信息系統(tǒng)項目管理師教程（第3版）

第1章信息化知識

1.1信息系統(tǒng)與信息化

工業(yè)化不僅造就了高速發(fā)展的生產力，更重要的是造就了一支規(guī)模宏大的人才隊伍，其

重要力量是工程師。信息化是一場比工業(yè)化愈加深刻和愈加廣泛的社會變革，它規(guī)定在產品

或服務的生產過程中實現(xiàn)管理流程、組織機構、生產技能和生產工具的變革。在這場變革中，

一定要造就一支規(guī)模更為宏大的人才隊伍，這支隊伍不僅有業(yè)務專家與技術專家，還得有項

目管理專業(yè)人員。這是由于，作為信息化主體的計算機信息系統(tǒng)工程是一項復雜的社會和技

術工程，無論是內容、規(guī)模、深度和廣度，還是技術、工具、業(yè)務和流程，都在不停地在發(fā)

展和創(chuàng)新。

信息是一種客觀事物，它與材料、能源同樣，都是社會的基礎資源。不過，理性認識信

息卻只有幾十年的歷史。1948年，美國科學家香農（ClaudeE.Shannon）在對通信理論

深入研究B勺基礎上，提出了信息的概念，創(chuàng)立了信息理論。此后，人們對信息的研究迅速增

長，形成了一種新B勺學科一信息論。至今，信息論已發(fā)展成為一種內涵非常豐富的學科，與

控制論和系統(tǒng)論并稱為現(xiàn)代科學B勺"三論"。計算機技術和網絡技術的迅速發(fā)展和普及,愈

加重了"三論"在現(xiàn)代科學技術中的地位。同步,信息論為計算機技術和網絡技術日勺發(fā)展提

供了方向上B勺指導,為信息化提供了很好啊理論支撐。

信息的基本概念

香農指出，信息就是可以用來消除不確定性的東西。香農不僅給出了信息的定義，還給

出了信息的定量描述，并確定了信息量的單位為比特（bit）。一比特的信息量,在變異度

為2的最簡樸狀況下，就是能消除非此即彼日勺不確定性所需要日勺信息量。這里的“變異度"

是指事物日勺變化狀態(tài)空間為2，例如，大和小、高和低、快和慢等。

香農將熱力學中的嫡引入信息論。在熱力學中，燧是系統(tǒng)無序程度日勺度量，而信息與燧

恰好相反，信息是系統(tǒng)有序程度H勺度量，體現(xiàn)為負燧，計算公式如下：

H(x)=-ZP(x,)log2P(x,)

式中蒼代表〃個狀態(tài)中的第/個狀態(tài)，尸(三)代表出現(xiàn)第2個狀態(tài)的概率,H(x)代表用

以消除系統(tǒng)不確定性所需的信息蚩，即以比特為單位的負烯。

1.信息的特性

香農有關信息的定義揭示了信息的本質，同步，人們通過深入研究，發(fā)現(xiàn)信息還具有諸

多其他的特性，列舉如下：

(1)客觀性。信息是客觀事物在人腦中的反應，而反應的對象則有主觀和客觀的區(qū)別，

因此，信息可分為主觀信息(例如，決策、指令和計劃等)和客觀信息(例如，國際形勢、

經濟發(fā)展和一年四季等)<主觀信息必然要轉化成客觀信息，例如，決策和計劃等主觀信息

要轉化成實際行動。因此，信息具有客觀性。

(2)普遍性。物質決定精神,物質的普遍性決定了信息的普遍存在。

(3)無限性?？陀^世界是無限日勺，反應客觀世界的信息自然也是無限的。無限性可分

為兩個層次，一是無限日勺事物產生無限日勺信息，即信息的總量是無限B勺；二是每個詳細事物

或有限個事物日勺集合所能產生日勺信息也可以是兀限日勺。

(4)動態(tài)性。信息是伴隨時間的變化而變化R勺。

(5)相對性。不一樣8勺認識主體從同一事物中獲取的信息及信息量也許是不一樣日勺。

(6)依附性。信息時依附性可以從兩個方面來理解，首先，信息是客觀世界的反應,

任<可信息必然由客觀事物所產生，不存在無源的信息；另首先，任何信息都要依附于一定的

載體而存在，需要有物質的承擔者，信息不能完全脫離物質而獨立存在。

(7)變換性。信息通過處理可以實現(xiàn)變換或轉換，使其形式和內容發(fā)生變化，以適應

特定的需要。

(8)傳遞性。信息在時間上的傳遞就是存儲，在空間上的傳遞就是轉移或擴散。

(9)層次性?？陀^世界是分層次的，反應它日勺信息也是分層次日勺。

(10)系統(tǒng)性。信息可以表達為一種集合，不一樣類別的信息可以形成不一樣的整體。

因此，可以形成與現(xiàn)實世界相對應的信息系統(tǒng)。

(11)轉化性。信息的產生不能沒有物質，信息的傳遞不能沒有能量，但有效地使用

信息，可以將信息轉化為物質或能量。

此外，根據(jù)各行業(yè)信息的不一樣，信息還可以具有安全性和及時性等特性，并且，信息

應用的場所不一樣，其側重面也不一樣樣。例如，對于金融信息而言，其最重要的特性是安

全性；而對于市場信息而言，其最重要的特性是及時性。

2.信息的功能

信息在人類認識世界和改造世界的過程中，與物質、能源同樣，發(fā)揮著十分重要的作用。

其重要功能如下：

(1)為認識世界提供根據(jù)。人們認識世界，首先要獲取認識對象的有關信息，并通過

對這些信息的加工獲得有關知識,從而形成對的)的認識。

(2)為改造世界提供指導。人們認識世界的目的是改造世界，而改造世界就必須有對

時的觀念作指導。這些觀念包括活動的計劃、環(huán)境分析、成果的預測和發(fā)展變化的對策等,

這些都離不開信息的指導。

(3)為有序的建立提供保證。人們所有活動的目的都是使得客觀世界變得愈加有序。

時統(tǒng)f.在平常生活中，常常使用"系統(tǒng)”的概念,例如，經濟領域中的商業(yè)系統(tǒng)和金融

系統(tǒng)，自然界中的水利系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)等。從數(shù)學角度來看，系統(tǒng)是一種集合，是由許多互

相作用、互相依存日勺事物(集合元素)，為了到達某個目的構成的集合。研究系統(tǒng)曰勺一般理

論和措施，稱為系統(tǒng)論。系統(tǒng)是系統(tǒng)論的重要研究對象,而要研究系統(tǒng)，首先應當認識系統(tǒng)

的特性。

1.系統(tǒng)的特性

系統(tǒng)曰勺總體特性是系統(tǒng)整體上的屬性，系統(tǒng)B勺這些特性一般是很難提前預測時，只有當

所有子系統(tǒng)和元素被整合形成完全的系統(tǒng)之后才能體現(xiàn)出來。系統(tǒng)R勺特性可以從整體性、層

次性、目的性、穩(wěn)定性、突變性、目組織性、相似性、有關性和壞境適應性等方面體現(xiàn)出來。

(1)整體性。系統(tǒng)是一種整體，元素是為了到達一定的目的，按照一定日勺原則，有序

地排列起來構成系統(tǒng)，從而產生出系統(tǒng)的特定功能。

(2)層次性。系統(tǒng)是由多種元素構成的，系統(tǒng)和元素是相對的概念。元素是相對于它

所處的系統(tǒng)而言的J,系統(tǒng)杲從它包括元素R勺角度來看的，假如研究問題R勺角度變一變,系統(tǒng)

