制作和發(fā)布流感防控宣傳材料；協(xié)調(diào)媒體做好流感疫情報(bào)道工作；及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)公眾科學(xué)防控流感。

7.應(yīng)急保障組。組長(zhǎng)由市疾控中心分管后勤保障工作的副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由相關(guān)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由后勤保障科、財(cái)務(wù)科、[轄區(qū)內(nèi)]物資儲(chǔ)備部門等部門組成。辦公室設(shè)在后勤保障科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急處置物資的儲(chǔ)備和供應(yīng)；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好應(yīng)急物資的運(yùn)輸和配送工作；保障應(yīng)急處置人員的后勤保障需求。

8.疫情信息組。組長(zhǎng)由市疾控中心分管信息工作的副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由信息科負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由信息科、辦公室、[轄區(qū)內(nèi)]衛(wèi)生健康局等部門組成。辦公室設(shè)在信息科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)建立和完善流感疫情信息監(jiān)測(cè)、報(bào)告和預(yù)警體系；收集、分析和上報(bào)流感疫情信息；開展流感疫情信息研判；為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供信息支持。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息

為保障流感季節(jié)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)與應(yīng)對(duì)工作的有效性，建立規(guī)范的信息報(bào)送和管理機(jī)制，確保信息傳遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和高效性。

1.信息報(bào)送原則

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送應(yīng)迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握事件動(dòng)態(tài)。

（2）首報(bào)意識(shí)。發(fā)現(xiàn)流感疫情或相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息，首報(bào)單位必須第一時(shí)間上報(bào)，不得延誤。

（3）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和遲報(bào)。

（4）完整性。報(bào)送信息應(yīng)全面完整，包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件情況發(fā)生變化或未得到有效控制時(shí)，須及時(shí)續(xù)報(bào)最新進(jìn)展。

2.信息報(bào)送流程

（1）[轄區(qū)內(nèi)]各相關(guān)單位（如醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)校、社區(qū)等）作為信息收集和初報(bào)單位，發(fā)現(xiàn)流感疫情或相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息后，應(yīng)立即向市疾控中心[辦公室/應(yīng)急科]報(bào)告。

（2）市疾控中心[辦公室/應(yīng)急科]接到報(bào)告后，應(yīng)迅速核實(shí)信息，初步研判事件性質(zhì)和級(jí)別，并立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)根據(jù)事件情況，決定信息報(bào)送的級(jí)別和范圍，并督促相關(guān)工作組開展調(diào)查處置。

（4）根據(jù)事件級(jí)別和性質(zhì)，由市疾控中心向[上級(jí)衛(wèi)生健康行政部門/市委、市政府]等相關(guān)部門報(bào)送信息。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

（1）[轄區(qū)內(nèi)]各相關(guān)單位發(fā)現(xiàn)重大流感疫情或潛在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，須在第一時(shí)間通過電話向市疾控中心[辦公室/應(yīng)急科]報(bào)告事件的基本情況。

（2）市疾控中心[辦公室/應(yīng)急科]接到電話報(bào)告后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)完成書面報(bào)告的撰寫，并按程序報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)部門。

（3）對(duì)于特別重大或緊急事件，市疾控中心可根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，直接編輯信息專報(bào)，通過加密渠道或?qū)Ｈ诉f送方式報(bào)送上級(jí)部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送信息應(yīng)包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告的具體時(shí)間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置。

（3）規(guī)模：受影響的人數(shù)、范圍等。

（4）傷亡：已發(fā)生的傷病人數(shù)和死亡人數(shù)。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、級(jí)別和潛在風(fēng)險(xiǎn)的初步評(píng)估。

（7）措施：已采取的防控措施和下一步計(jì)劃。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置進(jìn)展和效果。

（9）其他：需要補(bǔ)充說明的情況和信息。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告要求

下列流感季節(jié)公共衛(wèi)生事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，或書面報(bào)送信息，書面報(bào)告需在事發(fā)后2小時(shí)以內(nèi)報(bào)送省委辦公廳：

