多元化與因材施教的社區(qū)培力中文摘要現(xiàn)代社區(qū)組織要協(xié)助政府或地方解決各類(lèi)的社區(qū)問(wèn)題或找出地方發(fā)展的方向，社區(qū)組織是否具備足夠的能量或能力攸關(guān)社區(qū)的發(fā)展。因此，近年來(lái)對(duì)地方社區(qū)組織的培力，開(kāi)始為政府、民間及學(xué)界所重視，期待藉著各種不同的教學(xué)、觀摩、方案、旗艦社區(qū)計(jì)劃，讓社區(qū)組織的干部培力增能。社區(qū)因具備的能力不同，因此將發(fā)展程度不同的社區(qū)分級(jí)培力，是常被嘗試采用的方法。對(duì)發(fā)展較優(yōu)勢(shì)的社區(qū)，希望它們能繼續(xù)保持發(fā)展的動(dòng)能；對(duì)剛開(kāi)始發(fā)展的社區(qū)提供組織發(fā)展的技術(shù)；對(duì)于未發(fā)展或發(fā)展意愿低的社區(qū)，則讓社區(qū)專(zhuān)家介入帶領(lǐng)分級(jí)培力及研究者過(guò)去的培力經(jīng)驗(yàn)與發(fā)現(xiàn)。壹、引言社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)或解決社區(qū)的問(wèn)題組織而成，透過(guò)組織的力量發(fā)現(xiàn)與解決社區(qū)問(wèn)題進(jìn)而透過(guò)自己的力量解決問(wèn)題，或掌握自己社區(qū)法展的方向，這是任何社與社區(qū)組成份子的能力息息相關(guān)（Laverack,2001以一個(gè)我省目前社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)的組織，其組織規(guī)模、服務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象與內(nèi)容，大都局限在一個(gè)村里之內(nèi)，所以社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)所能發(fā)揮的功能雖然有其限制，但而掌握社區(qū)發(fā)展方向更是社區(qū)永續(xù)經(jīng)營(yíng)必備的核心能力。社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)存在于村里之間，以目前省內(nèi)社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)組織的規(guī)模，協(xié)會(huì)組織的存活與發(fā)展所仰賴的軟硬件資源，其實(shí)相當(dāng)有限，尤其與村里辦公室能發(fā)揮的行動(dòng)與服務(wù)空間。在種種有利與不利的資源與條件限制下，居于社區(qū)最重要的組織社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)，如何增強(qiáng)并發(fā)揮其能力，實(shí)是進(jìn)行社區(qū)培力應(yīng)該思考的問(wèn)題。的社區(qū)培力者找到正確社區(qū)培力方式與方向。貳、社區(qū)培力、社區(qū)能量建構(gòu)與社區(qū)發(fā)展社區(qū)培力（communityempowerment）的詞匯開(kāi)始于1談到社區(qū)培力，勢(shì)必要談?wù)撍c社區(qū)發(fā)展（communitydev系，社區(qū)發(fā)展起緣于慈善導(dǎo)向的殖民社會(huì)工程計(jì)劃，其目的乃是為了管控都市區(qū)發(fā)展又與能量建構(gòu)（capacitybuilding）連結(jié)，社區(qū)外的機(jī)構(gòu)或?qū)＜覇?dòng)計(jì)劃或支援以發(fā)展社區(qū)，嘗試以殖民式或支援式的方式（colonialorpatronizing巴特（Bartle,2008）認(rèn)為社區(qū)培力乃是對(duì)藉外力促使社區(qū)發(fā)范失靈的回應(yīng)，其目標(biāo)也是在消除或縮小邊緣社區(qū)的貧窮，與社區(qū)發(fā)展不同社而來(lái)，不同于人類(lèi)本身是學(xué)習(xí)的主體。里對(duì)社區(qū)發(fā)展的定義去了解社區(qū)發(fā)展在不同脈絡(luò)下關(guān)心的議題。社區(qū)發(fā)展是一種利用排定社區(qū)行動(dòng)優(yōu)先級(jí)，及其在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展政策上的觀點(diǎn)以強(qiáng)化公民社會(huì)的方法。社區(qū)發(fā)展尋求培力地方社區(qū)，包括地理社區(qū)、利益或身份認(rèn)同社區(qū)及具有特定的主題或政策倡議的社區(qū)。透過(guò)社區(qū)團(tuán)體、組織或網(wǎng)絡(luò)，增進(jìn)人們的能力使成為積極的公民；培力機(jī)構(gòu)(公、私立及非政府)與市民對(duì)話以形塑及決定社區(qū)的改變。藉著促進(jìn)弱勢(shì)社區(qū)自治的聲音，社區(qū)發(fā)展在支持積極的民主及尊重多元的核心價(jià)值與社會(huì)準(zhǔn)則；及特殊技術(shù)與知識(shí)基礎(chǔ)。從上述的定義可知社區(qū)發(fā)展是一個(gè)牽涉到一套技術(shù)與知識(shí)基礎(chǔ)的方法及實(shí)務(wù)，同時(shí)有堅(jiān)強(qiáng)的價(jià)值基礎(chǔ)。一般社區(qū)要看重自己在確認(rèn)及組織起來(lái)以滿足自剝奪的弱勢(shì)者必需給予實(shí)質(zhì)的培力。社區(qū)發(fā)展本身也是目標(biāo)，發(fā)展社區(qū)需要建構(gòu)社區(qū)能量。