就成為更高一級系統(tǒng)的元素，也稱為子系統(tǒng)。

(3)目的性。任I可一種系統(tǒng)均有一定的目的)或目的。

(4)穩(wěn)定性。在外界作用下的開放系統(tǒng)有一定的自我穩(wěn)定能力，可以在一定范圍內進

行自我調整，從而保持和恢復本來的有序狀態(tài)，以及原有的構造和功能。

(5)突變性。突變性是指系統(tǒng)通過錯穩(wěn)，從一種狀態(tài)進入另一種狀態(tài)的一種劇烈變化

過程，它是系統(tǒng)質變的一種基本形式。

(6)自組織性。開放系統(tǒng)在系統(tǒng)內外原因的作用下,自發(fā)組織起來，使系統(tǒng)從無序到

有序，從低級有序到高級有序。

(7)相似性。系統(tǒng)具有同構和同態(tài)的性質，體目前系統(tǒng)構造、存在方式和演化過程具

有共同性。系統(tǒng)具有相似性,主線原因在于世界日勺物質統(tǒng)一性。

(8)有關性。元素是可分時和互相聯(lián)絡的，構成系統(tǒng)的元素必須有明確的邊界，可以

與別的元素辨別開來。此外，元素之間是互相聯(lián)絡的，不是哲學上所說R勺普遍聯(lián)絡那種聯(lián)絡,

而是實實在在H勺、詳細的聯(lián)絡。

(9)環(huán)境適應性。系統(tǒng)總處在一定環(huán)境中，與環(huán)境發(fā)生互相作用。系統(tǒng)和環(huán)境之間總

是在發(fā)生著一定的物質和能量互換。

2.信息系統(tǒng)

簡樸地說，信息系統(tǒng)就是輸入數(shù)據(jù)，通過加J_處埋,產生信息的系統(tǒng)。面向管埋是信息

系統(tǒng)的明顯特點,以計算機為基礎的信息系統(tǒng)可以定義為,結合管理理論和措施，應壓信息

技術處理管理問題，為管理決策提供支持日勺系統(tǒng)。管理模型、信息處理模型和系統(tǒng)實現(xiàn)條件

三者的結合,產生信息系統(tǒng)，如圖1-1所示。

|管理一城及問捫

信

息管理模型I

系

統(tǒng)信息處理模型］I信息系統(tǒng)

學

科

系統(tǒng)實現(xiàn)條件I—

|技術環(huán)境|

圖1-1信息系統(tǒng)

管理模型是指系統(tǒng)服務對象領域的專門知識，以及分析和處理該領域問題的模型也稱

為對象的處理模型；信息處理模型指系統(tǒng)處理信息的構造和措施。管理模型中的理論和分析

措施，在信息處理模型中轉化為信息獲取、存儲、傳播、加工和使用的規(guī)則；系統(tǒng)實現(xiàn)條件

指可供應用R勺計算機技術和通信技術、從事對象領域工作的人員，以及對這些資源R勺控制與

融合。

信息化的基本概念

信息化是充足運用信息技術，開發(fā)運用信息資源，增進信息交流和知識共享，提高經濟

增長質量，推進經濟社會發(fā)展轉型的歷史進程。信息化構成要素重要有信息資源、信息網絡、

信息技術、信息設備、信息產業(yè)、信息管理、信息政策、信息原則、信息應用、信息人才等。

1.信息化的層次

從內容層次看，信息化的內容包括關鍵層、支撐層、應用層與邊緣層等幾種方面。從產

生的角度看，信息化的層次包括產品信息化、企業(yè)信息化、產業(yè)信息化、國民經濟信息化和

社會生活信息化。

(1)產品信息化。產品信息化是信息化的基礎，包括兩層意思，一是產品所含各類信

息比重日益增大、物質比重日益減少,產品日益由物質產品的特性向信息產品的特性前進；

二是越來越多的產品中嵌入了智能化元器件，使產品具有越來越強的信息處理功能.

(2)企業(yè)信息化。企業(yè)信息化是國民經濟信息化的基礎，是指企業(yè)在產品的設計、開

發(fā)、生產、管理、經營等多種環(huán)節(jié)中廣泛運用信息技術，并大力培養(yǎng)信息人才，完善信息服

務，加速建設企業(yè)信息系統(tǒng)。

(3)產業(yè)信息化。產業(yè)信息化是指農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等老式產業(yè)廣泛運用信息技術,

大力開發(fā)和運用信息資源，建立多種類型的數(shù)據(jù)庫和網絡，實現(xiàn)產業(yè)內多種資源、要素的優(yōu)

化與重組，從而實現(xiàn)產業(yè)的升級。

(4)國民經濟信息化。國民經濟信息化是指在經濟大系統(tǒng)內實現(xiàn)統(tǒng)一的信息大流動，

使金融、貿易、投資、計劃、通關、營銷等構成一種信息大系統(tǒng)，使生產、流通、分派、消

費等經濟日勺四個環(huán)節(jié)通過信息深入聯(lián)成一種整體。

(5)社會生活信息化。社會生活信息化是指包括經濟、科技、教育、軍事、政務、平

常生活等在內B勺整個社會體系采用先進的信息技術，建立多種信息網絡，大力開發(fā)有關人們

平常生活的信息內容，豐富人們的精神生活，拓展人們的活動時空。

2.國家信息化體系要素

我國國家信息化管理部門曾經列出了國家信息化體系的六個要素，它們構成了一種有機

的整體。如圖1-2所示。

信

息

化

政

信策

息法

化規(guī)

人和

才標

準

規(guī)

范

(1)信息資源。信息資源的開發(fā)和運用是國家信息化H勺關鍵任務，是國家信息化建設

獲彳導實效日勺關鍵，也是我國信息化的微弱環(huán)節(jié)。信息資源開發(fā)和運用的程度是衡量國家信息

化水平的一種重要標志。

(2)信息網絡。信息網絡是信息資源開發(fā)和運用的基礎設施，包括電信網、廣播電視

網和計算機網絡。這三種網絡有各自的形成過程、服務對象和發(fā)展模式，它們的功能有所交

叉，又互為補充。信息網絡在國家信息化的過程中將逐漸實現(xiàn)三網融合，并最終做到三網合

(3)信息技術應用。信息技術應用是指把信息技術廣泛應用于經濟和社會各個領域,

它直接反應了效率、效果和效益。信息技術應用是信息化體系六要素中日勺龍頭，是國家信息

化建設的主陣地，集中體現(xiàn)了國家信息化建設的需求和效益。

(4)信息產業(yè)。信息產業(yè)是信息化的物質基礎，包括微電子、計算機、電信等產品和

技術的開發(fā)、生產、銷售,以及軟件、信息系統(tǒng)開發(fā)和電子商務等。從主線上來說，匡家信

息化只有在產品和技術方面擁有雄厚的自主知識產權，才能提高綜合國力。

(5)信息化人才。人才是信息化的成功之本，而合理的人才構造更是信息化人才的關

鍵和關鍵。合理的信息化人才構造規(guī)定不僅要有各個層次的信息化技術人才，還要有精干的

信息化管埋人才、營銷人才，法津法規(guī)和情報人才。

(6)信息化政策法規(guī)和原則規(guī)范。信息化政策和法規(guī)、原則、規(guī)范用于規(guī)范和協(xié)調信

息化體系各要素之間的關系，是國家信息化迅速、有序、健康和持續(xù)發(fā)展的保障。

信息系統(tǒng)生命周期

信息系統(tǒng)建設周期長、投咨大、風險大，比一般技術工程有更大的難度和復雜性c次是

由于技術手段復雜；內容復雜，目的多樣；投資密度大，效益難以計算；環(huán)境復雜多變。信

息系統(tǒng)在使用過程中，伴隨其生存環(huán)境的變化，要不停維護、修改，當它不再適應的時候就

要被淘汰，就要由新系統(tǒng)替代老系統(tǒng)，這種周期循環(huán)稱為信息系統(tǒng)的生命周期，如圖1-3

標

圖1-3信息系統(tǒng)的生命周期

從圖1-3可以看出，信息系統(tǒng)的生命周期可以分為系統(tǒng)規(guī)劃、系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設計、