（1）重大公共衛(wèi)生事件：涉及[轄區(qū)內(nèi)]較多人群的流感暴發(fā)或聚集性疫情。

（2）重大自然災(zāi)害：發(fā)生地震、洪水等自然災(zāi)害，可能引發(fā)次生流感疫情。

（3）重大事故災(zāi)難：發(fā)生重大環(huán)境污染、食品安全事件，可能通過流感病毒傳播。

（4）涉國防/港澳臺(tái)/外交緊急動(dòng)態(tài)：涉及上述領(lǐng)域的流感疫情信息。

（5）重大預(yù)警動(dòng)向：出現(xiàn)可能引發(fā)重大流感疫情的苗頭和趨勢(shì)。

（6）其他涉國安穩(wěn)定重要情況：其他可能嚴(yán)重影響國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的流感疫情相關(guān)信息。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在市疾控中心流感季節(jié)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各專項(xiàng)工作組及相關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的部署下，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常建設(shè)和管理，完善信息報(bào)送、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、督查考核等制度，確保應(yīng)急指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)流感疫情形勢(shì)變化、政策法規(guī)調(diào)整以及實(shí)際情況，定期組織對(duì)《[某市疾控中心]流感季節(jié)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)與應(yīng)對(duì)策略》及相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)和維護(hù)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)過硬的應(yīng)急隊(duì)伍。定期開展應(yīng)急隊(duì)伍成員的選拔、培訓(xùn)和考核工作，提升隊(duì)伍在疫情調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)處置、物資保障等方面的專業(yè)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展針對(duì)流感防控知識(shí)的培訓(xùn)，提高[轄區(qū)內(nèi)]居民、醫(yī)療衛(wèi)生人員及相關(guān)工作人員的防病意識(shí)和應(yīng)急處置能力。定期組織不同場(chǎng)景下的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和部門間的協(xié)同效率。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)流感季節(jié)需求和應(yīng)急預(yù)案要求，科學(xué)編制應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，確保消毒用品、個(gè)人防護(hù)用品、藥品、疫苗、醫(yī)療設(shè)備等關(guān)鍵應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足。建立健全應(yīng)急物資管理制度，定期檢查、維護(hù)和更新儲(chǔ)備物資，確保物資的質(zhì)量和可用性，保障應(yīng)急需要時(shí)能夠及時(shí)、充足地供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)流感季節(jié)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將事件分為四個(gè)等級(jí)，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大事件。指在[轄區(qū)內(nèi)]范圍內(nèi)發(fā)生，短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)大規(guī)模流感聚集性疫情，導(dǎo)致[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害，死亡人數(shù)達(dá)到10人以上，或因疫情引發(fā)重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅公共衛(wèi)生安全和社會(huì)秩序的事件。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大事件。指在[轄區(qū)內(nèi)]較大范圍內(nèi)發(fā)生，出現(xiàn)流感聚集性疫情，導(dǎo)致[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害，死亡人數(shù)達(dá)到3人以上、10人以下，或因疫情引發(fā)較大范圍社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)公共衛(wèi)生安全和社會(huì)秩序造成嚴(yán)重威脅的事件。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大事件。指在[轄區(qū)內(nèi)]一定范圍內(nèi)發(fā)生，出現(xiàn)流感聚集性疫情，導(dǎo)致[居民]健康受到較重?fù)p害，死亡人數(shù)達(dá)到1人以上、3人以下，或因疫情引發(fā)一定程度社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)公共衛(wèi)生安全和社會(huì)秩序造成較重威脅的事件。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般事件。指在[轄區(qū)內(nèi)]較小范圍內(nèi)發(fā)生，出現(xiàn)流感聚集性疫情，導(dǎo)致[居民]健康受到一定損害，未出現(xiàn)死亡病例，或因疫情引發(fā)局部社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)公共衛(wèi)生安全和社會(huì)秩序造成一般威脅的事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件等級(jí)劃分，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序，確保各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施及時(shí)、有效地實(shí)施。

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，[轄區(qū)內(nèi)]各相關(guān)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市疾控中心[辦公室/應(yīng)急科]報(bào)告事件基本情況。市疾控中心[辦公室/應(yīng)急科]在接到報(bào)告后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)匯報(bào)，并在20分鐘內(nèi)向市委、市政府及上級(jí)衛(wèi)生健康行政部門報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)批準(zhǔn)后，立即啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，全面組織開展應(yīng)急處置工作。核心動(dòng)作包括：迅速調(diào)集應(yīng)急力量和資源，開展流調(diào)溯源、隔離消毒、醫(yī)療救治、健康教育等工作，密切監(jiān)控事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)向市委、市政府及上級(jí)部門報(bào)告處置進(jìn)展，并根據(jù)需要適時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論。

