中俄環(huán)境政策比較：演進、差異與協同發(fā)展研究一、引言1.1研究背景與意義在全球一體化進程不斷加速的當下，環(huán)境問題已不再局限于某個國家或地區(qū)，而是演變成了全人類共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。全球氣候變暖、臭氧層耗損、生物多樣性銳減、酸雨蔓延、森林銳減、土地荒漠化、資源短缺、水環(huán)境污染嚴重、大氣污染肆虐以及固體廢棄物成災等環(huán)境問題日益突出，這些問題不僅對生態(tài)系統的平衡與穩(wěn)定構成了嚴重威脅，還直接影響到人類的健康、經濟的可持續(xù)發(fā)展以及社會的穩(wěn)定。例如，全球氣候變暖導致冰川融化，海平面上升，威脅到眾多沿海地區(qū)和島嶼國家的生存；生物多樣性銳減破壞了生態(tài)系統的食物鏈和生態(tài)平衡，降低了生態(tài)系統的服務功能；大氣污染引發(fā)的霧霾天氣，嚴重影響人們的呼吸系統健康，增加了患呼吸道疾病的風險。中國和俄羅斯作為世界大國，在全球環(huán)境治理中肩負著重要的責任。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，近年來經濟快速發(fā)展，在環(huán)境治理方面投入了大量資源，出臺了一系列嚴格的環(huán)境政策，如大氣污染防治行動計劃、水污染防治行動計劃、土壤污染防治行動計劃等，在改善環(huán)境質量方面取得了顯著成效。俄羅斯擁有廣袤的領土和豐富的自然資源，其生態(tài)環(huán)境狀況對全球生態(tài)平衡有著重要影響。俄羅斯也在積極推進環(huán)境保護工作，制定了一系列環(huán)境保護法律法規(guī)和政策，加強對自然資源的管理和保護，努力應對氣候變化等環(huán)境挑戰(zhàn)。中俄兩國在地理上接壤，擁有4300多公里的共同邊界，生態(tài)環(huán)境相互關聯。在國際舞臺上，兩國同為《生物多樣性公約》和《巴黎協定》等國際公約的締約方，在生物多樣性保護、全球氣候變化治理與綠色轉型等方面有著共同的目標和利益，一直積極開展合作，致力于全面落實聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，平衡協調推進經濟、社會和環(huán)境三大領域的公平、包容、開放、全面、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。對中俄環(huán)境政策進行比較研究，具有重要的理論與現實意義。在理論層面，有助于豐富和拓展環(huán)境政策研究的領域和視角。通過對比兩國在不同政治、經濟、文化背景下形成的環(huán)境政策體系，可以深入探究環(huán)境政策制定與實施的影響因素和作用機制，為環(huán)境政策理論的發(fā)展提供更多的實證依據和案例支撐，進一步完善環(huán)境科學、公共政策等相關學科的理論體系。在實踐方面，一方面能夠為兩國優(yōu)化環(huán)境政策提供參考。通過分析對方環(huán)境政策的優(yōu)勢與不足，可以發(fā)現自身政策存在的問題和改進方向，學習借鑒對方的成功經驗和有效做法，從而制定出更具科學性、針對性和有效性的環(huán)境政策，提高環(huán)境治理的效率和水平，實現經濟發(fā)展與環(huán)境保護的良性互動。另一方面，有利于深化中俄兩國在環(huán)保領域的合作。清晰認識雙方環(huán)境政策的異同，能夠更好地協調合作行動，避免政策沖突和誤解，在跨界環(huán)境治理、生物多樣性保護、應對氣候變化等領域加強溝通與協作，共同應對區(qū)域和全球環(huán)境挑戰(zhàn)，為維護地區(qū)生態(tài)平衡和全球可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻。1.2研究方法與創(chuàng)新點本研究綜合運用多種研究方法，以確保研究的科學性、全面性與深度。文獻資料法是本研究的基礎方法之一。通過廣泛查閱國內外相關文獻，包括學術期刊論文、政府報告、政策文件、統計年鑒等，深入了解中俄兩國環(huán)境政策的理論基礎、發(fā)展歷程以及國內外研究現狀。梳理國內外在環(huán)境政策比較研究方面的成果，為本研究提供理論支撐和研究思路借鑒，把握研究的前沿動態(tài)，明確研究的切入點和方向。例如，通過對中國生態(tài)環(huán)境部、俄羅斯聯邦自然資源與生態(tài)部發(fā)布的政策文件進行細致分析，了解兩國不同時期環(huán)境政策的目標、措施與實施重點，從宏觀層面把握政策演變脈絡。案例分析法在本研究中也發(fā)揮著關鍵作用。選取中俄兩國典型區(qū)域和重點行業(yè)作為研究對象，深入實地調研，收集一手資料。在中國，選取京津冀地區(qū)作為大氣污染治理的案例區(qū)域，該地區(qū)是中國經濟發(fā)展的重要區(qū)域，但長期面臨嚴峻的大氣污染問題，通過對該地區(qū)大氣污染防治政策的實施情況進行研究，分析政策在執(zhí)行過程中取得的成效、遇到的問題及原因；在俄羅斯，選取西伯利亞地區(qū)的石油開采行業(yè)作為案例，研究其在資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護政策實施情況，了解俄羅斯在能源開發(fā)領域的環(huán)境政策實踐。通過對這些成功案例的經驗總結和失敗案例的教訓剖析，從實際案例中提煉出具有普遍性和指導性的規(guī)律，為政策優(yōu)化提供現實依據。比較研究法是本研究的核心方法。對中俄兩國環(huán)境政策在政策目標、政策工具、政策實施機制、政策效果等多個維度進行全面細致的比較。通過橫向對比，清晰呈現兩國環(huán)境政策在同一時期的異同，找出各自的優(yōu)勢與不足；通過縱向對比，深入分析兩國環(huán)境政策在不同歷史階段的發(fā)展變化，探究政策演變的內在邏輯和驅動因素。例如，在政策目標方面，對比中國“美麗中國”建設目標下環(huán)境政策對生態(tài)系統質量改善、人居環(huán)境提升等多維度目標的設定，與俄羅斯在生態(tài)安全保障、自然資源合理利用等方面政策目標的側重點，分析兩國因國情差異導致的目標差異；在政策工具方面，比較中國運用的命令控制型工具（如環(huán)境標準、排污許可證制度）、經濟激勵型工具（如環(huán)保稅、綠色信貸）以及俄羅斯在生態(tài)補償、資源稅費等政策工具運用上的特點和效果，為兩國優(yōu)化政策工具組合提供參考。本研究的創(chuàng)新點主要體現在以下兩個方面。一是研究視角的多維拓展。以往對中俄環(huán)境政策的研究多集中在單一政策領域或某幾個方面的比較，本研究從多維度、多層次進行全面系統的分析，不僅涵蓋政策文本、實施機制、政策效果等常規(guī)維度，還深入探討政策背后的政治、經濟、文化、社會等影響因素，以及政策在國際合作與區(qū)域協同方面的作用與挑戰(zhàn)，為中俄環(huán)境政策比較研究提供了更豐富、更立體的視角，有助于更深入地理解兩國環(huán)境政策的本質和內在聯系。二是對政策協同創(chuàng)新的關注。在全球環(huán)境治理背景下，強調中俄兩國環(huán)境政策在國內不同部門、不同層級以及國際合作層面的協同創(chuàng)新。通過分析兩國在跨界環(huán)境治理、國際公約履約等方面的協同合作實踐，探討如何加強政策協同，整合各方資源，形成環(huán)境治理合力，實現1+1>2的協同效應，為推動全球環(huán)境治理體系的完善和區(qū)域環(huán)境合作提供新的思路和方法。二、中俄環(huán)境政策的歷史演進2.1中國環(huán)境政策的發(fā)展歷程2.1.1起步探索階段中國的環(huán)境保護意識覺醒可追溯至20世紀70年代。當時，全球范圍內的環(huán)境保護運動興起，中國也受到了這一思潮的影響。1972年，中國派代表團參加了聯合國在斯德哥爾摩召開的第一次人類環(huán)境會議，這次會議讓中國深刻認識到環(huán)境問題的嚴重性和全球性，成為中國環(huán)境保護事業(yè)的重要契機。1973年8月，國務院召開第一次全國環(huán)境保護會議，審議通過了《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，這是中國第一個環(huán)境保護文件，將環(huán)境保護工作納入各級政府的職能范圍，成為我國環(huán)境保護事業(yè)的第一個里程碑。該規(guī)定提出了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的32字環(huán)境保護工作方針，從工業(yè)合理布局、改善城市環(huán)境、綜合利用、環(huán)境監(jiān)測等多個方面提出了具體的要求和措施。例如，在工業(yè)合理布局方面，強調要根據資源和環(huán)境條件，合理規(guī)劃工業(yè)項目的選址，避免過度集中造成環(huán)境污染；在綜合利用方面，鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用，變廢為寶，減少廢棄物的排放。同年11月，國家計劃委員會、國家建委、衛(wèi)生部聯合批準頒布了中國第一個環(huán)境標準—《工業(yè)“三廢”排放試行標準》，為開展“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）治理和綜合利用提供了法律依據。這一標準明確了工業(yè)企業(yè)排放“三廢”的最高允許濃度和排放量，促使企業(yè)采取措施減少污染物排放，推動了工業(yè)污染治理工作的開展。1978年，全國人大五屆一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，首次將“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”寫入憲法，為中國環(huán)境法制建設和環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的憲法基礎，從根本大法的層面確立了環(huán)境保護的重要地位，為后續(xù)一系列環(huán)境法律法規(guī)的制定和實施提供了上位法依據。1979年9月，五屆人大十一次常委會通過新中國的第一部環(huán)境保護基本法—《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，這標志著中國的環(huán)境保護工作開始走上法制化軌道。該法對環(huán)境保護的對象、基本原則、基本制度以及法律責任等方面作出了較為全面的規(guī)定，為環(huán)境保護工作提供了基本的法律框架。