1《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理》課程

教學(xué)教案第一章導(dǎo)言第一節(jié)農(nóng)業(yè)的概念與特征第二節(jié)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用第三節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的概念與性質(zhì)第四節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容體系與學(xué)習(xí)方法

本章主要教學(xué)內(nèi)容共包含六點(diǎn)。首先講解農(nóng)業(yè)的概念、分類與特征，為后續(xù)學(xué)習(xí)奠基；接著闡述農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)內(nèi)容，這是核心知識(shí)。還補(bǔ)充農(nóng)村與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)含義特點(diǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理概念，以及國(guó)家和新疆農(nóng)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃解讀，完善知識(shí)體系。

本章教學(xué)聚焦于重點(diǎn)、難點(diǎn)與目標(biāo)。教學(xué)重點(diǎn)包含農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的概念、農(nóng)業(yè)特征、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理兩重性以及基本內(nèi)容。這些知識(shí)是理解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的基石，概念明確能為后續(xù)學(xué)習(xí)指引方向，特征把握有助于認(rèn)清農(nóng)業(yè)本質(zhì)，兩重性和基本內(nèi)容則是深入研究的關(guān)鍵。

教學(xué)難點(diǎn)在于理解和把握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的特征與基本內(nèi)容。這部分知識(shí)抽象復(fù)雜，需學(xué)員深入思考、結(jié)合實(shí)際案例，才能融會(huì)貫通。

教學(xué)目標(biāo)要求學(xué)員從多角度認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)及其特征、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的特征與基本內(nèi)容，了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特征、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理含義和我國(guó)農(nóng)業(yè)十二五規(guī)劃內(nèi)容，以培養(yǎng)全面的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理素養(yǎng)。

我們首先來(lái)了解農(nóng)業(yè)的概念，它是人類借助自然環(huán)境條件，憑借植物、動(dòng)物和微生物的生理機(jī)能，通過(guò)勞動(dòng)強(qiáng)化和控制生物生命活動(dòng)過(guò)程，以獲取社會(huì)所需物質(zhì)產(chǎn)品的社會(huì)生產(chǎn)部門。

要深入理解這個(gè)概念，可從幾個(gè)要點(diǎn)入手。依存條件是自然環(huán)境，這表明農(nóng)業(yè)與大自然緊密相連；勞動(dòng)對(duì)象涵蓋動(dòng)植物、微生物及其生理活動(dòng)過(guò)程等多個(gè)層次；生產(chǎn)目的是滿足生活、生產(chǎn)和生存環(huán)境等多方面需要；生產(chǎn)過(guò)程從不同學(xué)科角度有不同解讀，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的復(fù)雜性；管理過(guò)程則強(qiáng)調(diào)通過(guò)控制生物生命活動(dòng)來(lái)提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等。

理解農(nóng)業(yè)概念可從五方面深入。依存條件是自然環(huán)境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度依賴陽(yáng)光、水、土壤等自然要素，自然環(huán)境優(yōu)劣直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。勞動(dòng)對(duì)象分三個(gè)層次，動(dòng)植物、微生物及其生理活動(dòng)是基礎(chǔ)；土地是重要載體；主產(chǎn)品和副產(chǎn)品則具有再利用價(jià)值。

生產(chǎn)目的是滿足生活、生產(chǎn)和生存環(huán)境需要，本質(zhì)是滿足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)在社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。

生產(chǎn)過(guò)程從生態(tài)學(xué)看是生命循環(huán)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)看是多種再生產(chǎn)結(jié)合，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)看是生產(chǎn)關(guān)系變革發(fā)展，這表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有多面性和復(fù)雜性。

管理過(guò)程通過(guò)強(qiáng)化和控制生物生命活動(dòng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量以及時(shí)效性，是提升農(nóng)業(yè)效益的關(guān)鍵。

農(nóng)業(yè)分類豐富多樣，展現(xiàn)出不同的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。從狹義與廣義角度看，狹義農(nóng)業(yè)僅指種植業(yè)，而廣義農(nóng)業(yè)涵蓋農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，還包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過(guò)程，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也存在顯著差異。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)屬于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，以自然經(jīng)濟(jì)、手工勞動(dòng)、自給自足、人畜結(jié)合為特點(diǎn)，發(fā)展較為緩慢?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)則從20世紀(jì)中葉起步，勞動(dòng)手段現(xiàn)代化、農(nóng)產(chǎn)品科技含量提升、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，還衍生出生態(tài)農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)等新形態(tài)，代表著農(nóng)業(yè)的未來(lái)方向。