從這個(gè)定義我們可以發(fā)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展與社區(qū)培力、社區(qū)能量建構(gòu)、社會(huì)資本有密切的關(guān)系。社區(qū)培力是一個(gè)牽涉到在社會(huì)中不同的個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體之間，持續(xù)的權(quán)力關(guān)系移轉(zhuǎn)的過(guò)程，它也是以不同形式出現(xiàn)的結(jié)果，例如，它可能是資源及決策權(quán)威重新分配的產(chǎn)品，也可能是個(gè)人內(nèi)在自我決定感或自尊增進(jìn)的成就培力者的角色就是創(chuàng)造機(jī)會(huì)幫助他人對(duì)社區(qū)方案的進(jìn)行取得更多的決定權(quán)，這個(gè)過(guò)程常會(huì)牽涉到一個(gè)能量建構(gòu)的程序。在非洲肯亞首都奈洛比舉辦的第七屆共同利益、關(guān)心或認(rèn)同的一群人，而「培力」乃是指人們對(duì)形成他們生活的要素與決策取得掌控的過(guò)程，在此過(guò)程中人們?cè)黾恿速Y產(chǎn)、特質(zhì)并建立了取得接近通路、伙伴、網(wǎng)絡(luò)與發(fā)聲機(jī)會(huì)的掌控能力。社區(qū)培力不只是涉入、參與及接觸社區(qū)，更蘊(yùn)含居民對(duì)社會(huì)及政治改變目標(biāo)可當(dāng)家作主及采取行動(dòng)。（2）發(fā)展出互助小團(tuán)體3）成立社區(qū)組織4）發(fā)展伙伴關(guān)系；到（5）采評(píng)估問(wèn)題、與其他人士及機(jī)構(gòu)的連結(jié)、外部代理人的角色及方案管理等，九個(gè)非正式的社區(qū)領(lǐng)袖可帶領(lǐng)社區(qū)達(dá)成某些目標(biāo)，社區(qū)領(lǐng)袖是否為公益而不為私利影響社區(qū)特別是弱勢(shì)居民是否過(guò)更好的生活；社區(qū)對(duì)內(nèi)外資源的調(diào)度能力是社引起無(wú)力感的原因，透過(guò)教育與訓(xùn)練的培力以提升社區(qū)個(gè)人批判性思考能力；評(píng)估問(wèn)題通常是替社區(qū)成員找出問(wèn)題、解答問(wèn)題及采取行動(dòng)的第一步；外部代體及社區(qū)為工作對(duì)象及使用的方法，這些外部專(zhuān)家協(xié)助相對(duì)弱勢(shì)的受助對(duì)象，使他們?nèi)〉酶嗟目刂?。代早期?lián)合國(guó)永續(xù)發(fā)展委員會(huì)對(duì)社區(qū)能量建構(gòu)的重視，后來(lái)社區(qū)能量建構(gòu)的概國(guó)家政府及地方社區(qū)發(fā)展必需的技術(shù)與專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在每天的活動(dòng)中以永續(xù)的方式處理其環(huán)境及自然資源，此程序及方法即稱(chēng)為社區(qū)能量建構(gòu)。英國(guó)慈善委員會(huì)（CharityCommission,2000）將社技術(shù)，使他們更能夠確定及幫助自己滿足需求，更能充分參與社會(huì)。將社區(qū)能量定義為:社區(qū)能量是將可以利用在社區(qū)以增強(qiáng)社區(qū)優(yōu)勢(shì)及提出社區(qū)問(wèn)題與機(jī)會(huì)的社區(qū)承諾、資源與技術(shù)等綜合在一起的影響力。承諾乃社區(qū)人士基于對(duì)社區(qū)問(wèn)題、機(jī)會(huì)與解決方案的覺(jué)知的行動(dòng)意愿；資源乃財(cái)力、自然與人可以被用以陳述問(wèn)題、抓住機(jī)會(huì)及增強(qiáng)現(xiàn)有及新興組織的才干及專(zhuān)業(yè)知識(shí)。社區(qū)能量建構(gòu)與社區(qū)發(fā)展是否指同一件事?社區(qū)發(fā)展被看成是較寬廣的用SocietyofEdinburg,2014）在其建議文中認(rèn)為社區(qū)培力包含三個(gè)中心概念，即（1）權(quán)力的轉(zhuǎn)移與分享2）增強(qiáng)選擇與行動(dòng)的自由3）建構(gòu)能量以取得接為社區(qū)培力的核心。參、借鏡蘇格蘭的社區(qū)培力經(jīng)驗(yàn)社區(qū)與社區(qū)組織需具備那些能力，才使社區(qū)能夠發(fā)展，甚至讓社區(qū)能永續(xù)經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵在于社區(qū)本身能不斷的有能力找出并解決社區(qū)的問(wèn)題，因社區(qū)會(huì)面臨內(nèi)在與外部環(huán)境的改變，內(nèi)部組織的改變可能使社區(qū)組織失去前進(jìn)的方向與新的問(wèn)題無(wú)法解決或面臨發(fā)展停頓或障礙時(shí)，就必需靠?jī)?nèi)部的覺(jué)醒、組織的改造，或外部能量的介入與協(xié)助，讓社區(qū)重啟動(dòng)力，增強(qiáng)社區(qū)面對(duì)與解決問(wèn)題的能力。社區(qū)培力指的就是這種由外而內(nèi)的協(xié)助，最后的目標(biāo)就是讓社區(qū)本身重燃戰(zhàn)力，繼續(xù)發(fā)展與經(jīng)營(yíng)。根據(jù)英國(guó)蘇格蘭地區(qū)政府的社區(qū)培力方案ACE（AchievingCommunity過(guò)程，培力者與社區(qū)及社區(qū)組織建立伙伴關(guān)系，協(xié)助發(fā)展程度不同的社區(qū)認(rèn)清自己擁有的資產(chǎn)(或資源)、認(rèn)清社區(qū)發(fā)展所需的技能、程序與系統(tǒng)，協(xié)助評(píng)估構(gòu)」乃是指存在于某一社區(qū)有助于解決社區(qū)集體問(wèn)題且能增進(jìn)或維持社區(qū)福祉能量建構(gòu)需使人力資本、社會(huì)資本與組織資源做最好的利用，目的在于解決社區(qū)問(wèn)題以及增進(jìn)社區(qū)福祉，這三種要素的互動(dòng)，乃是一個(gè)各類(lèi)資源取得平衡點(diǎn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。