例如，確立了“誰污染誰治理”的原則，明確了污染者的治理責任，促使企業(yè)積極承擔環(huán)境保護義務；規(guī)定了環(huán)境影響評價制度，要求在進行新建、改建和擴建工程時，必須對項目可能對環(huán)境造成的影響進行評價，提出相應的環(huán)境保護措施，從源頭上預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。這一時期，中國的環(huán)境政策主要以行政命令和計劃手段為主，側重于工業(yè)污染治理和“三廢”綜合利用。通過制定相關政策法規(guī)和標準，初步建立了環(huán)境保護的制度框架，為后續(xù)環(huán)境政策的發(fā)展奠定了基礎。但由于當時經濟發(fā)展水平較低，環(huán)保意識相對薄弱，環(huán)境政策的實施力度和效果有限，環(huán)境問題仍在不斷積累。2.1.2快速發(fā)展階段改革開放后，中國經濟進入快速發(fā)展時期，工業(yè)化和城市化進程加速，環(huán)境壓力日益增大。為應對這一挑戰(zhàn)，中國政府逐步加大了環(huán)境保護政策的力度，一系列環(huán)保法規(guī)政策相繼出臺。1983年，全國第二次環(huán)境保護會議將環(huán)境保護確立為中國的一項基本國策，這一舉措極大地提升了環(huán)境保護在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，為后續(xù)環(huán)保政策的制定和實施提供了重要的政策導向。會議還確定了“預防為主，防治結合”“誰污染，誰治理”和“強化環(huán)境管理”三大環(huán)境保護政策?！邦A防為主，防治結合”政策強調從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，同時加強對已污染環(huán)境的治理；“誰污染，誰治理”政策進一步明確了污染者的責任，促使企業(yè)積極采取污染治理措施；“強化環(huán)境管理”政策則突出了政府在環(huán)境保護中的監(jiān)管職責，加強了環(huán)境管理機構和制度建設?！傲濉逼陂g（1981-1985年），環(huán)境保護首次被納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，這標志著環(huán)境保護成為國家經濟社會發(fā)展的重要組成部分，從規(guī)劃層面保障了環(huán)境保護工作與經濟發(fā)展的協調推進。在這一時期，國家加大了對環(huán)?；A設施建設的投入，城市污水處理廠、垃圾處理場等環(huán)保設施建設開始起步。1986-1990年，首個環(huán)境保護五年規(guī)劃《“七五”時期國家環(huán)境保護計劃》頒布實施，以城市環(huán)境綜合整治和工業(yè)污染防治為重點，提出了環(huán)境容量約束與污染物總量控制的要求。該計劃明確了環(huán)境保護的目標和任務，如到1990年，使重點城市的大氣環(huán)境質量和主要水域的水質得到改善，工業(yè)污染源排放污染物要達到國家或地方規(guī)定的標準等。通過實施該計劃，加強了對城市環(huán)境的綜合管理，推動了工業(yè)企業(yè)的污染治理和技術改造，提高了資源利用效率，減少了污染物排放。1992年，中國提出“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，將環(huán)保納入國家發(fā)展的總體框架，強調經濟、社會和環(huán)境的協調發(fā)展，這一戰(zhàn)略的提出為中國環(huán)境政策的發(fā)展注入了新的理念和動力。在這一戰(zhàn)略的指導下，中國政府更加注重環(huán)境保護與經濟發(fā)展的相互促進，積極推動產業(yè)結構調整和升級，鼓勵發(fā)展清潔生產和循環(huán)經濟。1995年8月，國務院頒布了中國歷史上第一部流域性法規(guī)—《淮河流域水污染防治暫行條例》，明確了淮河流域水污染防治目標，開啟了中國流域水污染治理的先河。該條例針對淮河流域水污染嚴重的問題，制定了嚴格的污染防治措施，如實行排污總量控制、加強對工業(yè)污染源的監(jiān)管、加大對污水處理設施建設的投入等，為其他流域的水污染治理提供了經驗和借鑒。1996年開始實施《中國跨世紀綠色工程規(guī)劃》，對流域性水污染、區(qū)域性大氣污染實施分期綜合治理。先后確定了“九五”期間全國污染防治的重點地區(qū)，即“三河”（淮河、遼河、海河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）、“兩控區(qū)”（二氧化硫控制區(qū)和酸雨控制區(qū)）、“一市”（北京市）、“一?！保ú澈＃⑻岢隽恕耙豢仉p達標”的環(huán)保工作思路，即實施污染物排放總量控制，工業(yè)污染源排放污染物要達到國家或地方規(guī)定的標準；直轄市及省會城市、經濟特區(qū)城市、沿海開放城市和重點旅游城市的環(huán)境空氣、地面水環(huán)境質量，按功能分區(qū)分別達到國家有關標準。通過實施該規(guī)劃和“一控雙達標”工作，加大了對重點地區(qū)和重點領域的污染治理力度，有效改善了部分地區(qū)的環(huán)境質量。這一時期，中國的環(huán)境政策體系不斷完善，從單純的污染治理向綜合環(huán)境管理轉變，政策手段更加多樣化，包括法律法規(guī)、經濟手段、行政手段等。環(huán)境政策的實施力度不斷加大，環(huán)境治理取得了一定成效，部分地區(qū)的環(huán)境質量得到了改善，但整體環(huán)境形勢依然嚴峻，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題在一些地區(qū)仍然突出。2.1.3深化完善階段進入21世紀，特別是黨的十八大以來，中國對環(huán)境保護的重視程度達到了前所未有的高度，向綠色發(fā)展轉型的步伐不斷加快，環(huán)境政策在多個方面進行了創(chuàng)新與完善。2002年，第一部循環(huán)經濟立法《中華人民共和國清潔生產促進法》制定出臺，標志著中國污染治理模式由末端治理開始向全過程控制轉變。該法鼓勵企業(yè)采用清潔生產技術和工藝，從生產的源頭和全過程減少污染物的產生和排放，提高資源利用效率，實現經濟效益與環(huán)境效益的統一。例如，推動企業(yè)對生產設備進行技術改造，采用先進的生產工藝，減少原材料的消耗和廢棄物的產生；鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用，實現廢棄物的減量化、再利用和資源化。“十一五”期間（2006-2010年），為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，國家提出要建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展循環(huán)經濟，加大自然生態(tài)和環(huán)境保護力度，強化資源管理，建立了節(jié)能降耗、污染減排的統計監(jiān)測及考核體系和相關制度。通過實施這些政策措施，推動了企業(yè)節(jié)能減排，加強了對自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的保護和管理，促進了生態(tài)環(huán)境的改善。黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出大力推進生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展。習近平生態(tài)文明思想的形成，為中國的環(huán)境保護和生態(tài)文明建設提供了根本遵循。在這一思想的指引下，中國的環(huán)境政策更加注重生態(tài)系統的整體性和系統性保護，強調人與自然和諧共生。2013年，國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”），提出了10條35項綜合治理措施，涉及加大綜合治理力度、調整優(yōu)化產業(yè)結構、加快企業(yè)技術改造、加快調整能源結構、嚴格節(jié)能環(huán)保準入、發(fā)揮市場機制作用、健全法律法規(guī)體系、嚴格依法監(jiān)督管理、建立區(qū)域協作機制、動員全民參與治理等方面，明確了到2017年全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數逐年提高等目標。通過實施“大氣十條”，各地加強了對工業(yè)污染源、機動車尾氣、揚塵等大氣污染物的治理，加大了對清潔能源的推廣應用，空氣質量得到了明顯改善。2015年，新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》正式施行，這部被稱為“史上最嚴”的環(huán)保法，在多個方面進行了創(chuàng)新和突破。加強了對環(huán)境違法行為的處罰力度，提高了企業(yè)的違法成本；完善了環(huán)境監(jiān)管制度，強化了政府的監(jiān)管職責；明確了公眾的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權，加強了公眾對環(huán)境保護的參與和監(jiān)督。2015年，國務院印發(fā)《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”），從全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節(jié)約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監(jiān)督等十個方面，提出了238項具體措施，確定了到2020年全國水環(huán)境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少等目標。2016年，國務院發(fā)布《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”），圍繞開展土壤污染調查、推進土壤污染防治立法、實施農用地分類管理、實施建設用地準入管理、強化未污染土壤保護、加強污染源監(jiān)管、開展污染治理與修復、加大科技研發(fā)力度、發(fā)揮市場作用、加強目標考核等方面，提出了10條35項具體措施，明確了到2020年土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定等目標。此外，中國還在生態(tài)保護紅線、綠色金融等方面進行了積極探索和創(chuàng)新。