系統(tǒng)實行、系統(tǒng)運行和維護五個階段。

1.系統(tǒng)規(guī)劃階段

系統(tǒng)規(guī)劃階段的任務是對組織的環(huán)境、目的及現(xiàn)行系統(tǒng)的狀況進行初步調查，根據(jù)組織

目的和發(fā)展戰(zhàn)略，確定信息系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略，對建設新系統(tǒng)的需求做出分析和預測，同步考

慮建設新系統(tǒng)所受的多種約束，研究建設新系統(tǒng)的必要性和也許性。根據(jù)需要與也許，給出

擬建系統(tǒng)的備選方案。對這些方案進行可行性研究，寫出可行性研究匯報?？尚行匝芯繀R報

審議通過后，將新系統(tǒng)建設方案及實行計劃編寫成系統(tǒng)設計彳壬務書。

2.系統(tǒng)分析階段

系統(tǒng)分析階段的任務是根據(jù)系統(tǒng)設計任務書所確定的范圍,對現(xiàn)行系統(tǒng)進行詳細調直,

描述現(xiàn)行系統(tǒng)的業(yè)務流程，指出現(xiàn)行系統(tǒng)的局限性和局限性之處，確定新系統(tǒng)的基本目的和

邏輯功能規(guī)定，即提出新系統(tǒng)的邏輯模型。

系統(tǒng)分析階段又稱為邏輯設計階段。這個階段是整個系統(tǒng)建設R勺關鍵階段，也是信息系

統(tǒng)建設與一般工程項目的重要區(qū)別所在。系統(tǒng)分析階段的工作成果體目前系統(tǒng)闡明書中，這

是系統(tǒng)建設R勺必備文獻。它既是給顧客看的，也是下一種階段的工作根據(jù)。因此，系統(tǒng)闡明

書既要通俗，又要精確。頑客通過系統(tǒng)闡明書可以理解未來系統(tǒng)的功能，判斷是不是所規(guī)定

的系統(tǒng)。系統(tǒng)闡明書一旦討論通過,就是系統(tǒng)設計日勺根據(jù)，也是未來驗收系統(tǒng)的根據(jù)。

3.系統(tǒng)設計階段

簡樸地說，系統(tǒng)分析階段的任務是回答系統(tǒng)"做什么”的問題，而系統(tǒng)設計階段要回答

的問題是"怎么做"。該階段日勺任務是根據(jù)系統(tǒng)闡明書中規(guī)定的功能規(guī)定，考慮實際條件,

詳細設計實現(xiàn)邏輯模型的技術方案，也就是設計新系統(tǒng)的物埋模型。這個階段又稱為物埋設

計階段，可分為總體設計（概要設計）和詳細設計兩個子階段。這個階段的技術文檔是系統(tǒng)

設計闡明書。

4.系統(tǒng)實行階段

系統(tǒng)實行階段是將設計的系統(tǒng)付諸實行的階段.這一階段的任務包括計算機等設密的購

置、安裝和調試、程序的）編寫和調試、人員培訓、數(shù)據(jù)文獻轉換、系統(tǒng)調試與轉換等。這個

階段的特點是幾種互相聯(lián)絡、互相制約的彳壬務同步展開，必須精心安排、合理組織。系統(tǒng)實

行是按實行計劃分階段完畢的，每個階段應寫出實行進展匯報。系統(tǒng)測試之后寫出系統(tǒng)測試

分析匯報。

5.系統(tǒng)運行和維護階段

系統(tǒng)投入運行后，需要常常進行維護和評價，記錄系統(tǒng)運行的狀況，根據(jù)一定的規(guī)格對

系統(tǒng)進行必要的修改，評價系統(tǒng)的工作質量和經濟效益。

信息系統(tǒng)開發(fā)措施

信息系統(tǒng)是一種極為復雜的人機交互系統(tǒng)，它不僅包括計算機技術、通信技術和網絡計

劃，以及其他的工程技術，并且，它還是一種復雜的管理系統(tǒng)，需要管理理論和措施的支持。

因此，與其他工程項目相比，信息系統(tǒng)工程項目的開發(fā)和管理顯得愈加復雜，所面臨的風險

也更大。

同步，由于我國開展信息化工作的時間并不長，顧客基礎比較微弱,發(fā)達地區(qū)和邊遠地

區(qū)還存在某些差異，市場變化很大。那么，怎樣選擇一種合適的開發(fā)措施，以保證在多變的

市場環(huán)境下，在既定的預算和時間規(guī)定范圍內，開發(fā)出讓顧客滿意的信息系統(tǒng)，這是項目經

理所必須要面臨的問題。

1.構造化措施

構造是指系統(tǒng)內各個構成要素之間的互相聯(lián)絡、互相作用的)框架。構造化措施也稱為生

命周期法，是一種老式的信息系統(tǒng)開發(fā)措施，由構造化分析(StructuredAnalysis,SA)、

構造化設計(StructuredDesign,SD)和構造化程J?設計(StructuredProgramming,

SP)三部分有機組合而成，其精髓是自頂向下、逐漸求精和模塊化設計.

構造化措施假定待開發(fā)的系統(tǒng)是一種構造化的系統(tǒng)其基本思想是將系統(tǒng)的生命危期劃

分為系統(tǒng)規(guī)劃、系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設計、系統(tǒng)實行、系統(tǒng)維護等階段。這種措施遵照系統(tǒng)工程

原理，按照事先設計好的程序和環(huán)節(jié)，使用一定的開發(fā)工具，完畢規(guī)定的文檔，在構造化和

模塊化的基礎上進行信息系統(tǒng)的開發(fā)工作。構造化措施的開發(fā)過程一般是先把系統(tǒng)功能視為

一種大的模塊，再根據(jù)系統(tǒng)分析與設計的規(guī)定對其進行深入的模塊分解或組合。

總結起來，構造化措施的重要特點列舉如下：

(1)開發(fā)目的清晰化。構造化措施的系統(tǒng)開發(fā)遵照“顧客第一"的原則，開發(fā)中要保

持與顧客的溝通，獲得與顧客的共識，這使得信息系統(tǒng)的開發(fā)建立在可靠的基礎之上。在開

發(fā)過程中，開發(fā)人員應當一直與顧客保持聯(lián)絡，從調查研究入手，充足理解顧客的需求和業(yè)