政府的培力方案協(xié)助社區(qū)對(duì)社區(qū)關(guān)心的議題進(jìn)行分析、協(xié)助社區(qū)理清社區(qū)改變與發(fā)展的愿景、與完成愿景及目標(biāo)的計(jì)劃。透過(guò)培力希望能正向的影響社并能分享其他人，尤其是新發(fā)展的社區(qū)或團(tuán)體，必須理清自己的目的與方法。因此社區(qū)培力，社區(qū)本身要先認(rèn)清自己的能力，認(rèn)清自己的問(wèn)題，再透過(guò)增能提升解決問(wèn)題的信心與能量。肆、社區(qū)培力的利益與風(fēng)險(xiǎn)社區(qū)層次的培力可以為社區(qū)帶來(lái)利益，但也可能帶來(lái)一些風(fēng)險(xiǎn)。如果是專(zhuān)制或不民主的社區(qū)，社區(qū)的權(quán)力或控制可能掌控在少數(shù)人或團(tuán)體手里，社區(qū)里社區(qū)由各類(lèi)不同人士所組成，可能因共同或特定的目標(biāo)而采取行動(dòng)，有學(xué)些不被社區(qū)會(huì)員所接受的菁英份子，除非事先適當(dāng)?shù)囊?guī)劃盡量讓更多的人士參慢慢變得像一個(gè)分享利益與需求的社區(qū)（Laverack&Wallers身透過(guò)此過(guò)程培力了自己。府單位與社區(qū)更能近便的輸送對(duì)個(gè)人的支持與照顧，特別是對(duì)老少等弱勢(shì)族群的照顧。居住在社區(qū)的個(gè)人或家庭有機(jī)會(huì)表達(dá)自己對(duì)服務(wù)需求的想法或意見(jiàn)，如果社區(qū)培力或社區(qū)增能可以地方的議題為中心，地方問(wèn)題便可獲得更圓滿的解決，這種由下而上的模式優(yōu)于由上而下一視同仁的問(wèn)題解決方法。在優(yōu)勢(shì)與弱勢(shì)社區(qū)的資源分配上，優(yōu)勢(shì)社區(qū)有較大的政治發(fā)聲培力了某些社區(qū)而犧牲了其他社區(qū)，如此，不但沒(méi)有解決問(wèn)題反而更拉大社區(qū)間的不平等。過(guò)去因社區(qū)評(píng)鑒的需要，對(duì)地方的社區(qū)輔導(dǎo)較偏重于績(jī)優(yōu)社區(qū)，社區(qū)的發(fā)展，一方面鞏固了發(fā)展良好社區(qū)的持續(xù)動(dòng)能，也拉近了社區(qū)能力的差如果將社區(qū)評(píng)鑒過(guò)程中對(duì)參與評(píng)鑒社區(qū)的輔導(dǎo)，看成是社區(qū)培力的一環(huán)，伍、社區(qū)培力的分級(jí)社區(qū)分級(jí)培力近年來(lái)已經(jīng)在不同的培力方案中實(shí)施，分級(jí)培力的目的在于透過(guò)外部的專(zhuān)家、學(xué)者或社區(qū)發(fā)展較為成熟的社區(qū)實(shí)務(wù)工作者，依據(jù)社的階段、具備的條件、經(jīng)營(yíng)的能力給予不同層次的經(jīng)驗(yàn)傳授、能力提升引導(dǎo)。分級(jí)培力透過(guò)因材施教的方式，讓能力相當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)接受適合其需區(qū)經(jīng)營(yíng)知能，在資源有限的情況下是較具效率的輔導(dǎo)方式，最終的目的引發(fā)社區(qū)自主的力量，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步。根據(jù)英國(guó)蘇格蘭地區(qū)的社區(qū)發(fā)展中心的社區(qū)培力與社區(qū)能量建構(gòu)行動(dòng)方1.基礎(chǔ)建設(shè)較差的社區(qū):指的是基礎(chǔ)建設(shè)較差的地方社區(qū)，利用活動(dòng)讓居民可在一起建立較強(qiáng)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，以攸關(guān)居民本身、家庭或社區(qū)的議題為中心協(xié)助將居民組織起來(lái)。2.組織已建立但資源較缺乏的社區(qū):協(xié)助現(xiàn)有資源較缺乏的組織更有效的達(dá)成其目標(biāo)。3.發(fā)展良好的社區(qū):指對(duì)發(fā)展良好希望擴(kuò)充、成長(zhǎng)及鞏固其組織，型塑組織計(jì)劃與行動(dòng)，成為地方服務(wù)的共同提供者。區(qū)發(fā)展」納入社會(huì)政策綱領(lǐng)七個(gè)工作項(xiàng)目之一開(kāi)始，我省社區(qū)發(fā)展已有五十年倫理建設(shè)，及后來(lái)的社區(qū)總體營(yíng)造、福利社區(qū)化等社區(qū)的改造與社區(qū)福利輸送問(wèn)題的解決，社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)的社區(qū)組織已在大部份地區(qū)成立，且具有不同程度一層次的社區(qū)組織不在少數(shù)，資源缺乏可能是實(shí)際資源的匱乏，也可能是缺乏開(kāi)發(fā)與利用，屬于社區(qū)能力的一部份，很多發(fā)展遇到瓶頸的社區(qū)，就是因?yàn)槿狈Ω黝?lèi)資源，尤其是人力資源，社區(qū)缺乏帶動(dòng)社區(qū)發(fā)展的領(lǐng)袖及社區(qū)干部、志工，社區(qū)發(fā)展的成效受到限制，這類(lèi)社區(qū)也需要培力以突破瓶頸。