生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，對于維護國家生態(tài)安全、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經濟活動，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的項目投融資、項目運營、風險管理等所提供的金融服務。通過發(fā)展綠色金融，引導社會資本投向環(huán)保領域，為環(huán)境保護和綠色發(fā)展提供資金支持。這一時期，中國的環(huán)境政策在理念、目標、手段和機制等方面都發(fā)生了深刻變革，更加注重生態(tài)系統保護和綠色發(fā)展，政策的科學性、系統性和有效性不斷提高。通過實施一系列嚴格的環(huán)境政策，中國在環(huán)境保護方面取得了顯著成效，環(huán)境質量持續(xù)改善，生態(tài)文明建設邁出堅實步伐，但環(huán)境治理仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)，需要進一步完善環(huán)境政策，持續(xù)推進環(huán)境保護工作。二、中俄環(huán)境政策的歷史演進2.2俄羅斯環(huán)境政策的發(fā)展歷程2.2.1蘇聯時期的奠基蘇聯時期的環(huán)境政策是俄羅斯環(huán)境政策體系形成的重要基礎，其在自然資源保護立法等方面的探索，為后續(xù)俄羅斯環(huán)境政策的發(fā)展提供了寶貴經驗和制度框架。在早期，蘇聯的環(huán)境政策主要圍繞自然資源的開發(fā)利用展開。隨著工業(yè)化進程的加速，自然資源的大規(guī)模開發(fā)導致了一系列環(huán)境問題，蘇聯政府逐漸意識到環(huán)境保護的重要性，開始加強環(huán)境立法工作。1918年，蘇俄人民委員會頒布了一系列關于森林、土地、礦產等自然資源保護的法令，如《關于森林國有化》的法令，將森林資源收歸國有，加強對森林資源的統一管理和保護，規(guī)定了森林砍伐的限制條件和審批程序，以防止過度砍伐對生態(tài)環(huán)境造成破壞。20世紀60年代至70年代，全球范圍內的環(huán)境保護運動興起，蘇聯也受到了這一思潮的影響，進一步加大了環(huán)境立法的力度。1960年，蘇聯頒布了《蘇聯和各加盟共和國土地立法綱要》，對土地的保護、合理利用和規(guī)劃等方面作出了詳細規(guī)定，明確了土地使用者的權利和義務，要求土地使用者必須采取措施保護土地資源，防止土地退化和污染。1972年，蘇聯參加了聯合國人類環(huán)境會議，隨后在國內制定了一系列環(huán)境保護法規(guī)，如《蘇聯和各加盟共和國水立法綱要》，該綱要對水資源的保護、利用和管理進行了全面規(guī)范，建立了水資源保護制度，規(guī)定了水資源的合理分配和使用原則，加強了對水污染的防治措施。這一時期，蘇聯還建立了相應的環(huán)境管理機構和監(jiān)測體系。設立了專門的環(huán)境保護部門，負責制定和執(zhí)行環(huán)境政策，監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為。建立了環(huán)境監(jiān)測站，對大氣、水、土壤等環(huán)境要素進行監(jiān)測，及時掌握環(huán)境質量狀況，為環(huán)境政策的制定和調整提供科學依據。蘇聯時期的環(huán)境政策以國家計劃和行政命令為主要手段，強調對自然資源的保護和合理利用，在一定程度上遏制了環(huán)境惡化的趨勢。然而，由于當時蘇聯經濟發(fā)展模式以重工業(yè)為主，對環(huán)境的破壞較為嚴重，且環(huán)境政策在執(zhí)行過程中存在諸多問題，如執(zhí)法力度不足、企業(yè)環(huán)保意識淡薄等，導致環(huán)境政策的實施效果有限。盡管如此，蘇聯時期的環(huán)境政策為俄羅斯環(huán)境政策體系的建立奠定了基礎，其在環(huán)境立法、管理機構設置和監(jiān)測體系建設等方面的經驗，對俄羅斯后續(xù)環(huán)境政策的發(fā)展產生了深遠影響。2.2.2轉型期的調整蘇聯解體后，俄羅斯進入經濟轉型期，這一時期的政治經濟體制變革對環(huán)境政策產生了深遠影響，環(huán)境政策面臨諸多挑戰(zhàn)，也進行了相應的調整。在經濟轉型過程中，俄羅斯實行市場經濟體制改革，經濟結構發(fā)生了重大變化。國有企業(yè)私有化進程加快，許多企業(yè)為追求經濟利益，忽視了環(huán)境保護，導致環(huán)境污染問題加劇。例如，一些私有化后的工業(yè)企業(yè)為降低成本，減少了環(huán)保投入，污染物排放超標，對周邊環(huán)境造成了嚴重破壞。同時，俄羅斯的環(huán)境管理體制也發(fā)生了變革。原有的蘇聯環(huán)境管理體系難以適應市場經濟的需求，新的環(huán)境管理體制在建立過程中面臨諸多困難。環(huán)境管理機構的職責劃分不夠明確，存在職能交叉和管理空白的問題，導致環(huán)境監(jiān)管效率低下。不同部門之間在環(huán)境管理上缺乏協調配合，難以形成有效的環(huán)境治理合力。為應對這些挑戰(zhàn)，俄羅斯對環(huán)境政策進行了一系列調整。在立法方面，進一步完善環(huán)境法律法規(guī)體系。1991年，俄羅斯頒布了《俄羅斯聯邦自然環(huán)境保護法》，這是俄羅斯環(huán)境領域的基本法，對環(huán)境保護的基本原則、制度和措施等作出了全面規(guī)定，為后續(xù)環(huán)境立法提供了框架和依據。此后，俄羅斯又陸續(xù)制定了一系列配套法律法規(guī)，如《俄羅斯聯邦大氣保護法》《俄羅斯聯邦水法典》等，加強了對大氣污染、水污染等環(huán)境問題的法律規(guī)制。在管理體制上，進行了機構改革和職能調整。成立了俄羅斯聯邦自然資源與生態(tài)部，整合了原有的多個環(huán)境管理部門的職能，加強了對環(huán)境事務的統一管理。明確了各部門在環(huán)境管理中的職責分工，建立了協調機制，促進了部門之間的合作與溝通。同時，加強了地方環(huán)境管理機構的建設，提高了地方政府在環(huán)境管理中的作用，形成了中央與地方相結合的環(huán)境管理體制。此外，俄羅斯還開始重視運用經濟手段來推動環(huán)境保護。引入了排污收費制度，根據企業(yè)的污染物排放量征收費用，促使企業(yè)減少污染物排放。建立了生態(tài)補償機制，對因環(huán)境保護而受到損失的地區(qū)和群體給予經濟補償，提高了社會各界參與環(huán)境保護的積極性。轉型期的環(huán)境政策調整使俄羅斯逐步建立起適應市場經濟體制的環(huán)境政策體系，在一定程度上改善了環(huán)境管理狀況，加強了對環(huán)境污染的治理。但由于經濟轉型帶來的諸多困難和問題，如經濟衰退導致環(huán)保投入不足、企業(yè)環(huán)保意識仍有待提高等，環(huán)境政策的實施效果在短期內仍受到一定限制，俄羅斯的環(huán)境狀況依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。2.2.3新時期的發(fā)展普京執(zhí)政后，俄羅斯在環(huán)境政策方面迎來了新的發(fā)展階段，通過一系列政策舉措，加強了對生態(tài)保護和綠色低碳發(fā)展的頂層規(guī)劃，推動了俄羅斯在環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展道路上不斷前進。2008年，俄羅斯批準了《2020年前俄羅斯聯邦環(huán)境保護戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略明確了俄羅斯在環(huán)境保護方面的長期目標和任務，強調了生態(tài)安全的重要性，提出要在經濟發(fā)展的同時實現環(huán)境保護，促進人與自然的和諧共生。為實現這一戰(zhàn)略目標，俄羅斯加大了對環(huán)境保護的投入，加強了環(huán)境基礎設施建設，提高了環(huán)境治理能力。2018年，俄羅斯啟動了“生態(tài)”國家項目，這是俄羅斯在環(huán)境保護領域的一項重要舉措。該項目旨在有效管理生產和消費廢物，改善環(huán)境質量，保護生物多樣性。具體目標包括消除城市內所有未經許可的垃圾填埋場，大幅降低大型工業(yè)中心的空氣污染水平，將污染最嚴重城市的污染物排放總量至少降低20%；改善飲用水質量，改善伏爾加河等河流水體生態(tài)，增加對貝加爾湖等獨特水系的保護；新建數十個特別保護區(qū)以保護生物多樣性等。在該項目框架下，俄羅斯政府加大了對環(huán)保項目的資金支持，吸引了社會資本參與環(huán)保領域，推動了一系列環(huán)保項目的實施。例如，在改善伏爾加河水質方面，投入資金建設和改造污水處理廠，加強對工業(yè)污染源的監(jiān)管，減少了污水排放，使伏爾加河的水質得到了一定改善。2020年，普京簽署總統令，批準了《俄羅斯2030年前及未來2036年前國家發(fā)展目標》，即新版“五月法令”。根據該法令，俄羅斯確定了到2036年“生態(tài)福祉”國家目標的具體任務。包括合理處理城市垃圾，計劃到2030年，俄城市生活垃圾須全部分類處置；發(fā)展循環(huán)經濟，保證至少25%的生產和消費廢棄物二次利用；改善大氣環(huán)境，計劃到2036年，將空氣污染嚴重城市中對環(huán)境和人類健康影響最大的有害污染物排放量減少一半等。這些目標的設定為俄羅斯未來的環(huán)境保護和綠色發(fā)展指明了方向，推動了俄羅斯在環(huán)境政策和實踐方面不斷創(chuàng)新和完善。在綠色低碳發(fā)展方面，俄羅斯積極推動能源轉型，加大對可再生能源的開發(fā)利用。制定了相關政策，鼓勵企業(yè)投資可再生能源項目，提高可再生能源在能源消費結構中的比重。在綠色建筑、生態(tài)旅游、低碳交通等領域也出臺了一系列支持政策，促進了這些領域的發(fā)展。例如，在綠色建筑領域，制定了綠色建筑標準和認證體系，對符合標準的建筑給予政策支持和獎勵，推動了建筑行業(yè)的綠色轉型；在生態(tài)旅游領域，加強了生態(tài)旅游基礎設施建設，制定了生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，促進了生態(tài)旅游的有序發(fā)展，實現了生態(tài)保護與經濟發(fā)展的良性互動。新時期的俄羅斯環(huán)境政策更加注重生態(tài)系統的整體性保護和綠色低碳發(fā)展，通過制定長期戰(zhàn)略目標和具體行動計劃，加大投入，創(chuàng)新政策工具，推動了環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展取得顯著成效。