務活動，不停地讓顧客理解工作的進展狀況，校準工作方向。

(2)開發(fā)工作階段化。構造化措施每個階段的工作內容明確，重視對開發(fā)過程的控制。

每個階段工作完畢后，要根據(jù)階段工作目的和規(guī)定進行盲查，這使各階段工作有條不紊地進

行，便于項目管理與控制。

(3)開發(fā)文檔規(guī)范化。構造化措施每個階段工作完畢后，要按照規(guī)定完畢對應的文檔，

以保證各個工作階段的銜接與系統(tǒng)維護工作的便利。

(4)設計措施構造化。在系統(tǒng)分析與設計時，從整體和全局考慮，自頂向下地分解；

在系統(tǒng)實現(xiàn)時，根據(jù)設計內規(guī)定，先編寫各個詳細的功能模塊，然后自底向上逐漸實現(xiàn)整個

系統(tǒng)。

構造化措施是目前最成熟、應用較廣泛的一種工程化措施，它尤其適合于數(shù)據(jù)處理領域

的問題，但不適應于規(guī)模較大、比較復雜的系統(tǒng)開發(fā)，這是由于構造化措施具有如下局限性

和局限性：

(1)開發(fā)周期長。采用構造化措施進行系統(tǒng)開發(fā)，按照次序歷經各個階段，直到系統(tǒng)

實行階段結束后，顧客才能使用系統(tǒng)。業(yè)界將這種現(xiàn)象形象地比方為"只聞其聲，不見其人"O

這樣，首先使顧客在較長的時間內不能得到(甚至無法感覺到)一種可實際運行的物理系統(tǒng);

另首先，由于開發(fā)周期長，系統(tǒng)的環(huán)境(例如，市場環(huán)境、業(yè)務構造等)必然會有變化，這

就使得最終開發(fā)出來的系統(tǒng)在投入使用之前就已經面臨淘汰，這種系統(tǒng)難以適應環(huán)境變化。

(2)難以適應需求變化。在信息系統(tǒng)集成項目中，顧客需求的變化是不可防止的，然

而，構造化措施規(guī)定分析師在系統(tǒng)分析階段充足掌握和理解顧客需求。否則，假如在系統(tǒng)分

析階段需求不明確，或者需求常常變更，就會導致后續(xù)的開發(fā)過程返工甚至無法進行。這是

諸多信息系統(tǒng)集成項目失敗的重要原因之一,由于分析師不一定是顧客業(yè)務領域的行業(yè)專

家，也許與顧客"隔行如隔山"，交流起來比較困難，想一次性就精確描述顧客的需求的企

圖注定是個幻想。

（3）很少考慮數(shù)據(jù)構造。構造化措施是一種面向數(shù)據(jù)流的開發(fā)措施，I:儆重視系統(tǒng)功

能的分解與抽象，兼顧數(shù)據(jù)構造方面不多。盡管構造化措施也包括數(shù)據(jù)建模和數(shù)據(jù)庫設計,

但它仍是以模塊為系統(tǒng)開發(fā)的關鍵環(huán)節(jié)，并且，從SA階段的數(shù)據(jù)流圖到SD階段的模塊構

造圖的轉變也比較困難。

以上問題在實際應用中有的）已經處理，同步也產生了其他某些措施，例如，原型法、面

向對象措施等。

2.面向對象措施

面向對象（Object-Oriented,00）措施認為，客觀世界是由多種對象構成的，任何

事物都是對象，每一種對象均有自己的運動規(guī)律和內部狀態(tài)，都屬于某個對象類，是該對象

類的一種元素°詹雜的對象可由相對簡樸的多種對象以某種方式而構成，不一樣對象的組合

及互相作用就構成了系統(tǒng)。

0。措施是目前的主流開發(fā)措施，擁有諸多不一樣的分支體系，重要包括0MT（Object

ModelTechnologyN攙建模技術》昔施、Coad/Yourdon措施、OOSE（Object-Oriented

SoftwareEngineering,面向對象的軟件工程）措施和Booch措施等，而OMT、OOSE

和Booch已經統(tǒng)一成為UML（UnitedModelLanguage，統(tǒng)一建模語言）。有關UML

的詳細知識，將在3.1.7節(jié)進行簡介。

使用00措施構造的系統(tǒng)具有更好的復用性，其關鍵在于建立一種全面、合理、統(tǒng)一

的模型（用例模型與分析模型）。與構造化措施類似，00措施也劃分階段，但其中的系統(tǒng)

分析、系統(tǒng)設計和系統(tǒng)實現(xiàn)三個階段之間已經沒有"縫隙"。也就是說，這三個階段的界線

變得不明確，某項工作既可以在前一種階段完畢，也可以在后一種階段完畢；前一種階段工

作做得不夠細，在后一種階段可以補充。

00措施使系統(tǒng)的描述及信息模型的表達與客觀實體相對應，符合人們的思維習慣，有

助于系統(tǒng)開發(fā)過程中顧客與開發(fā)人員的交流和溝通，縮短開發(fā)周期。00措施可以普遍合用

于各類信息系統(tǒng)的開發(fā)，不過，00措施也存在明顯的局限性。例如，必須依托一定的00

技術支持，在大型項目的開發(fā)上具有一定的局限性，不能涉足系統(tǒng)分析此前的開發(fā)環(huán)節(jié)。

目前，某些大型信息系統(tǒng)的開發(fā)，一般是將構造化措施和00措施結合起來。首先，

使用構造化措施進行自頂向下的整體劃分；然后，自底向上地采用OO措施進行開發(fā)。因

此，構造化措施和00措施仍是兩種在系統(tǒng)開發(fā)領域中互相依存的、不可替代的措施。

3.原型化措施

構造化措施和面向對象措施有一種共同點，即在系統(tǒng)開發(fā)初期必須明確系統(tǒng)的功能規(guī)