此外，還有陽(yáng)光農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等其他農(nóng)業(yè)類型，它們各具特色，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新活力，滿足了不同的市場(chǎng)需求。

前面我們了解了農(nóng)業(yè)的概念和分類，知道農(nóng)業(yè)有多種類型?，F(xiàn)在，我們將聚焦于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中的重要階段，它有著獨(dú)特的特點(diǎn)和發(fā)展模式。了解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，能讓我們更好地理解農(nóng)業(yè)的演變。接下來(lái)，就讓我們一起走進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的世界。

前面我們了解了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，它有著自然經(jīng)濟(jì)、手工勞動(dòng)等特征。而現(xiàn)在，我們將目光轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)從20世紀(jì)中葉起步，勞動(dòng)手段現(xiàn)代化、農(nóng)產(chǎn)品科技含量高，還有生態(tài)農(nóng)業(yè)等多種發(fā)展方向。那它在實(shí)際發(fā)展中又有哪些具體優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)呢？讓我們一同探尋。前面我們了解了農(nóng)業(yè)的多種分類，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，見(jiàn)識(shí)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的多樣形態(tài)。現(xiàn)在，我們將目光聚焦到一種獨(dú)特的農(nóng)業(yè)類型——陽(yáng)光農(nóng)業(yè)。陽(yáng)光農(nóng)業(yè)充分利用太陽(yáng)能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大。接下來(lái)，讓我們深入了解陽(yáng)光農(nóng)業(yè)的奧秘。

前面我們了解了陽(yáng)光農(nóng)業(yè)等不同農(nóng)業(yè)類型的特點(diǎn)。而節(jié)水農(nóng)業(yè)在當(dāng)下水資源日益緊張的背景下，有著極為重要的價(jià)值。它能有效提高水資源利用效率，減少浪費(fèi)。接下來(lái)，讓我們一起深入探討節(jié)水農(nóng)業(yè)的具體模式和優(yōu)勢(shì)。

我們前面了解了陽(yáng)光、節(jié)水等多種農(nóng)業(yè)類型，每種都有其獨(dú)特之處?，F(xiàn)在，讓我們聚焦到有機(jī)農(nóng)業(yè)。有機(jī)農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)自然、環(huán)保、健康，不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥等，為我們提供更綠色的農(nóng)產(chǎn)品。那有機(jī)農(nóng)業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)中有哪些具體優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)呢？接下來(lái)一起看看。

前面我們了解了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、陽(yáng)光農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)等不同農(nóng)業(yè)類型。接下來(lái)，讓我們把目光投向觀光農(nóng)業(yè)。它為農(nóng)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟了新路徑，將農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合，既讓游客體驗(yàn)田園樂(lè)趣，又為農(nóng)民帶來(lái)額外收入。之后還會(huì)有休閑觀光農(nóng)業(yè)和城市觀光農(nóng)業(yè)等著我們?nèi)ヌ剿鳌?/p>

休閑觀光農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種創(chuàng)新模式，它將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)深度融合。既保留了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)生產(chǎn)功能，又借助優(yōu)美的田園風(fēng)光、獨(dú)特的農(nóng)事體驗(yàn)等吸引游客。

與普通觀光農(nóng)業(yè)相比，休閑觀光農(nóng)業(yè)更注重游客的休閑體驗(yàn)，提供采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、民宿等多樣化服務(wù)。不僅能為游客帶來(lái)身心的放松，還能增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

前面我們了解了休閑觀光農(nóng)業(yè)，領(lǐng)略了其獨(dú)特魅力。而城市觀光農(nóng)業(yè)則是觀光農(nóng)業(yè)在城市中的創(chuàng)新呈現(xiàn)。它依托城市資源，為市民提供了親近自然、體驗(yàn)農(nóng)耕的便捷途徑。接下來(lái)，就讓我們一起深入探究城市觀光農(nóng)業(yè)的獨(dú)特之處和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從附近頁(yè)幻燈片內(nèi)容可知，我們探討了多種農(nóng)業(yè)類型，如節(jié)水農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等。當(dāng)前雖僅呈現(xiàn)數(shù)字“15”，但可推測(cè)這或許是農(nóng)業(yè)類型展示中的一個(gè)過(guò)渡頁(yè)或承上啟下的節(jié)點(diǎn)。它可能暗示著即將開(kāi)啟新的農(nóng)業(yè)類型探討，也可能是對(duì)之前農(nóng)業(yè)類型的階段性總結(jié)。我們可在此停頓，回顧之前所講的各類農(nóng)業(yè)特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，為后續(xù)內(nèi)容做更好的銜接與鋪墊。