俄羅斯在環(huán)境保護方面的努力和實踐，不僅改善了本國的生態(tài)環(huán)境質量，也為全球環(huán)境治理作出了積極貢獻。三、中俄環(huán)境政策體系比較3.1環(huán)境法律法規(guī)體系3.1.1中國環(huán)境法律體系框架中國的環(huán)境法律體系以《環(huán)境保護法》為核心，這一法律是中國環(huán)境保護領域的基本大法，于1979年試行，1989年正式頒布實施，2014年進行了全面修訂。修訂后的《環(huán)境保護法》在理念、制度和措施等方面都有重大創(chuàng)新，如將“推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展”寫入立法宗旨，確立了“保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責”的基本原則，加強了對環(huán)境違法行為的處罰力度，賦予環(huán)保部門更多的監(jiān)管權力，完善了環(huán)境信息公開和公眾參與制度等，為其他環(huán)境法律法規(guī)的制定和實施提供了基本準則和指導思想。在大氣污染防治方面，1987年9月5日第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過《大氣污染防治法》，并歷經多次修訂，現行版本為2018年修訂。該法針對大氣污染防治的各個環(huán)節(jié)，包括大氣污染防治的監(jiān)督管理、防治燃煤產生的大氣污染、防治機動車船排放污染、防治廢氣、塵和惡臭污染等方面作出了詳細規(guī)定，建立了大氣環(huán)境質量監(jiān)測制度、重點大氣污染物排放總量控制制度、排污許可制度等一系列制度，為改善大氣環(huán)境質量提供了法律保障。1984年5月11日第六屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過《水污染防治法》，并多次進行修訂，現行版本為2017年修訂。該法涵蓋了水污染防治的規(guī)劃、標準、監(jiān)督管理、飲用水水源和其他特殊水體保護、工業(yè)水污染防治、城鎮(zhèn)水污染防治、農業(yè)和農村水污染防治、船舶水污染防治等內容，建立了水環(huán)境質量標準和監(jiān)測制度、水污染物排放總量控制制度、排污許可制度等，對各類水污染源進行嚴格管控，保障水環(huán)境安全。2018年8月31日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過《土壤污染防治法》，這是中國首部專門針對土壤污染防治的法律。該法從土壤污染防治規(guī)劃、土壤污染狀況普查和監(jiān)測、土壤污染預防、風險管控和修復、保障農產品質量和人居環(huán)境安全等方面作出全面規(guī)定，建立了土壤污染狀況調查和監(jiān)測制度、土壤污染風險評估和管控標準制度、農用地分類管理制度、建設用地準入管理制度等，加強了對土壤污染的源頭預防和全過程管控。此外，中國還制定了《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《放射性污染防治法》等污染防治法律，以及《森林法》《草原法》《漁業(yè)法》《礦產資源法》《土地管理法》等自然資源保護法律，這些法律從不同角度對環(huán)境保護和資源合理利用進行規(guī)范，共同構成了中國較為完善的環(huán)境法律體系，為環(huán)境保護工作提供了全面的法律依據。在環(huán)境法律體系的層次結構上，除了上述法律之外，還有國務院制定的環(huán)境保護行政法規(guī)，如《建設項目環(huán)境保護管理條例》《排污費征收使用管理條例》等，這些行政法規(guī)是對法律的細化和補充，進一步明確了環(huán)境保護工作中的具體實施細則和操作流程；地方人民代表大會及其常委會制定的地方性環(huán)境保護法規(guī)，結合本地區(qū)的實際情況，對國家環(huán)境法律和行政法規(guī)進行細化和落實，具有更強的針對性和可操作性；國務院環(huán)境保護行政主管部門和其他有關部門制定的部門規(guī)章，如《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》《建設項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》等，對環(huán)境保護工作中的具體事項進行規(guī)范和指導。這些不同層次的法律法規(guī)相互配合、相互補充，形成了一個有機的整體，共同推動中國環(huán)境保護工作的開展。3.1.2俄羅斯環(huán)境法律體系框架俄羅斯的環(huán)境法律體系以《俄羅斯聯邦環(huán)境保護法》為基礎。該法于1991年頒布，2002年進行了修訂，在俄羅斯環(huán)境法律體系中占據核心地位。它明確了環(huán)境保護的基本原則，包括保護自然環(huán)境、保障生態(tài)安全、合理利用自然資源、預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞、促進經濟與環(huán)境協調發(fā)展等原則；規(guī)定了環(huán)境保護的基本制度，如環(huán)境影響評價制度、生態(tài)鑒定制度、環(huán)境監(jiān)測制度、自然資源利用許可制度、污染者付費制度等；對環(huán)境保護的管理體制、監(jiān)督機制、法律責任等方面也作出了全面規(guī)定，為俄羅斯的環(huán)境保護工作提供了基本的法律框架。在大氣保護方面，俄羅斯制定了《俄羅斯聯邦大氣保護法》，該法對大氣污染的防治、大氣環(huán)境質量的保護、大氣污染物的排放控制、大氣保護的監(jiān)督管理等方面作出了詳細規(guī)定。通過設定大氣污染物排放標準，對工業(yè)企業(yè)、交通運輸等大氣污染源進行嚴格管控，要求企業(yè)采取有效的污染治理措施，減少大氣污染物排放，以保護大氣環(huán)境質量。1995年頒布的《俄羅斯聯邦水法典》是俄羅斯水環(huán)境保護的重要法律。該法典涵蓋了水資源的保護、利用、管理等多個方面，規(guī)定了水資源的合理分配和使用原則，建立了水資源保護制度，對水污染的防治措施、水環(huán)境保護的監(jiān)督管理等作出了明確規(guī)定。例如，要求對水污染源進行嚴格監(jiān)管，對排放污水的企業(yè)實行許可證制度，規(guī)定了污水排放的標準和要求，以保障水資源的安全和可持續(xù)利用?！抖砹_斯聯邦森林法典》對森林資源的保護、經營、利用等進行規(guī)范。強調森林資源的國家所有權，規(guī)定了森林的分類管理、森林采伐的限制條件和審批程序、森林保護的措施和責任等，以保護森林生態(tài)系統的完整性和功能，促進森林資源的可持續(xù)發(fā)展。此外，俄羅斯還制定了《俄羅斯聯邦生態(tài)鑒定法》《俄羅斯聯邦居民輻射安全法》《俄羅斯聯邦生產廢棄物和消費廢棄物法》等一系列專項法律，這些法律針對不同領域的環(huán)境問題進行專門規(guī)制，與《俄羅斯聯邦環(huán)境保護法》以及其他相關法律相互配合，形成了較為完善的俄羅斯環(huán)境法律體系。在法律體系的構成上，俄羅斯的環(huán)境法律還包括總統令、政府決議等規(guī)范性文件，這些文件在環(huán)境保護政策的實施和具體措施的落實方面發(fā)揮著重要作用，進一步細化和補充了環(huán)境法律的規(guī)定，使環(huán)境法律體系更加完整和具有可操作性。值得注意的是，隨著俄羅斯與歐盟在經濟、政治等領域交流合作的增多，俄羅斯在環(huán)境立法方面也逐漸受到歐盟標準的影響。在一些環(huán)境領域，如大氣污染防治、水污染防治、廢物管理等，俄羅斯開始借鑒歐盟的環(huán)境標準和立法經驗，努力使本國的環(huán)境法律和標準與歐盟標準相協調，以更好地融入歐洲一體化進程，同時也提升本國的環(huán)境治理水平。例如，在大氣污染防治方面，俄羅斯參考歐盟的大氣污染物排放標準，對本國的相關標準進行修訂和完善，加強了對工業(yè)污染源和機動車尾氣排放的控制；在廢物管理方面，借鑒歐盟的循環(huán)經濟理念和相關立法，推動本國廢物的減量化、再利用和資源化。3.1.3兩者的異同分析在結構方面，中俄兩國環(huán)境法律體系都呈現出以基本法為核心，各專項法律為支撐的結構特點。中國以《環(huán)境保護法》為核心，俄羅斯以《俄羅斯聯邦環(huán)境保護法》為基礎，圍繞大氣、水、土壤、資源等領域制定了一系列專項法律法規(guī)，形成了較為完整的體系。然而，在具體法律的制定和側重點上存在差異。中國在環(huán)境法律體系建設中，更加注重各環(huán)境要素的全面保護和污染防治，針對不同污染類型和環(huán)境問題制定了詳細的法律，如“大氣十條”“水十條”“土十條”等政策推動下制定的相關法律，對大氣、水、土壤污染防治的針對性和系統性較強。俄羅斯的環(huán)境法律體系則在自然資源保護和生態(tài)安全保障方面具有突出特點，其法律對自然資源的合理利用和保護作出了詳細規(guī)定，強調生態(tài)系統的整體性和穩(wěn)定性。例如，俄羅斯的森林法典、水法典等對森林資源和水資源的保護和管理規(guī)定較為細致，注重從生態(tài)系統的角度進行綜合考量。在立法目的上，兩國都以保護環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展為目標。中國強調推進生態(tài)文明建設，實現人與自然和諧共生，將環(huán)境保護作為實現中華民族永續(xù)發(fā)展的重要舉措。例如，中國的環(huán)境法律將“推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展”作為重要立法宗旨，在法律制定和實施過程中，注重生態(tài)系統的保護和修復，推動綠色發(fā)展方式和生活方式的形成。俄羅斯則側重于保障生態(tài)安全，滿足當代人和未來世代人的環(huán)境需求，強調在經濟發(fā)展過程中實現環(huán)境與經濟的平衡。俄羅斯的環(huán)境法律明確提出要保證平衡地解決社會各項經濟活動中保持良好環(huán)境、生物多樣性和自然財富的問題，以加強環(huán)境保護領域的法律秩序和保障環(huán)境安全。在調整對象上，兩國環(huán)境法律都涵蓋了人與自然的關系以及因環(huán)境保護而產生的社會關系。但在具體內容上，中國環(huán)境法律對工業(yè)污染、城市環(huán)境問題、農村面源污染等方面的調整較為全面，隨著經濟社會的發(fā)展，不斷加強對新興環(huán)境問題的規(guī)范，如對電子廢物、持久性有機污染物等的管理。