風險評估與應(yīng)急預案編制參考模板一、工具應(yīng)用背景與價值社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類生產(chǎn)經(jīng)營活動日趨復雜，潛在風險點不斷增多，從企業(yè)生產(chǎn)安全到大型活動突發(fā)事件，從自然災(zāi)害到公共衛(wèi)生事件，風險防控已成為各類組織安全管理的核心議題。風險評估與應(yīng)急預案編制作為風險防控的“雙引擎”，能夠系統(tǒng)識別潛在威脅、量化風險等級、制定科學應(yīng)對策略，是組織實現(xiàn)“關(guān)口前移、預防為主”安全管理目標的關(guān)鍵工具。本模板適用于企業(yè)安全生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸、大型活動舉辦、公共事業(yè)運營等多個場景，尤其適用于需要建立標準化風險管理體系的中大型組織。通過規(guī)范化的流程設(shè)計和模板化工具，幫助組織快速完成風險全面排查、科學分級管控，以及應(yīng)急預案的系統(tǒng)編制，保證在突發(fā)事件發(fā)生時能夠快速響應(yīng)、高效處置，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。二、風險評估全流程操作指南風險評估是應(yīng)急預案編制的基礎(chǔ)，需遵循“全面辨識、科學分析、精準分級、有效控制”的原則，分步驟推進。具體操作流程及配套工具：（一）風險辨識：全面梳理潛在風險點操作說明：風險辨識是風險評估的首要環(huán)節(jié)，需通過系統(tǒng)化方法，全面識別組織運營過程中可能存在的風險源、風險事件及潛在后果。辨識范圍應(yīng)覆蓋所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、場所、設(shè)備、人員及相關(guān)方，保證“橫向到邊、縱向到底”。常用方法：現(xiàn)場調(diào)查法：通過實地查看、訪談一線人員，記錄現(xiàn)場存在的風險因素（如設(shè)備老化、操作不規(guī)范等）；工作安全分析法（JSA）：將工作任務(wù)分解為具體步驟，識別每個步驟的潛在風險；頭腦風暴法：組織安全管理、技術(shù)、操作等人員，通過集體討論挖掘風險點；檢查表法：基于行業(yè)規(guī)范、標準及歷史案例，制定風險檢查表，逐項核對。配套工具：風險辨識清單表風險區(qū)域風險點描述（示例）可能導致的類型辨識方法責任人完成時限生產(chǎn)車間機械設(shè)備安全防護裝置缺失機械傷害現(xiàn)場調(diào)查法*班長2023–倉儲區(qū)易燃物品堆放不符合“五距”要求火災(zāi)爆炸檢查表法*主管2023–辦公區(qū)域電氣線路私拉亂接觸電、火災(zāi)頭腦風暴法*安全員2023–廠區(qū)道路貨車超速行駛交通現(xiàn)場調(diào)查法*調(diào)度員2023–（二）風險分析：量化評估風險等級操作說明：風險分析是在風險辨識基礎(chǔ)上，評估風險發(fā)生的可能性（P）和后果的嚴重性（S），通過風險值（R=P×S）量化風險等級，為后續(xù)風險控制提供優(yōu)先級依據(jù)。等級劃分標準（參考GB/T23694-2013《風險管理術(shù)語》）：可能性（P）：分5個等級（1-5分），1分為“極不可能發(fā)生”（概率<1%），5分為“極可能發(fā)生”（概率>50%）；嚴重性（S）：分5個等級（1-5分），1分為“輕微影響”（財產(chǎn)損失<1萬元，無人員傷亡），5分為“災(zāi)難性影響”（重大財產(chǎn)損失，多人死亡）；風險值（R）：1-5分為低風險（藍色），6-12分為中風險（黃色），13-20分為高風險（橙色），21-25分為極高風險（紅色）。