從附近頁(yè)幻燈片可知，展示了多種農(nóng)業(yè)類型，如有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、大棚農(nóng)業(yè)等，還有城市立體農(nóng)業(yè)構(gòu)想。雖然當(dāng)前頁(yè)僅呈現(xiàn)數(shù)字“16”，但可推測(cè)這或許是農(nóng)業(yè)類型展示中的一個(gè)過(guò)渡頁(yè)。它可能暗示著農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性，每種農(nóng)業(yè)類型都是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一環(huán)。也可能代表著尚未展示出來(lái)的新農(nóng)業(yè)類型，等待我們?nèi)ヌ剿骱烷_(kāi)發(fā)，為農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展提供新的可能。

剛剛我們了解了城市觀光農(nóng)業(yè)，它為城市增添了別樣的風(fēng)景。接下來(lái)要講的大棚農(nóng)業(yè)可是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要組成部分。它不受季節(jié)和氣候的過(guò)多限制，能穩(wěn)定產(chǎn)出各類農(nóng)產(chǎn)品。那大棚農(nóng)業(yè)具體有哪些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和技術(shù)要點(diǎn)呢？讓我們一探究竟。

前面我們了解了大棚農(nóng)業(yè)，它是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種重要形式。而接下來(lái)要講的精確農(nóng)業(yè)，可是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一大革新。它能借助先進(jìn)技術(shù)精準(zhǔn)把控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量。那精確農(nóng)業(yè)具體有哪些先進(jìn)手段和顯著優(yōu)勢(shì)呢？讓我們一同揭開(kāi)它的神秘面紗。

前面我們了解了大棚農(nóng)業(yè)和精確農(nóng)業(yè)，它們各有特色。接下來(lái)要介紹的三維農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種創(chuàng)新模式。它突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的空間限制，以全新的視角為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新可能。之后我們還將看到城市立體農(nóng)業(yè)構(gòu)想等更具前瞻性的內(nèi)容。

大家現(xiàn)在看到的左圖，是曾經(jīng)獲獎(jiǎng)的綠色垂直建筑設(shè)計(jì)方案。這一方案極具前瞻性，勾勒出了城市立體農(nóng)業(yè)的美好愿景。不過(guò)，目前這一立體構(gòu)架的愿景還停留在設(shè)計(jì)階段，距離真正實(shí)現(xiàn)還有很長(zhǎng)的路要走。城市立體農(nóng)業(yè)構(gòu)想意義重大，它能高效利用城市空間，緩解土地資源緊張，還能減少農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本和碳排放。但實(shí)現(xiàn)它面臨諸多挑戰(zhàn)，比如技術(shù)難題、成本控制等。我們期待未來(lái)能克服這些困難，讓城市立體農(nóng)業(yè)從構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

未來(lái)立體農(nóng)業(yè)將展現(xiàn)出高度精細(xì)化的特征，能夠依據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)培育相適配的作物。這一發(fā)展趨勢(shì)具有重大意義，能根據(jù)各區(qū)域獨(dú)特的氣候、土壤等條件，選擇最適宜生長(zhǎng)的作物，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。

比如在光照充足的區(qū)域種植喜光作物，在濕度較大的區(qū)域培育喜濕作物。如此一來(lái)，不僅能提高作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，還能減少資源的浪費(fèi)，降低生產(chǎn)成本。這也體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從粗放式向精細(xì)化、科學(xué)化的轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大進(jìn)步。2本章主要教學(xué)內(nèi)容1、農(nóng)業(yè)的概念、分類與特征；2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的概念、性質(zhì)、職能、特點(diǎn)與基本內(nèi)容；3、農(nóng)村與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的含義與特點(diǎn)（補(bǔ)充內(nèi)容）；4、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的概念（補(bǔ)充內(nèi)容）；5、國(guó)家農(nóng)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃（補(bǔ)充內(nèi)容）；6、對(duì)新疆農(nóng)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃的解讀（補(bǔ)充內(nèi)容）。3本章教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)與教學(xué)目標(biāo)教學(xué)重點(diǎn)：農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的概念、農(nóng)業(yè)的特征和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的兩重性，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的基本內(nèi)容教學(xué)難點(diǎn)：對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的特征以及基本內(nèi)容的理解與把握教學(xué)目標(biāo)：要求學(xué)員從多角度認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)及其特征，認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的特征與基本內(nèi)容；了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特征、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的含義以及我國(guó)農(nóng)業(yè)十二五規(guī)劃的基本內(nèi)容。4一、農(nóng)業(yè)的概念、分類與特征（一）、農(nóng)業(yè)的概念：