市疾控中心[辦公室/應(yīng)急科]應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件詳細(xì)情況及初步處置措施上報(bào)省委、省政府及上級(jí)衛(wèi)生健康行政部門，并請(qǐng)求指導(dǎo)和支持。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，[轄區(qū)內(nèi)]各相關(guān)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市疾控中心[辦公室/應(yīng)急科]報(bào)告事件基本情況。市疾控中心[辦公室/應(yīng)急科]在接到報(bào)告后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)匯報(bào)，并在20分鐘內(nèi)向市委、市政府及上級(jí)衛(wèi)生健康行政部門報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)批準(zhǔn)后，立即啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開展應(yīng)急處置工作。核心動(dòng)作包括：迅速調(diào)集應(yīng)急力量和資源，加強(qiáng)流調(diào)溯源、隔離管控、醫(yī)療救治、健康教育和輿論引導(dǎo)等工作，密切監(jiān)控事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)向市委、市政府及上級(jí)部門報(bào)告處置進(jìn)展，并根據(jù)需要適時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論。

市疾控中心[辦公室/應(yīng)急科]應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件詳細(xì)情況及初步處置措施上報(bào)市委、市政府及上級(jí)衛(wèi)生健康行政部門，并請(qǐng)求指導(dǎo)和支持。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，[轄區(qū)內(nèi)]各相關(guān)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市疾控中心[辦公室/應(yīng)急科]報(bào)告事件基本情況。市疾控中心[辦公室/應(yīng)急科]在接到報(bào)告后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)匯報(bào)，并在20分鐘內(nèi)向市委、市政府及上級(jí)衛(wèi)生健康行政部門報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)批準(zhǔn)后，立即啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開展應(yīng)急處置工作。核心動(dòng)作包括：迅速調(diào)集應(yīng)急力量和資源，加強(qiáng)流調(diào)溯源、重點(diǎn)人群管控、醫(yī)療救治、健康教育和輿論引導(dǎo)等工作，密切監(jiān)控事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)向市委、市政府及上級(jí)部門報(bào)告處置進(jìn)展，并根據(jù)需要適時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論。

市疾控中心[辦公室/應(yīng)急科]應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件詳細(xì)情況及初步處置措施上報(bào)市委、市政府及上級(jí)衛(wèi)生健康行政部門。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，[轄區(qū)內(nèi)]各相關(guān)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市疾控中心[辦公室/應(yīng)急科]報(bào)告事件基本情況。市疾控中心[辦公室/應(yīng)急科]在接到報(bào)告后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)匯報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)批準(zhǔn)后，立即啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開展應(yīng)急處置工作。核心動(dòng)作包括：迅速調(diào)集應(yīng)急力量和資源，開展流調(diào)溯源、重點(diǎn)人群監(jiān)測(cè)、醫(yī)療救治、健康教育和輿論引導(dǎo)等工作，密切監(jiān)控事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)向市委、市政府及上級(jí)部門報(bào)告處置進(jìn)展，并根據(jù)需要適時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論。

市疾控中心[辦公室/應(yīng)急科]應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件詳細(xì)情況及初步處置措施上報(bào)市委、市政府及上級(jí)衛(wèi)生健康行政部門。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部是應(yīng)急處置工作的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速制定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，組織協(xié)調(diào)各方力量，開展現(xiàn)場(chǎng)管控、人員疏散、隔離消毒等工作，防止事件蔓延擴(kuò)大。

（2）掌握進(jìn)展：通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、信息收集、數(shù)據(jù)分析等方式，及時(shí)掌握事件發(fā)展態(tài)勢(shì)、原因、影響范圍等關(guān)鍵信息。

（3）及時(shí)報(bào)告：按照信息報(bào)送規(guī)范和程序，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)部門報(bào)告事件處置情況。

（4）適時(shí)發(fā)布信息：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，統(tǒng)一發(fā)布事件相關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，防止謠言傳播，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的信息保障體系，確保信息收集、傳遞、報(bào)送、處理的規(guī)范化和時(shí)效性。具體措施包括：

1.優(yōu)化信息收集機(jī)制。完善[轄區(qū)內(nèi)]多點(diǎn)布設(shè)信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)，暢通信息收集渠道，確保第一時(shí)間獲取準(zhǔn)確、全面的流感疫情及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息。

2.完善信息傳輸渠道。建立多元化、安全可靠的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，包括專用通信線路、加密信息平臺(tái)等，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)信息能夠快速、準(zhǔn)確、安全地傳遞。

3.保障信息設(shè)備完好暢通。定期對(duì)通訊設(shè)備和信息系統(tǒng)進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其處于良好運(yùn)行狀態(tài)，并配備必要的備用設(shè)備，保障應(yīng)急通訊不因設(shè)備故障而中斷。