配套工具：風險分析評價表風險點可能性等級（P）嚴重性等級（S）風險值（R=P×S）風險等級現(xiàn)有控制措施（示例）機械設(shè)備防護裝置缺失4（較可能發(fā)生）4（造成重傷）16高風險已制定設(shè)備點檢制度，但執(zhí)行不到位易燃物品堆放不規(guī)范3（可能發(fā)生）5（災(zāi)難性后果）15高風險已劃定專門倉儲區(qū)，但員工培訓不足電氣線路私拉亂接2（不太可能）3（造成輕傷）6中風險每月安全檢查，但未覆蓋所有辦公區(qū)域貨車超速行駛5（極可能發(fā)生）3（造成輕傷）15高風險已設(shè)置限速標識，但未安裝監(jiān)控設(shè)備（三）風險控制：制定針對性應(yīng)對策略操作說明：根據(jù)風險等級，按照“消除、替代、工程控制、管理控制、個體防護”的優(yōu)先順序，制定風險控制措施，明確責任部門、完成時限及驗收標準，保證風險降低至可接受范圍。控制策略選擇：極高風險（紅色）：立即停工整改，實施工程技術(shù)改造（如加裝自動防護裝置），直至風險降為可接受狀態(tài)；高風險（橙色）：制定專項整改方案，明確時間表和路線圖，優(yōu)先投入資源解決；中風險（黃色）：完善管理制度，加強人員培訓，定期檢查維護；低風險（藍色）：保持現(xiàn)有控制措施，通過日常管理持續(xù)監(jiān)控。配套工具：風險控制措施表風險點風險等級控制措施類型具體措施內(nèi)容（示例）責任部門完成時限驗收標準機械設(shè)備防護裝置缺失高風險工程控制+管理控制1.采購并安裝機械防護罩；2.制定設(shè)備每日點檢表，*班長簽字確認設(shè)備部2023–防護裝置安裝率100%，點檢記錄完整易燃物品堆放不規(guī)范高風險管理控制+培訓1.重新規(guī)劃倉儲區(qū)，張貼“五距”標識；2.組織倉儲人員專項培訓2課時倉儲部2023–堆放符合規(guī)范，培訓考核通過率100%貨車超速行駛高風險工程控制+管理控制1.廠區(qū)道路安裝限速監(jiān)控及抓拍系統(tǒng)；2.將超速納入駕駛員績效考核行政部2023–監(jiān)控覆蓋率100%，超速行為下降80%三、應(yīng)急預案編制核心步驟與模板應(yīng)急預案是應(yīng)對突發(fā)事件的行動指南，需具備“針對性、可操作性、動態(tài)性”，基于風險評估結(jié)果，明確應(yīng)急組織、響應(yīng)流程、保障措施等內(nèi)容。編制步驟及配套工具：（一）預案編制準備：明確框架與分工操作說明：成立編制小組：由單位主要負責人任組長，成員包括安全、生產(chǎn)、技術(shù)、后勤、人力資源等部門負責人，明確職責分工；收集基礎(chǔ)資料：包括風險評估結(jié)果、單位平面圖、周邊應(yīng)急資源分布（醫(yī)院、消防、公安等聯(lián)系方式）、相關(guān)法律法規(guī)及標準規(guī)范；確定預案體系：綜合預案（總體框架）、專項預案（針對特定風險類型，如火災(zāi)、觸電）、現(xiàn)場處置方案（針對具體崗位或設(shè)備）。配套工具：應(yīng)急預案編制計劃表編制階段主要任務(wù)負責人配合部門完成時間輸出成果準備階段成立小組、收集資料、確定體系*總經(jīng)理各部門2023–《編制計劃》《資料清單》風險評估與資源分析復核風險結(jié)果、梳理應(yīng)急資源*安全總監(jiān)設(shè)備部、行政部2023–《應(yīng)急資源清單》預案初稿編制撰寫綜合預案、專項預案*安全主管各專項部門2023–預案初稿評審與修訂組織專家評審、內(nèi)部演練修訂*總經(jīng)理外部專家2023–預案終稿（二）應(yīng)急組織體系構(gòu)建：明確職責與聯(lián)動操作說明：建立“應(yīng)急指揮部-應(yīng)急工作組-現(xiàn)場應(yīng)急小組”三級應(yīng)急組織體系，明確各層級、各崗位的應(yīng)急職責，保證指揮順暢、分工明確。核心職責劃分：應(yīng)急指揮部：由總經(jīng)理任總指揮，負責應(yīng)急決策、資源調(diào)配、對外聯(lián)絡(luò)；應(yīng)急工作組：分為搶險救援組、醫(yī)療救護組、警戒疏散組、后勤保障組、善后處理組等，各組由部門負責人牽頭；現(xiàn)場應(yīng)急小組：由班組長或崗位骨干組成，負責第一時間現(xiàn)場處置、人員疏散。