概念：

農(nóng)業(yè)是人類利用自然環(huán)境條件，依靠植物、動(dòng)物以及微生物的生理機(jī)能，通過(guò)勞動(dòng)強(qiáng)化和控制生物的生命活動(dòng)過(guò)程，以獲得社會(huì)需要的物質(zhì)產(chǎn)品的社會(huì)生產(chǎn)部門。

理解要點(diǎn)：1、農(nóng)業(yè)的依存條件、2、勞動(dòng)對(duì)象、3、生產(chǎn)目的、4、生產(chǎn)過(guò)程、5、管理過(guò)程5承前頁(yè)：對(duì)農(nóng)業(yè)概念的理解1、依存條件：自然環(huán)境2、勞動(dòng)對(duì)象：三個(gè)層次即動(dòng)植物、微生物及其生理活動(dòng)過(guò)程；土地；動(dòng)植物及微生物的主產(chǎn)品和副產(chǎn)品。3、生產(chǎn)目的：滿足生活需要、生產(chǎn)需要和生存環(huán)境需要，最大限度地滿足人們不斷增長(zhǎng)的對(duì)農(nóng)業(yè)的物質(zhì)文化生活的需要。4、生產(chǎn)過(guò)程：從生態(tài)學(xué)角度看是動(dòng)植物生命循環(huán)的過(guò)程；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看是物質(zhì)再生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力再生產(chǎn)的結(jié)合過(guò)程；從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看是農(nóng)業(yè)中生產(chǎn)關(guān)系的變革與發(fā)展過(guò)程。5、管理過(guò)程：通過(guò)強(qiáng)化和控制生物的生命活動(dòng)過(guò)程以達(dá)到提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量以及時(shí)效性。6（二）農(nóng)業(yè)的分類1、狹義農(nóng)業(yè)與廣義農(nóng)業(yè)

狹義農(nóng)業(yè)：種植業(yè)

廣義農(nóng)業(yè)：（1）：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；（2）：農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過(guò)程2、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)：自然經(jīng)濟(jì)、手工勞動(dòng)、自給自足、人畜結(jié)合。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：從20世紀(jì)中葉開(kāi)始，勞動(dòng)手段現(xiàn)代化、農(nóng)產(chǎn)品科技含量不斷提高、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、進(jìn)一步發(fā)展為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)3、其他農(nóng)業(yè)類型陽(yáng)光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、三維農(nóng)業(yè)等等。7傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)8現(xiàn)代農(nóng)業(yè)9陽(yáng)光農(nóng)業(yè)10節(jié)水農(nóng)業(yè)11有機(jī)農(nóng)業(yè)12觀光農(nóng)業(yè)13休閑觀光農(nóng)業(yè)14城市觀光農(nóng)業(yè)151617大棚農(nóng)業(yè)18精確農(nóng)業(yè)19三維農(nóng)業(yè)20