定，確定系統(tǒng)邊界c從工程學角度來看，漢是十分自然的：處理問題之前必須明確要處理的

問題是什么。然而，對于信息系統(tǒng)建設而言，明確問題自身不是T牛輕松的事情。

原型化措施也稱為迅速原型法，或者簡稱為原型法。它是一種根據(jù)顧客初步需求，運用

系統(tǒng)開發(fā)工具，迅速地建立一種系統(tǒng)模型展示給顧客，在此基礎上與顧客交流，最終實現(xiàn)顧

客需求的信息系統(tǒng)迅速開發(fā)的措施。

(1)原型的概念和分類

一般，原型是指模擬某種產品的原始模型。在系統(tǒng)開發(fā)中，原型是系統(tǒng)的一種初期可運

行的版本，它反應最終系統(tǒng)的部分重要特性。假如在獲得一組基本需求闡明后，通過迅速分

析構造出一種小型的系統(tǒng)，滿足顧客的基本規(guī)定，使得顧客可在試用原型系統(tǒng)的過程中得到

親身感受和受到啟發(fā)，做出反應和評價，然后開發(fā)者根據(jù)顧客的意見對原型加以改善。伴隨

不停試驗、糾錯、使用、評價和修改，獲得新的原型版本，如此周而復始，逐漸減少分析和

通信中的誤解，彌補局限性之處，深入確定多種需求細節(jié)，適應需求的變更，從而提高了最

終產品的質量。

從原型與否實現(xiàn)功能來分，可分為水平原型和垂直原型兩種。水平原型也稱為行為原型，

用來探索預期系統(tǒng)的某些特定行為，并到達細化需求的目的。水平原型一般只是功能的導航,

但并未真實實現(xiàn)功能。水平原型重要用在界面上；垂直原型也稱為構造化原型，實現(xiàn)了一部

分功能。垂直原型重要用在復雜的算法實現(xiàn)上。

從原型的最終止果來分，可分為拋棄式原型和演化式原型。拋棄式原型也稱為探索式原

型，是指到達預期目的后，原型自身被拋棄。拋棄式原型重要用在處理需求不確定性、二義

性、不完整性、模糊性等；演化式原型為開發(fā)增量式產品提供基礎，逐漸將原型演化成最終

系統(tǒng)。重要用在必須易于升級和優(yōu)化的場所，尤其合用于Web項目。

(2)原型法的開發(fā)過程

原型法時開發(fā)過程如圖1-4所示。

圖1-4原型法的開發(fā)過程

V確定顧客基本需求。在需求分析師和顧客的緊密配合下，迅速確定系統(tǒng)的基本需求。

這些需求也許是不完全的、粗略的，但卻是最基本的、易于描述和定義的。這個階段一般不

產生對外的正式文檔，但對于大型系統(tǒng)而言，應當形成一種初步需求文檔。

V設計系統(tǒng)初始原型。在迅速分析的基礎上，根據(jù)基本需求，盡快實現(xiàn)一種可運行的系

統(tǒng)。構造原型時要注意兩個基本原則，即集成原則（盡量用既有系統(tǒng)和模型來構成，這需要

對應的原型工具）和最小系統(tǒng)原則（耗資一般不超過總投資的10%）。

。試用和評價原型。顧客在開發(fā)人員的協(xié)助下試用原型，根據(jù)實際運行狀況，評價系統(tǒng)

時長處和局限性，指出存在的問題，深入明確顧客需求，提出修改意見。

V修正和完善原型。根據(jù)修改意見和新的需求進行修改。假如用修改原型的過程替代迅

速分析，就形成了原型開發(fā)的迭代過程。開發(fā)人員和顧客在一次次的迭代過程中不停將原型

完善，以靠近系統(tǒng)的最終規(guī)定。

V整頓原型和提供文檔。假如通過修改或改善的原型，得到參與者一致承認，則原型開

發(fā)的i失代i寸程可以結束C

根據(jù)以上簡介可知，運用原型法可為系統(tǒng)開發(fā)提供一種完整的、靈活的、近似動態(tài)的需

求規(guī)格闡明措施。

（3）原型法的特點

從原型法的開發(fā)過程可以看出，原型法從原理到流程都是十分簡樸的，并無任何直深的

理論和技術，因此得到了廣泛應用。原型法的特點重要體目前如下幾種方面：

V原型法可以使系統(tǒng)開發(fā)的周期縮短、成本和風險減少、速度加緊，獲得較高的綜合開

發(fā)效益。

V原型法是以顧客為中心來開發(fā)系統(tǒng)的，顧客參與的程度大大提高，開發(fā)的系統(tǒng)符合顧

客的需求，因而增長了顧客的滿意度，提高了系統(tǒng)開發(fā)的成功率。

V由于顧客參與了系統(tǒng)開發(fā)H勺全過程，對系統(tǒng)的功能和構造輕易理解和接受，有助于系

統(tǒng)的移交，有助于系統(tǒng)的運行與維護。

不過，作為一種開發(fā)措施，原型法也不是萬能的，它也有局限性之處，重要體目前如下

兩個方面：

V開發(fā)的環(huán)境規(guī)定高，例如，開發(fā)人員和顧客的素質、系統(tǒng)開發(fā)工具、軟硬件設備等，

尤其是原型法需要迅速開發(fā)工具的支持，開發(fā)工具的水平是原型法能否順利實行的第一要

素。原型法成敗的關鍵及效率的）高下，在于原型構建的速度。

V管埋水平規(guī)定高。系統(tǒng)的開發(fā)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和開發(fā)原則，難以對系統(tǒng)的開發(fā)過程進

行控制。例如，怎樣確定顧客的滿意程度，怎樣控制對系統(tǒng)原型的修改次數(shù)等，都是較難協(xié)

調的問題。

由以上的分析可以看出，原型法時長處重要在于能更有效地確認顧客需求。從直觀上來

看，原型法合用干那些需求不明確的系統(tǒng)開發(fā)c實際上，對干分析層面難度大、技術層面難

度不大的系統(tǒng)，適合于原型法開發(fā)；而對于技術層面的困難遠不小于其分析層面的系統(tǒng)，則

不適宜用原型法。

從嚴格意義上來說，目前的原型法不是一種獨立的系統(tǒng)開發(fā)措施而只是一種開發(fā)思想，

它只支持在系統(tǒng)開發(fā)初期階段迅速生成系統(tǒng)的原型，沒有規(guī)定在原型構建過程中必須使用哪

種措施。因此，它不是完整意義上的措施論體系。這就注定了原型法必須與其他信息系統(tǒng)開

發(fā)措施結合使用，用原型法進行需求獲取和分析，以通過修改、確定的原型系統(tǒng)作為系統(tǒng)開

發(fā)的根據(jù)，在此基礎上完善顧客需求規(guī)格闡明書。

4.面向服務的措施

00的應用構建在類和對象之上，隨即發(fā)展起來的建模技術將有關對象按照業(yè)務比能進

行分組，就形成了構件(Component)的概念。對于跨構件的功能調用,則采用接口的形

式暴露出來。深入將接口的定義與實現(xiàn)進行解耦,則催生了服務和面向服務

(Service-Oriented,SO)的開發(fā)措施。

從應用的角度來看，組織內部、組織之間多種應用系統(tǒng)的互相通信和互操作性直接影響

著組織對信息的掌握程度和處理速度。怎樣使信息系統(tǒng)迅速響應需求與環(huán)境變化，提高系統(tǒng)

可復用性、信息資源共享和系統(tǒng)之間的互操作性，成為影響信息化建設效率的關鍵問題，而

S0的思維方式恰好滿足了這種需求。

目前，so措施是一種較新的領域，許多研究和實踐尚有待深入深入。不過，它代表著

不拘泥于詳細技術實現(xiàn)方式的一種新的系統(tǒng)開發(fā)思想，已經成為信息系統(tǒng)建設的大趨勢，越

來越多的組織開始實行so的信息系統(tǒng)。

1.2電子政務

電子政務是政府機構應用現(xiàn)代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術講行集成，

在網絡上實現(xiàn)政府組織構造和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，全

方位地向社會提供優(yōu)質、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理和服務。電子政務作為信息技術

與管理的有機結合，成為現(xiàn)代信息化最重要的領域之一。

電子政務與老式政務相比，在辦公手段、業(yè)務流程以及與公眾溝通的方式上都存在很大

時區(qū)別。電子政務并不是要完全取代老式政務，也不是簡樸地將老式政務原封不動地搬到

Internet±,而是規(guī)定政府部門運用網絡和和現(xiàn)代通信技術,對詳細業(yè)務程序、工作措施、

辦公環(huán)境、組織和人員管理等進行優(yōu)化和重組，打破老式政府的組織界線，使得政府部門之

間、政府與社會公眾之間可以通過多種電子化渠道互相溝通，并根據(jù)公眾的需要，提供形式

多樣、以便快捷的服務方式。

1.2.1電子政務建設概述

電子政務已經成為國用經濟信息化不可或缺的一環(huán)。信息化使許多政府本來不也許做到

的事情不僅可以做到，并且可以做得更快、更好，協(xié)助改府實現(xiàn)對國家的有效管理。今天，

無論經濟與社會的發(fā)展或者國家安全的保障，都不能沒有電子政務的支持。

1.建設原則

我國的電子政務建設必須適應改革開放和現(xiàn)代化建設對政務工作的規(guī)定，轉變政府職

能，提高工作效率和監(jiān)管的有效性，更好地服務人民群眾；必須以需求為導向，以應用促發(fā)