配套工具：應(yīng)急組織架構(gòu)與職責表應(yīng)急職務(wù)姓名（示例）所屬部門主要職責（示例）聯(lián)系方式（示例格式）替補人員總指揮*總經(jīng)理總經(jīng)辦統(tǒng)籌應(yīng)急決策，批準預案啟動與終止（示例格式）*副總經(jīng)理副總指揮*安全總監(jiān)安全部協(xié)助總指揮協(xié)調(diào)各工作組，監(jiān)督應(yīng)急措施落實（示例格式）*安全主管搶險救援組組長*設(shè)備部經(jīng)理設(shè)備部組織設(shè)備搶修、危險源控制，防止事態(tài)擴大（示例格式）*設(shè)備主管醫(yī)療救護組組長*行政主管行政部聯(lián)系醫(yī)療機構(gòu)，組織現(xiàn)場急救、傷員轉(zhuǎn)運（示例格式）*前臺專員警戒疏散組組長*保安隊長保安部設(shè)置警戒線，引導人員疏散至安全區(qū)域（示例格式）*保安班長（三）應(yīng)急響應(yīng)流程設(shè)計：規(guī)范處置步驟操作說明：根據(jù)事件等級（一般、較大、重大、特別重大），設(shè)計分級響應(yīng)流程，明確“接報-研判-啟動-處置-終止”各環(huán)節(jié)的操作規(guī)范和責任主體，保證響應(yīng)及時、處置規(guī)范。事件等級劃分參考（以企業(yè)生產(chǎn)安全為例）：一般（Ⅳ級）：造成1-2人輕傷，財產(chǎn)損失<10萬元；較大（Ⅲ級）：造成1-2人重傷或3-5人輕傷，財產(chǎn)損失10-50萬元；重大（Ⅱ級）：造成1-3人死亡或3-10人重傷，財產(chǎn)損失50-100萬元；特別重大（Ⅰ級）：造成3人以上死亡或10人以上重傷，財產(chǎn)損失>100萬元。配套工具：應(yīng)急響應(yīng)流程表事件等級啟動條件響應(yīng)行動（示例）責任主體記錄要求一般（Ⅳ級）1-2人輕傷，財產(chǎn)損失<10萬1.現(xiàn)場人員立即報告班長；2.班長組織現(xiàn)場處置，報安全部備案；3.24小時內(nèi)提交書面報告現(xiàn)場應(yīng)急小組《現(xiàn)場處置記錄表》較大（Ⅲ級）1-2人重傷，財產(chǎn)損失10-50萬1.啟動Ⅲ級響應(yīng)，副總指揮*總監(jiān)到現(xiàn)場指揮；2.搶險組控制危險源，救護組送醫(yī)；3.2小時內(nèi)上報屬地監(jiān)管部門應(yīng)急指揮部《應(yīng)急響應(yīng)記錄表》重大（Ⅱ級）1-3人死亡，財產(chǎn)損失50-100萬1.啟動Ⅱ級響應(yīng)，總指揮*總經(jīng)理到現(xiàn)場；2.聯(lián)動消防、醫(yī)療、公安等外部力量；3.每日上報事態(tài)進展應(yīng)急指揮部+外部機構(gòu)《應(yīng)急處置日志》特別重大（Ⅰ級）3人以上死亡，財產(chǎn)損失>100萬1.啟動Ⅰ級響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部；2.部門統(tǒng)一指揮，企業(yè)全力配合；3.做好輿情管控最高管理層+《專項處置報告》（四）應(yīng)急保障措施落地：保證資源到位操作說明：應(yīng)急保障是預案有效實施的支撐，需從隊伍、物資、經(jīng)費、通信、培訓演練等方面落實，保證“拉得出、用得上、打得贏”。保障要點：隊伍保障：組建專兼職應(yīng)急救援隊伍，定期開展技能培訓；物資保障：配備應(yīng)急物資（滅火器、急救包、應(yīng)急照明、救援設(shè)備等），建立臺賬，定期檢查維護；通信保障：編制《應(yīng)急聯(lián)絡(luò)表》，保證24小時通訊暢通，備用通信方式（對講機、衛(wèi)星電話）；經(jīng)費保障：設(shè)立應(yīng)急專項經(jīng)費，保障物資采購、培訓演練、應(yīng)急處置等費用；演練保障：每年至少開展1次綜合演練、2次專項演練，演練后評估修訂預案。