俄羅斯環(huán)境法律則更多地關注自然資源開發(fā)利用過程中的環(huán)境保護，以及因軍事活動、核設施等可能對環(huán)境造成的影響。例如，俄羅斯針對核設施的安全運行和核廢料處理制定了嚴格的法律規(guī)定，以防止核污染對環(huán)境和公眾健康造成危害。兩國環(huán)境法律體系差異的根源主要在于國情不同。中國是人口眾多、經濟快速發(fā)展的發(fā)展中國家，在工業(yè)化、城市化進程中面臨著嚴峻的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，因此環(huán)境法律體系更加注重污染防治和環(huán)境質量的改善。俄羅斯擁有廣袤的領土和豐富的自然資源，資源開發(fā)在經濟中占據重要地位，同時面臨著復雜的地緣政治和軍事安全環(huán)境，其環(huán)境法律體系更側重于自然資源保護和生態(tài)安全保障。此外，兩國的歷史文化傳統、政治體制等因素也對環(huán)境法律體系的形成和發(fā)展產生了影響。中國有著悠久的生態(tài)文化傳統，“天人合一”等思想理念在環(huán)境法律中有所體現；俄羅斯在歷史發(fā)展過程中形成的獨特文化和政治體制，也使其環(huán)境法律體系具有自身的特點。3.2環(huán)境管理體制3.2.1中國環(huán)境管理體制中國實行的是由生態(tài)環(huán)境部統籌協調，地方各級生態(tài)環(huán)境部門分工負責，并與其他相關部門協同配合的分級、分部門管理體制。生態(tài)環(huán)境部作為國務院組成部門，在國家層面承擔著制定環(huán)境政策、法規(guī)、標準，統籌協調全國環(huán)境保護工作，對重大環(huán)境問題進行監(jiān)督管理等重要職責。例如，生態(tài)環(huán)境部負責組織編制國家環(huán)境規(guī)劃和計劃，制定各類環(huán)境質量標準和污染物排放標準，組織開展全國性的環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法檢查等工作。在地方層面，省、市、縣各級政府均設立了生態(tài)環(huán)境部門，負責本行政區(qū)域內的環(huán)境保護工作。這些地方生態(tài)環(huán)境部門在業(yè)務上接受上級生態(tài)環(huán)境部門的指導，在行政上接受地方政府的領導，形成了“條塊結合，以塊為主”的管理模式。地方生態(tài)環(huán)境部門的主要職責包括貫徹執(zhí)行國家和地方的環(huán)境保護法律法規(guī)和政策，負責本地區(qū)的環(huán)境監(jiān)督管理，組織實施環(huán)境監(jiān)測、污染防治、生態(tài)保護等具體工作。例如，地方生態(tài)環(huán)境部門對本地區(qū)的工業(yè)企業(yè)進行環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)落實污染防治措施，依法查處環(huán)境違法行為；組織開展本地區(qū)的環(huán)境質量監(jiān)測，及時掌握環(huán)境質量狀況及其變化趨勢，為環(huán)境管理決策提供科學依據。除了生態(tài)環(huán)境部門外，其他相關部門也在各自職責范圍內參與環(huán)境管理工作。自然資源部門負責自然資源的調查、確權登記、開發(fā)利用和保護等工作，在土地、礦產、森林、草原等自然資源的管理過程中，注重生態(tài)保護和資源的可持續(xù)利用。例如，自然資源部門在礦產資源開發(fā)管理中，嚴格執(zhí)行礦產資源規(guī)劃，加強對礦山地質環(huán)境的保護和治理，要求礦山企業(yè)在開采過程中采取有效的生態(tài)修復措施，減少對環(huán)境的破壞。水利部門負責水資源的管理和保護，在水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護等方面發(fā)揮重要作用。水利部門通過制定水資源保護規(guī)劃，加強對飲用水水源地的保護，推進節(jié)水型社會建設，加強對河道、湖泊等水域的管理，維護水生態(tài)系統的健康。農業(yè)農村部門負責農業(yè)面源污染防治、農村生態(tài)環(huán)境保護等工作，推廣生態(tài)農業(yè)技術，減少農業(yè)生產對環(huán)境的污染。例如，農業(yè)農村部門積極推廣測土配方施肥、綠色防控病蟲害等技術，減少化肥、農藥的使用量，加強對畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用，防治農業(yè)面源污染。這種分級、分部門管理體制的運行機制體現為：生態(tài)環(huán)境部通過制定全國性的環(huán)境政策、法規(guī)和標準，對全國環(huán)境保護工作進行宏觀指導和調控。地方生態(tài)環(huán)境部門根據本地實際情況，將國家政策和要求具體落實到本地區(qū)的環(huán)境管理工作中，并及時向生態(tài)環(huán)境部反饋工作進展和問題。各相關部門在各自職責范圍內，按照國家和地方的環(huán)境管理要求，開展與本部門業(yè)務相關的環(huán)境保護工作，并與生態(tài)環(huán)境部門加強溝通協作，形成環(huán)境管理合力。例如，在大氣污染防治工作中，生態(tài)環(huán)境部制定全國大氣污染防治行動計劃和相關政策措施，地方生態(tài)環(huán)境部門組織實施本地區(qū)的大氣污染防治工作，加強對工業(yè)污染源、機動車尾氣、揚塵等污染的治理；交通運輸部門加強對機動車尾氣排放的監(jiān)管，推廣新能源汽車，優(yōu)化交通運輸結構；住房城鄉(xiāng)建設部門加強對建筑工地揚塵的管理，推進城市綠化建設，改善城市生態(tài)環(huán)境。通過各部門的協同配合，共同推進大氣污染防治工作，改善大氣環(huán)境質量。3.2.2俄羅斯環(huán)境管理體制俄羅斯的環(huán)境管理體制由聯邦、聯邦主體和地方自治機關在各自權限范圍內負責，呈現出權力相對分散的特點。在聯邦層面，俄羅斯聯邦自然資源與生態(tài)部是環(huán)境管理的核心機構，負責制定國家環(huán)境政策、法規(guī)和標準，對全國的自然資源和生態(tài)環(huán)境進行統一管理和監(jiān)督。該部下設多個司局和直屬機構，涵蓋了自然資源管理、環(huán)境保護、生態(tài)監(jiān)測等多個領域。例如，地質、礦產利用與國家政策司負責礦產資源的管理和政策制定；環(huán)境保護與國家政策司負責制定環(huán)境保護政策和措施，對全國的環(huán)境保護工作進行指導和監(jiān)督。俄羅斯聯邦自然資源與生態(tài)部還負責協調與其他聯邦部門在環(huán)境管理方面的工作，共同推進國家環(huán)境政策的實施。聯邦主體（如共和國、邊疆區(qū)、州等）在環(huán)境管理中也擁有一定的權力。它們根據聯邦法律和政策，制定本地區(qū)的環(huán)境法規(guī)和政策，負責本地區(qū)的環(huán)境監(jiān)督管理工作，包括對自然資源的開發(fā)利用進行監(jiān)管，組織實施本地區(qū)的污染防治和生態(tài)保護項目等。例如，各聯邦主體的自然資源管理部門負責對本地區(qū)的礦產資源開發(fā)、土地利用等活動進行監(jiān)管，確保資源開發(fā)活動符合環(huán)保要求；環(huán)境保護部門負責對本地區(qū)的工業(yè)企業(yè)、污染源進行日常監(jiān)督檢查，依法查處環(huán)境違法行為。地方自治機關在環(huán)境管理中主要負責執(zhí)行聯邦和聯邦主體的環(huán)境政策和法規(guī)，對本地區(qū)的環(huán)境問題進行日常管理和處理。它們在城市規(guī)劃、市政建設、環(huán)境衛(wèi)生等方面承擔著與環(huán)境相關的職責。例如，地方自治機關負責城市垃圾的收集、運輸和處理，加強對城市污水排放的管理，推進城市綠化和生態(tài)建設，改善城市居民的生活環(huán)境。在權力分配上，聯邦主要負責制定國家層面的環(huán)境政策、法規(guī)和標準，對涉及國家生態(tài)安全和重大環(huán)境問題的事務進行統籌管理；聯邦主體在遵守聯邦法律的前提下，擁有一定的自主決策權，負責本地區(qū)的環(huán)境管理工作；地方自治機關則側重于具體環(huán)境事務的執(zhí)行和日常管理。這種權力相對分散的管理體制，在一定程度上能夠充分發(fā)揮各級管理機構的積極性和主動性，使其能夠根據本地區(qū)的實際情況，制定和實施更加符合當地需求的環(huán)境政策和措施。然而，這種體制也可能導致不同層級管理機構之間的協調難度較大，在環(huán)境政策的執(zhí)行過程中，可能出現政策不一致、監(jiān)管不到位等問題。例如，在一些跨區(qū)域的環(huán)境問題上，聯邦主體之間可能存在利益沖突，難以形成有效的協調機制，影響環(huán)境問題的解決效率。3.2.3兩者的異同分析在管理權限劃分方面，中俄兩國既有相同點，也有不同點。相同之處在于，兩國都建立了中央與地方相結合的環(huán)境管理體制，中央政府負責制定宏觀的環(huán)境政策、法規(guī)和標準，地方政府在一定程度上擁有根據本地實際情況實施環(huán)境管理的權力。不同之處在于，中國的生態(tài)環(huán)境部在全國環(huán)境管理中發(fā)揮著更為突出的統籌協調作用，對地方生態(tài)環(huán)境部門的業(yè)務指導相對較強，地方生態(tài)環(huán)境部門在行政上雖然受地方政府領導，但在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等方面需要嚴格執(zhí)行國家統一的標準和要求。而俄羅斯的環(huán)境管理權力相對更為分散，聯邦主體在環(huán)境管理中有較大的自主決策權，在制定本地區(qū)環(huán)境政策和法規(guī)時，有更多的靈活性。例如，中國生態(tài)環(huán)境部可以統一部署全國性的環(huán)境執(zhí)法檢查行動，地方生態(tài)環(huán)境部門必須按照統一要求執(zhí)行；而俄羅斯聯邦主體在一些環(huán)境管理事務上，如對本地自然資源開發(fā)項目的審批和監(jiān)管，有更大的自主權。在部門協調機制方面，兩國都意識到環(huán)境問題的綜合性需要多部門協同合作，但在實際運行中存在差異。中國通過建立健全的部門間協調機制，如生態(tài)環(huán)境部與其他相關部門之間的聯席會議制度、聯合執(zhí)法機制等，加強部門之間的溝通與協作。在重大環(huán)境問題的解決上，各部門能夠在生態(tài)環(huán)境部的統籌協調下，明確各自職責，形成合力。