左圖為曾經(jīng)獲獎(jiǎng)的綠色垂直建筑設(shè)計(jì)方案，但立體構(gòu)架的愿景還有待實(shí)現(xiàn)。

城市立體農(nóng)業(yè)構(gòu)想21未來(lái)的立體農(nóng)業(yè)，能夠細(xì)致到每個(gè)不同區(qū)域培育不同的作物22（三）農(nóng)業(yè)的特征1、農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征：自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織使用價(jià)值與價(jià)值再生產(chǎn)的相互交織2、農(nóng)業(yè)的管理學(xué)特征：勞動(dòng)時(shí)間與生產(chǎn)時(shí)間的不一致，要求遵循自然規(guī)律并節(jié)約勞動(dòng)成本3、農(nóng)業(yè)的農(nóng)學(xué)特征：對(duì)自然條件尤其是土地的依存性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性農(nóng)業(yè)生態(tài)的平衡性農(nóng)產(chǎn)品的多樣性23承前頁(yè)：農(nóng)業(yè)特征的具體表現(xiàn)<1>自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的交織是農(nóng)業(yè)的基本特征<2>農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須遵循生物學(xué)規(guī)律進(jìn)行<3>土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的生產(chǎn)資料<4>農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在空間上具有分散性<5>農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境條件影響大<6>農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)時(shí)間和勞動(dòng)時(shí)間不相一致<7>農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在時(shí)間上具有季節(jié)性<8>農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合性<9>農(nóng)產(chǎn)品是人們的基本生活資料24二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的概念（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的概念

是指對(duì)農(nóng)業(yè)部門物質(zhì)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、交換、消費(fèi)與分配等方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，進(jìn)行預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制，并對(duì)人員進(jìn)行激勵(lì)，已實(shí)現(xiàn)管理者預(yù)定目標(biāo)的一系列工作。（二）理解要點(diǎn)1、管理對(duì)象：農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總過(guò)程2、管理的兩個(gè)層面：宏觀管理（政策層面）和微觀管理（組織層面和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)層面）25三、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的性質(zhì)、職能與特點(diǎn)性質(zhì)：具有雙重性：自然屬性和社會(huì)屬性。自然屬性由生產(chǎn)力水平所決定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平主要表現(xiàn)為自然資源的特性。社會(huì)屬性由生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)所決定，主要表現(xiàn)在所有制性質(zhì)與經(jīng)營(yíng)管理體制方面。職能：兩個(gè)基本職能：合理組織生產(chǎn)力和正確維護(hù)與調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系。具體職能即管理職能,管理有哪些基本職能？現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)：1、體制：以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展2、制度：逐步建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)制度，走股份制經(jīng)營(yíng)道路3、土地性質(zhì)：集體所有，承包經(jīng)營(yíng)4、組織形式：以家庭為主的雙層經(jīng)營(yíng)體制5、農(nóng)戶與農(nóng)戶的關(guān)系：互助合作6、分配原則：按勞分配為主與按要素分配相結(jié)合（什么是按要素分配？）26四、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的基本內(nèi)容1、探討與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制，正確處理（協(xié)調(diào)）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中各方面的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系以及分配中的積累與消費(fèi)關(guān)系；正確地組織農(nóng)產(chǎn)品的商品流通；綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；全面評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等。2、在科學(xué)預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，正確制定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，編制農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃；在農(nóng)業(yè)區(qū)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)行農(nóng)業(yè)地區(qū)布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；3、按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律的要求，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門中合理地組織生產(chǎn)力，研究生產(chǎn)要素的籌集、使用、保管與核算，以便有效地使用人力、物力、財(cái)力、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息和自然資源，合理地組織生產(chǎn)、供應(yīng)和銷售，妥善地處理國(guó)家、企業(yè)和勞動(dòng)者之間的物質(zhì)利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，最大限度的滿足人們不斷增長(zhǎng)的對(duì)農(nóng)業(yè)的物質(zhì)文化生活的需要。27五、農(nóng)村的含義與特點(diǎn)(一)農(nóng)村的含義