配套工具：應(yīng)急物資與保障資源表物資名稱規(guī)格型號（示例）數(shù)量存放位置責任人檢查周期備注（有效期/狀態(tài)）滅火器ABC干粉4kg50各樓層消防栓旁*保安員每月一次壓力正常，在有效期內(nèi)急救包標準型10行政部、車間辦公室*前臺每季度一次藥品齊全，無過期應(yīng)急照明燈防水型，6V20消防通道、配電房*電工每半年一次電量充足，能正常使用對講機防爆型，5W8應(yīng)急指揮部、各車間*調(diào)度員每月一次信號良好，無損壞應(yīng)急救援車輛五菱宏光7座1行政樓停車場*司機每周一次油量充足，車況良好四、工具使用過程中的關(guān)鍵注意事項（一）風險辨識需避免“經(jīng)驗主義”，注重多方法交叉驗證風險辨識過程中，單一方法易導致遺漏（如僅依賴現(xiàn)場調(diào)查可能忽略管理缺陷風險），需結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查、JSA分析、頭腦風暴等多種方法，并邀請一線員工、技術(shù)專家共同參與，保證風險點識別全面、準確。例如某化工企業(yè)通過“檢查表法+JSA分析”辨識出“反應(yīng)釜溫度控制系統(tǒng)故障”風險，避免了因經(jīng)驗判斷遺漏導致的潛在。（二）應(yīng)急預案要突出“實用性和可操作性”，避免形式化預案編制忌“照搬照抄”，需結(jié)合單位實際規(guī)模、風險特點、應(yīng)急資源進行定制。例如小型企業(yè)可簡化應(yīng)急組織架構(gòu)，明確“第一響應(yīng)人”職責；大型企業(yè)則需強化跨部門聯(lián)動機制。預案內(nèi)容應(yīng)避免模糊表述（如“盡快處置”“妥善處理”），明確具體行動步驟、責任人、時限要求，保證現(xiàn)場人員“看得懂、記得住、用得上”。（三）風險控制措施需遵循“優(yōu)先控制順序”，注重資源投入風險控制應(yīng)優(yōu)先選擇工程技術(shù)措施（如加裝安全防護裝置），從根本上消除風險；其次考慮管理措施（如完善制度、加強培訓），最后采用個體防護（如佩戴安全帽）。對于高風險項目，需投入足夠資源，避免“重形式、輕實效”。例如某建筑企業(yè)針對“高處墜落”高風險，投入專項資金采購智能安全帶并安裝防墜器，風險等級從“高風險”降至“低風險”。（四）預案編制后必須通過“演練檢驗”，及時修訂更新預案編制不是“一次性工作”，需通過實戰(zhàn)化或桌面演練檢驗其可行性。演練后需評估響應(yīng)速度、處置措施有效性、資源調(diào)配合理性等問題，及時修訂預案。例如某商場通過消防演練發(fā)覺“疏散通道被雜物占用”問題，修訂預案并增加“每日通道巡查”條款，提升了應(yīng)急響應(yīng)效率。（五）風險等級劃分需結(jié)合“行業(yè)規(guī)范”，保證科學性不同行業(yè)的風險等級劃分標準可能存在差異（如化工企業(yè)與建筑企業(yè)的“嚴重性”指標不同），需嚴格參照國家及行業(yè)規(guī)范（如GB6441《企業(yè)職工傷亡分類》、AQ/T9002《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預案編制導則》），保證風險評價結(jié)果客觀、科學，為資源投入提供準確依據(jù)。五、工具應(yīng)用案例與效果延伸（一）應(yīng)用案例：某機械制造企業(yè)風險評估與預案編制實踐背景：某機械制造企業(yè)（員工200人）存在機械傷害、火災(zāi)、觸電等主要風險，此前未系統(tǒng)開展風險評估，應(yīng)急預案流于形式。應(yīng)用過程：風險辨識：采用JSA法分析“沖壓作業(yè)”“焊接作業(yè)”等10個關(guān)鍵工序，識別出“沖壓設(shè)備安全聯(lián)鎖失效”“焊接煙塵超標”等15個風險點；風險分析：通過風險值計算，確定“沖壓設(shè)備安全聯(lián)鎖失效”（R=16）、“氣瓶泄漏”（R=15）為極高風險；風險控制：投入30萬元為沖壓設(shè)備加裝光電