例如，在京津冀地區(qū)的大氣污染防治工作中，生態(tài)環(huán)境部聯合交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設等部門，共同制定和實施防治措施，各部門分工協作，共同推進大氣污染治理。俄羅斯雖然也強調各部門在環(huán)境管理中的協調配合，但由于管理體制相對分散，不同部門之間在環(huán)境管理上的職責劃分有時不夠清晰，導致協調難度較大。例如，在一些涉及多個部門職責的環(huán)境項目中，可能會出現部門之間相互推諉、協調不暢的情況，影響項目的實施進度和效果。不同的管理體制對政策執(zhí)行效率產生了不同的影響。中國相對集中的管理體制，在政策執(zhí)行的統一性和協調性方面具有優(yōu)勢，能夠確保國家環(huán)境政策在全國范圍內得到較為有效的貫徹執(zhí)行。例如，在“大氣十條”“水十條”等環(huán)境政策的實施過程中，通過生態(tài)環(huán)境部的統籌協調和地方各級部門的積極配合，能夠迅速將政策目標分解落實到具體行動中，推動環(huán)境質量的改善。然而，這種體制也可能存在地方靈活性不足的問題，在應對一些具有地方特色的環(huán)境問題時，可能需要一定的時間來調整政策和措施。俄羅斯相對分散的管理體制，在發(fā)揮地方積極性和因地制宜解決環(huán)境問題方面具有一定優(yōu)勢，能夠使地方根據自身實際情況制定和實施環(huán)境政策。但由于協調難度較大，在一些需要跨區(qū)域、跨部門合作的環(huán)境問題上，政策執(zhí)行效率可能受到影響。例如，在跨流域的水污染治理中，由于涉及多個聯邦主體，協調各方利益和行動的難度較大，可能導致治理工作進展緩慢。因此，兩國都需要不斷完善環(huán)境管理體制，優(yōu)化管理權限劃分和部門協調機制，以提高環(huán)境政策的執(zhí)行效率。3.3環(huán)境經濟政策3.3.1中國環(huán)境經濟政策中國的環(huán)境經濟政策體系涵蓋了排污收費、綠色信貸、生態(tài)補償等多個方面，這些政策工具在環(huán)境保護和環(huán)保產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。排污收費制度是中國較早實施的環(huán)境經濟政策之一。自20世紀70年代末開始實施，該制度根據企業(yè)排放污染物的種類、數量和濃度等，向企業(yè)征收排污費。排污收費制度促使企業(yè)為降低成本而采取措施減少污染物排放，如改進生產工藝、安裝污染治理設備等。在2018年之前，排污收費制度在一定程度上推動了企業(yè)的污染治理工作，但也存在一些問題，如收費標準偏低、征收范圍有限、征收管理不夠規(guī)范等，導致其對企業(yè)減排的激勵作用未能充分發(fā)揮。為了進一步加強環(huán)境治理，提高環(huán)境管理的科學性和有效性，2018年1月1日起，中國正式實施環(huán)境保護稅，取代了排污收費制度。環(huán)境保護稅以應稅污染物的排放量為計稅依據，根據不同污染物的種類和危害程度，設置了不同的稅率。這一改革使得環(huán)境治理的經濟手段更加規(guī)范化、法治化，提高了企業(yè)的違法成本，增強了對企業(yè)減排的激勵作用。例如，某化工企業(yè)在環(huán)境保護稅實施后，為降低稅負，加大了對環(huán)保設備的投入，改進了生產工藝，使污染物排放量大幅減少，不僅降低了環(huán)保稅支出，還提升了企業(yè)的環(huán)保形象和市場競爭力。綠色信貸政策是中國推動環(huán)境保護和綠色發(fā)展的重要金融手段。2007年，原國家環(huán)?？偩帧⒅袊嗣胥y行、中國銀監(jiān)會聯合發(fā)布《關于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風險的意見》，標志著綠色信貸政策的正式啟動。綠色信貸政策要求金融機構在信貸審批過程中，將企業(yè)的環(huán)境表現作為重要考量因素，對環(huán)保達標、綠色發(fā)展的企業(yè)給予信貸支持，對環(huán)境違法企業(yè)限制或停止信貸投放。通過綠色信貸政策，引導資金流向環(huán)保產業(yè)和綠色項目，促進了環(huán)保產業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的綠色轉型。以新能源汽車產業(yè)為例，在綠色信貸政策的支持下，眾多金融機構為新能源汽車生產企業(yè)提供了大量的信貸資金，推動了新能源汽車技術研發(fā)、生產規(guī)模擴大和市場普及，促進了汽車產業(yè)的綠色升級。截至2023年底，中國綠色信貸余額已超過20萬億元，綠色信貸規(guī)模持續(xù)擴大，為環(huán)保產業(yè)和綠色發(fā)展提供了有力的資金支持。生態(tài)補償機制是中國促進生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展的重要政策措施。生態(tài)補償是指通過對生態(tài)保護地區(qū)或生態(tài)保護行為進行經濟補償，激勵社會各方積極參與生態(tài)保護。中國在森林、草原、濕地、流域等多個領域建立了生態(tài)補償機制。在森林生態(tài)補償方面，實施了中央財政森林生態(tài)效益補償基金制度，對重點公益林進行補償，提高了林農和林業(yè)經營者保護森林的積極性，促進了森林資源的保護和增長。在流域生態(tài)補償方面，許多地區(qū)開展了流域上下游橫向生態(tài)補償試點，通過建立補償機制，協調流域上下游地區(qū)的利益關系，促進流域生態(tài)環(huán)境的保護和改善。例如，新安江流域是中國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點。自2012年試點實施以來，安徽和浙江兩省通過建立資金補償、產業(yè)扶持、人才交流等多維度的生態(tài)補償機制，加強了流域水污染防治和生態(tài)保護工作。經過多年的努力，新安江流域水質持續(xù)改善，生態(tài)系統服務功能不斷增強，實現了流域生態(tài)保護與區(qū)域經濟協調發(fā)展的雙贏局面。這些環(huán)境經濟政策對環(huán)保產業(yè)的發(fā)展起到了顯著的激勵作用。排污收費制度和環(huán)境保護稅促使企業(yè)加大對污染治理設備和技術的投入，推動了環(huán)保設備制造業(yè)和環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展。綠色信貸政策為環(huán)保產業(yè)提供了資金支持，促進了環(huán)保企業(yè)的技術創(chuàng)新和規(guī)模擴張，推動了環(huán)保產業(yè)的市場化發(fā)展。生態(tài)補償機制激發(fā)了社會資本參與生態(tài)保護和生態(tài)修復項目的積極性，帶動了生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產業(yè)的發(fā)展，拓展了環(huán)保產業(yè)的發(fā)展領域?？偟膩碚f，中國的環(huán)境經濟政策通過經濟手段引導企業(yè)和社會資源向環(huán)保領域配置，促進了環(huán)保產業(yè)的發(fā)展壯大，為實現經濟與環(huán)境的協調發(fā)展發(fā)揮了重要作用。3.3.2俄羅斯環(huán)境經濟政策俄羅斯在環(huán)境經濟政策方面，主要通過稅收優(yōu)惠、補貼等政策措施，引導企業(yè)加大環(huán)保投入，推動綠色轉型。在稅收優(yōu)惠政策方面，俄羅斯對環(huán)保企業(yè)和環(huán)保項目給予了一定的稅收減免。例如，對于從事污水處理、垃圾處理、大氣污染治理等環(huán)保業(yè)務的企業(yè)，減免企業(yè)所得稅、增值稅等相關稅費。對于采用環(huán)保新技術、新工藝進行生產的企業(yè)，也給予稅收優(yōu)惠，以鼓勵企業(yè)積極采用環(huán)保技術，減少污染物排放。在某城市的垃圾處理項目中，參與該項目的企業(yè)享受了企業(yè)所得稅減免50%的優(yōu)惠政策，這大大降低了企業(yè)的運營成本，提高了企業(yè)參與環(huán)保項目的積極性。此外，俄羅斯還對進口用于環(huán)保目的的設備和技術給予關稅優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)引進國外先進的環(huán)保設備和技術，提升國內環(huán)保產業(yè)的技術水平。補貼政策也是俄羅斯推動環(huán)境保護的重要手段之一。俄羅斯政府對環(huán)保項目提供直接的資金補貼，支持環(huán)?；A設施建設、生態(tài)修復工程、清潔能源開發(fā)等項目。在生態(tài)修復方面，政府對一些因采礦、工業(yè)污染等造成的生態(tài)破壞地區(qū)的修復項目給予補貼，促進生態(tài)環(huán)境的恢復。在某礦山廢棄地的生態(tài)修復項目中，政府提供了80%的資金補貼，吸引了企業(yè)參與生態(tài)修復工作，使該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了有效改善。對于推廣清潔能源的項目，俄羅斯政府也給予補貼，鼓勵企業(yè)加大對太陽能、風能、水能等清潔能源的開發(fā)利用。例如，對建設太陽能發(fā)電站的企業(yè)，政府給予每千瓦裝機容量一定金額的補貼，促進了太陽能產業(yè)的發(fā)展。這些政策對企業(yè)環(huán)保投入和綠色轉型產生了積極的推動作用。稅收優(yōu)惠政策降低了企業(yè)的環(huán)保成本，提高了企業(yè)開展環(huán)保業(yè)務的經濟效益，促使企業(yè)主動加大環(huán)保投入，采用環(huán)保技術和設備，減少污染物排放，實現綠色生產。補貼政策為企業(yè)開展環(huán)保項目提供了資金支持，解決了企業(yè)在環(huán)保項目實施過程中的資金短缺問題，激發(fā)了企業(yè)參與環(huán)保項目的積極性，推動了企業(yè)的綠色轉型。例如，某傳統工業(yè)企業(yè)在政府補貼政策的支持下，投資建設了一套先進的污水處理設備，對生產過程中產生的廢水進行深度處理，實現了廢水達標排放和部分回用，不僅改善了企業(yè)的環(huán)境績效，還降低了水資源的消耗，提高了企業(yè)的資源利用效率，實現了經濟效益與環(huán)境效益的雙贏。通過稅收優(yōu)惠和補貼等環(huán)境經濟政策的實施，俄羅斯在一定程度上促進了企業(yè)的環(huán)保行動和綠色轉型，推動了環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展工作的開展。