財政專項扶貧管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，切實保障貧困地區(qū)和貧困人口的利益，推動扶貧工作的順利開展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)使用財政專項扶貧資金開展的各類扶貧項目和活動。財政專項扶貧資金是指中央和地方各級財政安排的專項用于支持貧困地區(qū)、貧困人口改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高自我發(fā)展能力，實現(xiàn)脫貧致富的資金。（三）基本原則1.精準(zhǔn)使用原則：財政專項扶貧資金應(yīng)瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)和貧困人口，根據(jù)貧困程度和致貧原因，精準(zhǔn)安排項目，確保資金直接用于扶貧對象，提高扶貧成效。2.績效導(dǎo)向原則：建立健全扶貧資金績效評價制度，強(qiáng)化資金使用績效管理，提高資金使用的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，以績效為導(dǎo)向分配和使用資金。3.公開透明原則：財政專項扶貧資金使用管理應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。項目申報、審批、實施、驗收等環(huán)節(jié)應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行公示，確保資金使用情況可查詢、可追溯。4.專款專用原則：財政專項扶貧資金必須?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留、擠占、挪用。嚴(yán)禁將扶貧資金用于與扶貧無關(guān)的支出。二、資金來源與分配（一）資金來源1.中央財政扶貧資金：由中央財政預(yù)算安排，用于支持全國貧困地區(qū)開展扶貧開發(fā)工作。2.地方財政扶貧資金：地方各級財政根據(jù)本地扶貧工作實際需要，安排相應(yīng)的財政專項扶貧資金。3.其他資金：包括社會捐贈資金、對口幫扶資金等，按照相關(guān)規(guī)定納入財政專項扶貧資金管理。（二）資金分配1.因素法分配：根據(jù)貧困程度、貧困人口數(shù)量、農(nóng)民人均純收入、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等因素，采用因素法對財政專項扶貧資金進(jìn)行分配。具體分配公式為：分配資金=資金總量×（貧困程度系數(shù)×貧困人口數(shù)量占比+農(nóng)民人均純收入系數(shù)×農(nóng)民人均純收入相對值+基礎(chǔ)設(shè)施狀況系數(shù)×基礎(chǔ)設(shè)施薄弱程度占比+……）。2.項目導(dǎo)向分配：根據(jù)各地申報的扶貧項目情況，結(jié)合項目的可行性、預(yù)期效益等因素，對財政專項扶貧資金進(jìn)行分配。優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)扶貧項目、就業(yè)扶貧項目、易地扶貧搬遷項目等重點扶貧項目。三、項目申報與審批（一）項目申報1.申報主體：貧困地區(qū)的縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村級組織以及符合條件的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等均可作為項目申報主體。2.申報材料：項目申報主體應(yīng)按照要求編制項目申報書，內(nèi)容包括項目基本情況、建設(shè)內(nèi)容、投資預(yù)算、預(yù)期效益、保障措施等。同時，應(yīng)提供相關(guān)證明材料，如項目可行性研究報告、土地使用證明、環(huán)境影響評價報告等。3.申報程序：項目申報主體向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申報項目進(jìn)行初審后，報縣級扶貧部門?？h級扶貧部門會同財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門對申報項目進(jìn)行審核，確定符合條件的項目納入項目庫管理。（二）項目審批1.審批原則：根據(jù)扶貧規(guī)劃和資金安排，按照輕重緩急、突出重點、注重效益的原則，對項目庫中的項目進(jìn)行審批。優(yōu)先審批產(chǎn)業(yè)扶貧項目、就業(yè)扶貧項目、易地扶貧搬遷項目等對貧困地區(qū)和貧困人口增收帶動作用明顯的項目。2.審批程序：縣級扶貧部門會同財政等相關(guān)部門對項目庫中的項目進(jìn)行實地考察和評估，提出項目審批意見。對于重大項目，應(yīng)組織專家進(jìn)行論證。經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后，下達(dá)項目批復(fù)文件，并將項目納入年度實施計劃。四、項目實施與管理（一）項目實施1.項目實施主體：項目批復(fù)文件下達(dá)后，項目申報主體即為項目實施主體。項目實施主體應(yīng)按照項目批復(fù)文件要求，組織項目實施，確保項目按時、按質(zhì)、按量完成。