展，通過積極推廣和應用信息技術，增強政府工作的科學性、協(xié)調性和民主性，全面提高依

法行政能力，加緊建設廉潔、勤政、務實、高效的政府，增進國民經濟持續(xù)迅速健康發(fā)展和

社會全面進步。在建設電子政務系統(tǒng)時，應遵照如下四大原則：

(1)統(tǒng)一規(guī)劃，加強領導。電子政務建設必須按照國家信息化領導小組的統(tǒng)一布署，

制定總體規(guī)劃，防止反與建設c各級黨政重要領導要親自抓，防止各自為政.要對的處理中

央與地方、部門與部門的關系，明確各自的建設目的和重點，充足發(fā)揮各方面的積極性，分

類指導，分層推進，分步實行。

(2)需求主導，突出重點。電子政務建設必須緊密結合政府職能轉變和管理體制改革，

根據(jù)政府業(yè)務的需要，結合人民群眾的規(guī)定,突出重點.穩(wěn)步推進。要講求實效，堅持經濟

效益和社會效益相統(tǒng)一。要重點抓好建設統(tǒng)一網絡平臺、建立原則、健全法制，建設和整合

關系國民經濟和社會發(fā)展全局的業(yè)務系統(tǒng)。

(3)整合資源，拉動產業(yè)。電子政務建設必須充足運用已經有時網絡基礎、業(yè)務系統(tǒng)

和信息資源，加強整合，增進互聯(lián)互通、信息共享，使有限的資源發(fā)揮最大效益。要在符合

原則的條件下優(yōu)先使用國產設備與軟件，逐漸推進系統(tǒng)建設、運行維護B勺外包和托管模式，

帶動我國信息產業(yè)發(fā)展。

(4)統(tǒng)一原則，保障安全。加緊制定統(tǒng)一的電子政務原則規(guī)范，大力推進統(tǒng)一原則的

貫徹貫徹。要對的處剪發(fā)展與安全的關系，綜合平衡成本和效益，一手抓電子政務建設,-

手抓網絡與信息安全，制定并完善電子政務網絡與信息安全保障體系。

2.發(fā)展目的)

根據(jù)《國家電子政務“十二五"規(guī)劃》的規(guī)定，“十二五"期間，電子政務將全面支

撐政務部門履行職責，滿足公共服務、社會管理、市場監(jiān)管和宏觀調控各項政務目的的)需要,

增進行政體制改革和服務型政府建設的作用愈加明顯。詳細發(fā)展目的如下：

(1)電子政務統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展不停深化。全面推進電子政務頂層設計，符合科學發(fā)展的

電子政務工作體制和機制不停完善，統(tǒng)籌協(xié)調能力不停提高。

(2)應用發(fā)展獲得重大進展。縣級以上政務部門重要業(yè)務基本實現(xiàn)電子政務覆蓋，政

務信息咨源開發(fā)運用成效明顯c政務部門重要業(yè)務信息化覆蓋率，中央和省級超i寸85%,

地市和縣辨別別平均到達70%、50%以上。

(3)政府公共服務和管理應用成效明顯?？h級以上政府社會管理和政務服務電子政務

水平明顯提高，社會管理和政務服務事項電子政務覆蓋率平均到達70%以上?？h級如下街

道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和小區(qū)(行政村)的政務服務事項電子政務覆蓋率分別平均到達50%、30%以

上。

(4)電子政務信息共享和業(yè)務協(xié)同獲得重大突破。縣級以上政府普遍開展跨地區(qū)、跨

部門信息共享和業(yè)務協(xié)同，共享內容和范圍不停擴大，業(yè)務協(xié)同能力不停增強。重要業(yè)務信

息共享率平均到達50%以上。

(5)電子政務技術服務能力明顯加強。電子政務基礎設施建設不停發(fā)展，專業(yè)技術服

務水平持續(xù)提高,應用支撐服務能力明顯提高。電子政務網絡互聯(lián)互通率平均到達85%以

上，專業(yè)技術服務機構技術服務達標率平均到達60%以上。

(6)電子政務信息安全保障能力持續(xù)提高?？h級以上地方電子政務信息安全管理制度

普遍建立,信息安全基礎設施不停發(fā)展，安全可靠軟硬件產品應用不停加強,信息系統(tǒng)安全

保障獲得明顯成績。

3.發(fā)展方向和應用重點

《國家電子政務“十二五"規(guī)劃》不僅制定了電子政務建設的目的，還確立了六大發(fā)展

方向和應用重點。

(1)加緊推進重要政務應用發(fā)展。包括推進業(yè)務應用協(xié)同發(fā)展、推進部門業(yè)務應用發(fā)

展、強化政府網站應用服務。

(2)加強保障和改善民生應用。包括深化保障和改善民生應用、加強縣級政府和基層

政務服務應用C

(3)加強創(chuàng)新社會管理應用。包括深化社會管理應用、增進城鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新。