3.3.3兩者的異同分析在政策工具種類上，中俄兩國都運用了經濟手段來推動環(huán)境保護，但具體工具存在差異。中國的環(huán)境經濟政策工具更為豐富多樣，除了稅收、補貼等常見手段外，還包括綠色信貸、生態(tài)補償等具有特色的政策工具。綠色信貸政策通過金融機構的信貸行為，引導資金流向環(huán)保領域，為環(huán)保產業(yè)發(fā)展提供資金支持，這是中國在環(huán)境經濟政策創(chuàng)新方面的重要舉措。生態(tài)補償機制則從生態(tài)系統服務價值的角度出發(fā)，通過經濟補償的方式，協調生態(tài)保護與經濟發(fā)展的關系，促進生態(tài)保護地區(qū)和生態(tài)保護行為的可持續(xù)性。而俄羅斯的環(huán)境經濟政策主要集中在稅收優(yōu)惠和補貼方面，雖然這些政策在一定程度上也能起到激勵企業(yè)環(huán)保的作用，但相對來說政策工具的多元化程度較低。在實施力度上，中國近年來不斷加大環(huán)境經濟政策的實施力度，通過一系列改革和完善，使政策的激勵效果更加顯著。以環(huán)境保護稅為例，相較于之前的排污收費制度，環(huán)境保護稅在征收標準、征收范圍和征管力度等方面都有了明顯加強，提高了企業(yè)的違法成本，增強了對企業(yè)減排的約束和激勵作用。綠色信貸政策在實施過程中，不斷完善相關標準和指南，加強金融機構與環(huán)保部門的信息共享和協同監(jiān)管，推動綠色信貸規(guī)模持續(xù)擴大，對環(huán)保產業(yè)的支持力度不斷增強。俄羅斯的環(huán)境經濟政策在實施力度上相對較為平穩(wěn)，雖然政府也在不斷推進環(huán)境保護工作，但在政策的實施強度和改革力度上，與中國相比稍顯不足。例如，俄羅斯的稅收優(yōu)惠和補貼政策在具體執(zhí)行過程中，可能存在審批流程繁瑣、補貼資金到位不及時等問題，影響了政策的實施效果。在適用范圍方面，中國的環(huán)境經濟政策覆蓋范圍廣泛，涵蓋了工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等多個領域，以及大氣、水、土壤等多個環(huán)境要素。在工業(yè)領域，通過排污收費、綠色信貸等政策，促進工業(yè)企業(yè)的污染治理和綠色轉型；在農業(yè)領域，實施生態(tài)補償、農業(yè)補貼等政策，推動農業(yè)面源污染防治和生態(tài)農業(yè)發(fā)展；在服務業(yè)領域，鼓勵綠色金融、綠色消費等，促進服務業(yè)的綠色發(fā)展。俄羅斯的環(huán)境經濟政策主要側重于工業(yè)企業(yè)和資源開發(fā)領域，對這些領域的企業(yè)在環(huán)保投入和綠色轉型方面給予支持和引導。在資源開發(fā)領域，通過稅收優(yōu)惠和補貼政策，鼓勵企業(yè)在資源開采過程中采取環(huán)保措施，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。但在其他領域，如農業(yè)和服務業(yè)，環(huán)境經濟政策的覆蓋范圍相對較窄，政策的針對性和有效性有待進一步提高。為了優(yōu)化政策以提高經濟與環(huán)境效益，兩國可以相互借鑒。中國可以借鑒俄羅斯在資源開發(fā)領域環(huán)境經濟政策的經驗，進一步完善對資源型企業(yè)的監(jiān)管和激勵機制，加強資源開發(fā)過程中的生態(tài)保護。在礦產資源開發(fā)中，可以學習俄羅斯對資源開采企業(yè)征收生態(tài)補償費等做法，促使企業(yè)更加重視資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境保護。俄羅斯可以學習中國在綠色信貸、生態(tài)補償等方面的成功經驗，豐富環(huán)境經濟政策工具，擴大政策適用范圍。引入綠色信貸政策，引導金融機構為環(huán)保企業(yè)和綠色項目提供資金支持，促進環(huán)保產業(yè)的發(fā)展；建立和完善生態(tài)補償機制，協調不同地區(qū)在生態(tài)保護和經濟發(fā)展中的利益關系，提高社會各界參與生態(tài)保護的積極性。兩國還可以加強在環(huán)境經濟政策研究和實踐方面的交流與合作，共同探索適合本國國情的環(huán)境經濟政策體系，實現經濟與環(huán)境的協調發(fā)展。四、中俄環(huán)境政策實施案例分析4.1中國環(huán)境政策實施案例——以大氣污染防治為例4.1.1“大氣十條”實施情況2013年9月，國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”），提出了10條35項綜合治理措施，旨在全面改善空氣質量，有效遏制大氣污染惡化趨勢。在工業(yè)污染源治理方面，“大氣十條”要求全面整治燃煤小鍋爐，加快重點行業(yè)脫硫脫硝除塵改造。各地積極推進相關工作，通過淘汰落后產能、升級改造生產設備、安裝高效污染治理設施等措施，減少工業(yè)廢氣排放。例如，河北省作為鋼鐵產業(yè)大省，大力推進鋼鐵企業(yè)的超低排放改造，截至2020年底，全省累計完成鋼鐵企業(yè)超低排放改造45家，涉及產能1.1億噸。這些企業(yè)通過采用先進的脫硫、脫硝、除塵技術，大幅降低了二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放。同時，加強對工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，建立健全環(huán)境監(jiān)測體系，實現對企業(yè)污染物排放的實時監(jiān)控。對超標排放的企業(yè)，依法予以嚴厲處罰，促使企業(yè)嚴格遵守環(huán)保法規(guī)，切實履行污染治理責任。機動車尾氣控制是“大氣十條”的重要內容之一?！按髿馐畻l”提出提升燃油品質，限期淘汰黃標車，加強在用車排放監(jiān)管等措施。全國范圍內加快油品質量升級步伐，提前實施更嚴格的油品標準，減少機動車尾氣中的污染物含量。各地加大黃標車淘汰力度，通過財政補貼、限制通行等措施，推動黃標車加速退出市場。截至2017年底，全國累計淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛。加強對在用車的排放檢測，嚴格執(zhí)行機動車尾氣排放標準，對超標排放的車輛進行維修治理或強制報廢。推廣新能源汽車，出臺購車補貼、免征購置稅、建設充電樁等一系列優(yōu)惠政策，鼓勵消費者購買和使用新能源汽車，降低機動車尾氣排放。煤炭消費總量控制也是“大氣十條”的關鍵舉措?！按髿馐畻l”明確要求加快調整能源結構，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應，降低煤炭在一次能源消費中的比重。各地通過推進“煤改氣”“煤改電”工程，減少煤炭直接燃燒。在京津冀及周邊地區(qū)，大規(guī)模實施“煤改氣”“煤改電”項目，截至2017年底，“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤470多萬戶。加強煤炭消費總量控制，制定煤炭消費總量控制目標，對煤炭消費實行減量替代，提高煤炭清潔利用水平。推廣煤炭清潔燃燒技術，如煤炭洗選、型煤加工等，減少煤炭燃燒過程中的污染物排放。4.1.2實施成效評估“大氣十條”的實施取得了顯著成效，空氣質量得到明顯改善。根據生態(tài)環(huán)境部數據，2017年，全國地級及以上城市PM10比2013年下降22.7％，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域PM2.5分別比2013年下降39.6％、34.3％、27.7％，珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度連續(xù)三年達標。北京市PM2.5從2013年的89.5微克/立方米降至2017年的58微克/立方米，“大氣十條”確定的各項空氣質量改善目標得到實現。在污染物減排方面，全國煤炭消費總量持續(xù)下降，煤炭占一次能源消費的比重由2013年的67.4％下降至2017年的60％左右。淘汰城市建成區(qū)10蒸噸以下燃煤小鍋爐20余萬臺，全國燃煤機組累計完成超低排放改造7億千瓦。二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物排放量大幅減少，有效改善了大氣環(huán)境質量。大氣污染防治對公眾健康產生了積極影響?？諝赓|量的改善降低了居民患呼吸道疾病、心血管疾病等與空氣污染相關疾病的風險，提高了居民的生活質量和健康水平。例如，有研究表明，隨著大氣中PM2.5濃度的下降，居民呼吸系統疾病的發(fā)病率和死亡率呈下降趨勢。在經濟發(fā)展方面，雖然大氣污染防治在短期內需要一定的投入，但從長期來看，有利于推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進經濟可持續(xù)發(fā)展。通過淘汰落后產能、推動企業(yè)技術改造和清潔生產，提高了企業(yè)的生產效率和競爭力，培育了新的經濟增長點，如新能源產業(yè)、環(huán)保產業(yè)等。4.1.3存在問題與改進方向在區(qū)域協同方面，雖然京津冀、長三角等重點區(qū)域建立了大氣污染防治協作機制，但在實際運行中，區(qū)域間的協同治理仍存在一些問題。不同地區(qū)在環(huán)境標準、執(zhí)法力度、產業(yè)結構等方面存在差異，導致區(qū)域協同治理的難度較大。在京津冀地區(qū)，北京、天津和河北在環(huán)境治理的投入、政策執(zhí)行力度等方面存在不平衡，影響了區(qū)域協同治理的效果。此外，區(qū)域間的信息共享和溝通協調機制還不夠完善，難以實現對大氣污染的聯防聯控。監(jiān)管執(zhí)行力度方面，部分地區(qū)存在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不到位的情況，對環(huán)境違法行為的處罰力度不夠，導致一些企業(yè)違法成本較低，環(huán)保意識淡薄。一些地方環(huán)保部門人員配備不足、執(zhí)法裝備落后，難以滿足日益增長的環(huán)境監(jiān)管需求。在一些農村地區(qū)和中小企業(yè)集中的區(qū)域，環(huán)境監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，部分企業(yè)偷排、漏排污染物的現象時有發(fā)生。為解決這些問題，應進一步加強區(qū)域協同治理。建立健全區(qū)域統一的環(huán)境標準和執(zhí)法規(guī)范，加強區(qū)域間的信息共享和溝通協調，完善區(qū)域聯防聯控機制。