2.項目實施計劃：項目實施主體應(yīng)根據(jù)項目批復(fù)文件，制定詳細(xì)的項目實施計劃，明確項目實施進(jìn)度、質(zhì)量要求、資金使用計劃等。項目實施計劃應(yīng)報縣級扶貧部門備案。3.項目實施監(jiān)督：縣級扶貧部門會同財政等相關(guān)部門對項目實施情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實施過程中存在的問題。項目實施主體應(yīng)定期向縣級扶貧部門報告項目實施進(jìn)展情況。（二）項目管理1.項目資金管理：財政專項扶貧資金實行國庫集中支付制度，按照項目實施進(jìn)度和合同約定及時足額撥付資金。項目實施主體應(yīng)設(shè)立專門的資金賬戶，對項目資金進(jìn)行單獨核算，確保資金?？顚Ｓ?。2.項目物資管理：項目實施主體應(yīng)建立健全項目物資管理制度，對項目所需的物資進(jìn)行采購、驗收、保管、發(fā)放等管理。物資采購應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，確保物資質(zhì)量和價格合理。3.項目檔案管理：項目實施主體應(yīng)建立健全項目檔案管理制度，對項目申報、審批、實施、驗收等全過程的文件資料進(jìn)行整理、歸檔和保管。項目檔案應(yīng)包括項目申報書、項目批復(fù)文件、項目實施計劃、項目資金使用憑證、項目物資采購合同、項目驗收報告等。五、項目驗收與績效評價（一）項目驗收1.驗收申請：項目完成后，項目實施主體應(yīng)向縣級扶貧部門提出項目驗收申請，并提交項目驗收申請報告、項目實施總結(jié)報告、項目資金使用情況報告、項目物資采購情況報告、項目工程質(zhì)量檢測報告等相關(guān)材料。2.驗收組織：縣級扶貧部門會同財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門組成項目驗收組，對項目進(jìn)行實地驗收。驗收組應(yīng)按照項目批復(fù)文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對項目建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、資金使用、項目效益等進(jìn)行全面檢查。3.驗收結(jié)果：驗收組根據(jù)驗收情況，出具項目驗收報告。驗收合格的項目，由縣級扶貧部門下達(dá)項目驗收批復(fù)文件；驗收不合格的項目，項目實施主體應(yīng)按照驗收組提出的整改意見進(jìn)行整改，整改完成后重新申請驗收。（二）績效評價1.評價指標(biāo)：建立財政專項扶貧資金績效評價指標(biāo)體系，對項目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益等進(jìn)行全面評價。評價指標(biāo)包括貧困人口增收情況、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、就業(yè)帶動情況、生態(tài)環(huán)境改善情況等。2.評價方法：采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，對項目績效進(jìn)行評價。定量分析主要通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，對項目的各項指標(biāo)進(jìn)行量化評價；定性分析主要通過實地考察、問卷調(diào)查、群眾滿意度調(diào)查等方式，對項目的實施效果進(jìn)行綜合評價。3.評價結(jié)果應(yīng)用：將績效評價結(jié)果作為下一年度財政專項扶貧資金分配的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果好的項目和地區(qū)，在資金分配上給予適當(dāng)傾斜；對績效評價結(jié)果差的項目和地區(qū)，減少或暫停安排財政專項扶貧資金，并責(zé)令其限期整改。六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：縣級扶貧部門會同財政等相關(guān)部門建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對財政專項扶貧資金使用管理情況的日常監(jiān)督檢查。定期對項目實施情況進(jìn)行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.外部監(jiān)督：接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，主動接受社會監(jiān)督。對群眾舉報和媒體曝光的問題，及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會公開。（二）責(zé)任追究1.違規(guī)行為：對截留、擠占、挪用財政專項扶貧資金，擅自改變資金用途，虛報冒領(lǐng)、騙取財政專項扶貧資金等違規(guī)行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。2.責(zé)任追究：對因工作不力、管理不善導(dǎo)致項目實施失敗或資金使用效益低下的單