(4)強化政務信息資源開發(fā)運用。包括建設高質量政務信息資源、加強政務信息資源

管理、大力推進信息共享和政務信息資源社會化運用。

(5)建設完善電子政務公共平臺。包括完畢以云計算為基礎的電子政務公共平臺頂層

設計、全面提高電子政務技術服務能力、制定電子政務云計算原則規(guī)范、鼓勵向云計算模式

遷移。

(6)提高政府信息系統(tǒng)的信息安全保障能力。包括建設完善信息安全保障體系、制定

電子政務安全可靠的原則規(guī)范、深入加強政府信息系統(tǒng)安全管理。

1.2.2電子政務的模式

伴隨信息技術的發(fā)展，信息在政治、經濟和軍事方面的作用日益顯現(xiàn)。信息化已成為世

界普遍關注的一種焦點，改府信息化作為國家信息化的基礎，成為整個信息化中的關鍵，直

接影響國家的競爭力和社會經濟發(fā)展進程。政府信息化以電子政務這樣一種更高層次的新面

目出現(xiàn)，被認為是國家信息化最重要的推進力量。

1.業(yè)務模型

根據(jù)政府機構的業(yè)務形態(tài)來看，一般電子政務重要包括三個應用領域，其業(yè)務模型可以

用圖1-5表達。

(1)政務信息查詢。面向社會公眾和企業(yè)組織，為其提供政策、法規(guī)、條例和流程的

杳詢服務。

(2)公共政務辦公.借助互聯(lián)網實現(xiàn)政府機構的對外辦公，例如，申請、申報等,提

高政府的運作效率，增長透明度。

(3)政府辦公自動化。以信息化手段提高政府機構內部辦公的效率，例如，公文報送、

信息告知和信息杳詢等。

在圖1-5中，社會公眾和企業(yè)重要通過政務信息查詢以及公共政務辦公與電子政務平

臺建立溝通,有關事務處理祈求通過辦公自動化(OfficeAutomation,OA)系統(tǒng)中轉給

政府工作人員，政府工作人員可以通過0A系統(tǒng)進行政務處理及對政務信息查詢系統(tǒng)的更

新。通過對這一經典業(yè)務模型的分析，可以看出在電子政務系統(tǒng)中重要存在三種信息流，分

別是政務辦公信息流(存在于政府機構內部辦公的過程中)、公共事務信息流(存在于政府

機構對外辦公的過程中)和政務征詢信息流(存在于社會公眾和企業(yè)查詢有關信息的過程

中)。

2.應用模式

電子政務根據(jù)其服務的對象不一樣，基本上可以分為如下四種模式：

(1)政府對政府(GovernmenttoGovernment,G2G)。G2G是指政府上下級之

間、不一樣地區(qū)和不一樣職能部門之間實現(xiàn)的)電子政務活動，包括國家和地方基礎信息的采

集、處理和運用，例如，人口信息、地理信息、資源信息等；政府之間多種業(yè)務流程所需要

采集和處理的信息，例如，計劃管理、經濟管理、社會經濟記錄、公安、國防、國家安全等；

政府之間的通信系統(tǒng)，包括多種緊急狀況的通報、處理和通信系統(tǒng)C

(2)政府對企業(yè)(GovernmenttoBusiness,G2B)。G2B是政府向企業(yè)提供的多

種公共服務，重要包括政府向企事業(yè)單位公布的多種方針、政策、法規(guī)和行政規(guī)定，屏企事

業(yè)單位從事合法業(yè)務活動的環(huán)境，包括產業(yè)政策、進出口、注冊、納稅、工資、勞保、社保

等多種規(guī)定；政府向企事業(yè)單位頒發(fā)的多種營業(yè)執(zhí)照、許可證、合格證、質量認證等。

政府對公眾(實際上是政府面向公眾所

(3)GovernmenttoCitizen,G2C)oG2C

提供的服務。政府對公眾的服務首先是信息服務，例如，讓公眾懂得政府的規(guī)定是什么，辦

事程序是什么，主管部門在哪里，以及多種有關小區(qū)公安和水、火、天災等與公共安全有關

的信息等，還包括戶口、多種證件的管理等政府提供的多種服務。

(4)政府對公務員(GovernmenttoEmployee,G2E)。G2E是指政府與政府公務

員即政府雇員之間日勺電子政務，也有學者把它稱為內部效率效能電子政務模式。G2E是政

府機構通過網絡技術實現(xiàn)內部電子化管理(例如，0A系統(tǒng)等)的重要形式,也是G2G、

G2B和G2C的基礎。G2E重要是運用Intranet建立起有效的行政辦公和員工管理體系，

為提高政府工作效率和公務員管理水平服務。

1.2.1電子政務的實行

電子政務發(fā)展的)基本條件是要有明確的目的，同步，要貫徹對應的實行部門和所需的資

源。其中，尤其重要的是明確地定義電子政務的目的，以及通過做哪些事情或完畢哪些項目

來到達這些目的，這就是電子政務建設的過程模式。

1.存在的重要問題

與其他信息系統(tǒng)集成項目相比，電子政務項目時實行有其自身的特點，尤其是由于我國

政務的多樣性且復雜等原因，電子政務建設推進仍然存在諸多問題。例如，在軟件功能上、

業(yè)務協(xié)同上、培訓應用上都或多或少制約著電子政務建設的推講c有些問題盡管看起來不是

問題，但在實際工作中，卻是影響巨大的重要問題。項目經理在從事電子政務項目時，必須

要注意這些問題。

(1)公務員對電子政務的認識局限性，重視程度仍然不夠。由于政府的關鍵工作不是

信息化建設，公務員很難把推進電子政務建設放在一種重要的位置來抓。與企業(yè)信息化建設

同樣，電子政務建設也是“一把手"工程，需要大量的資金投入、合理的規(guī)劃布局和科學的

管理。假如得不到足夠的重視，就不也許得到成功的實行。

(2)缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性原則。電子政務要良性發(fā)展，必須要惻子戰(zhàn)略規(guī)劃。在

我國，由于地區(qū)發(fā)展不平衡等原因，要全國"齊步走"發(fā)展電子政務是不現(xiàn)實的。但假如沒

有整體性日勺發(fā)展規(guī)劃，也沒有對應的組織機構詳細負責指導實行，必然會導致各級地方政府

和部門在實行電子政務時出現(xiàn)"各自為政"的現(xiàn)象，甚至有些地方搞"黨委一套，市委一套”，

導致嚴重日勺投資揮霍。目前，我國雖然制定了某些電子政務有關的原則，但由于政府機構的

需求差異大，技術復雜,這些原則B勺合理性還需要實踐的檢查，其執(zhí)行也必然會碰到不少困

難。

(3)政府流程重組遠未到位。目前，我國政府行政管理體制構造設置不夠合理，政府

各部門職能交叉、重疊，行政效率有待提高，透明度不高等。這些都是電子政務發(fā)展的重要

障礙。尤其是既有的)部門之間利益分派機制，不能適應信息時代的規(guī)定,導致跨部門的業(yè)務

協(xié)同困難，信息孤島大量存在，信息資源在部門間不能得到有效的共享,導致大量的反復建

設。

(4)電子政務整體應用水平還較低。我國電子政務整體發(fā)展水平還停留在較低的層次，

尤其是中西部地區(qū)的縣市級政府機構要實現(xiàn)電子政務的職能尚有很長的路要走。已經獨立開

通網站的政府機構中，不少i不處在"電子化宣傳冊”階段，有關電子政務的實際應用幾平誣

是空白；有些雖然開設了電子郵箱，也有某些電子政務項目，但由于沒有引起足夠的重視,

也沒有專人管理，成果成了"聾子的耳朵"。

(5)政府公務員的素質亟待提高。從目前我國公務員的整體素質和信息技術應用能力

來看，形勢不容樂觀。不少政府機關由于缺乏對應的專業(yè)人才，對開展電子政務只能是“心

有余而力局限性"。而有些地方實行了某些電子政務項目，也只不過是個擺設而已，公務員

還需要進行計算機掃盲教育。尤其是邊遠地區(qū)和落后地區(qū)，這種狀況更是普遍。

(6)電子政務立法滯后。電子政務的發(fā)展離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。世界重要發(fā)達