在京津冀地區(qū)，應加強北京、天津和河北之間的合作，統一環(huán)境標準，加大執(zhí)法力度，形成區(qū)域環(huán)境治理合力。同時，建立區(qū)域環(huán)境治理補償機制，對在區(qū)域協同治理中做出貢獻的地區(qū)給予經濟補償，平衡區(qū)域間的利益關系。加大監(jiān)管執(zhí)行力度，加強環(huán)保部門的能力建設，充實人員力量，配備先進的執(zhí)法裝備，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平。加強對環(huán)境違法行為的處罰力度，提高企業(yè)的違法成本，形成有效的環(huán)境監(jiān)管威懾。利用大數據、物聯網等先進技術，建立智能化的環(huán)境監(jiān)管平臺，實現對企業(yè)污染物排放的實時監(jiān)控和精準執(zhí)法。加強對農村地區(qū)和中小企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，建立健全農村環(huán)境監(jiān)管體系，加強對中小企業(yè)的環(huán)保指導和服務，督促企業(yè)履行環(huán)保責任。4.2俄羅斯環(huán)境政策實施案例——以“生態(tài)”國家項目為例4.2.1“生態(tài)”國家項目內容“生態(tài)”國家項目于2018年啟動，旨在全面提升俄羅斯的生態(tài)環(huán)境質量，有效管理生產和消費廢物，保護生物多樣性，改善居民生活環(huán)境。在垃圾處理方面，項目設定了明確的目標。計劃消除城市內所有未經許可的垃圾填埋場，提高垃圾處理的規(guī)范性和安全性。到2024年，將垃圾再加工量增加到60%，實現垃圾的資源化利用，減少垃圾對環(huán)境的污染。為實現這一目標，俄羅斯采取了一系列措施。加強垃圾分類宣傳和推廣，提高居民的垃圾分類意識和參與度，許多城市開展了垃圾分類宣傳活動，通過社區(qū)講座、宣傳海報等形式，向居民普及垃圾分類知識；加大對垃圾處理設施建設的投入，建設生態(tài)安全焚燒廠、垃圾填埋場的升級改造等，提高垃圾處理能力。在莫斯科，新建了現代化的垃圾焚燒發(fā)電廠，采用先進的焚燒技術，將垃圾轉化為電能，實現了垃圾的減量化、無害化和資源化處理。在空氣污染治理方面，項目致力于大幅降低大型工業(yè)中心的空氣污染水平，將污染最嚴重城市的污染物排放總量至少降低20%。通過對工業(yè)企業(yè)的嚴格監(jiān)管，要求企業(yè)安裝先進的污染治理設備，采用清潔生產技術，減少廢氣排放。對冶金企業(yè)，要求其及時更換過時設備，安裝高效的脫硫、脫硝、除塵裝置，降低二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放。鼓勵使用清潔能源，減少對煤炭、石油等傳統化石能源的依賴，推廣天然氣、太陽能、風能等清潔能源的使用，降低能源消費過程中的污染物排放。在圣彼得堡，通過推廣天然氣供暖，減少了燃煤供暖帶來的大氣污染，空氣質量得到明顯改善。在水體保護方面，項目著重改善飲用水質量，改善伏爾加河等河流水體生態(tài)，增加對貝加爾湖等獨特水系的保護。加大對污水處理設施的建設和改造力度，提高污水處理能力和水平，確保污水達標排放。在伏爾加河流域，投資建設了多個污水處理廠，對工業(yè)廢水和生活污水進行集中處理，有效減少了污水對伏爾加河的污染。加強對水體污染源的監(jiān)管，嚴格控制工業(yè)企業(yè)、農業(yè)面源和生活污水的排放，對違法排污行為進行嚴厲打擊。針對貝加爾湖，制定了專門的保護規(guī)劃，限制周邊地區(qū)的工業(yè)開發(fā)，加強對旅游活動的管理，減少對湖泊生態(tài)環(huán)境的破壞。4.2.2實施進展與成果在垃圾處理方面，自項目實施以來，俄羅斯的垃圾處理情況得到了顯著改善。垃圾再加工量不斷增加，二次原料轉化率從之前的較低水平提升到了一定比例。2016年俄羅斯開始征收生態(tài)費后，情況發(fā)生了積極變化，國內每年形成的7000萬噸垃圾中，已有14%的轉化率，在“生態(tài)”國家項目的推動下，這一比例持續(xù)上升。許多城市加強了垃圾分類工作，居民的垃圾分類意識逐漸提高，垃圾分類投放的準確率不斷提升。在垃圾處理設施建設方面，新建和改造了一批垃圾處理廠，提高了垃圾處理的能力和效率。例如，在一些大城市，如莫斯科和圣彼得堡，建設了現代化的垃圾焚燒發(fā)電廠和垃圾填埋場，采用先進的處理技術，實現了垃圾的有效處理和資源回收利用。在空氣污染治理方面，部分城市的空氣質量得到了明顯改善。一些污染嚴重的工業(yè)中心，通過對工業(yè)企業(yè)的整治和清潔能源的推廣，污染物排放總量有所下降。在某重污染城市，通過對冶金企業(yè)的環(huán)保改造，安裝先進的污染治理設備，該城市的二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量大幅減少，空氣質量明顯好轉。根據相關監(jiān)測數據，一些城市的空氣質量優(yōu)良天數比例有所增加，居民對空氣質量的滿意度也有所提高。在大氣污染監(jiān)測方面，俄羅斯建立了更加完善的監(jiān)測體系，能夠實時監(jiān)測大氣污染物的濃度和分布情況，為空氣污染治理提供了科學依據。在水體保護方面，伏爾加河等河流水體生態(tài)得到了一定改善。通過加大對污水處理設施的投入和對污染源的監(jiān)管，河流水質得到了提升。在伏爾加河流域，許多城市的污水處理廠進行了升級改造，提高了污水處理能力，減少了污水對河流的污染。一些河流的生物多樣性也有所恢復，魚類等水生生物的數量逐漸增加。對貝加爾湖等獨特水系的保護也取得了一定成效，周邊地區(qū)的工業(yè)開發(fā)得到了有效控制，旅游活動更加規(guī)范，湖泊的生態(tài)環(huán)境得到了較好的保護。例如，貝加爾湖的水質保持在較好水平，生態(tài)系統的穩(wěn)定性得到了增強。此外，在生物多樣性保護方面，俄羅斯新建了數十個特別保護區(qū)，為珍稀動植物提供了棲息地，保護了生物多樣性。這些保護區(qū)的建立，有效保護了許多瀕危物種，促進了生態(tài)系統的平衡和穩(wěn)定。在某保護區(qū)，通過加強保護和管理，一些珍稀鳥類的數量逐漸增加，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。4.2.3面臨挑戰(zhàn)與應對策略在資金投入方面，“生態(tài)”國家項目的實施需要大量資金支持，包括垃圾處理設施建設、工業(yè)企業(yè)環(huán)保改造、污水處理廠建設等，資金短缺成為項目推進的一大挑戰(zhàn)。為解決這一問題，俄羅斯政府加大了財政投入，設立了專項環(huán)保基金，為項目提供資金保障。積極吸引社會資本參與，通過PPP（公私合營）模式，鼓勵企業(yè)投資環(huán)保項目，如垃圾處理廠、污水處理廠的建設運營等。在某城市的垃圾處理項目中，通過PPP模式，吸引了企業(yè)投資建設現代化的垃圾焚燒發(fā)電廠，政府與企業(yè)共同承擔項目的投資、建設和運營，既解決了資金問題，又提高了項目的運營效率。在技術創(chuàng)新方面，俄羅斯在環(huán)保技術領域仍面臨一些瓶頸，如高效的垃圾處理技術、工業(yè)廢氣和廢水深度處理技術等，需要加強技術研發(fā)和創(chuàng)新。為提升技術水平，俄羅斯加強了與科研機構和高校的合作，建立了環(huán)保技術研發(fā)中心，加大對環(huán)保技術研發(fā)的投入。積極引進國外先進的環(huán)保技術和設備，學習借鑒國際先進經驗，促進本國環(huán)保技術的提升。在某工業(yè)企業(yè)的廢氣處理項目中，引進了國外先進的脫硫、脫硝技術，提高了廢氣處理效率，降低了污染物排放。公眾參與度方面，部分居民對環(huán)保政策和項目的了解和參與程度不夠，影響了項目的實施效果。為提高公眾參與度，俄羅斯加強了環(huán)保宣傳教育，通過電視、廣播、網絡等媒體，開展環(huán)保知識宣傳活動，提高居民的環(huán)保意識。鼓勵公眾參與環(huán)保監(jiān)督，建立了環(huán)保舉報機制，對舉報環(huán)境違法行為的公眾給予獎勵，激發(fā)了公眾參與環(huán)保的積極性。在某城市的河流污染治理項目中，通過組織志愿者活動，讓公眾參與河流的巡查和監(jiān)督，提高了公眾對河流保護的關注度和參與度，促進了項目的順利實施。在跨區(qū)域協調方面，由于俄羅斯地域遼闊，不同地區(qū)在環(huán)境問題和發(fā)展需求上存在差異，跨區(qū)域的環(huán)境治理協調難度較大。為加強跨區(qū)域協調，俄羅斯建立了區(qū)域環(huán)境治理協調機制，加強不同地區(qū)之間的溝通與協作。在伏爾加河流域的治理中，涉及多個地區(qū)，通過建立協調機制，各地區(qū)共同制定治理方案，明確各自職責，加強信息共享和合作，共同推進伏爾加河的污染治理工作。五、中俄環(huán)境政策對比總結與啟示5.1中俄環(huán)境政策的共性與差異總結5.1.1共性分析在政策目標上，中俄兩國都將保護環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境政策的核心目標。中國致力于建設生態(tài)文明，實現人與自然和諧共生，通過一系列環(huán)境政策的實施，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，努力建設美麗中國。俄羅斯則強調保障生態(tài)安全，滿足當代人和未來世代人的環(huán)境需求，在經濟發(fā)展過程中注重保護自然環(huán)境和生物多樣性，促進生態(tài)系統的平衡和穩(wěn)定。例如，中國的“大氣十條”“水十條”“土十條”等政策，旨在解決大氣、水、土壤污染問題，改善環(huán)境質量，推動可持續(xù)發(fā)展；俄羅斯的“生態(tài)”國家項目，以改善環(huán)境質量、有效管理生產和消費廢物、保護生物多樣性為目標，體現了對可持續(xù)發(fā)展的追求。在基本原則方面，兩國都遵循預防為主、綜合治理的原則。中國在環(huán)境政策制定和實施過程中，始終堅持預防為主，從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。在項目建設中，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對可能產生環(huán)境影響的項目進行全面評估，提出相應的預防和減緩措施。同時，采取綜合治理措施，綜合運用法律、經濟、技術和行政手段，對環(huán)境問題進行系統治理。俄羅斯也將預防原則作為環(huán)境政策的重要原則之一，通過環(huán)境影響評價、生態(tài)鑒