4.建立信息報(bào)送與處理機(jī)制。制定嚴(yán)格的信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)和流程，明確各級(jí)信息報(bào)送責(zé)任主體、時(shí)限要求和工作程序，確保信息報(bào)送的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。完善信息處理機(jī)制，確保信息得到快速核實(shí)、研判和有效利用。

第十二條物資與資金保障

建立健全應(yīng)急物資與資金保障機(jī)制，為流感季節(jié)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置提供有力支撐。

1.應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障。將流感季節(jié)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入市疾控中心年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。確保應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。

2.應(yīng)急物資儲(chǔ)備。建立和完善關(guān)鍵應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，包括但不限于醫(yī)用防護(hù)用品（口罩、防護(hù)服、消毒劑等）、醫(yī)療救治藥品和設(shè)備、隔離場(chǎng)所設(shè)施、生活必需品等。明確各類物資的儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和更新機(jī)制，確保物資儲(chǔ)備充足、質(zhì)量合格。

3.物資管理。制定應(yīng)急物資管理制度，明確物資的采購、儲(chǔ)存、調(diào)配、使用、回收等環(huán)節(jié)的操作規(guī)程。指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的日常管理和維護(hù)，定期檢查庫存，確保物資完好、可追溯。建立物資調(diào)用機(jī)制，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地送達(dá)使用單位。

4.特殊物資管理。對(duì)特殊應(yīng)急物資（如疫苗、檢測(cè)試劑等）實(shí)行專人專賬管理，嚴(yán)格執(zhí)行出入庫登記制度，確保特殊物資的安全保管和規(guī)范使用。

5.資金使用監(jiān)管。加強(qiáng)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管，確保資金?？顚Ｓ茫⒍ㄆ谶M(jìn)行監(jiān)督檢查，防止浪費(fèi)和挪用。

第十三條人員與技術(shù)保障

建立健全應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)支撐體系，為流感季節(jié)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置提供人力資源和技術(shù)支撐。

1.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組建由市疾控中心專業(yè)人員、[轄區(qū)內(nèi)]醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)骨干、相關(guān)部門技術(shù)人員以及經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的志愿者組成的常備或預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍。明確隊(duì)伍的組織架構(gòu)、人員構(gòu)成、職責(zé)分工和培訓(xùn)要求。定期開展隊(duì)伍建設(shè)和能力評(píng)估，根據(jù)需要組織專業(yè)技能培訓(xùn)和演練，提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。

2.專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。積極引入外部專業(yè)技術(shù)資源，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)，提升應(yīng)急處置工作的專業(yè)化水平。

3.技術(shù)支撐體系。加強(qiáng)流感監(jiān)測(cè)預(yù)警、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、信息分析與決策支持等技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，提升應(yīng)急處置的技術(shù)支撐能力。完善相關(guān)技術(shù)平臺(tái)和設(shè)備配置，確保應(yīng)急處置工作科學(xué)、高效。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

建立健全常態(tài)化培訓(xùn)和演練機(jī)制，提升[轄區(qū)內(nèi)]應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和全社會(huì)流感防控意識(shí)和能力。

1.定期開展培訓(xùn)。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)不同層級(jí)、不同崗位人員開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋流感防控知識(shí)、應(yīng)急處置技能、法律法規(guī)、溝通協(xié)調(diào)等方面，確保培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

2.組織應(yīng)急演練。定期組織不同規(guī)模、不同場(chǎng)景下的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和部門間的協(xié)同效率。演練內(nèi)容應(yīng)貼近實(shí)戰(zhàn)，注重檢驗(yàn)信息報(bào)告、指揮協(xié)調(diào)、物資保障、醫(yī)療救治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)總結(jié)評(píng)估，完善應(yīng)急預(yù)案。

3.加強(qiáng)交流協(xié)作。積極開展與[轄區(qū)內(nèi)]其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、政府部門、企事業(yè)單位等的交流協(xié)作，共享信息資源，交流處置經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合開展演練，提升聯(lián)防聯(lián)控能力。鼓勵(lì)與國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)開展合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同提升流感季節(jié)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[某市疾控中心]將從制度、組織、物資、軟硬件等各個(gè)方面全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，確保流感季節(jié)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作的科學(xué)化、規(guī)范化、高效化。

1.制度保障。建立健全流感季節(jié)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置相關(guān)規(guī)章制度體系，包括監(jiān)測(cè)