農(nóng)村是由農(nóng)民、農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織組成的以經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)為主，有特殊生產(chǎn)方式的社區(qū)。農(nóng)村的主體成分是農(nóng)民，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，它是有特定區(qū)域的社區(qū)。(二)農(nóng)村的特點(diǎn)<1>以農(nóng)為主是我國(guó)農(nóng)村最基本的特征。<2>我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量大，但密度一般比城市低，人口素質(zhì)普遍較低。<3>農(nóng)村具有顯著的地域性和地緣性。28六、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理：(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的含義：是農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的總和。包括農(nóng)、林、牧、副、漁、工、商、運(yùn)、建、服等所有經(jīng)濟(jì)部門或行業(yè)。(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的含義：是管理者根據(jù)市場(chǎng)需求和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控政策等外部環(huán)境和本地區(qū)農(nóng)村的內(nèi)部條件，確定本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，并對(duì)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程中的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)環(huán)節(jié)和人、財(cái)、物、信息等生產(chǎn)要素進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的一種自覺(jué)的、有組織的活動(dòng)。29（三）、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)<1>經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的綜合性特征：（1）主要實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制和合作經(jīng)濟(jì)為主體的雙層經(jīng)營(yíng)體制，多種經(jīng)濟(jì)成分共存的新體制得到確立和發(fā)展；（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綜合性：農(nóng)、林、牧、副、漁、工、商、運(yùn)、建、服等等。<2>經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征：（1）處于不同的生產(chǎn)力發(fā)展階段其模式會(huì)有不同。十二五規(guī)劃期間處于又傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)像現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的時(shí)期。（2）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式必須融于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段之中。<3>農(nóng)村區(qū)域性特征：（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在地域間的時(shí)間差異與空間差異；發(fā)展不平衡性，東部強(qiáng)于西部。（2）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的主要對(duì)象是農(nóng)業(yè)；（3）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的主體是農(nóng)民，且勞動(dòng)力數(shù)量多，素質(zhì)差。<4>經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重性特征：受自然條件制約，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境差。資本、資源稀缺，科技不發(fā)達(dá)。30補(bǔ)充：國(guó)家農(nóng)業(yè)十二五規(guī)劃解讀（1）第二篇：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的輻射帶動(dòng)作用，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。第五章加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。31補(bǔ)充：國(guó)家農(nóng)業(yè)十二五規(guī)劃解讀（2）第一節(jié)：增強(qiáng)糧食安全保障能力穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)和品質(zhì)，廣泛開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到５．４億噸以上。實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)糧食物流、儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力建設(shè)。32補(bǔ)充：國(guó)家農(nóng)業(yè)十二五規(guī)劃解讀（3）第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重。促進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。33補(bǔ)充：國(guó)家農(nóng)業(yè)十二五規(guī)劃解讀（4）第三節(jié)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，開(kāi)發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物新品種，做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)。加強(qiáng)高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，實(shí)施水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到６０％左右。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平。34補(bǔ)充：國(guó)家農(nóng)業(yè)十二五規(guī)劃解讀（5）第四節(jié)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、供銷合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，加快建設(shè)流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。35補(bǔ)充：國(guó)家農(nóng)業(yè)十二五規(guī)劃解讀（6）第六章拓寬農(nóng)民增收渠道加大引導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。第一節(jié)鞏固提高家庭經(jīng)營(yíng)收入健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)村合作組織，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。36補(bǔ)充：國(guó)家農(nóng)業(yè)十二五規(guī)劃解讀（7）第二節(jié)努力增加工資性收入加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)，開(kāi)展勞務(wù)輸出對(duì)接，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序外出務(wù)工。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平。增加縣域非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。第三節(jié)大力增加轉(zhuǎn)移性收入健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。增加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷水平，提高農(nóng)村最低生活保障水平。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼品種并擴(kuò)大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。37補(bǔ)充：國(guó)家農(nóng)業(yè)十二五規(guī)劃解讀（8）第七章改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。第一節(jié)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農(nóng)村特色，保護(hù)特色文化風(fēng)貌，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。合理引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。38補(bǔ)充：國(guó)家農(nóng)業(yè)十二五規(guī)劃解讀（9）第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時(shí)新建一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設(shè)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村集中式供水。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高通達(dá)通暢率和管理養(yǎng)護(hù)水平，加大道路危橋改造力度。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能和風(fēng)能、太陽(yáng)能，加強(qiáng)省柴節(jié)煤爐灶炕改造。全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）、棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造，實(shí)施游牧民定居工程。加強(qiáng)農(nóng)村郵政設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。39補(bǔ)充：國(guó)家農(nóng)業(yè)十二五規(guī)劃解讀（10）第三節(jié)強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共服務(wù)水平。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉可及的基本醫(yī)療服務(wù)。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。40補(bǔ)充：國(guó)家農(nóng)業(yè)十二五規(guī)劃解讀（11）第四節(jié)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理。強(qiáng)化土壤污染防治監(jiān)督管理。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快推動(dòng)農(nóng)村垃圾集中處理，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。嚴(yán)格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。41補(bǔ)充：國(guó)家農(nóng)業(yè)十二五規(guī)劃解讀（12）第八章完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。第一節(jié)堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)集體林權(quán)和國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，加快農(nóng)墾體制改革。42補(bǔ)充：國(guó)家農(nóng)業(yè)十二五規(guī)劃解讀（13）第二節(jié)建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理一體化。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。嚴(yán)格界定公益性