發(fā)展良好的社區(qū)，一方面要繼續(xù)維持其發(fā)展的成果，另一方面又要維持其致使社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力減弱，或發(fā)展方向改變而使原來(lái)發(fā)展的成果未能持續(xù)，甚至因領(lǐng)導(dǎo)出了問(wèn)題致使團(tuán)隊(duì)瓦解，因此發(fā)展良好的社區(qū)亦需小心維護(hù)其生生不息的動(dòng)力，使社區(qū)能永續(xù)經(jīng)營(yíng)。北市將社區(qū)分成停滯型、弱勢(shì)型、發(fā)展中、發(fā)展型及永續(xù)型等五種發(fā)展等級(jí)的導(dǎo)其會(huì)務(wù)的正常運(yùn)作；對(duì)「起步型社區(qū)」則輔導(dǎo)其進(jìn)行社區(qū)調(diào)查、撰寫(xiě)計(jì)劃諮詢、發(fā)展方向討論、引薦專(zhuān)家學(xué)者輔導(dǎo)、鼓勵(lì)參加社區(qū)照顧關(guān)懷據(jù)點(diǎn)、祥和計(jì)畫(huà)志愿服務(wù)隊(duì)；對(duì)「發(fā)展型社區(qū)」則延攬學(xué)者輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行輔導(dǎo)、鼓勵(lì)社區(qū)發(fā)對(duì)「潛力型社區(qū)」授予知識(shí)與技術(shù)；對(duì)「活絡(luò)型社區(qū)」則鼓勵(lì)作經(jīng)驗(yàn)整陸、培力者與受培力者的關(guān)系與培力內(nèi)涵政府對(duì)社區(qū)的培力，過(guò)去可能透過(guò)政策的倡導(dǎo)、社區(qū)發(fā)展工作的輔導(dǎo)、課方社區(qū)落實(shí)。經(jīng)過(guò)多年的成長(zhǎng)，很多社區(qū)已具有自主發(fā)展的能力，漸漸產(chǎn)生由社區(qū)應(yīng)具備那些能力，一直是培力者希望理清的問(wèn)題，國(guó)外健康促進(jìn)專(zhuān)家資源、社會(huì)及組織網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)認(rèn)同感、對(duì)社區(qū)歷史的了解、社區(qū)力量、社區(qū)價(jià)配置資源與解決問(wèn)題的能力。資源能力，指對(duì)社區(qū)內(nèi)部與外部資源的取得與分享，產(chǎn)生信心、信任與合作等社會(huì)資本、及建立社區(qū)內(nèi)外溝通管道的能力。社會(huì)與組織網(wǎng)絡(luò)能力，指網(wǎng)絡(luò)連結(jié)、互動(dòng)支持、成立新協(xié)會(huì)及建立合作式?jīng)Q策程序等能力。社區(qū)意識(shí)能力，指關(guān)心社區(qū)議題、愿意尊重、慷慨與服務(wù)他人，愿區(qū)最近或過(guò)去的發(fā)生的重要社會(huì)、政治與經(jīng)濟(jì)的改變，了解組織類(lèi)型、社區(qū)團(tuán)體及社區(qū)部門(mén)及與其他社區(qū)的關(guān)系。透過(guò)對(duì)社區(qū)歷史的了解與社區(qū)的過(guò)去作連社區(qū)力量，指的是居民產(chǎn)生對(duì)改變社區(qū)或抵抗社區(qū)改變的力量，或與他人分享標(biāo)準(zhǔn)與特性，及對(duì)價(jià)值建立的共識(shí)能力。批判性的反思能力，指對(duì)社區(qū)組織長(zhǎng)期改變的分析能力，了解環(huán)境力量如何影響個(gè)人與社會(huì)行為，邏輯推理能力及對(duì)模糊厘清的能力。根據(jù)吳明儒（2013）的建議，認(rèn)為社區(qū)應(yīng)具備組織能力、網(wǎng)絡(luò)能力、方案規(guī)劃及行政能力、政治（倡導(dǎo)）能力、社區(qū)參與力以及永續(xù)能力等六大面向的能力；劉素珍（2013）的研究發(fā)現(xiàn)社區(qū)能力可分為「靜態(tài)社區(qū)能力」及「動(dòng)態(tài)四個(gè)次分量表。根據(jù)詹秀員（2015）的研究，她將社區(qū)能力歸納1.社區(qū)自主參與核心意識(shí)之類(lèi)別范圍，包括1）認(rèn)同社區(qū)工作基本精神展愿景之共識(shí)，屬于形而上價(jià)值意識(shí)型態(tài)之社區(qū)能力，是所有社區(qū)能力中最核心、最重要的社區(qū)能力。2.社區(qū)實(shí)務(wù)操作基礎(chǔ)必備能力，包括:（1）社區(qū)各類(lèi)基本檔案資料的建置社區(qū)溝通與沖突解決能力。府站在幫助與支持的角色，并與社區(qū)建立伙伴關(guān)系，協(xié)助社區(qū)評(píng)估自己關(guān)心的議題、問(wèn)題與機(jī)會(huì)。協(xié)助社區(qū)做好評(píng)估，如此社區(qū)就能清楚知道要完成目標(biāo)需要做哪些事，要做哪些改變，及改變后對(duì)哪些人帶來(lái)好處。至于社區(qū)能量建構(gòu)的范圍，則包含技能的發(fā)展、建立有效的治理模式及程序、揭示平等議題、提升地方參與、擴(kuò)大活動(dòng)規(guī)模、及提升地方居民、團(tuán)體與組織的影響力。綜合省內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)社區(qū)發(fā)展需要具備的能力，有屬靜態(tài)、隱形、精神目前社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)為求發(fā)展或爭(zhēng)取政府的補(bǔ)助或接受政府的評(píng)鑒更可細(xì)分如會(huì)務(wù)運(yùn)作、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)、辦理活動(dòng)、文書(shū)紀(jì)錄、計(jì)算機(jī)運(yùn)用、撰寫(xiě)方案、需求調(diào)查、會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)等能力。