國家，為了增進電子政務的發(fā)展,都制定或修改了有關法律。然而，我國的電子政務立法一

直是滯后日勺，只是由行政機關對Internet管理出臺了某些限制性的行政法規(guī)。政府信息化

缺乏基本曰勺法律和制度保障,法律法規(guī)的欠缺勢必阻礙電子政務建設B勺進程。

(7)對電子政務安全問題缺乏對的認識。電子政務事關一種地區(qū)甚至國家B勺利益，假

如得不到充足B勺安全保障，其發(fā)展水平是無法提高的。不過，為了保證電子政務系統(tǒng)的安全,

目前經典日勺做法是采用物理隔離。例如，有些政府部門的公務員同步使用兩臺計算機，一臺

用來連接電子政務系統(tǒng)，另一臺用來連接Internet。這種狀況勢必會影響電子政務系統(tǒng)的應

用和推廣。

2.電子政務的)安全體系

電子政務是一項系統(tǒng)工程，是國家信息化建設的重要領域?！秶译娮诱铡笆濉?/p>

規(guī)劃》指出，電子政務建設對國家信息產業(yè)發(fā)展的)拉動作用亟待提高，需要努力提高安全可

靠信息技術和產品應用水平，切實轉變電子政務信息安全保障微弱的現(xiàn)實狀況。因此，要對

的處剪發(fā)展與安全的關系，綜合平衡成本和效益，一手扒電子政務建設，一手抓網絡與信息

安全，制定并完善電子政務網絡與信息安全保障體系C

電子政務的安全體系包括物理安全、網絡安全、信息安全和安全管理等方面。目前，一

股的做法是，在政府內、外網之間實行物理隔離，在部門內網和政府專網之間實行邏輯隔離。

內、外網之間信息交流通過倒磁盤的手工方式、半自動方式或全自動隔離服務器的方式進行。

從本質上來看，電子政務的安全體系與其他信息系統(tǒng)的安全體系是一致的。例如，采用

身份認證與數(shù)字簽名、加密傳播、防火墻、入侵檢測與入侵防護、虛擬專用網絡、漏洞檢測

與在線黑客監(jiān)測預警、實時審計、網絡防病毒、自動備份與恢復等一系列安全技術。同步,

加強安全管理工作。有關安全體系、措施、技術和措施，將在第18章中詳細討論，此處不

再贅述。

3.電子政務8勺原則化

為了加強電子政務原則化工作國務院信息化工作辦公室和國標化管理委員會成立了國

家電子政務原則總體組，編寫了《國家電子政務原則化指南》，并組織有關單位起草制定了

電子政務有關原則，以指導我國電子政務8勺建設，增進其健康發(fā)展。該指南共分為如下六個

部分：

第一部分：總則。概括描述電子政務原則體系及原皿化的機制。

第二部分：工程管理。概括描述電子政務工程管理須遵照或參照的技術規(guī)定、原貝!和管

理規(guī)定。

第二部分：網絡建設。概括描述網絡建設須遵照或參照的技術規(guī)定、原則和管理規(guī)定。

第四部分：信息共享。概括描述信息共享須遵照或參照的技術規(guī)定、原則和管理規(guī)定。

第五部分：支撐技術。概括描述支撐技術須遵照或參照的技術規(guī)定、原則和管理規(guī)定。

第六部分：信息安全。概括描述保障信息安全須遵照或參照的技術規(guī)定、原則和管理規(guī)

定C

國家電子政務原則總體組已經制定的電子政務原則有基于XML電子公文格式規(guī)范（第

一部分：總則，第二部分：公文體）、XML在電子政務中的應用指南、電子政務業(yè)務流程

設計措施通用規(guī)范、信息化工程監(jiān)理規(guī)范（第一部分：總則）、電子政務數(shù)據(jù)元（第一部分：

設計和管理規(guī)范）、電子政務主題詞表編制規(guī)則等?？梢韵嘈?，伴隨電子政務的深入發(fā)展，

電子政務的原則化體系必將得到深入的完善,從而為政府信息化做出更大奉獻。

1.3企業(yè)信息化與電子商務

企業(yè)信息化是指企業(yè)以業(yè)務流程的優(yōu)化和重構為基訓，在一定的深度和廣度上運用計算

機技術、網絡技術和數(shù)據(jù)庫技術，控制和管理企業(yè)生產經營活動中的多種信息，實現(xiàn)企業(yè)內、

外部信息日勺共享和有效運用，以提高企業(yè)日勺經濟效益和市場競爭力。從技術角度來看，信息

化的關鍵和本質是企業(yè)運用信息技術進行隱含知識R勺挖掘和編碼化進行業(yè)務流程的管理

企業(yè)信息化波及到對企業(yè)管理理念的創(chuàng)新、管理流程的優(yōu)化、管理團體的重組和管理手段的

革新等問題。

企業(yè)信息化建設是一項系統(tǒng)工程，而不是單元技術時改造，它波及到企業(yè)所處R勺整個生

態(tài)系統(tǒng)，個別部門或部分業(yè)務的信息化并不能代表整個企業(yè)B勺信息化。同步，企業(yè)信息化是

一種不停發(fā)展和完善的過程，伴隨管理理念和信息技術（含計算機網絡和通信技術，下同）

的發(fā)展而發(fā)展，是一種螺旋式上升的過程。

企業(yè)應用系統(tǒng)

古人云："學以致用‘。一切技術都是因應用而生，為應用服務，信息技術也不例外。

在IT技術發(fā)展的初期，企業(yè)建設信息系統(tǒng)的時候，往往會逐一建立各個不一樣業(yè)務的子系

統(tǒng)。這些子系統(tǒng)使用不一樣的開發(fā)語言，不一樣的數(shù)據(jù)庫建設起來之后，不能互聯(lián)互通，從

而形成信息孤島.人們?yōu)榱颂幚硇畔⒐聧u的1問題，提出了某些信息系統(tǒng)的］體系，議些體系有

著良好的）整體規(guī)劃，天生就處理了系統(tǒng)的信息孤島問題.

1.企業(yè)資源計劃

企業(yè)資源計劃（EnterpriseResourcesPlanning,ERP）是融合了企業(yè)最佳實踐和先

進信息技術的一種管理工具。它擴充了MIS（ManagementInformationSystem,管理

信息系統(tǒng)）、MRPII（ManufacturingResourcesPlanning,制造資源計劃）的管理范圍,

將供應商和企業(yè)內部的采購、生產、銷售及客戶緊密聯(lián)絡起來，可對供應鏈上的所有環(huán)節(jié)進

行有效管理，實現(xiàn)對企業(yè)內動態(tài)控制和多種資源的集成和優(yōu)化，提高基礎管理水平，追求企

業(yè)資源的合理高效運用。

要理解ERP,首先要明確什么是企業(yè)資源。簡樸地說，企業(yè)資源是指支持企業(yè)業(yè)務運

作和戰(zhàn)略運作B勺事物,既包括人們常常關注的人、財、物，也包括人們沒有尤其關注的信息

資源；同步，不僅包括企業(yè)B勺內部資源，還包括企業(yè)B勺多種外部資源。

ERP實質上仍然以MRPII為關鍵，但ERP至少在兩方面實現(xiàn)了拓展，一是將資源的概

念擴大，不再局限于企業(yè)內部的資源，而是擴大到整個供應鏈條上的資源，將供應鏈內的供

應商黝卜部資源也作為可控對象集成進來；二是將時間也作為資源計劃的最關鍵的一部分納

入控制范圍，這使得DSS(DecisionSupportSystem,決策支持系統(tǒng))被看作是ERP不

可缺乏的一部分，將ERP的功能擴展到企業(yè)經營管理中的半構造化和非構造化決策問題。

基于上述原因，ERP是客戶驅動的、基于時間的、面向整個供應鏈管埋的企業(yè)資源計劃。

從技術角度來看，ERP是一種集成的信息系統(tǒng)，ERP在建立跨越企業(yè)各個部門、多種

生產要素和環(huán)境的單一應用原則下處理所有的事務，即意味著集成。這種集成應當包括人力

資源、財務、銷售、制造、任務分派和企業(yè)供應鏈等的各項管理業(yè)務。經典的ERP系統(tǒng)的

重要功能模塊如下：

(1)財會管理：包括會計核算和財務管理等模塊。

(2)物流管理：包括分銷管理、庫存控制和采購管理等模塊。

(3)生產控制管理：包括主生產計劃、物料需求計劃、能力需求計劃、車間控制和制

造原則等模塊。

(4)人力資源管理：包括人力資源規(guī)劃的輔助決策、招聘管理、工資核算、工時管理

和差旅費核算等模塊。

ERP對于企業(yè)提高管理水平具有重要意義。首先，ERP為企業(yè)提供了先進的信息系統(tǒng)

平臺。ERP系統(tǒng)不僅功能齊全、集成性強、穩(wěn)定性好，可以提供精確的信息，并且具有可

擴充性。另一方面，ERP具有規(guī)范日勺基礎管理，增進企業(yè)管理水平提高B勺功能,ERP實質

上就是一套規(guī)范日勺由現(xiàn)代信息技術保證H勺管理制度。最邇,ERP可以整合企業(yè)多種資源，

提高資源運作效率。

2.客戶關系管理

客戶關系管理(