如果以社區(qū)分級(jí)培力或各社區(qū)發(fā)展需求的觀點(diǎn)來(lái)看，各社區(qū)所需培力的能力自然不同。例如，起步型社區(qū)需要社區(qū)參與、社區(qū)認(rèn)同、社區(qū)組織的能力；啟動(dòng)型社區(qū)要有需求調(diào)查、方案規(guī)劃、資源連結(jié)的能力；如果是滾動(dòng)型社區(qū)，則需要有資源開(kāi)發(fā)與整合、政策倡導(dǎo)、愿景建構(gòu)等能力。至于會(huì)務(wù)運(yùn)作、文書(shū)紀(jì)錄、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)使用等基本的操作能力則是每一等級(jí)的社區(qū)組織人員所需具備的基本能力。目前我省評(píng)鑒制度下的「績(jī)優(yōu)社區(qū)」屬與滾動(dòng)社區(qū)的等級(jí)，而層次最高的「卓越社區(qū)」則需要具備陪伴與培力南區(qū)水資源局的水資源文化生態(tài)社區(qū)培力計(jì)劃（經(jīng)濟(jì)局水利署南區(qū)水資源局，社區(qū)學(xué)者居于對(duì)社區(qū)培力的使命感，帶領(lǐng)學(xué)生及社區(qū)干部進(jìn)入弱勢(shì)社區(qū)培實(shí)際進(jìn)入社區(qū)觀察社區(qū)的改變，進(jìn)行一系列的培力過(guò)程，包含社區(qū)發(fā)展、社區(qū)資源連結(jié)與社區(qū)行動(dòng)，并探討三種介入模式的優(yōu)劣（吳明儒，2013李易駿區(qū)學(xué)習(xí)、社區(qū)規(guī)劃與社區(qū)治理組織等充權(quán)融合策略，增進(jìn)社區(qū)公民權(quán)力意識(shí)，協(xié)助社區(qū)自主自決于公共事務(wù)。團(tuán)隊(duì)，結(jié)合學(xué)校各系的資源對(duì)新竹香山區(qū)的社區(qū)進(jìn)行培力；張麗玉(2015)結(jié)合屏東科技大學(xué)及在地機(jī)構(gòu)資源培力屏東六個(gè)偏鄉(xiāng)九個(gè)社區(qū)；黃彥宜(2015)等在嘉義縣頂菜園社區(qū)進(jìn)行聯(lián)合社區(qū)產(chǎn)學(xué)合作計(jì)劃，結(jié)合青年與銀發(fā)族共創(chuàng)培力新契機(jī)；賴兩陽(yáng)（2015）在東部花蓮縣結(jié)合東華大學(xué)師生、縣政府與花蓮市所共在金門(mén)地區(qū)結(jié)合金門(mén)大學(xué)資源對(duì)社區(qū)進(jìn)行個(gè)別化的社區(qū)培力。王明輝（2015）帶領(lǐng)學(xué)生在澎湖透過(guò)調(diào)查與參與社區(qū)規(guī)劃的社區(qū)培力工作。捌、社區(qū)能力與培力效果的評(píng)估社區(qū)培力在各地展開(kāi)，以旗艦聯(lián)合社區(qū)的社區(qū)陪伴與培力的經(jīng)驗(yàn)為例，從我省的旗艦競(jìng)爭(zhēng)型計(jì)劃，到各縣市進(jìn)行的啟航、續(xù)航與領(lǐng)航計(jì)劃，聯(lián)合社區(qū)體隊(duì)的介入、社區(qū)的動(dòng)員，從參與計(jì)劃社區(qū)的增加及社區(qū)由啟航升級(jí)為續(xù)航，由培力社區(qū)之前，社區(qū)能力的評(píng)估應(yīng)是一件重要的工作，社區(qū)能力評(píng)估一方1.社區(qū)組織的能力為何與是否可永續(xù)經(jīng)營(yíng)？2.社區(qū)是否知道自己的問(wèn)題與機(jī)會(huì)，及社區(qū)采取的行動(dòng)是否適切有效？3.影響需求與議題的關(guān)鍵人物是誰(shuí)？我們要如何與之共事？政府在培力社區(qū)時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)社區(qū)團(tuán)體思考什么可讓社區(qū)經(jīng)營(yíng)成功，且?guī)椭鐩Q策結(jié)構(gòu)。2.資源與資產(chǎn)（Resourcesandassets）:能取得支持活動(dòng)所需的資源與資3.連結(jié)與網(wǎng)絡(luò)（Linksandnetworks）:建立與其他社區(qū)組織及網(wǎng)絡(luò)的接觸以便能與他人分享學(xué)習(xí)與想法。4.參與及包容（Involvementandinclusion）:讓社區(qū)各單位都能涵蓋與參與。5.效用（Effectiveness:）:為社區(qū)帶來(lái)有形與有利的改變。6.認(rèn)可（Recognition）:提出的看法或議題具有合法性與權(quán)威的代表性能為社區(qū)所認(rèn)可。7.可責(zé)性與合法性（Accountabilityandlegitimacy）:維持對(duì)社區(qū)的代表性與可責(zé)性。政府根據(jù)需求與地方議題分析的重要性，設(shè)定計(jì)劃與采取行動(dòng)，并從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)。提出重要問(wèn)題、提供問(wèn)題清單及紀(jì)錄及維持決策與行動(dòng)的方法，政府協(xié)助社區(qū)組織學(xué)習(xí)并理解采取行動(dòng)后改變了甚么及甚么沒(méi)有改變。輔導(dǎo)，例如對(duì)停滯型社區(qū)，可能輔導(dǎo)其重組或退場(chǎng)；對(duì)發(fā)展型社區(qū)則針對(duì)社區(qū)多元與個(gè)別化社區(qū)培力115或透過(guò)社區(qū)評(píng)鑒檢視社區(qū)發(fā)展績(jī)效、發(fā)掘社區(qū)議題。培力的對(duì)象通常以社區(qū)領(lǐng)袖或干部?jī)?yōu)先培力，社區(qū)資源的發(fā)掘、運(yùn)用與整合能力，社區(qū)間的相互學(xué)習(xí)、社區(qū)居民參與都是社區(qū)輔導(dǎo)或培力的重點(diǎn)工作。至于社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)對(duì)社區(qū)的代表性，從社區(qū)會(huì)務(wù)的會(huì)員人數(shù)、社區(qū)會(huì)議及社區(qū)財(cái)務(wù)運(yùn)作，觀察社區(qū)組織的代表性與合法性。3.能心向社區(qū)并對(duì)社區(qū)負(fù)責(zé)。政府的培力計(jì)劃可以設(shè)計(jì)很多培力的方法或架構(gòu)以協(xié)助社區(qū)或社區(qū)組織找出讓社區(qū)有所改變的社區(qū)愿景、分析或調(diào)查社區(qū)發(fā)展的優(yōu)先級(jí)，協(xié)助社區(qū)設(shè)計(jì)、完成參與行動(dòng)計(jì)劃及進(jìn)行評(píng)估。社區(qū)在培力團(tuán)隊(duì)的培力下，社區(qū)本身必需透過(guò)課程及實(shí)際的社區(qū)操作經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)社區(qū)治理。社區(qū)培力的效果如果能建立評(píng)估效果的指標(biāo)，更有助于建立長(zhǎng)期的社區(qū)培加？居民間的互動(dòng)是否增加？是否認(rèn)為社區(qū)的問(wèn)題解決或?yàn)榱松鐓^(qū)更好自己可參與志工行列？或利用志工協(xié)助解決社區(qū)問(wèn)題?長(zhǎng)期而言則可觀察社區(qū)對(duì)處理社區(qū)問(wèn)題的能力是否提升？社區(qū)是否更獨(dú)立更具韌性且對(duì)政府依賴減少？真的歧視或壓迫3）參與－激勵(lì)民眾對(duì)影響生活議題的參與4）合作－共同工作找出行動(dòng)目標(biāo)，并鼓勵(lì)組織與社區(qū)間的網(wǎng)絡(luò)連結(jié)5）社會(huì)正義－促使社區(qū)居民宣示人權(quán)、滿足需求及掌控影響生活的決策過(guò)程。而社區(qū)培力則包含五玖、不同的社區(qū)培力經(jīng)驗(yàn)與檢討一、桃園縣旗艦聯(lián)合社區(qū)的培力實(shí)踐大學(xué)所組成的培力團(tuán)隊(duì)培力桃園縣的旗艦社區(qū)，培力團(tuán)隊(duì)成員包括由大學(xué)培力的工作包含在縣政府網(wǎng)站建立社區(qū)信息、進(jìn)入社區(qū)輔導(dǎo)、整合志工、聘請(qǐng)培力期間有定期的聯(lián)系會(huì)報(bào)，社區(qū)顧問(wèn)團(tuán)定期至社區(qū)與社區(qū)領(lǐng)袖及干部進(jìn)行意見(jiàn)交流，在地輔導(dǎo)員都是資深的社區(qū)工作者，經(jīng)常進(jìn)入社區(qū)陪伴，部份資深社區(qū)工作者具社造師的訓(xùn)練，受聘為旗艦領(lǐng)航社區(qū)的執(zhí)行長(zhǎng)，協(xié)助社區(qū)規(guī)劃負(fù)責(zé)各類(lèi)培力課程及工作坊的安排。期終透過(guò)成果展展現(xiàn)各旗艦社區(qū)經(jīng)營(yíng)與方二、某北市的社區(qū)培力由大學(xué)師生組成的培力團(tuán)隊(duì)進(jìn)行社區(qū)培力，培力的內(nèi)涵是有些針對(duì)弱勢(shì)社定的社區(qū)進(jìn)行培力，培力的社區(qū)數(shù)目相當(dāng)有限這些接受培力的社區(qū)比較起來(lái)還是社區(qū)發(fā)展較為良好的社區(qū)，因評(píng)鑒成績(jī)被視為各縣市推動(dòng)社區(qū)發(fā)展良窳的指標(biāo)，社區(qū)發(fā)展承辦單位無(wú)不全力以赴，社區(qū)本先培力對(duì)象，這也應(yīng)證培力菁英社區(qū)的同時(shí)，是否也忽略了弱勢(shì)社區(qū)的培力。弱勢(shì)社區(qū)的培力近年來(lái)才被重視，弱勢(shì)社區(qū)因本區(qū)經(jīng)營(yíng)的人才，居民可能是經(jīng)濟(jì)的弱勢(shì)者，此種社區(qū)最需要培力團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期陪伴與培力，弱勢(shì)社區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)被認(rèn)為最需培力又是最難培力的社區(qū)。某北市南機(jī)場(chǎng)社區(qū)三分之一居民是弱勢(shì)，里長(zhǎng)方荷生過(guò)去也是社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)，具領(lǐng)導(dǎo)與資源的連結(jié)能力，對(duì)社區(qū)居民服務(wù)有使命感，服務(wù)的創(chuàng)意多，結(jié)合企業(yè)、政府與社區(qū)志工的力量，讓社區(qū)弱勢(shì)得到很好的照顧，是少數(shù)能自我培力的弱三、新北市的社區(qū)培力（一）培力緣起北市的五級(jí)社區(qū)中選擇「發(fā)展中」的社區(qū)參與培力。本文針對(duì)新北市的社區(qū)培力作較深入的描述。新北市按社區(qū)發(fā)展的狀況將社區(qū)分為五級(jí)（新北市2.弱勢(shì)型社區(qū)：成立未滿一年，待輔導(dǎo)之弱勢(shì)社區(qū)（輔導(dǎo)之使其能找到3.發(fā)展中社區(qū)：會(huì)務(wù)運(yùn)作正常之社區(qū)，待培力之社區(qū)（培力之使其能展4.發(fā)展型社區(qū)：參與旗艦計(jì)劃能回應(yīng)社區(qū)需求之社區(qū)（持續(xù)支持與鼓勵(lì)5.永續(xù)型社區(qū)：曾經(jīng)參與評(píng)鑒獲得我省地方獎(jiǎng)項(xiàng)能朝永續(xù)方向經(jīng)營(yíng)發(fā)展本次參與培力之社區(qū)計(jì)有土城區(qū)的平和社區(qū)、沛陂社區(qū)、和化區(qū)的忠孝社區(qū)與南園社區(qū)。其中忠孝與南園社區(qū)上了兩次培力課程后就的動(dòng)力不足而終止參與，在鼓勵(lì)之下加入東園社區(qū)。（二）社區(qū)發(fā)展概況對(duì)培力社區(qū)的了解有助于培力的施力點(diǎn)，對(duì)社區(qū)能力的了解，去發(fā)展的歷史與現(xiàn)況加以了解與掌握。在尚未與社區(qū)實(shí)際接觸前，對(duì)社區(qū)的培力只能從社區(qū)分級(jí)的特色中，推測(cè)社區(qū)的能力，因此一系列課程的安排，從社區(qū)參與課程的反應(yīng)了解社區(qū)是否有前進(jìn)的動(dòng)力，愿意參與課程基本上可肯定其尋求社區(qū)進(jìn)步的意愿，這是社區(qū)發(fā)展很重要的起步。培力者對(duì)社區(qū)的了解有助社區(qū)名稱(chēng)平和社區(qū)沛陂社區(qū)和化社區(qū)協(xié)會(huì)成立時(shí)間我省82年(1993)我省74年(1985)我省81年(1992)我省87年(1998)屆數(shù)/理事長(zhǎng)6屆/林6屆/陳5屆/張(兼里長(zhǎng))會(huì)員人數(shù)252人所在里平和里沛陂里清和里、清化里面積0.9Km21.2km2(1.07km2為工業(yè)區(qū))4Km2戶數(shù)/人口2489戶/7318人1800戶/4674人8358人(清和里6571人，清化里1787人)社區(qū)型態(tài)都市型社區(qū)工業(yè)型社區(qū)農(nóng)村與都市混合型歷史變遷農(nóng)村型變遷為都市型農(nóng)業(yè)、礦業(yè)(海山煤礦)、工業(yè)(遠(yuǎn)東紡織)高速公路通過(guò)帶來(lái)的社區(qū)變遷社區(qū)地標(biāo)地方廟宇延和公園鴻海總部、大黑松小兩口博物館、貴族世家總部德霖技術(shù)學(xué)院、清和公園、三條登山步道，沿線自然生態(tài)、古跡、名勝豐富，轄區(qū)內(nèi)有八十余家大大小小廟宇。交通、河川延和路、延平路國(guó)道3號(hào)、65號(hào)快道、大漢溪國(guó)道三號(hào)、青云路主要活動(dòng)1.訪視、電訪社區(qū)獨(dú)居老人。2.參與公益義賣(mài)活動(dòng)、服務(wù)活動(dòng)。3.每年辦理會(huì)員生態(tài)研習(xí)活動(dòng)或成果展。4.推動(dòng)社區(qū)產(chǎn)業(yè)。5.推廣老人共餐。6.推動(dòng)全民運(yùn)動(dòng)及老人健康活動(dòng)7.每月一次到八里愛(ài)心教養(yǎng)院和愛(ài)維養(yǎng)護(hù)中心服務(wù)社區(qū)觀摩(每年一次)、重陽(yáng)敬老、班團(tuán)隊(duì)(瑜珈、婦女排舞、拉丁有氧、婦女烘焙)排舞班、二胡班、手語(yǔ)班、歌唱班發(fā)展重點(diǎn)發(fā)展重點(diǎn)：社區(qū)治安、環(huán)境景觀、社福關(guān)懷。社區(qū)產(chǎn)業(yè)(花生糖與油飯)婦女成長(zhǎng)與老人照顧社區(qū)推動(dòng)垃圾分類(lèi)、資源回收成績(jī)斐然、每月一至二次的清潔日、社區(qū)巡守隊(duì)確保社區(qū)安全之處：經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取能力、活動(dòng)空間、志工招募、居民社區(qū)意識(shí)、方案規(guī)劃平和社區(qū)沛陂社區(qū)和化社區(qū)社區(qū)問(wèn)題與困境空間不足鄰里不團(tuán)結(jié)經(jīng)費(fèi)不足缺乏熱心參與社區(qū)發(fā)展人士區(qū)空間不足、社區(qū)環(huán)境因高速公路將清和里切割成兩區(qū)，清化里則有清晨登山客的妨礙安寧問(wèn)題待加強(qiáng)之處活動(dòng)空間、社區(qū)意識(shí)、經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)發(fā)掘社區(qū)專(zhuān)業(yè)與退休人士經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取、方案規(guī)劃、志工招募社區(qū)愿景有自己的活動(dòng)場(chǎng)地、自主社區(qū)發(fā)展的空間發(fā)掘社區(qū)專(zhuān)業(yè)與退休人士參與社區(qū)發(fā)展工作老人共餐是未來(lái)目標(biāo)。從上面的整理可以看出這三個(gè)社區(qū)的發(fā)展已經(jīng)有一段不短的歷史，社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)也歷經(jīng)數(shù)屆的更迭，社區(qū)基本上都是從農(nóng)業(yè)社區(qū)過(guò)渡到工商社區(qū)，交通的發(fā)展、外來(lái)人口的移入，社區(qū)面臨社區(qū)環(huán)境變遷、社區(qū)意識(shí)薄弱、人口老化等問(wèn)題，各社區(qū)亦有個(gè)別的發(fā)展瓶頸，培力期間透過(guò)對(duì)理事長(zhǎng)的訪問(wèn)了解社區(qū)區(qū)能量發(fā)揮在對(duì)社區(qū)外對(duì)青少年及老人的關(guān)懷；沛陂社區(qū)除了理事長(zhǎng)之外缺乏更多社區(qū)菁英份子的投入；和化社區(qū)里長(zhǎng)與協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)系同一人，為其發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，社區(qū)由兩個(gè)地理型態(tài)不同的里所組成，如何兼顧其發(fā)展特色，如何突破傳統(tǒng)制式社區(qū)的發(fā)展，是其挑戰(zhàn)；樹(shù)林區(qū)的東園社區(qū)則有社區(qū)領(lǐng)袖及理監(jiān)事年齡偏高動(dòng)能不足的問(wèn)題。原先參與培力的忠孝與西園社區(qū)，也因社區(qū)居民整體的動(dòng)力不足，協(xié)會(huì)干部的熱情長(zhǎng)期下來(lái)漸被澆熄。（三）培力課程的簡(jiǎn)介歷史、人文、地理、人口、問(wèn)題、社區(qū)與公私部門(mén)的聯(lián)系社區(qū)愿景工作坊(一)社區(qū)愿景工作坊(二)（四）課程設(shè)計(jì)的構(gòu)想社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)存在的價(jià)值，是希望透過(guò)社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)的組織，能為社區(qū)解決問(wèn)題，讓社區(qū)成為更好的生活地方。社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)的成員是組織運(yùn)作最基本的人力，包含協(xié)會(huì)的領(lǐng)袖與干部，因此社區(qū)組織的核心干部對(duì)組織的使命、組織的運(yùn)作必需有所了解。組織要能發(fā)揮功能，組織的建全是第一步，社區(qū)領(lǐng)袖如何號(hào)召、領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)干部與居民便為要?jiǎng)?wù)，為社區(qū)解決問(wèn)題，讓社區(qū)居民過(guò)得更好應(yīng)為現(xiàn)代社區(qū)組織的使命，發(fā)現(xiàn)社區(qū)問(wèn)題，尋找資源解決問(wèn)題，應(yīng)是協(xié)會(huì)組織應(yīng)具備的能力，對(duì)社區(qū)內(nèi)部與外部資源的認(rèn)識(shí)與爭(zhēng)取，是社區(qū)領(lǐng)袖必需具備的知識(shí)與能力。因此對(duì)社區(qū)資源的認(rèn)識(shí)，社區(qū)資源的盤(pán)點(diǎn)，社區(qū)內(nèi)外資源的爭(zhēng)取與運(yùn)用是社區(qū)培力必需安排的課程；對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)在喚起居民的認(rèn)同與合作，社區(qū)工作要能永續(xù)或可長(zhǎng)可久，居民的參與是關(guān)鍵要素。社區(qū)現(xiàn)在努力的目標(biāo)與將來(lái)發(fā)展的方向及愿景，需要社區(qū)居民一同建構(gòu)，居民有了對(duì)社區(qū)的認(rèn)同，對(duì)社區(qū)有向心力，參與改善社區(qū)，才有可能建構(gòu)社區(qū)共同的夢(mèng)—愿景。政府對(duì)社區(qū)工作的重視，攸關(guān)社區(qū)資源的分配、社區(qū)問(wèn)題解決的重點(diǎn)，因此社區(qū)領(lǐng)袖必需清楚政府的社區(qū)政策及社區(qū)發(fā)展工作的重點(diǎn)，以利于爭(zhēng)取更多社區(qū)發(fā)展的資源。（五）社區(qū)培力的觀察社區(qū)培力小組，除了每月一次的課程外，另外針對(duì)社區(qū)環(huán)境與社區(qū)婦女健康意識(shí)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查與訪查。通常社區(qū)較缺乏做問(wèn)卷調(diào)查或訪查的能力，尤其是需要較多背景知識(shí)與健康概念的調(diào)查，如對(duì)不利健康的環(huán)境因素調(diào)查，即屬此類(lèi)的調(diào)查。調(diào)查的結(jié)果有利于社區(qū)建立社區(qū)健康環(huán)境及社區(qū)婦女對(duì)健康的關(guān)尤其是讓社區(qū)老人向年輕的外籍學(xué)生介紹社區(qū)，也讓外籍生接觸熱情溫馨的長(zhǎng)者，這是一個(gè)異國(guó)的代間融合，應(yīng)是一個(gè)不錯(cuò)的實(shí)驗(yàn)與體驗(yàn)。（六）社區(qū)培力與社區(qū)的改變每次輪流在各社區(qū)上課，讓社區(qū)間透過(guò)培力課程，認(rèn)識(shí)熟悉進(jìn)而成為社區(qū)發(fā)展的伙伴，彼此學(xué)習(xí)、觀摩，接觸不同的社區(qū)類(lèi)型，市府及社區(qū)業(yè)務(wù)公所承辦同仁每次亦到場(chǎng)上課，無(wú)形中培力了承辦人員，增加其對(duì)社區(qū)組織的了解與對(duì)社區(qū)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)知識(shí)。社區(qū)必需知道社區(qū)發(fā)展的內(nèi)涵，進(jìn)而突破目前發(fā)展的瓶頸，朝向更具前瞻性的社區(qū)發(fā)展道路，因此社區(qū)必需知道自己的優(yōu)點(diǎn)、劣勢(shì)與及外在環(huán)境所帶給社區(qū)的機(jī)會(huì)與威脅，進(jìn)而訂定社區(qū)發(fā)展近程、中程與遠(yuǎn)程的發(fā)展目標(biāo)，因此社區(qū)愿景建構(gòu)，給社區(qū)發(fā)展的工作者及社區(qū)領(lǐng)袖一個(gè)社區(qū)發(fā)展的理想與夢(mèng)想，給社區(qū)發(fā)展規(guī)劃一個(gè)